唐 劍 楊 競(jìng)

（1. 西南民族大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，四川·成都 610041；2. 西南民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川·成都 610041）

我國(guó)已全面建成小康社會(huì)，這一重大成果為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，拉開了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大幕，民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興也迎來了集中發(fā)力的新局面。阿壩州脫貧攻堅(jiān)取得了巨大的成績(jī)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興掃平了很多障礙，給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的活力。但由于阿壩州地處偏遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨很多困難，需要加強(qiáng)涉農(nóng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力量，才能助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、涉農(nóng)科技人才與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興互動(dòng)發(fā)展機(jī)制

加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興在鄉(xiāng)村振興中處于十分重要的地位。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依靠科技的進(jìn)步與創(chuàng)新，涉農(nóng)科技人才作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興重要內(nèi)生力量，其成長(zhǎng)發(fā)展與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興之間存在著密不可分的交互關(guān)系。涉農(nóng)科技人才應(yīng)通過發(fā)揮自身作用，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生發(fā)展與綠色發(fā)展的融合路徑下推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)振興。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興又為涉農(nóng)科技人才的成長(zhǎng)與發(fā)展提供環(huán)境保障，為涉農(nóng)科技人才建立更加合理、適配的激勵(lì)約束機(jī)制，以促進(jìn)涉農(nóng)科技人才隊(duì)伍的建設(shè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與涉農(nóng)科技人才之間相互影響、相互作用，形成了相對(duì)完備的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制（如圖1所示）。

圖1 涉農(nóng)科技人才與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興互動(dòng)發(fā)展機(jī)制

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，需要一支結(jié)構(gòu)合理的涉農(nóng)科技人才隊(duì)伍，包括科技研發(fā)人才、科技管理人才、科技服務(wù)人才以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才。這4類人才都具備專業(yè)的知識(shí)、技能和較高的創(chuàng)造力，是廣大鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的科技載體和創(chuàng)新主體。涉農(nóng)科技人才對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)揮著重要作用，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的強(qiáng)勁動(dòng)力。涉農(nóng)科技人才隊(duì)伍中的4類人才各有優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮不同的作用，形成一個(gè)有機(jī)整體。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開涉農(nóng)科技人才的支撐，涉農(nóng)科技人才通過發(fā)揮豐富要素內(nèi)涵、提高配置效率、技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新優(yōu)化模式這4大作用，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生發(fā)展、綠色發(fā)展的融合發(fā)展路徑，最終實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、增加產(chǎn)品附加值、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)科學(xué)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興格局。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興意味著鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的大幅提升，先進(jìn)技術(shù)不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新成果得到了有效應(yīng)用，農(nóng)民的素質(zhì)不斷提高，這將為涉農(nóng)科技人才提供有力的成長(zhǎng)環(huán)境保障，包括工作環(huán)境、生活環(huán)境、人文環(huán)境、制度環(huán)境等，將有力地支持涉農(nóng)科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新想法落地，使涉農(nóng)科技人才正向流動(dòng)，隊(duì)伍不斷壯大。同時(shí)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興格局的形成將促進(jìn)涉農(nóng)科技人才激勵(lì)約束機(jī)制的建立，并持續(xù)提升激勵(lì)約束機(jī)制的合理性和適配性。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興將為涉農(nóng)科技人才提供多樣化的物質(zhì)激勵(lì)，在薪酬激勵(lì)上，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興使經(jīng)濟(jì)效益得到大幅提升，能為涉農(nóng)科技人才提供更加豐厚的報(bào)酬，提供與崗位匹配的福利和津貼等，在物質(zhì)上得到保障能提高人才的幸福感。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興使得管理科學(xué)規(guī)范，將更加注重對(duì)涉農(nóng)科技人才的精神激勵(lì)，公平公開的晉升制度，對(duì)工作中優(yōu)秀表現(xiàn)的肯定和表揚(yáng)，樹立榜樣，鼓勵(lì)溝通、表達(dá)信任，能夠不斷激勵(lì)涉農(nóng)科技人才發(fā)揮主動(dòng)性和積極性，全心全意地投身于工作中。對(duì)涉農(nóng)科技人才的約束機(jī)制是相對(duì)的，與激勵(lì)機(jī)制相輔相成。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展、調(diào)整和優(yōu)化過程，在這一過程中對(duì)人才的約束必不可少，包括內(nèi)、外部約束。內(nèi)部約束中包括了規(guī)章制度，使涉農(nóng)科技人才能夠依規(guī)辦事，形成工作中的邊界感；外部約束則包括法律、道德和市場(chǎng)約束等。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展將使相關(guān)法律體系更加完善，相關(guān)人員工作行為更加規(guī)范，進(jìn)而建立起更加全面的涉農(nóng)科技人才道德約束體系。同時(shí)，鄉(xiāng)村科技人才資本市場(chǎng)的成熟發(fā)展也將形成新的標(biāo)準(zhǔn)來約束涉農(nóng)科技人才的準(zhǔn)入與流動(dòng)。內(nèi)外部約束共同作用，使涉農(nóng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范。

二、阿壩州涉農(nóng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一） 阿壩州涉農(nóng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

全州共有科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)法人單位247個(gè)，從業(yè)人員總數(shù)為1709人，阿壩州科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)無論是法人單位還是從業(yè)人員隊(duì)伍數(shù)量都非常少，還處在相對(duì)初級(jí)的發(fā)展階段。2019年阿壩州科學(xué)技術(shù)局組建，下設(shè)了4個(gè)直屬事業(yè)單位，擁有科技研究專業(yè)技術(shù)和科技管理人員56人。阿壩州搭建的14個(gè)“四川省科技扶貧在線平臺(tái)”服務(wù)點(diǎn)到2020年底有入庫專家1587人、信息員3138 人，在“十三五”期間，為發(fā)展壯大涉農(nóng)科技人才隊(duì)伍，通過開展講座以及各類培訓(xùn)會(huì)，前后培訓(xùn)了4.5萬余人次，其中包括科技管理人員以及懂技術(shù)的農(nóng)牧民骨干。全州現(xiàn)有農(nóng)村實(shí)用人才58809 人，同時(shí)，組建了13個(gè)科技特派員服務(wù)團(tuán)，184 名科技特派員為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)以及新產(chǎn)品引進(jìn)服務(wù)。

在科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)上，阿壩州自2016年起，相繼有13個(gè)院士（專家） 工作站建立，作為阿壩州高層次的科技創(chuàng)新平臺(tái)，已經(jīng)柔性引進(jìn)人才超過260人，很大程度上提升了創(chuàng)新平臺(tái)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。截至2020年12月，全州共有9個(gè)高新技術(shù)企業(yè)，培育了5個(gè)省級(jí)眾創(chuàng)空間，建立了1個(gè)科技企業(yè)孵化器，創(chuàng)建了1個(gè)國(guó)家級(jí)國(guó)際科技合作基地。2021 年4月四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在阿壩州成立了分院，院州聯(lián)動(dòng)共建科技創(chuàng)新平臺(tái)，將為阿壩州特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展注入新動(dòng)力。在人力資源平臺(tái)建設(shè)上，阿壩州擁有2所普通高校以及4所中等職業(yè)教育學(xué)院，為涉農(nóng)科技人才職業(yè)技能提升作出了貢獻(xiàn)。

（二） 阿壩州鄉(xiāng)村主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

種植業(yè)是阿壩州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基，近年來阿壩州在種植業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局上不斷優(yōu)化調(diào)整，馬鈴薯、青稞、油菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地有序創(chuàng)建，阿壩州水果蔬菜產(chǎn)業(yè)帶已逐步形成，包括以汶川、理縣、茂縣為中心，囊括黑水、小金、九寨溝和金川縣的甜櫻桃和青(紅)脆李產(chǎn)業(yè)帶；以茂縣、理縣、小金為核心的蘋果產(chǎn)業(yè)帶；以理縣帶動(dòng)若爾蓋及馬爾康形成了大白菜產(chǎn)業(yè)帶。此外還有茄果類產(chǎn)業(yè)帶，萵筍、棒菜產(chǎn)業(yè)帶以及綠豌豆產(chǎn)業(yè)帶。

畜牧業(yè)是阿壩州的特色產(chǎn)業(yè)，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，而且是阿壩州非常重要的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，主要養(yǎng)殖豬、牛、家禽、兔和馬，并逐步形成規(guī)?；B(yǎng)殖。阿壩州在川西北牧區(qū)占據(jù)重要地位，位于川、甘、青3省交界地帶，自然環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)是畜牧業(yè)發(fā)展的有力支撐，所轄13縣（市） 中阿壩縣、松潘縣、若爾蓋縣、壤塘縣和紅原縣為牧區(qū)縣，其余8個(gè)縣（市） 為半牧半農(nóng)縣（市）。

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展為阿壩州的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了突出貢獻(xiàn)，阿壩州擁有獨(dú)特的民族文化，加之特殊的地理環(huán)境造就了絕美的自然風(fēng)光，本身毗鄰成都，在區(qū)位上也擁有很大的優(yōu)勢(shì)。阿壩州作為革命老區(qū)，紅色旅游資源也是鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的支撐，革命精神和紅軍精神在阿壩州這塊土地上熠熠生輝，使阿壩州的鄉(xiāng)村旅游業(yè)更具風(fēng)采。作為“民族走廊”，阿壩州擁有深厚的歷史文化積淀，藏、羌、回、漢等民族文化在這里相互交融、共同發(fā)展。古老的民風(fēng)和豐富的民俗，各種制作、演奏技藝以及特有的節(jié)慶文化，使阿壩州鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)核更具吸引力。

（三） 阿壩州涉農(nóng)科技人才服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的模式及成效

其一，科技特派員服務(wù)模式。針對(duì)“三農(nóng)”問題，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展需求所采取的專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，進(jìn)行技術(shù)推廣。阿壩州選派了184 名科技特派員組建了13個(gè)科技特派員服務(wù)團(tuán)進(jìn)行對(duì)口服務(wù)，主動(dòng)了解農(nóng)民在技術(shù)和政策上的需求，為農(nóng)民提供零距離的精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，深入村鎮(zhèn)進(jìn)行技術(shù)幫扶，并就專業(yè)技術(shù)知識(shí)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策等進(jìn)行宣傳培訓(xùn)?？萍继嘏蓡T服務(wù)模式作為阿壩州涉農(nóng)科技人才服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要模式，非常值得踐行，但在有的地區(qū)成效并不是很理想。在隨機(jī)走訪汶川、茂縣和馬爾康部分村鎮(zhèn)的過程中發(fā)現(xiàn)部分村民受益于科技特派員服務(wù)模式，實(shí)際收入有所提升；部分村民對(duì)科技特派員這一服務(wù)模式完全不了解，表示沒有聽說過；部分村民表示獲得過培訓(xùn)，但是沒辦法一次性解決自己的問題；一部分村民自身缺乏技術(shù)提升的意識(shí)，認(rèn)為不需要技術(shù)服務(wù)。

其二，專業(yè)合作社服務(wù)模式。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作社,是一種為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營(yíng)等技術(shù)和信息服務(wù)的模式。農(nóng)民專業(yè)合作社是隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而不斷壯大的，具有經(jīng)濟(jì)互助性且主要服務(wù)對(duì)象為專業(yè)合作社成員。近年來阿壩州專業(yè)合作社持續(xù)壯大，截至2020年3月，據(jù)阿壩州大數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)計(jì)，阿壩州已有5774家農(nóng)民專業(yè)合作社，為阿壩州的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了很大助力。涉農(nóng)科技人才通過入股合作社為合作社成員提供服務(wù)，或者直接有償或無償提供服務(wù)，為農(nóng)民進(jìn)行政策宣傳和提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)指導(dǎo)及培訓(xùn)，為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推行、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及鄉(xiāng)村旅游業(yè)和休閑康養(yǎng)業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了一定的保障。

其三，技術(shù)推廣站服務(wù)模式。作為由政府主導(dǎo)的公益服務(wù)模式，直接面對(duì)農(nóng)民，為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)牧服務(wù)站和林業(yè)技術(shù)推廣站等。技術(shù)推廣站主要是進(jìn)行新技術(shù)的推廣和實(shí)驗(yàn)，切實(shí)解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的一些技術(shù)問題，并對(duì)技術(shù)進(jìn)行宣傳和交流，對(duì)選種、植保、農(nóng)業(yè)機(jī)械和化肥等進(jìn)行推介。阿壩州的技術(shù)推廣站特別是基層農(nóng)技推廣站在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起著很重要的穿針引線作用，為農(nóng)民提供了很多實(shí)際的服務(wù)。技術(shù)推廣站服務(wù)模式貼近農(nóng)民，服務(wù)的內(nèi)容也很豐富，普及推廣的覆蓋面廣，速度也比較快，能在一定程度上滿足不同群體所需。

其四，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范帶動(dòng)模式。在阿壩州主要分為兩種，一種是將涉農(nóng)科技人才集聚到產(chǎn)業(yè)園或者產(chǎn)業(yè)示范基地，充分發(fā)揮涉農(nóng)科技人才的創(chuàng)新能力，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、科技成果的轉(zhuǎn)化落地以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中科技手段的應(yīng)用等，以此帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又促進(jìn)涉農(nóng)科技人才的自我成長(zhǎng)；一種是涉農(nóng)科技人才自己創(chuàng)業(yè)，以自身的技術(shù)或科研成果為創(chuàng)業(yè)根基，加上政府的創(chuàng)業(yè)扶持，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中謀求自我發(fā)展，既為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，同時(shí)也給其他涉農(nóng)科技人才起到了帶頭示范作用。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范帶動(dòng)模式對(duì)于阿壩州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及新業(yè)態(tài)、新模式的培育都有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，在增產(chǎn)增收上為農(nóng)民帶來了切實(shí)的利益。

三、阿壩州涉農(nóng)科技人才助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興所面臨的問題

（一） 人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理影響產(chǎn)業(yè)銜接能力

阿壩州13個(gè)縣（市） 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定的差異，加上受區(qū)位、自然環(huán)境、優(yōu)勢(shì)資源占有量等的影響，涉農(nóng)科技人才的地域分布非常不均衡。阿壩州的涉農(nóng)科技人才更多地向資源富集或者地理位置優(yōu)越的區(qū)域集聚，涉農(nóng)科技高層次人才主要集中在馬爾康市及經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、離成都市更近的汶川、茂縣和理縣等，高海拔地區(qū)涉農(nóng)科技人才不僅總量少，高層次人才也非常少，而實(shí)際上每個(gè)縣（市） 的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要一定數(shù)量的涉農(nóng)科技人才。

阿壩州的科技研發(fā)人才人數(shù)不僅總量很少，增量也很小，科技管理人才、科技服務(wù)人才以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才的總量也不大。阿壩州在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、技能帶動(dòng)型和技能服務(wù)型農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)上下了不小的功夫，人才總量接近6萬人，這部分人才具有一定的專業(yè)知識(shí)，掌握一定的技術(shù)，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，但阿壩州農(nóng)村實(shí)用人才更多地集中在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及產(chǎn)品加工上，專業(yè)知識(shí)更多局限于通過培訓(xùn)所吸收掌握的部分知識(shí)，加上很多實(shí)用人才文化程度較低，在專業(yè)知識(shí)上的系統(tǒng)升級(jí)比較困難。

（二） 難外引輕內(nèi)培影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力

阿壩州非常重視人才的引進(jìn)，特別是高層次的人才基本靠“外引”來充實(shí)，在人才政策上均有一定的傾斜，但是效果仍然不夠理想。阿壩州作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在工作環(huán)境和人才引進(jìn)政策優(yōu)惠上與發(fā)達(dá)地區(qū)比欠缺優(yōu)勢(shì)，收入與發(fā)達(dá)地區(qū)比仍然存在較大的差距，加上高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處在比較低下的水平，科研條件和氛圍都不能很好地滿足高層次人才的需求，在人才引進(jìn)上很難形成規(guī)模。部分單位對(duì)人才引進(jìn)的認(rèn)識(shí)不夠明晰，積極性不高，人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化難以推進(jìn)。阿壩州高層次人才引進(jìn)唯學(xué)歷論的情況仍然比較嚴(yán)重，觀念革新慢，崗位職能設(shè)置與學(xué)歷不相符，往往造成人才的浪費(fèi)，人才成長(zhǎng)容易受限，導(dǎo)致部分高層次人才望而卻步。各縣（市） 在人才引進(jìn)的財(cái)政保障上能力也有限，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持不足，往往在高層次人才的引進(jìn)上起不到?jīng)Q定性作用。

很多企事業(yè)單位崇尚外引而忽略了內(nèi)部人才的專業(yè)化培養(yǎng)，一些潛在的人力資本沒有被及時(shí)挖掘，造成了內(nèi)部人力資源資本化水平低下。在人才的培訓(xùn)次數(shù)和效果追蹤上，專業(yè)知識(shí)、技術(shù)操作的培訓(xùn)頻次較少，后期的效果追蹤和評(píng)估沒有持續(xù)跟進(jìn)，不利于人力資本的穩(wěn)步提升。在分類培育上，對(duì)于基層的農(nóng)技人員和農(nóng)村實(shí)用人才的培育沒有充分考慮到人才本身受教育程度的差別，在分層分類培訓(xùn)上沒有形成完備的方略。涉農(nóng)科技人才內(nèi)部培育力度的欠缺，對(duì)于促進(jìn)阿壩州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的提升是一塊短板。

（三） 缺乏創(chuàng)新支撐影響產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力

阿壩州的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)雖然已經(jīng)具有一定的規(guī)模，但總體來看創(chuàng)新平臺(tái)依然缺乏，與先進(jìn)地區(qū)依舊存在較大的差距?，F(xiàn)有的創(chuàng)新平臺(tái)多為政府主導(dǎo)，主體作用輻射有限，運(yùn)行的機(jī)制靈活程度比較低，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用還比較欠缺。創(chuàng)新平臺(tái)的缺乏難以對(duì)涉農(nóng)科技人才的隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)把握，難以準(zhǔn)確及時(shí)地掌握涉農(nóng)科技人才的人員流動(dòng)、人才成長(zhǎng)、科技創(chuàng)新以及科技成果轉(zhuǎn)化等情況，不利于人才隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)和有效激勵(lì)，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，影響產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

科技創(chuàng)新投入的缺乏直接影響了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，阿壩州缺乏科技創(chuàng)新投入，一方面體現(xiàn)在資金的投入上，另一方面體現(xiàn)在人力資本的投入上。根據(jù)2020年四川省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，阿壩州研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)為11565萬元，占全省總額的比例為0.13%，經(jīng)費(fèi)支出在全省21個(gè)市（州） 中排倒數(shù)第二，僅高于甘孜州，投入非常低。加上很多中小企業(yè)、專業(yè)合作社缺乏資金投入于科技創(chuàng)新上，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。對(duì)于涉農(nóng)科技人才個(gè)人創(chuàng)新能力提升的投入欠缺，使人力資本的增長(zhǎng)緩慢，無法在創(chuàng)新上形成良好的氛圍，影響個(gè)人創(chuàng)業(yè)的積極性。

（四） 政策效率不高影響產(chǎn)業(yè)拓展能力

阿壩州的人才政策特別是人才引進(jìn)政策是從全州整體情況出發(fā)，如“碩博進(jìn)阿壩行動(dòng)”“阿壩英才計(jì)劃”等都是沒有區(qū)分縣（市） 而統(tǒng)一在安家費(fèi)、體檢、景區(qū)免門票、機(jī)場(chǎng)VIP通道等方面給予優(yōu)惠，在人才引進(jìn)政策上存在比較明顯的“一刀切”的問題，看似優(yōu)惠，但由于地域差異，很多具體政策并不能得到落實(shí)，整體政策的實(shí)際實(shí)施效率不高。長(zhǎng)此以往，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的縣來說引不進(jìn)人才特別是高層次人才，會(huì)直接影響技術(shù)的有效推廣以及科技成果的成功轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)受阻，影響本縣產(chǎn)業(yè)的橫向拓展，進(jìn)而影響全州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)拓展的廣度。

阿壩州的人才政策宣傳主要依靠政府部門官網(wǎng)、微信公眾號(hào)及高校宣傳欄，渠道相對(duì)單一，覆蓋范圍不夠大，不能保證目標(biāo)群體及時(shí)接收到相關(guān)政策，不夠注重人才政策宣傳的滿意度和引發(fā)的關(guān)注度。在線上宣傳的手段不注重創(chuàng)新，沒有充分利用新媒體和高校資源，線下宣傳的頻率低，人才政策宣傳氛圍不濃，每年的高校宣傳基本集中在畢業(yè)季，預(yù)熱工作做得不夠，效果與中部沿海地區(qū)相比有一定的差距。人才政策宣傳不到位，影響招聘效果，人才不能得到及時(shí)的補(bǔ)充，企業(yè)、政府等就不能實(shí)現(xiàn)人才的靈活任用，特別是編制緊張的單位以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展旺季的時(shí)候，人才無法實(shí)現(xiàn)高效有序流動(dòng)，會(huì)對(duì)阿壩州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)拓展的靈活度造成影響。

四、構(gòu)建阿壩州涉農(nóng)科技人才助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的長(zhǎng)效機(jī)制

構(gòu)建涉農(nóng)科技人才助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于阿壩州打造一支精良的涉農(nóng)科技人才隊(duì)伍具有重要的作用。

（一） 建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

涉農(nóng)科技人才可以以技術(shù)折算入股參與分紅，為專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)等合伙方提供技術(shù)指導(dǎo)及相關(guān)資料。涉農(nóng)科技人才成為股東，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間形成股份聯(lián)結(jié)后，一方面涉農(nóng)科技人才完成了身份的轉(zhuǎn)換，切實(shí)參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理中來，既為產(chǎn)業(yè)發(fā)展出力，同時(shí)也能出謀劃策，從技術(shù)領(lǐng)域給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可參考的發(fā)展意見，風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)，利益共享，提升參與感，充分發(fā)揮技術(shù)才能。另一方面，涉農(nóng)科技人才完成了收入方式上的轉(zhuǎn)變，合伙方可根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售周期按月、按季度、按年或者按項(xiàng)目給以技術(shù)入股的涉農(nóng)科技人才一定比例的分紅，達(dá)到有效抱團(tuán)、共同增收的效果。涉農(nóng)科技人才可以用科技成果與政府、專業(yè)合作社或企業(yè)展開合作，將新產(chǎn)品、新材料、新工藝等科技成果以一定的基礎(chǔ)價(jià)格賣給合作方并約定長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益，涉農(nóng)科技人才持續(xù)進(jìn)行新產(chǎn)品、新材料、新工藝的應(yīng)用和改良服務(wù)，合作方根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化的收益以及改良后提升的收益按約定比例給涉農(nóng)科技人才分成，既可以加快推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，也可以提升涉農(nóng)科技人才的創(chuàng)新動(dòng)力。

（二） 構(gòu)建人才評(píng)價(jià)機(jī)制

首先將涉農(nóng)科技人才按照不同的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類，再按科技研發(fā)人才、科技管理人才、科技服務(wù)人才以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才進(jìn)行二次分類，最后根據(jù)不同崗位、不同職級(jí)進(jìn)行分層。完成分類分層后，根據(jù)涉農(nóng)科技人才的工作內(nèi)容和職責(zé)選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)，在指標(biāo)的選取上涵蓋專業(yè)能力、知識(shí)水平、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)、道德品質(zhì)等要素，以人才的專業(yè)性為基準(zhǔn)，合理地使用評(píng)價(jià)指標(biāo)，不同類型的涉農(nóng)科技人才各有側(cè)重。通過分類分層評(píng)價(jià)體系的建立實(shí)施，能進(jìn)一步厘清涉農(nóng)科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的分化情況，通過評(píng)價(jià)激勵(lì)能對(duì)涉農(nóng)科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到促進(jìn)作用。在評(píng)價(jià)方式上更加多元化，除了行業(yè)內(nèi)部的評(píng)價(jià)，還應(yīng)當(dāng)引入社會(huì)評(píng)價(jià)和市場(chǎng)評(píng)價(jià)，使評(píng)價(jià)主體更加多元；從事基礎(chǔ)研究的涉農(nóng)科技人才不僅要進(jìn)行同行業(yè)的評(píng)價(jià)，還需要引入國(guó)際評(píng)價(jià)；對(duì)進(jìn)行應(yīng)用研究的涉農(nóng)科技人才，不僅要注重市場(chǎng)評(píng)價(jià)，還可以進(jìn)行包含用戶、專家等的第三方評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)周期上，要遵循各類型人才不同的成長(zhǎng)規(guī)律，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)周期，不能只看重結(jié)果評(píng)價(jià)，對(duì)過程的評(píng)價(jià)也要重視。對(duì)于基層工作的涉農(nóng)科技人才在考評(píng)中應(yīng)加大對(duì)工作年限、愛崗敬業(yè)表現(xiàn)方面的評(píng)價(jià)權(quán)重。

（三） 完善引進(jìn)培育機(jī)制

人才的引進(jìn)培育對(duì)于推動(dòng)阿壩州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是非常重要的源動(dòng)力，在涉農(nóng)科技人才的引進(jìn)上要因地制宜，不可盲目跟風(fēng)，要根據(jù)各個(gè)縣（市） 的發(fā)展情況，堅(jiān)持從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，有針對(duì)性、差異化地制定人才政策和引才措施。對(duì)在高海拔、邊遠(yuǎn)縣以及基層工作的涉農(nóng)科技人才在住房條件、家屬安置、健康檢查、科研經(jīng)費(fèi)等方面給予更多的優(yōu)惠，為其工作開展免去后顧之憂。積極發(fā)揮用人單位的自主權(quán)，用人單位可根據(jù)內(nèi)部需求，在政策范圍內(nèi)合理設(shè)置和發(fā)布人才引進(jìn)計(jì)劃，設(shè)立人才引進(jìn)的條件和考查標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要做好人才引進(jìn)前后的服務(wù)。在涉農(nóng)科技人才的培育上，要優(yōu)化方式和內(nèi)容，圍繞阿壩州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，以市場(chǎng)主導(dǎo)為第一原則，校企聯(lián)動(dòng)，資源共享，定向培育一批涉農(nóng)專業(yè)人才，實(shí)時(shí)對(duì)定向培養(yǎng)人才進(jìn)行追蹤，及時(shí)提供就業(yè)幫扶指導(dǎo)。

（四） 健全激勵(lì)保障機(jī)制

積極加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，為涉農(nóng)科技人才創(chuàng)新能力的發(fā)揮提供場(chǎng)所和依托，對(duì)企業(yè)、專業(yè)合作社等按產(chǎn)業(yè)類別進(jìn)行劃分，建設(shè)分類平臺(tái)，有效整理信息、政策，做到供需精準(zhǔn)對(duì)接。創(chuàng)立鄉(xiāng)村旅游智慧服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)和專門針對(duì)涉農(nóng)科技人才創(chuàng)新服務(wù)和信息共享的專業(yè)化平臺(tái)，推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)的市場(chǎng)化發(fā)展，減少因信息不對(duì)稱造成的資源浪費(fèi)。同時(shí)要積極落實(shí)相關(guān)政策，完善創(chuàng)新平臺(tái)的配置，加強(qiáng)監(jiān)督管理。做好科技創(chuàng)新保障，扶持高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)示范基地等的建設(shè)，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)給予稅收等方面的優(yōu)惠，為示范基地建設(shè)提供基礎(chǔ)保障，營(yíng)造好科技創(chuàng)新的氛圍。在物質(zhì)上要根據(jù)各縣（市） 的工作環(huán)境差異，保障涉農(nóng)科技人才在住房、收入、醫(yī)療等方面的需求，在工作中提升后勤保障服務(wù)水平，營(yíng)造良好生活、工作環(huán)境。適當(dāng)提高涉農(nóng)科技人才特別是在基層工作的涉農(nóng)科技人才的績(jī)效收入，促進(jìn)提升涉農(nóng)科技工作者的工作熱情和工作投入度。

（五） 推行飛地引智機(jī)制

推行飛地引智機(jī)制，可柔性引進(jìn)高層次人才，獲得技術(shù)支持，共享科技創(chuàng)新成果，打破阿壩州高層次涉農(nóng)科技人才引不進(jìn)的困局，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位平行發(fā)展，切實(shí)促進(jìn)全州人才利用率的提高。阿壩州與省會(huì)城市成都毗鄰，作為西部地區(qū)人才聚集度最高的城市，成都擁有很多高層次的涉農(nóng)科技人才。應(yīng)加大研發(fā)基地、科技孵化器、專家工作站、科技辦事處等飛地平臺(tái)在成都的建設(shè)力度，通過飛地平臺(tái)集聚阿壩州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的涉農(nóng)科技人才。為方便飛地涉農(nóng)科技人才的管理，多方位滿足人才需求，建立人才數(shù)智服務(wù)平臺(tái)，為飛地引智提供更加全面的服務(wù)。在專門的涉農(nóng)科技數(shù)智服務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行飛地科技成果展示，對(duì)飛地引才政策進(jìn)行宣傳推廣，對(duì)阿壩州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大成果進(jìn)行羅列，從宣傳展示上為吸引涉農(nóng)科技人才下功夫。在數(shù)智平臺(tái)端口設(shè)置上，要緊跟飛地人才需求，以提升工作效率為基礎(chǔ)，以專業(yè)化服務(wù)為目標(biāo)，充分利用專門的涉農(nóng)科技人才數(shù)智服務(wù)平臺(tái)，整合資源，強(qiáng)化人才資源共建共享，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入推力。