撰文／楊唐全 編輯／田麗娜

建設(shè)工程措施項(xiàng)目費(fèi)總價(jià)包干是發(fā)包人較常采用的一種轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的方式。但在合同約定包死的情況下，措施項(xiàng)目費(fèi)是不是真的能包死，在結(jié)算時(shí)能否打開計(jì)算，或者雖有包死的約定，在什么情況下可以打開計(jì)算，本文將結(jié)合實(shí)際判例對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析論證。

措施項(xiàng)目費(fèi)基本概念及計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)則

措施項(xiàng)目費(fèi)是指為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工準(zhǔn)備和施工過(guò)程中的技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的項(xiàng)目費(fèi)用。根據(jù)《房屋建筑與裝飾工程工程量計(jì)算規(guī)范》（GB 50845—2013）（下稱“《2013 版清單計(jì)價(jià)規(guī)范》”）的規(guī)定，措施項(xiàng)目包括腳手架工程、混凝土模板及支架（撐）、垂直運(yùn)輸、超高施工增加、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及安拆、施工排水、降水、安全文明施工（含環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施），以及其他措施項(xiàng)目（ 夜間施工、非夜工程及設(shè)備保護(hù)）。這些措施項(xiàng)目可以分為單價(jià)措施項(xiàng)目和總價(jià)措施項(xiàng)目，其中單價(jià)措施項(xiàng)目即可直接計(jì)算工程量的項(xiàng)目，總價(jià)措施項(xiàng)目即不能直接計(jì)算工程量的項(xiàng)目，以項(xiàng)為計(jì)量單位進(jìn)行編制。具體分類如表1 所示。

表1 措施項(xiàng)目費(fèi)詳細(xì)分類

單價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)算方法與分部分項(xiàng)工程費(fèi)的計(jì)算方法基本相同，單價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi) =∑（措施項(xiàng)目工程量×綜合單價(jià)）?？們r(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)=計(jì)算基數(shù)×措施項(xiàng)目費(fèi)費(fèi)率（%），其中，計(jì)算基數(shù)為定額人工費(fèi)或（定額人工費(fèi)+定額施工機(jī)具使用費(fèi)）；安全文明施工費(fèi)=計(jì)算基數(shù)×安全文明施工費(fèi)費(fèi)率（%），其中，計(jì)算基數(shù)為定額基價(jià)（定額分部分項(xiàng)工程費(fèi)+定額中可以計(jì)量的措施項(xiàng)目費(fèi)）、定額人工費(fèi)或（定額人工費(fèi)+定額機(jī)械費(fèi)）。

在措施項(xiàng)目的清單編制方面，因?yàn)閱蝺r(jià)措施項(xiàng)目與分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目均可計(jì)量，單價(jià)措施項(xiàng)目可采用與分部分項(xiàng)項(xiàng)目清單編制相同的方式，編制分部分項(xiàng)工程與單價(jià)措施項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表。當(dāng)然，措施項(xiàng)目清單與分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單的區(qū)別明顯，其中一個(gè)重要區(qū)別在于是否構(gòu)成工程實(shí)體，前者不構(gòu)成工程實(shí)體，后者能構(gòu)成工程實(shí)體。對(duì)于總價(jià)措施項(xiàng)目，其使用時(shí)間、施工方法或與單價(jià)措施項(xiàng)目和分部分項(xiàng)工程的工序相關(guān)，應(yīng)編制總價(jià)措施項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表。

措施項(xiàng)目費(fèi)包干的相關(guān)法律爭(zhēng)議

雖然措施項(xiàng)目費(fèi)總價(jià)包干是發(fā)包人較常采用的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式，但這種方式如果采用不當(dāng)，不僅不能有效化解風(fēng)險(xiǎn),而且還可能為爭(zhēng)議的產(chǎn)生埋下隱患。例如，合同約定：“措施項(xiàng)目清單內(nèi)的所有項(xiàng)目金額為包干金額，承包商須承擔(dān)這些項(xiàng)目的所有風(fēng)險(xiǎn)及費(fèi)用。除了合同條件中有明確的規(guī)定外，在結(jié)算變更項(xiàng)目時(shí)，不能對(duì)這些項(xiàng)目金額調(diào)整?！被蛘吒?jiǎn)單地約定為：“措施項(xiàng)目費(fèi)包死，結(jié)算時(shí)在任何情況下（包括但不限于發(fā)生工程變更時(shí)）都不予調(diào)整?！倍?013 版清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第9.3.2 條又規(guī)定了因分部分項(xiàng)工程清單漏項(xiàng)或非承包人的原因造成施工組織設(shè)計(jì)或施工方案發(fā)生變更，導(dǎo)致措施項(xiàng)目費(fèi)發(fā)生變化的調(diào)整原則。該條規(guī)定如下：“工程變更引起施工方案改變并使措施項(xiàng)目發(fā)生變化時(shí)，承包人提出調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的，應(yīng)事先將擬實(shí)施的方案提交發(fā)包人確認(rèn)，并應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明與原方案措施項(xiàng)目相比的變化情況。擬實(shí)施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后執(zhí)行，并應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)：……采用單價(jià)計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，應(yīng)按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目，按本規(guī)范第9.3.1 條的規(guī)定確定單價(jià)……如果承包人未事先將擬實(shí)施的方案提交給發(fā)包人確認(rèn)，則應(yīng)視為工程變更不引起措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整或承包人放棄調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的權(quán)利?！背邪艘?yàn)榉浅邪嗽蚨仨毟淖兪┕ぜ夹g(shù)或施工組織時(shí)，應(yīng)將新的施工方案提交發(fā)包人確認(rèn)，作為調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的基礎(chǔ)，如果事先未將新的施工方案提交發(fā)包人確認(rèn)，則應(yīng)視為不引起措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整，或者承包人自愿承擔(dān)措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整。措施項(xiàng)目變化的原因，通常情況下是由實(shí)體工程的變化導(dǎo)致的，如果實(shí)體工程變更的原因是發(fā)包人指令，承包人應(yīng)主動(dòng)提出措施項(xiàng)目變化的方案，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后再施工。

由于合同約定與《2013 版清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的不一致、《2013 版清單計(jì)價(jià)規(guī)范》強(qiáng)制性條文的性質(zhì)、《2013 版清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在司法領(lǐng)域的適用性等因素，勢(shì)必導(dǎo)致爭(zhēng)議升級(jí)。如合同約定措施項(xiàng)目費(fèi)包死，是不是真的能包死，在結(jié)算時(shí)能否打開計(jì)算，或者雖有包死的約定，在什么情況下可以打開算，具體分析如下。

工程量清單缺項(xiàng)

工程量清單缺項(xiàng)能夠引起措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整，其中，分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目缺項(xiàng)可能導(dǎo)致分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目的工程數(shù)量或工程量清單項(xiàng)目發(fā)生變化，所以按總價(jià)計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)費(fèi)基數(shù)會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)改變。而措施項(xiàng)目的缺項(xiàng)，需要新增措施項(xiàng)目，所以需要對(duì)新增措施項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)款確定。因此，分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目缺項(xiàng)和措施項(xiàng)目缺項(xiàng)都可能引起按總價(jià)計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整。

當(dāng)措施項(xiàng)目發(fā)生缺項(xiàng)時(shí)，如果因承包人自身原因?qū)е率┕し桨父淖?，進(jìn)而導(dǎo)致措施項(xiàng)目缺項(xiàng)的情況很難被招標(biāo)人認(rèn)可，一般需經(jīng)發(fā)包人同意后才可調(diào)整。如果因發(fā)包人原因或招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)文件的缺陷導(dǎo)致措施項(xiàng)目漏項(xiàng)，則應(yīng)給予調(diào)整，因?yàn)檎袠?biāo)文件及設(shè)計(jì)文件等也是編制措施項(xiàng)目的重要依據(jù)，由招標(biāo)人提供。故而因發(fā)包人原因或招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)文件的缺陷導(dǎo)致措施項(xiàng)目漏項(xiàng)，則應(yīng)給予調(diào)整。

當(dāng)工程量清單缺項(xiàng)造成措施項(xiàng)目改變時(shí)，承包人有權(quán)向發(fā)包人提出措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整。缺項(xiàng)造成的措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)整由承包人按照實(shí)際施工過(guò)程中發(fā)生的措施項(xiàng)目并考慮合同約定、計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)依據(jù)、實(shí)際工程的材料及工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的參考價(jià)格和報(bào)價(jià)浮動(dòng)率等因素調(diào)整價(jià)款。

工程變更導(dǎo)致措施項(xiàng)目費(fèi)發(fā)生實(shí)質(zhì)變更

在履行合同過(guò)程中，發(fā)包人變更設(shè)計(jì)導(dǎo)致工程變更，項(xiàng)目措施一般也會(huì)發(fā)生變更，最終會(huì)引起措施項(xiàng)目費(fèi)的上漲，只有據(jù)實(shí)結(jié)算措施項(xiàng)目費(fèi)才能彌補(bǔ)承包人的損失。根據(jù)《2013 版清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第9.3.2 條的規(guī)定，工程變更引起施工方案改變并使措施項(xiàng)目發(fā)生變化時(shí)，承包人提出調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的，應(yīng)事先將擬實(shí)施的方案提交發(fā)包人確認(rèn)，方案經(jīng)確認(rèn)后，單價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)按照或參照實(shí)際量調(diào)整或者協(xié)商調(diào)整，總價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)基于承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。否則可能會(huì)被視為工程變更并不引起措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)整或承包人放棄調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的權(quán)利。

外界環(huán)境客觀變化、發(fā)包人要求采取額外措施等非承包人原因?qū)е略瓟M訂的方案需變更、措施需調(diào)整時(shí)，措施項(xiàng)目費(fèi)也需相應(yīng)調(diào)整。例如，因極寒天氣需要對(duì)已完工建筑采用特殊保暖措施，但應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：①這只意味著措施項(xiàng)目方案調(diào)整的合理性，并不意味著措施項(xiàng)目費(fèi)用當(dāng)然應(yīng)予調(diào)整，承包人仍應(yīng)及時(shí)提出措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)整請(qǐng)求，報(bào)發(fā)包人批準(zhǔn)，否則可能會(huì)被視為工程變更并不引起措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)整或承包人放棄調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的權(quán)利；②即使發(fā)包人同意調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)用，由于措施項(xiàng)目方案不同于分部分項(xiàng)實(shí)體工程計(jì)量計(jì)價(jià)具有統(tǒng)一的口徑（定額、工程量計(jì)量規(guī)則、信息價(jià)等），總價(jià)措施項(xiàng)目客觀上難以計(jì)量，容易形成爭(zhēng)議，特別是新增措施項(xiàng)目系原清單中未列項(xiàng)目時(shí)。

例如，黑龍江省高級(jí)人民法院在（2015）黑民終字第2 號(hào)民事判決書中認(rèn)為，關(guān)于本案中措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整，從雙方合同補(bǔ)充條款的約定及工程實(shí)際，可以看出實(shí)際施工的內(nèi)容與招標(biāo)圖紙相比，發(fā)生了許多變化。根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500—2008）第4.7.4 條規(guī)定，非承包人原因的工程變更，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化，承包人可以根據(jù)措施項(xiàng)目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧╉?xiàng)目費(fèi)變更。故在涉案工程變更非因承包人原因造成的情況下，所引起的措施項(xiàng)目變更，將直接導(dǎo)致措施項(xiàng)目費(fèi)亦發(fā)生變更，故應(yīng)對(duì)措施項(xiàng)目費(fèi)據(jù)實(shí)給予調(diào)整。鑒定機(jī)構(gòu)據(jù)此調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)并無(wú)不當(dāng)。

措施項(xiàng)目費(fèi)包干的范圍爭(zhēng)議

實(shí)踐中，關(guān)于“措施項(xiàng)目費(fèi)包干”存在兩種理解：一種認(rèn)為包干的范圍僅是清單內(nèi)的工程包干，不包含清單外工程；另一種認(rèn)為包干是指全部工程包干。

在實(shí)踐中，法院多持第一種觀點(diǎn)。例如，珠海市香洲區(qū)人民法院在（2017）粵0402 民初4517 號(hào)民事判決書中認(rèn)為：“誠(chéng)如鑒定報(bào)告中的陳述‘模擬清單中僅提供了部分清單，不是全部工程的模擬清單，根據(jù)圖紙核實(shí)，模擬清單外部分的措施項(xiàng)目費(fèi)均未報(bào)價(jià)，且該模擬清單由被告提供，原告實(shí)際施工中又確實(shí)需要發(fā)生該費(fèi)用’，原告依據(jù)被告的模擬清單而計(jì)算出合同中約定的包干措施項(xiàng)目費(fèi)，對(duì)于清單外的部分措施項(xiàng)目費(fèi)，在簽訂合同時(shí)，原告是無(wú)法確定和報(bào)價(jià)的，故從雙方在合同簽訂時(shí)的本意來(lái)看，措施項(xiàng)目費(fèi)包干應(yīng)僅依據(jù)模擬清單內(nèi)工程而計(jì)算，并不包含模擬清單外的工程。故該條款理解為模擬清單內(nèi)工程措施項(xiàng)目費(fèi)包干更符合雙方簽訂合同時(shí)的本意，亦更符合公平原則?！?/p>

再如，云南省高級(jí)人民法院在（2019）云民終1077 號(hào)案中，對(duì)于上訴人（大理市第十二建筑工程有限責(zé)任公司，下稱“大理十二建”）的主張：“所謂的措施項(xiàng)目費(fèi)包干，也僅是針對(duì)簽訂合同時(shí)康邦公司提供的《工程量清單》中確定的工程量對(duì)應(yīng)的措施項(xiàng)目費(fèi)包干，而不是指不論工程量如何增減，都按照簽合同時(shí)確定的措施項(xiàng)目費(fèi)金額進(jìn)行包干”，法院認(rèn)為，涉案合同第23.2（4）約定：“措施項(xiàng)目費(fèi)包干使用，不得調(diào)整?！痹摷s定的措施項(xiàng)目費(fèi)包干，系合同約定的工程范圍對(duì)應(yīng)的措施項(xiàng)目費(fèi)包干，是雙方真實(shí)意思表示，大理十二建對(duì)此也無(wú)異議……雖然涉案總工程價(jià)款超過(guò)了合同約定的暫定價(jià)，但施工范圍沒(méi)有超出合同約定范圍，不存在措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)整的問(wèn)題。

人工費(fèi)、材料費(fèi)可據(jù)實(shí)調(diào)整情況下的措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)整

人工費(fèi)、材料費(fèi)上漲直接影響措施項(xiàng)目費(fèi)，在人工費(fèi)、材料費(fèi)可據(jù)實(shí)調(diào)整的情況下，措施項(xiàng)目費(fèi)不可能一次性包死，即便約定包死，結(jié)算時(shí)也應(yīng)該隨之調(diào)整。例如，在山東省高級(jí)人民法院（2014）魯民一終字第48 號(hào)“山東金柱集團(tuán)有限公司與山東省聊城市中巨賽達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案”中，法院認(rèn)為，關(guān)于措施項(xiàng)目費(fèi)問(wèn)題，雖然合同約定措施項(xiàng)目費(fèi)一次包死，但在履行合同過(guò)程中，中巨賽達(dá)公司變更設(shè)計(jì)、違反合同約定肢解分包都有可能引起措施項(xiàng)目費(fèi)的變更，特別是實(shí)際工期比合同工期延長(zhǎng)很多，必然引起措施項(xiàng)目費(fèi)和人工費(fèi)的增加，只有據(jù)實(shí)結(jié)算措施項(xiàng)目費(fèi)才能保證不低于成本。山東省高級(jí)人民法院（2014）魯民一終字第49 號(hào)“山東聊建第四建設(shè)有限公司與山東省聊城市中巨賽達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案”中，法院認(rèn)為，招投標(biāo)文件雖然規(guī)定施工措施項(xiàng)目費(fèi)一次性包死，結(jié)算時(shí)不再調(diào)整，但由于合同約定的人工費(fèi)、材料費(fèi)可據(jù)實(shí)調(diào)整，人工費(fèi)、材料費(fèi)上漲直接影響措施項(xiàng)目費(fèi)，在人工費(fèi)、材料費(fèi)可據(jù)實(shí)調(diào)整的情況下，措施項(xiàng)目費(fèi)不可能一次性包死，結(jié)算時(shí)也應(yīng)該隨之調(diào)整；在合同履行過(guò)程中，中巨賽達(dá)公司大量分包中標(biāo)的工程項(xiàng)目，不及時(shí)支付工程進(jìn)度款導(dǎo)致工期順延，增加了措施項(xiàng)目費(fèi)、人工費(fèi)；在建筑市場(chǎng)行情發(fā)生根本性變化的情況下，只有據(jù)實(shí)調(diào)整才能保證措施項(xiàng)目費(fèi)不低于成本。結(jié)算報(bào)告對(duì)措施項(xiàng)目費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，具有事實(shí)依據(jù)和合同依據(jù)。

“半拉子工程”措施項(xiàng)目費(fèi)爭(zhēng)議

在“半拉子工程”中，即使約定了“措施項(xiàng)目費(fèi)包干”，但實(shí)際結(jié)算時(shí)仍應(yīng)調(diào)整，甚至安全文明施工費(fèi)也并非固定包死。

對(duì)于“半拉子工程”的措施項(xiàng)目費(fèi)，法院一般傾向于按比例計(jì)取。例如，北京市高級(jí)人民法院在（2019）京民終1470 號(hào)民事判決書中指出，由于本項(xiàng)目是未完工程，中煤正辰公司（承包人）未完成合同約定的全部工作內(nèi)容，措施項(xiàng)目費(fèi)按合同約定包干計(jì)取的前提不符，故措施項(xiàng)目費(fèi)按已完工程的造價(jià)占合同造價(jià)的比例分?jǐn)傆?jì)取。又如，最高人民法院（2019）最高法民終1357 號(hào)民事判決書中載明，合同約定的工程單價(jià)不包含措施項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金，因承包人未完成合同約定的工程，無(wú)法按照合同約定計(jì)算相關(guān)費(fèi)用，但當(dāng)事人未舉出證據(jù)證明措施項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)的具體金額，故最高人民法院參考措施項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金所占工程投標(biāo)總造價(jià)的比例，結(jié)合承包人實(shí)際完成的工程量，酌定應(yīng)付的措施項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金。

概括來(lái)說(shuō)，措施項(xiàng)目費(fèi)包死應(yīng)有適用前提條件，否則不僅不能減少爭(zhēng)議，還會(huì)制造摩擦、引發(fā)爭(zhēng)議。

建議參考條款

結(jié)合上文的陳述，建議參考以下兩種條款，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況完善使用。

（1）措施項(xiàng)目費(fèi)是發(fā)生于該工程施工前和施工過(guò)程中非工程實(shí)體項(xiàng)目的費(fèi)用，在施工中會(huì)隨施工現(xiàn)場(chǎng)條件及工程量變化而發(fā)生增減，建議施工企業(yè)應(yīng)在建設(shè)工程施工合同中約定措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整方法，若工程量的偏差使分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目費(fèi)的變化超過(guò)合同約定的措施項(xiàng)目費(fèi)5%，則分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目費(fèi)超過(guò)5%的措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)予調(diào)整，未超過(guò)5%（包括5%）的部分不予調(diào)整。至于具體比例可根據(jù)項(xiàng)目的具體情況由雙方洽談確定并寫入施工合同中。

（2）本工程的措施項(xiàng)目費(fèi)在沒(méi)有變更的合同承包范圍內(nèi)一次包干不做調(diào)整；工程實(shí)施過(guò)程中變更工程的措施項(xiàng)目費(fèi)凡按特定基數(shù)乘以相應(yīng)系數(shù)計(jì)算的，在整個(gè)約定的合同期內(nèi)不做調(diào)整（當(dāng)然也可約定變更超出一定范圍的情況下如何調(diào)整）；按定額據(jù)實(shí)計(jì)算的措施項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生變更時(shí)，可按實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，其單價(jià)按最高報(bào)價(jià)中公布的單價(jià)執(zhí)行，最高報(bào)價(jià)中沒(méi)有公布的，套用項(xiàng)目所在地特定年份的定額計(jì)價(jià)。除單列的措施項(xiàng)目外，其他可調(diào)整的措施項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合投標(biāo)報(bào)價(jià)中措施項(xiàng)目的讓利率進(jìn)行確定。總之，一個(gè)原則是措施項(xiàng)目費(fèi)的約定應(yīng)根據(jù)措施項(xiàng)目費(fèi)的自身屬性，結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行具體約定，使其具有可操作性，盡量避免爭(zhēng)議。

此外，還可以根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，區(qū)分單價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)和總價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)采用不同的約定方式。