陳戎 沈蕾 童琳 范騰飛 虞嵐婷

(1.2022年第19屆亞運(yùn)會(huì)組委會(huì)，浙江 杭州 310016；2.杭州市第七人民醫(yī)院，浙江 杭州 310063；3.浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院，浙江 紹興 312030；4.國科大杭州高等研究院，浙江 杭州 310024)

0 引言

多項(xiàng)目管理和單項(xiàng)目管理既有相同點(diǎn)又有不同點(diǎn)，相同點(diǎn)是多項(xiàng)目管理延續(xù)采用單項(xiàng)目管理中的理論知識(shí)和管理方法，不同點(diǎn)是多項(xiàng)目管理主要是基于組織管理的角度關(guān)注不同項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)和控制，從而實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)[1]。多項(xiàng)目管理在項(xiàng)目復(fù)雜程度和技術(shù)難度上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于單項(xiàng)目管理。

場(chǎng)館及設(shè)施是2022年第19屆亞運(yùn)會(huì)舉辦的基礎(chǔ)和硬件保障。該屆亞運(yùn)會(huì)總共確定了56個(gè)競(jìng)賽場(chǎng)館、5個(gè)亞運(yùn)村和分村、31個(gè)訓(xùn)練場(chǎng)館，在賽事籌辦期內(nèi)多個(gè)復(fù)雜項(xiàng)目同期建設(shè)給管理帶來了巨大的難題與挑戰(zhàn)。本文立足負(fù)責(zé)亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館和設(shè)施建設(shè)的2022年第19屆亞運(yùn)會(huì)組委會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“亞組委”)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)場(chǎng)館建設(shè)部，針對(duì)場(chǎng)館建設(shè)規(guī)模龐大、系統(tǒng)復(fù)雜、多項(xiàng)目等特點(diǎn)，利用多項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)理論與技術(shù)工具，分析介紹場(chǎng)館建設(shè)過程中應(yīng)用的“杭州亞運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)多項(xiàng)目管控模式”工作機(jī)理、創(chuàng)新管理策略與方法，探討總結(jié)該模式的管理成效與存在的問題，以期為今后籌辦大型國際性賽事活動(dòng)提供參考。

1 杭州亞運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)多項(xiàng)目特點(diǎn)

1.1 場(chǎng)館建筑形式多樣、體量較大

由于亞運(yùn)會(huì)賽事確定的40個(gè)比賽項(xiàng)目對(duì)場(chǎng)館空間要求各異，展現(xiàn)的場(chǎng)館建筑形式多樣，如承擔(dān)帆船帆板賽事的亞帆中心以海域基礎(chǔ)設(shè)施為主、配套用房建筑為輔，承擔(dān)棋類賽事的中國棋院杭州分院項(xiàng)目以高層辦公樓形式為主，承擔(dān)高爾夫賽事的西湖國際高爾夫球場(chǎng)以賽道草坪修繕為主，見表1。常規(guī)的體育場(chǎng)館建筑體量規(guī)模也較大：56個(gè)競(jìng)賽場(chǎng)館中坐席數(shù)10 000座以上的場(chǎng)館有15個(gè)、3000座以上的場(chǎng)館有36個(gè)，規(guī)模定義為大中型體育場(chǎng)館的占比86%，亞運(yùn)主村由108棟高層住宅組成。形式多樣、體量較大的場(chǎng)館建筑導(dǎo)致建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)要求高和影響因素多的管理困境。

1.2 場(chǎng)館布局分散

所有競(jìng)賽場(chǎng)館、訓(xùn)練場(chǎng)館以及亞運(yùn)村和分村分別分布在杭州、湖州、紹興、寧波、溫州、金華6個(gè)城市，地域分布較廣，不同區(qū)域的配套政策、配套基礎(chǔ)設(shè)施等存在差異，給統(tǒng)籌管理帶來困難，在組織管理上存在時(shí)間、費(fèi)用、效率等多方面的差別。

1.3 建設(shè)性質(zhì)各異

為貫徹節(jié)儉辦會(huì)的理念，亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館及設(shè)施充分利用現(xiàn)有和在建場(chǎng)館。在56個(gè)競(jìng)賽場(chǎng)館中，新建場(chǎng)館僅有12個(gè)(占比約20%)，改造場(chǎng)館26個(gè)，續(xù)建場(chǎng)館9個(gè)，臨建場(chǎng)館9個(gè)。不同的建設(shè)性質(zhì)導(dǎo)致前期審批進(jìn)程、設(shè)計(jì)與施工難度、建設(shè)周期均不相同，給多項(xiàng)目整體推進(jìn)與管控帶來挑戰(zhàn)。

1.4 項(xiàng)目權(quán)屬錯(cuò)綜復(fù)雜

亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館及配套設(shè)施按照產(chǎn)權(quán)歸屬可分為浙江省屬場(chǎng)館9個(gè)，杭州市屬場(chǎng)館5個(gè)，杭州市轄區(qū)屬場(chǎng)館31個(gè)，協(xié)辦城市市屬場(chǎng)館16個(gè)；訓(xùn)練場(chǎng)館中省屬場(chǎng)館16個(gè)，杭州市屬場(chǎng)館3個(gè)，杭州市轄區(qū)屬場(chǎng)館4個(gè)，協(xié)辦城市市屬場(chǎng)館8個(gè)。產(chǎn)權(quán)歸屬的多元化，導(dǎo)致建設(shè)管理過程中縱橫向協(xié)調(diào)難度增大。同一屬地不同權(quán)屬的場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目，由于行政主管部門的管理權(quán)限不一樣，適用的政策也不一樣。

1.5 建設(shè)周期要求高

按照亞運(yùn)會(huì)籌辦里程碑計(jì)劃節(jié)點(diǎn)，新建比賽場(chǎng)館(包括亞運(yùn)主村)、改造提升場(chǎng)館分別應(yīng)在2018年6月前、2019年3月前完成項(xiàng)目前期并全面開工；所有比賽場(chǎng)館、亞運(yùn)主村建設(shè)應(yīng)分別在2021年3月、2021年12月完成竣工驗(yàn)收。整體建設(shè)周期短，建設(shè)管理難度高。

1.6 建設(shè)承發(fā)包模式多樣

隨著建筑市場(chǎng)運(yùn)作模式與國際接軌進(jìn)程的深入，建設(shè)承發(fā)包模式也逐漸呈多樣化的特點(diǎn)：在56個(gè)比賽場(chǎng)館項(xiàng)目中，EPC模式23個(gè)，施工總承包模式21個(gè)，PPP模式4個(gè)，引入社會(huì)投資項(xiàng)目8個(gè)。EPC、PPP模式的推廣應(yīng)用，使得設(shè)計(jì)施工的邊界進(jìn)一步模糊，要求建設(shè)管理高度集成化，對(duì)管理效率提出了更高要求。

表1 2022年第19屆亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館及設(shè)施項(xiàng)目

(續(xù))

1.7 賽事需求繁雜

場(chǎng)館建設(shè)部作為組委會(huì)內(nèi)場(chǎng)館建設(shè)需求整合統(tǒng)籌部門，匯集了亞奧理事會(huì)、亞洲各級(jí)各項(xiàng)體育組織、組委會(huì)各業(yè)務(wù)口(競(jìng)賽、媒體、安保、信息技術(shù)、后勤保障)、場(chǎng)館業(yè)主(賽后利用)等各種功能建設(shè)需求，需求量龐大、事項(xiàng)繁雜且存在大量的交織和矛盾，有的需求僅出現(xiàn)在洲際賽事，在一般體育場(chǎng)館建設(shè)運(yùn)營中不常出現(xiàn)，且與現(xiàn)行的國家、行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相沖突。因此，如何統(tǒng)籌歸并需求、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并管控標(biāo)準(zhǔn)落地成為建設(shè)全過程管理的難題。

2 頂層設(shè)計(jì)與職責(zé)分工

亞運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)既是確保亞運(yùn)會(huì)成功舉辦的關(guān)鍵和保障，也是城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。鑒于亞運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)的上述特點(diǎn)，杭州市人民政府與亞組委共同研究制定了《關(guān)于加快2022年第19屆亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館及設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》，將場(chǎng)館建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合，各主協(xié)辦城市舉全市之力完成場(chǎng)館建設(shè)任務(wù)，具體分工為：亞組委場(chǎng)館建設(shè)部負(fù)責(zé)明確亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館及設(shè)施的使用功能和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，跟進(jìn)設(shè)計(jì)審查、全過程監(jiān)督和賽事功能驗(yàn)收，編制亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館及設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行計(jì)劃表；場(chǎng)館及設(shè)施責(zé)任單位(城市側(cè)有建設(shè)任務(wù)的區(qū)、縣(市)政府和市有關(guān)部門)作為場(chǎng)館及設(shè)施建設(shè)的籌資、建設(shè)主體，承擔(dān)建設(shè)職責(zé)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)、工程驗(yàn)收、安全管理、資金保障、監(jiān)督檢查及賽事運(yùn)行等工作。亞運(yùn)場(chǎng)館及設(shè)施建設(shè)管理三層次模型如圖1所示。

為進(jìn)一步明確亞組委場(chǎng)館建設(shè)部和城市側(cè)市級(jí)相關(guān)單位在場(chǎng)館及設(shè)施建設(shè)方面的職責(zé)分工和工作內(nèi)容，杭州市人民政府與亞組委又共同制定了《2022年第19屆亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館及設(shè)施建設(shè)管理辦法》，根據(jù)建設(shè)不同階段做了進(jìn)一步分工，如圖2所示。

3 立足場(chǎng)館建設(shè)部的職能多項(xiàng)目管理對(duì)策

亞組委場(chǎng)館建設(shè)部在場(chǎng)館建設(shè)實(shí)施階段主要承擔(dān)編制標(biāo)準(zhǔn)、賽事功能設(shè)計(jì)審查、計(jì)劃編制、過程監(jiān)管與協(xié)調(diào)以及賽事功能驗(yàn)收相關(guān)職責(zé)。但由于建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量眾多，每個(gè)項(xiàng)目的復(fù)雜程度不相同、開始與結(jié)束時(shí)間不一、建設(shè)周期交叉更迭，項(xiàng)目的獨(dú)立性與交替性并存，項(xiàng)目管理界面日趨復(fù)雜。選擇合適、高效的項(xiàng)目管理組織形式、進(jìn)度與質(zhì)量管控手段，能夠減少實(shí)施項(xiàng)目間的資源與目標(biāo)矛盾，緩解多項(xiàng)目管理環(huán)境下的各項(xiàng)矛盾。

3.1 組織構(gòu)架與人力資源管理優(yōu)化措施

按照亞組委既定的職能式組織架構(gòu)，場(chǎng)館建設(shè)部的原職能組織構(gòu)架如圖3所示。

為更好地為項(xiàng)目執(zhí)行層的場(chǎng)館建設(shè)責(zé)任單位與建設(shè)單位服務(wù)、避免多頭管理、提高職能部門間項(xiàng)目管理的效率，按照項(xiàng)目地域、權(quán)屬等特點(diǎn)建立項(xiàng)目化的片組聯(lián)系制度，優(yōu)化形成片組化的多項(xiàng)目管理組織構(gòu)架。其中，項(xiàng)目協(xié)調(diào)員即各處室原工作職員，每位項(xiàng)目協(xié)調(diào)員均負(fù)責(zé)聯(lián)系幾個(gè)場(chǎng)館建設(shè)責(zé)任單位或建設(shè)單位，負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)項(xiàng)目的部?jī)?nèi)業(yè)務(wù)聯(lián)系、指導(dǎo)、審查等工作；項(xiàng)目聯(lián)系員隸屬于3個(gè)片組，由片組長(zhǎng)統(tǒng)籌片組內(nèi)相關(guān)工作，片組長(zhǎng)與各處室負(fù)責(zé)人共同參加每周由部長(zhǎng)牽頭召集的部務(wù)會(huì)議，屬于部室內(nèi)中層管理人員；由于片組長(zhǎng)與各項(xiàng)目協(xié)調(diào)員的人選來源于各處室，其日常管理歸屬所在處室，呈現(xiàn)弱矩陣的組織構(gòu)架，如圖4所示。

各片組長(zhǎng)之間經(jīng)常會(huì)通過溝通會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)的工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的協(xié)同：①通過收集并整理多個(gè)項(xiàng)目信息，通過項(xiàng)目群(Program)管理(多個(gè)項(xiàng)目之間在項(xiàng)目流程、項(xiàng)目交付物等方面彼此相近，可以相互借鑒，以某一個(gè)項(xiàng)目為模板，比較快速高效地完成類似項(xiàng)目)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管控尺度統(tǒng)一并標(biāo)準(zhǔn)化，降低項(xiàng)目之間同類問題產(chǎn)生的概率；②部?jī)?nèi)資源優(yōu)化配置機(jī)制實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目組合(Portfolio)管理，主要針對(duì)第三方技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)或各處室的專業(yè)技術(shù)人員開展相關(guān)圖審、現(xiàn)場(chǎng)檢查、技術(shù)指導(dǎo)工作的統(tǒng)籌問題，避免同一時(shí)間并行項(xiàng)目之間的資源沖突；③作為各項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)交流分享的平臺(tái)，降低各項(xiàng)目出現(xiàn)類似問題及風(fēng)險(xiǎn)的概率[2-4]；④代表項(xiàng)目跨處室、跨部室進(jìn)行合作與協(xié)調(diào)，協(xié)同完成項(xiàng)目群和項(xiàng)目組合管理?；谏鲜雎毮埽M長(zhǎng)間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制已具備準(zhǔn)項(xiàng)目管理辦公室(Project Management Office，PMO)的特點(diǎn)。

3.2 進(jìn)度管理措施

亞組委場(chǎng)館建設(shè)部管理層次處于協(xié)調(diào)、管控層，因此立足場(chǎng)館建設(shè)部所承擔(dān)的進(jìn)度管理主要是事關(guān)亞運(yùn)會(huì)籌辦總體進(jìn)程的建設(shè)里程碑節(jié)點(diǎn)、事關(guān)體育建筑或體育工藝質(zhì)量的關(guān)鍵性實(shí)施節(jié)點(diǎn)等的計(jì)劃編制、跟蹤、檢查及糾偏工作。通過建立卓有成效的二級(jí)計(jì)劃常態(tài)管控和一級(jí)應(yīng)急糾偏管控體系，所有場(chǎng)館均按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)?！?+1”進(jìn)度管控體系見表2。

表2 “2+1”進(jìn)度管控體系

在合理編排進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，運(yùn)用WBS進(jìn)一步細(xì)化分解工作單元并編制主要管控時(shí)間節(jié)點(diǎn)：在編制年度計(jì)劃時(shí)按照基本建設(shè)程序的里程碑事件，施工及驗(yàn)收階段根據(jù)體育場(chǎng)館及亞運(yùn)賽事的特點(diǎn)，增設(shè)賽事功能竣工及驗(yàn)收。在項(xiàng)目均進(jìn)入施工階段后，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)、體育場(chǎng)館通用工序，分新建項(xiàng)目、改造與續(xù)建項(xiàng)目?jī)深?，?xì)化主要管控節(jié)點(diǎn)。根據(jù)特殊體育工藝季節(jié)性施工特點(diǎn)或場(chǎng)館賽后利用的要求，個(gè)性化地增加或減少管控節(jié)點(diǎn)，如根據(jù)浙江地區(qū)氣候的特殊性，針對(duì)足球訓(xùn)練場(chǎng)及橄欖球訓(xùn)練場(chǎng)的天然草種植工藝，分草莖或草毯兩類編排增加進(jìn)度管控節(jié)點(diǎn)；高校場(chǎng)館的開工時(shí)間盡量安排在寒暑假，以減少場(chǎng)館改造對(duì)教學(xué)的影響；對(duì)于臨建或續(xù)建的場(chǎng)館項(xiàng)目，相應(yīng)減少前期階段的時(shí)間控制節(jié)點(diǎn)。

在計(jì)劃跟蹤與反饋時(shí)要求項(xiàng)目協(xié)調(diào)員每周對(duì)照月度計(jì)劃赴現(xiàn)場(chǎng)檢查并反饋，對(duì)存在偏差的項(xiàng)目及時(shí)下達(dá)工作聯(lián)系單，要求建設(shè)單位采取相應(yīng)趕工措施糾偏。在日?？己朔椒ㄉ?，依托場(chǎng)館建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，建立以投資完成率與形象進(jìn)度為主要指標(biāo)的“龍虎排行榜”，將月度排名簡(jiǎn)報(bào)、季度排名通報(bào)與紅綠黃預(yù)警及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目責(zé)任單位、主管部門、省市主要領(lǐng)導(dǎo)，形成項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)的良性機(jī)制、促成項(xiàng)目間比學(xué)趕超的競(jìng)爭(zhēng)氛圍；在年度考核方法上，將亞運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)年度建設(shè)目標(biāo)與責(zé)任單位年度考核指標(biāo)相匹配并賦分，進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化場(chǎng)館建設(shè)的進(jìn)度管理。

應(yīng)急糾偏管控主要適用于項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度與里程碑節(jié)點(diǎn)偏差較大的情況，一旦觸發(fā)應(yīng)急糾偏機(jī)制，場(chǎng)館建設(shè)部將派出專人(項(xiàng)目協(xié)調(diào)人或片組長(zhǎng))直接深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，督導(dǎo)建設(shè)主體核算日工作量并按日編排實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，將日?qǐng)?zhí)行情況匯報(bào)反饋至部室領(lǐng)導(dǎo)層，并進(jìn)一步實(shí)時(shí)抄送責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)，督促責(zé)任單位調(diào)配資源投入項(xiàng)目建設(shè)。所有場(chǎng)館建設(shè)過程中僅個(gè)別項(xiàng)目啟動(dòng)觸發(fā)過應(yīng)急糾偏機(jī)制，幾個(gè)項(xiàng)目在調(diào)整計(jì)劃后均按時(shí)完成了建設(shè)任務(wù)。

項(xiàng)目計(jì)劃的分類實(shí)施、分級(jí)管控可以有效保證項(xiàng)目進(jìn)度順利實(shí)施，保證項(xiàng)目按期完成。

3.3 賽事功能建設(shè)質(zhì)量管控措施

根據(jù)分工，場(chǎng)館建設(shè)部主要在設(shè)計(jì)審查、過程監(jiān)管和賽事功能驗(yàn)收環(huán)節(jié)牽頭管控賽事功能建設(shè)的質(zhì)量，采取統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理流程、聯(lián)動(dòng)式跟蹤監(jiān)督、規(guī)范化賽事功能驗(yàn)收等措施[5]，取得了較好的質(zhì)控效果，8個(gè)新建項(xiàng)目在竣工1年后取得市級(jí)建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，場(chǎng)館硬件設(shè)施獲得亞洲(國際)各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與亞運(yùn)會(huì)各競(jìng)賽項(xiàng)目技術(shù)代表的好評(píng)。

在統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，場(chǎng)館建設(shè)部技術(shù)部門根據(jù)亞運(yùn)賽事確定的40個(gè)比賽項(xiàng)目研究制定了各賽事大項(xiàng)的《競(jìng)賽場(chǎng)館、訓(xùn)練場(chǎng)館建設(shè)要求》《綠色健康建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》《智能建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》《電氣配置導(dǎo)則》《建筑室內(nèi)空氣污染控制技術(shù)導(dǎo)則》等多個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)審查、過程監(jiān)控、賽事驗(yàn)收各階段均以此為標(biāo)準(zhǔn)開展相關(guān)工作。

在標(biāo)準(zhǔn)化管理流程方面，根據(jù)設(shè)計(jì)不同階段，牽頭制定了方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)(體育工藝專項(xiàng)設(shè)計(jì))的技術(shù)審查要點(diǎn)與標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，如圖5所示，審查要點(diǎn)包含規(guī)劃條件、總圖交通流線、各層人員流線、豎向流線、無障礙設(shè)計(jì)(貴賓和觀眾流線)、平面功能布局、競(jìng)賽場(chǎng)地布置、特殊功能用房(興奮劑檢測(cè))、體育工藝(草皮地板等)、轉(zhuǎn)播系統(tǒng)(主轉(zhuǎn)播機(jī)位、衛(wèi)星車)、場(chǎng)地照明(LED)、電子設(shè)備(大屏、計(jì)時(shí)計(jì)分等)、場(chǎng)地?cái)U(kuò)聲、綠建星級(jí)、智能(BIM)等。

在聯(lián)動(dòng)式跟蹤監(jiān)督方面，場(chǎng)館部專業(yè)技術(shù)資源有限，而建設(shè)質(zhì)控需全專業(yè)覆蓋，縱向通過競(jìng)賽部門聯(lián)系亞洲(國際)、國內(nèi)各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)專家以及各競(jìng)賽項(xiàng)目技術(shù)代表在關(guān)鍵性體育工藝施工環(huán)節(jié)赴現(xiàn)場(chǎng)開展技術(shù)指導(dǎo)與檢查；橫向通過場(chǎng)館建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組平臺(tái)，對(duì)接建設(shè)相關(guān)主管部門開展對(duì)賽事功能支撐系統(tǒng)的階段性、全面的質(zhì)控檢查，如建設(shè)工程聯(lián)合執(zhí)法大檢查、建筑材料質(zhì)量專項(xiàng)檢查、電氣配置專項(xiàng)檢查、特種設(shè)備專項(xiàng)檢查、無障礙專項(xiàng)檢查、空調(diào)及通風(fēng)系統(tǒng)專項(xiàng)檢查等。

在規(guī)范化賽事功能驗(yàn)收方面，牽頭組織相關(guān)部室成立驗(yàn)收組，并制定體育工藝專項(xiàng)驗(yàn)收流程、賽事功能驗(yàn)收流程，如圖6所示。以體育工藝專項(xiàng)檢測(cè)與驗(yàn)收作為賽事功能驗(yàn)收的前置條件，推行賽事功能驗(yàn)收事前服務(wù)、賽事功能預(yù)驗(yàn)收、賽事功能最終驗(yàn)收，規(guī)范場(chǎng)館建設(shè)主體與各參建單位的前置工作，提高場(chǎng)館賽事功能驗(yàn)收的一次通過率。

4 實(shí)施存在問題

措施實(shí)施后，所有場(chǎng)館建設(shè)在進(jìn)度、質(zhì)量等方面均實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)，但在實(shí)施過程中也存在一定的問題。

4.1 弱矩陣組織結(jié)構(gòu)的問題

采用弱矩陣式的組織架構(gòu)管理層級(jí)精簡(jiǎn)，可對(duì)項(xiàng)目需求與變化快速做出響應(yīng)，處室職員或項(xiàng)目協(xié)調(diào)員均為項(xiàng)目服務(wù)，節(jié)約人力資源投入，比較適合多項(xiàng)目管理的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。但其缺點(diǎn)也是顯而易見的：從結(jié)構(gòu)上形成了雙向指揮的局面，導(dǎo)致處室職員或項(xiàng)目協(xié)調(diào)員面臨雙重的職權(quán)關(guān)系，容易無所適從，而片組長(zhǎng)需要藝術(shù)性地維持項(xiàng)目與處室之間權(quán)力的平衡，這種結(jié)構(gòu)需要頻繁開會(huì)協(xié)調(diào)溝通，易耗費(fèi)時(shí)間。

4.2 新型建設(shè)模式給PMO帶來的挑戰(zhàn)

新型建設(shè)模式(EPC、PPP模式等)的推廣應(yīng)用，使得設(shè)計(jì)、施工甚至運(yùn)營的工作邊界進(jìn)一步模糊，對(duì)建設(shè)全過程提出了更高的集成化管理要求，而場(chǎng)館建設(shè)部在業(yè)務(wù)處室設(shè)置、項(xiàng)目業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管控方面仍按照設(shè)計(jì)、施工割裂的流程實(shí)施，對(duì)片組、準(zhǔn)PMO在調(diào)配資源、解決沖突的協(xié)調(diào)方面提出了更高的權(quán)限與效率要求。

4.3 過程性的賽事功能質(zhì)控考核缺少量化指標(biāo)

進(jìn)度管控的過程性(月、季、年)考核指標(biāo)以投資完成率與形象進(jìn)度為主，形成項(xiàng)目推進(jìn)良性機(jī)制，取得了較好的成效。在賽事功能質(zhì)控考評(píng)方面，雖然有聯(lián)動(dòng)式跟蹤監(jiān)督過程管控機(jī)制，但由于賽事功能質(zhì)控缺少可量化指標(biāo)、缺失過程性考核控制環(huán)節(jié)，實(shí)踐中場(chǎng)館責(zé)任單位或建設(shè)主體在過程整改力度執(zhí)行上缺乏動(dòng)力，后期的賽事功能驗(yàn)收整改周期長(zhǎng)、滯后風(fēng)險(xiǎn)增加。

5 結(jié)語

本文基于國際賽事組委會(huì)形式，立足負(fù)責(zé)56個(gè)競(jìng)賽場(chǎng)館、5個(gè)亞運(yùn)村和分村、31個(gè)訓(xùn)練場(chǎng)館建設(shè)任務(wù)的亞組委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)——場(chǎng)館建設(shè)部，面對(duì)場(chǎng)館建筑形式多樣、規(guī)模龐大、布局分散、建設(shè)類型各異、權(quán)屬錯(cuò)綜復(fù)雜、建設(shè)周期短、建設(shè)模式多樣、洲際賽事需求繁雜等難點(diǎn)，場(chǎng)館建設(shè)部作為多項(xiàng)目建設(shè)管理的協(xié)調(diào)、管控級(jí)主體，根據(jù)組委會(huì)與承辦地政府的頂層設(shè)計(jì)及分工，采用扁平化、強(qiáng)協(xié)同的高效組織構(gòu)架，卓有成效的2+1進(jìn)度管控體系，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的質(zhì)控手段，按時(shí)保質(zhì)完成所有場(chǎng)館及設(shè)施建設(shè)，但在實(shí)施過程中也存在矩陣架構(gòu)雙重指令困境、設(shè)計(jì)施工融合模式下準(zhǔn)PMO協(xié)同難、過程性質(zhì)控考核缺少量化指標(biāo)等問題，這些優(yōu)化措施與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可為今后籌辦大型國際性賽事活動(dòng)賽事提供參考。