董鴻宇 饒伊雯 鄧中美

(廈門理工學院土木工程與建筑學院，福建 廈門 361021)

0 引言

糧食種植是國家賴以生存的命脈，新興產業(yè)的蓬勃發(fā)展使得以糧食種植作為家庭主要收入來源的耕地經營模式逐漸退化，出現(xiàn)以犧牲糧食耕地促經濟發(fā)展的現(xiàn)象。先有部分地區(qū)為迎合“鄉(xiāng)村城市化經濟”的發(fā)展，大量占用農業(yè)耕地用于建筑開發(fā)，“非農化”現(xiàn)象頻繁衍生；再有人們對耕地不科學、不合理的利用導致糧食耕地退化和毀壞的現(xiàn)象愈發(fā)嚴重，國家總體土地資源利用率失衡，糧食生產量大幅度下降，“非糧化”現(xiàn)象愈演愈烈。據統(tǒng)計，我國現(xiàn)有耕地中，中低產量耕地占比高達78.46%[1]，耕地生產力與農業(yè)發(fā)達國家相比平均單位糧食產量相差100千克以上。有關統(tǒng)計數據表明，我國能滿足基本作業(yè)循環(huán)、生產質量較好且有灌溉設施的耕地只占39.8%。

受自然環(huán)境和人為改造等因素影響，耕地逐步出現(xiàn)旱澇、風沙、鹽堿、土地流失等現(xiàn)象，嚴重影響了農業(yè)生產。為追求經濟發(fā)展，耕地被大量占用轉變?yōu)槌鞘杏玫鼗蜣D型為經濟農業(yè)用地，被用于種植經濟作物。在我國人多地少的現(xiàn)狀下，保證糧食產量與耕地規(guī)模和質量顯得至關重要。

1 “雙非”問題

1.1 理性辯證看待耕地“非糧化”

部分地方政府為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，盲目追求經濟發(fā)展，大力支持并推進當地特色經濟作物種植，同時大量引進工商企業(yè)，但缺乏監(jiān)管職責，導致大規(guī)模經濟作物代替了糧食作物。而由于糧食作物利潤較低，為了追求經濟效益，許多農戶將糧食耕地改種蔬菜、水果等高利潤農作物。對土地流轉用途的監(jiān)管不嚴也是造成“非糧化”的原因之一。法律沒有明確規(guī)定農地流轉的用途，也沒有明確規(guī)定轉入農地是否必須用于種植糧食作物。雖然已有相關法律條文與政策能夠在一定程度上制約“非糧化”的進程，但對已存在的“非糧化”問題缺乏懲處。

調整不同用地、產業(yè)、作物的國土空間布局是宏觀調控土地“非糧化”的有效途徑，但根本手段在于調整經濟效益。農戶愿意高成本種植果樹、油料等，追根究底是因為其帶來的利潤遠高于糧食作物，所以可對種植糧食作物的農戶提供一定的補貼降低種植糧食需要付出的勞動與經濟成本，通過技術支持幫助農戶提高種植效益等，提高農民對解決“非糧化”問題的積極性?？蛇m當種植非多年生的經濟作物，對耕地進行合理輪作，不僅能降低對糧食產能的影響，還能提高農戶綜合收入水平。此外，應引進智能機械化生產設備，不僅能節(jié)省勞動力、節(jié)肥減藥，還能大大提高糧食產量，進一步提升農戶收入水平。

隨著人們膳食結構的改變，水稻、小麥、高粱等糧食作物的地位被削弱，對肉類、果蔬類的需求日益增長，在保證糧食絕對安全、不破壞耕地結構的情況下，可以適度“非糧化”。對于糧食問題，不能只追求產量，更應當注重食品安全、土地質量、保護生態(tài)環(huán)境等更為深層次的問題。

1.2 不留余地抵制耕地“非農化”

以國土空間用途規(guī)制為抓手，從源頭上遏制“非農化”。全面開展耕地實名保護檢查，加快實現(xiàn)農業(yè)生產集成化、機械化，提高農民的積極性，以此減少農業(yè)勞動力人口的流失。針對要占用耕地的產業(yè)，相關單位須秉持非必要的原則，實行更加嚴格的準入政策。從國家角度而言，耕地保護是環(huán)境保護所需。完善的政策需貫徹落實到位，嚴明的監(jiān)察體系需環(huán)環(huán)相扣，因此，應將違規(guī)占用永久基本農田，開展綠化造林、挖湖造景、非農建設等耕地“非農化”行為納入考核，每一畝土地標簽貼碼上傳數據庫，通過互聯(lián)網大數據形式監(jiān)控落實。

2 地方政府和農戶的演化博弈分析

地方政府與農戶的演化博弈分析，需要建立兩方博弈模型進行演化博弈分析，深入探究地方政府的規(guī)制行為和農戶種植選擇行為，以及雙方主體之間行為演進的影響，為政府和農戶提供相應的建議和參考。

2.1 博弈分析的模型假設構建

為了更好地分析雙方主體行為的博弈關系，本文提出如下基本假設：

(1)十三屆全國人大第五次會議指出，除行政法律手段，還要以經濟手段予以農民利益引導。假設地方政府具有雙重身份識別——“政治人”和“經濟人”[2]，一方面，地方政府對土地用途進行規(guī)制，合情合理把握耕地種植用途的管控；另一方面，地方政府也會獲得相應報酬。

(2)政府提高小麥等糧食作物的最低收購價，擴大三大谷物的種植收入保險和完全成本保險，并對種糧農民實行農資補貼。假設農民種糧時的社會總體收益為S(包括政府對種糧的農資補貼和種糧收益)，種糧的經濟收益為R1，補貼率為β(0<β<1，單位%)，獲得的農資補貼為β×S。農戶種糧時地方政府收益率為?(0

(3)模型中的農戶界定為獲得流轉土地后從事農業(yè)生產的農戶，其行為選擇有兩種情況：一種是通過傳統(tǒng)種糧的社會總體收益為S(包括政府對種糧的農資補貼和種糧收益)，假設種植傳統(tǒng)種糧成本為C1[3]；另一種是農戶選擇“非糧化”種植獲得收益為R2。根據農戶行為理論分析，農戶會傾向于選擇收益更高的經濟作物種植，假設經營成本為C2。種植經濟作物同時會帶動地方經濟的財政收入，加上“農家樂”“自摘蔬果”等新型營銷模式的出現(xiàn)，地方政府也會獲得可持續(xù)性財政收入m2。

(4)農戶種植糧食時，若地方政府進行規(guī)制，則付出宣傳、管制成本C3，地方政府與農戶共享收益S，地方政府還會獲得績效考核獎勵m1；反之，若地方政府選擇不規(guī)制，則不付出成本且不獲得收益。而農戶選擇“非糧化”策略時，雙方行為主體則不涉及收益S的分配[3]。

(5)地方政府選擇不規(guī)制，則會面臨糧食減產、耕地用途被改變等情況，導致糧價升高。地方政府為穩(wěn)定市場價格，需要進行宏觀調控，投入資金C4，進而穩(wěn)定市場價格。

綜上所述，構建演化博弈模型，建立地方政府和農戶間雙方的收益博弈矩陣，見表1。

表1 地方政府與農戶間的收益博弈矩陣

2.2 博弈模型關系式的建立與分析

2.2.1 農戶和地方政府間的博弈動態(tài)方程

設農戶選擇種植糧食策略的概率為x，選擇“非糧化”種植其他經濟作物策略的概率為1-x，0≤x≤1；設地方政府對農業(yè)用地用途規(guī)制的概率為y，不規(guī)制的概率為1-y，0≤y≤1。

農戶選擇種植糧食的期望收益為

Em1=y(R1+β×S-C1)+(1-y)(R1-C1)

(1)

農戶選擇非糧化種植的期望收益為

Em2=y(R2-C2)+(1-y)(R2-C2)

(2)

農戶的平均期望收益為

(3)

政府選擇規(guī)制策略的期望收益為

En1=x(ε×S-C3+m1)+(1-x)(m2-C3)

(4)

政府選擇不規(guī)制策略的期望收益為

En2=x(m1-C4)+(1-x)(m2-C4)

(5)

政府的平均期望收益為

(6)

由此可得到動態(tài)方程

M(x,y)=x(1-x)(y×β×S+R1-R2+C2-C1)

(7)

N(x,y)=y(1-y)(x×ε×S+C4-C3)

(8)

由此可以分別得出農戶和地方政府雙方選擇策略的演化博弈動態(tài)微分方程為[3]

(9)

(10)

依據微分方程的穩(wěn)定性原理，要使一策略處于穩(wěn)定狀態(tài)，選擇該策略的概率x或y必須分別滿足以下條件[4]

(11)

演化均衡點的穩(wěn)定性可以從系統(tǒng)的雅克比矩陣局部穩(wěn)定分析導出，本文的博弈矩陣對應的雅克比矩陣為

(12)

2.2.2 農戶的復制動態(tài)方程分析

2.2.3 政府的復制動態(tài)方程分析

2.3 博弈結果分析

基于地方政府規(guī)制策略的演化博弈行為分析，以及有限理性下農戶種植選擇即農戶行為理論，博弈雙方的策略選擇與收益及對方的策略選擇有關[4]。由農戶的演化穩(wěn)定策略分析可得，農戶選擇種植糧食的積極性與種植糧食作物的收入R1成正相關，同時受種糧農資補貼率β的影響。增加農戶選擇種糧的收益和農資補貼，則y*值減少，當y>y*時，農戶選擇種植糧食策略的速率大于地方政府選擇對土地用途不規(guī)制的速率[3]。地方政府進行規(guī)制的策略意愿受收益率?和農戶種糧收益S乘積的影響，并與農戶是否選擇種植糧食作物有關。增加地方政府的收益率和農戶的種糧收益，可以相應提高地方政府選擇土地用途規(guī)制的策略倒向，則x*值減小，當x>x*時，使得地方政府選擇土地用途規(guī)制策略的速率大于農戶選擇種植糧食作物策略的速率[3]。

2.4 結論與建議

2.4.1 結論

當政府對農戶種植行為進行有效合理的宣傳和規(guī)制，并且能夠落實對農戶的種糧補貼政策，政府也會獲得糧食增產帶來的績效獎勵和規(guī)制收益分成，土地流轉用途規(guī)制不僅能有效抑制“非糧化”現(xiàn)象，同時能保證糧食生產安全。

(1)地方政府“政治人”和“經濟人”[7]的雙重身份，地方政府對土地用途的宣傳和規(guī)制力度和意愿導向取決于種糧收益率的大小、糧食增產的績效獎勵。2022年“三農”中央一號文件中指出，開展省級黨政領導班子和領導干部實績考核制度，可以將農戶種糧收入和糧食生產安全作為重要參考，對政績突出的地區(qū)予以績效獎勵。在良好的種糧收益和績效獎勵驅使下，地方政府對土地用途宣傳和規(guī)制的主動積極性將有效提高，刺激農戶在宣傳引導下選擇種植糧食，達到雙方利益最大化。

(2)依據農戶行為理論，農戶更愿意在有限的土地資源上種植效益更高的經濟作物。因此，應合理保障農戶種糧收益、提高糧食補貼率并按時發(fā)放。選擇種植糧食獲得的農資補貼可以彌補甚至富余“非糧化”種植其他經濟作物的收益價差，那么農戶將傾向于選擇種植糧食。農戶種糧積極性不斷提高，土地種糧率達到邊際值，地方政府的宣傳規(guī)制成本也隨之減少，可以保持規(guī)制中性的策略，但要堅持監(jiān)管農用地可以“雙非”的使用行為，及時落實農戶直接補貼政策。

2.4.2 建議

從實踐層面，以國內大循環(huán)為主體，利用國內資源、供給解決國內需求，需要提高農業(yè)經營主體的經營規(guī)模，建設現(xiàn)代農業(yè)，全面推進數字化農業(yè)，支持農業(yè)龍頭企業(yè)邁上“云端”，創(chuàng)新發(fā)展智慧農業(yè)。以智慧育種、智慧栽培、智慧生產、智慧監(jiān)測與智能裝備為基礎，融合產業(yè)物聯(lián)網融通應用，借助區(qū)塊鏈技術，培育供應鏈金融，總體提升農業(yè)生產經營數字化水平[8]。加大對智慧農業(yè)人才的培養(yǎng)以及智慧農業(yè)平臺的建設力度，在此之前需要企業(yè)或個人通過租賃集中土地的方式，為智能化推廣提供可能，加快傳統(tǒng)農作方式的轉變。

從政策支持方面，一是建立土地“雙非”化政策法律監(jiān)管體系，有效認定農用地可以“雙非”的使用行為，加大公開曝光、掛牌督辦、追責問責力度[9]；二是開展省級黨政領導班子和領導干部實績考核制度，將農戶種糧收入和糧食生產安全作為重要參考，對政績突出的地區(qū)予以績效獎勵；三是建立基本耕地保護經濟補償制度[10]，合理調整經濟補償比例，進而落實對農業(yè)用地資源的保護；四是以利民惠民為出發(fā)點完善糧食補貼政策，實施以實際生產者的糧食播種面積為依據的直接補貼措施，加大對各種從事糧食生產的新型經營主體的補貼，縮小糧食作物與經濟作物之間的價差“鴻溝”，利用糧食補貼政策制度的優(yōu)勢效應，刺激農民倒向糧食作物生產，使糧食生產效率在宏觀調控中的作用真正發(fā)揮出來[11]；五是健全農戶種糧收益保障機制，在生產信貸、種植保險等方面為糧食種植規(guī)?；峁﹥?yōu)先保障，聚焦關鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農戶，加快發(fā)展農業(yè)社會化服務，在糧食種植風險方面為農民打上“定心針”，積極鼓勵推動糧食規(guī)模化生產。

3 結語

“三農”工作重心已歷史性地轉向全面推進鄉(xiāng)村振興[12]，強化耕地用途管制，嚴格管控耕地轉為其他農用地，由政府簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責，分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，嚴守18億畝耕地紅線[13]。適當提高糧食的最低收購價，穩(wěn)定糧食生產者的補貼政策，在補貼到位和種糧收益的有利影響下，地方政府進行規(guī)制和農戶選擇種植糧食作物的條件更容易滿足，達到互利共贏。因此，政府應該合理調控，制定合理的農資補貼、績效獎勵等激勵政策，通過政府規(guī)制和經濟激勵相結合，推動地方政府和農戶的種糧導向，從動力上保障糧食生產安全。