陳正惠，宋明國，樊慧

( 1.中國石油福建銷售公司；2.中國石油天然氣銷售分公司南方事業(yè)部；3.中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院）

2020年，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司（簡稱國家管網(wǎng)集團）正式運營，傳統(tǒng)的以三大石油公司為主的天然氣產(chǎn)運銷一體化市場運行模式正在發(fā)生徹底改變。上游供氣商逐漸增多，國家及地方政府出臺多項政策，鼓勵用戶自主選擇供氣商、供氣路徑及供氣形式，減少供氣層級，鼓勵大用戶直供，降低用氣成本，上游與終端用戶的直接對接、直接銷售成為新常態(tài)。新的市場格局下，優(yōu)化天然氣上下游供氣路徑對于降低終端用氣成本、縱深推進(jìn)市場化改革至關(guān)重要。本文總結(jié)分析中國當(dāng)前天然氣各類供氣模式，對如何優(yōu)化供氣路徑和選擇直供直銷方式進(jìn)行深入探討，并對下一步終端用戶處理相關(guān)方關(guān)系以及國家推動直供直銷工作提出建議。

1 優(yōu)化供氣模式和供氣路徑具有重要意義

2004年，西氣東輸一線管道工程投產(chǎn)，中國天然氣行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，天然氣消費量從2004年的397億立方米增長至2021年的3726億立方米，天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比從2.3%增長至9.0%。上游供氣商雖然仍以中國石油、中國石化和中國海油三大石油公司為主，但以九豐、廣匯、新奧、深圳燃?xì)獾裙緸榇淼摹暗诙蓐牎奔娂娂尤牍馍绦辛?，三大石油公司之外的“第二梯隊?020年和2021年液化天然氣（LNG）進(jìn)口量連續(xù)兩年超過100億立方米，供氣商數(shù)量不斷增加。終端用戶也在快速發(fā)展，目前全國已有約3000余家城市燃?xì)馄髽I(yè)，100多家天然氣發(fā)電企業(yè)，近100家化肥和化工行業(yè)用戶，天然氣廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域[1]。

2020年9月，國家管網(wǎng)集團獨立運營，天然氣產(chǎn)業(yè)“X+1+X”發(fā)展模式逐漸形成，“管住中間、放開兩頭”的改革措施逐步落地，上游供氣商與下游終端用戶再次迎來多元化發(fā)展契機。國家持續(xù)出臺關(guān)于推進(jìn)天然氣直供、降低終端用氣成本的相關(guān)政策，傳統(tǒng)“統(tǒng)購統(tǒng)銷”供氣模式面臨“直供直銷”的挑戰(zhàn)，不同的供氣模式推動了終端用戶選擇不同的供氣路徑和合同方式，并對終端用戶用氣成本和下一步經(jīng)營方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

新形勢下，各級政府部門應(yīng)如何樹立合理的供氣模式導(dǎo)向，上下游企業(yè)應(yīng)如何選擇更有利于自身發(fā)展的供氣模式，終端用戶應(yīng)如何優(yōu)化供氣路徑，這些問題對于中國構(gòu)建形成高效、健康、市場化的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈具有重要意義。

2 中國天然氣供氣模式

天然氣供氣商選擇供氣模式的主要目標(biāo)是確保銷售暢通，同時在合理范圍內(nèi)適度提升銷售價格，獲取銷售收益，終端用戶的主要目標(biāo)則是降低采購成本，同時確保用氣穩(wěn)定安全。傳統(tǒng)供氣模式主要是“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，由當(dāng)?shù)厥〖壒馄髽I(yè)或城市燃?xì)夤窘y(tǒng)一采購資源后銷售給下游用戶。近年來，國家天然氣體制改革堅持市場化發(fā)展方向，推動終端用戶有權(quán)選擇不同供氣商和供氣路徑，上游的天然氣供氣商與下游的終端用戶之間已可實現(xiàn)互相選擇，直接銷售，即為“直供直銷”。在實際銷售中，受多層級銷售主體及復(fù)雜管輸路徑影響，“直供直銷”可進(jìn)一步劃分為“直連直供”和“代輸直供”兩種模式。

2.1 直供直銷

2.1.1 直連直供

上游供氣商直接與終端用戶簽訂天然氣購銷合同，組織落實天然氣資源，僅經(jīng)必要的國家管網(wǎng)管輸，即可將天然氣銷售給終端用戶，形成直供直銷。在一般情況下，國家管網(wǎng)分輸站與終端用戶之間仍然存在一定的物理距離，如果終端用戶能夠自行修建或合資合作修建接氣管道，成功連接國家管網(wǎng)分輸站并順利下載資源，即為“直連直供”供氣模式（見圖1）。

圖1 “直連直供”模式示意

2.1.2 代輸直供

部分情況下，終端用戶與上游供氣商簽訂天然氣購銷合同后，仍不能直接建設(shè)與國家管網(wǎng)分輸站之間的連接管線，主要受以下因素影響：一是當(dāng)?shù)卣畯娭埔蟊仨氂赡车谌叫藿ㄟB接管線，二是連接管線路由規(guī)劃已被第三方使用，三是終端用戶自身并不具備建設(shè)能力等。在此類情況下，終端用戶或直接使用第三方連接管道，或委托第三方建設(shè)該連接管道，并向第三方繳納管輸費用，即為“代輸直供”供氣模式（見圖2）。

圖2 “代輸直供”模式示意

2.2 統(tǒng)購統(tǒng)銷

部分省區(qū)市通過行政要求，指定區(qū)域內(nèi)必須由某特定管網(wǎng)公司或銷售公司統(tǒng)一采購上游供氣商資源，建設(shè)管道并銷售給下游用戶，禁止上游供氣商與終端用戶發(fā)生直接商務(wù)買賣，即為“統(tǒng)購統(tǒng)銷”供氣模式（見圖3）。

圖3 “統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式示意

3 供氣模式比較分析

不同供氣模式分別有著各自優(yōu)勢和適用范圍，按照國家“管住中間，放開兩頭”的天然氣市場化改革思路，較好的供氣模式應(yīng)該要更加有利于上下游供氣的市場化運作。一是有利于上下游直接對接和資源選擇，由用戶來選擇供氣商和供氣路徑；二是有利于管輸路徑優(yōu)化，堅持就近下載，降低終端企業(yè)用氣成本；三是有利于資源要素的優(yōu)化配置，避免重復(fù)建設(shè)。

3.1 不同供氣模式的主要特點

3.1.1 直連直供

“直連直供”模式的主要特點是最大程度減少了中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了上游供氣商和終端用戶的直接對接，最有利于降低終端用氣成本，是國家鼓勵發(fā)展的主要方向。但受中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段及部分省市統(tǒng)購統(tǒng)銷政策等多種因素影響，中國采用直連直供的終端用戶仍然相對較少，主要是江蘇、廣東等地的部分大型電廠用戶，以及少部分大型工業(yè)和化工用戶。

3.1.2 代輸直供

“代輸直供”模式保留了上游供氣商與終端用戶商務(wù)買賣的直接對接，但受中間管輸環(huán)節(jié)影響，部分用戶可能存在二級代輸、三級代輸甚至四級代輸，其終端用氣價格往往高于直連直供方式。從代輸主體來看，主要分為兩種：一是省級管網(wǎng)統(tǒng)一代輸，例如廣東省管網(wǎng)公司、江西省管網(wǎng)公司等，依據(jù)各自省內(nèi)統(tǒng)一政策，省管網(wǎng)是上游供氣商與終端用戶之間的必經(jīng)環(huán)節(jié)；二是取得當(dāng)?shù)靥卦S經(jīng)營權(quán)的城市燃?xì)馄髽I(yè)代輸，大型電廠、大工業(yè)用戶所屬區(qū)域內(nèi)相關(guān)接氣管線已由城市燃?xì)馄髽I(yè)建設(shè)，或因特許經(jīng)營權(quán)及路由規(guī)劃原因，只能由當(dāng)?shù)爻鞘腥細(xì)馄髽I(yè)進(jìn)行建設(shè)，終端用戶必須委托城市燃?xì)馄髽I(yè)代輸。

3.1.3 統(tǒng)購統(tǒng)銷

“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式完全中斷了上游供氣商與終端用戶的直接對接，增加了中間環(huán)節(jié)并賺取中間利潤。一般來說，統(tǒng)購統(tǒng)銷通常是指省級公司的統(tǒng)購統(tǒng)銷。省級公司統(tǒng)購統(tǒng)銷的主要出發(fā)點是為了平衡省內(nèi)各區(qū)域之間的天然氣業(yè)務(wù)發(fā)展及居民天然氣價格，同時盡量避免省內(nèi)天然氣管道的重復(fù)建設(shè)。但是，作為上游氣源與終端用戶之間的“中間環(huán)節(jié)”，省級公司統(tǒng)一收取費用，客觀上抬高了部分終端用戶的資源采購成本；另一方面，省級公司作為全省唯一的氣源供應(yīng)主體，集全省保供壓力于一身，自身又缺乏可控資源，保供任務(wù)極為艱巨，因此目前在運營的統(tǒng)購統(tǒng)銷省級公司往往飽受爭議。從某種意義上來說，中國取得特許經(jīng)營權(quán)的城市燃?xì)夤疽彩橇硪环N形式的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”。特許經(jīng)營權(quán)制度是政府為發(fā)展城市燃?xì)舛瞥龅囊豁椞厥馀e措，前期在促進(jìn)城市燃?xì)獍l(fā)展、加快城市燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)過程中起到了積極作用，特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)居民和工業(yè)用戶基本由城市燃?xì)夤惊毤夜狻＝陙戆殡S天然氣市場化改革發(fā)展，終端電廠、大工業(yè)用戶積極謀求與上游直接簽訂購銷合同，降低用氣成本，全國多省推出大工業(yè)用戶直供政策，特許經(jīng)營協(xié)議下的城市燃?xì)狻敖y(tǒng)購統(tǒng)銷”模式亦受到挑戰(zhàn)。

3.2 不同供氣模式存在的主要問題和優(yōu)缺點

從各類供氣模式的主要特點來看，“直連直供”與“代輸直供”和“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的主要區(qū)別在于上下游是否直接對接，中間管輸路徑是否優(yōu)化，供銷方選擇是否多元等。與“直連直供”相比，“代輸直供”“統(tǒng)購統(tǒng)銷”在輸配費定價機制、成本監(jiān)審、天然氣保供等方面受到多重制約，這些問題導(dǎo)致輸配成本增加，不利于終端天然氣業(yè)務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展?！爸边B直供”模式下供氣商也面臨與取得特許經(jīng)營權(quán)的城市燃?xì)馄髽I(yè)之間的競爭和挑戰(zhàn)。

3.2.1 “統(tǒng)購統(tǒng)銷”“代輸直供”模式中間環(huán)節(jié)輸配費定價機制和成本監(jiān)審制度仍不完善

一般情況下，省級管網(wǎng)代輸價格及跨市管道管輸價格統(tǒng)一由省物價管理部門制定和調(diào)整，城市管網(wǎng)配氣價格則多由市、縣價格主管部門制定。在定價機制方面，省內(nèi)管輸費及配氣費一般都通過“成本+合理利潤”的方式確定，部分省份在價格管理辦法中通過“凈資產(chǎn)收益率”“內(nèi)部收益率”等指標(biāo)明確提出了“合理利潤”水平的上限，而部分省份對“合理利潤”水平的描述較為模糊，這給省市管網(wǎng)輸配費定價提供了可操縱空間。

省市輸配費成本監(jiān)審制度尚未完善，管道建設(shè)運營成本透明度仍然較低。當(dāng)前中國天然氣省內(nèi)輸配價格屬地方政府定價范圍，根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》實施成本監(jiān)審[2]。目前，廣東、浙江、江蘇、福建等典型省份物價主管部門均制定了管道燃?xì)舛▋r成本監(jiān)審辦法（見表1），用以指導(dǎo)管道燃?xì)獬杀颈O(jiān)審活動，但由于中國成本監(jiān)審信息公開制度仍不完善，多數(shù)省級管網(wǎng)及城市燃?xì)廨斉滟M成本審核結(jié)果很難通過公開渠道獲取，從典型省份的輸配氣價格情況看，高價與低價相差甚至超過1倍。2020年7月，國家發(fā)展改革委市場監(jiān)管總局專項下達(dá)《關(guān)于加強天然氣輸配價格監(jiān)管的通知》[3]，要求認(rèn)真梳理供氣環(huán)節(jié)，減少供氣層級，合理制定省內(nèi)管道運輸價格和城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r格，嚴(yán)格開展定價成本監(jiān)審，加強市場價格監(jiān)管工作。

表1 中國典型省市已發(fā)布的管道燃?xì)舛▋r成本監(jiān)審辦法

3.2.2 “統(tǒng)購統(tǒng)銷”“代輸直供”中間環(huán)節(jié)增加輸配氣成本，抬升終端用氣價格

實際終端價格水平顯示，在不同供氣模式下，終端價格差異顯著，“直連直供”銷售模式下終端價格優(yōu)勢明顯，“統(tǒng)購統(tǒng)銷”和“代輸直供”模式下終端價格相對較高。以某省3家電廠用戶為例，H電廠為直連直供項目，與上游資源方直接簽訂銷售協(xié)議并從國家管網(wǎng)相關(guān)接收站接氣，資源采購成本最低；B電廠也與上游簽訂銷售協(xié)議，但中間需經(jīng)省級管網(wǎng)公司代輸，需增加0.15元/立方米的代輸費；C電廠則為城市燃?xì)夤鞠碌墓忭椖?，城市燃?xì)馄髽I(yè)從上游資源方購氣，經(jīng)省級管網(wǎng)代輸，再經(jīng)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)配氣后銷售給該電廠，C電廠采購成本最高。

部分電廠、大工業(yè)企業(yè)等終端用戶價格過高不利于中國天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。目前中國天然氣在發(fā)電、工業(yè)、交通、化工等領(lǐng)域仍不是主力能源，面臨著煤炭、燃料油、汽柴油等替代燃料的市場競爭；在終端天然氣價格較高的情況下，天然氣相對替代能源不具備競爭優(yōu)勢，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)“氣改煤”等燃料逆替代現(xiàn)象。目前來看，中國較多電廠用戶已基本納入上游供氣商的直供范圍，但大工業(yè)用戶大多未納入直供范圍，導(dǎo)致中國工業(yè)用氣價格顯著高于發(fā)電氣價，而美國和歐洲國家工業(yè)用氣價格與發(fā)電氣價水平基本相當(dāng)或者略高。

3.2.3 “統(tǒng)購統(tǒng)銷”不利于實現(xiàn)“氣-氣競爭”的供氣格局和市場化的定價機制

中國天然氣價格改革的總體思路是對具有自然壟斷環(huán)節(jié)的輸配價格實行政府定價，對競爭性環(huán)節(jié)實行市場定價。2020年新版《中央定價目錄》已將天然氣價格移出了政府定價范圍[4]。在“直連直供”和“代輸直供”模式下，上游供氣商與下游用戶可以直接談判，有利于形成“氣-氣競爭”的供氣格局和市場化定價模式，供氣商與用戶可以及時感知市場變化，利用價格杠桿調(diào)節(jié)市場供需。但在“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式下，中間環(huán)節(jié)公司相對上游供氣商、下游用戶均形成壟斷，雖然在某種意義上部分提高了其對上游供氣商的議價能力，但總體不利于形成上游“氣-氣競爭”的市場機制，而且，“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的省級管網(wǎng)公司并非終端用戶，其對市場形勢變化反映較為遲鈍，難以實現(xiàn)對終端用戶價格的有效傳導(dǎo)。

3.2.4 “直連直供”“代輸直供”模式利于降低終端用氣成本，但對城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)形成挑戰(zhàn)

從目前廣東、廣西等的地方政策來看，天然氣直供主要針對大工業(yè)用戶。例如2020年9月，廣東省發(fā)改委發(fā)布《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整省內(nèi)天然氣直供有關(guān)事宜的通知》（粵發(fā)改能源函〔2020〕1583號），要求年用氣量達(dá)到1000萬立方米以上、靠近主干管道且具備直接下載條件的工商業(yè)用戶可實施直供，同時城市燃?xì)馄髽I(yè)和直供用戶可自主與主干管道建設(shè)運營企業(yè)協(xié)商選擇供氣接入方式，鼓勵多氣源供應(yīng)。城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)已覆蓋的區(qū)域，直供用戶可自主選擇直供方式或城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)代輸方式供氣。

近年來，國家對城市燃?xì)馄髽I(yè)的政策有所收緊，城市燃?xì)馄髽I(yè)前期依靠燃?xì)獬跹b費等收入獲取較高收益，未來將主要依靠售氣業(yè)務(wù)，其中工業(yè)用戶是銷售收入主要來源之一。若城市燃?xì)馄髽I(yè)因“直連直供”和“代輸直供”而失去部分大工業(yè)用戶，短期其銷售效益可能受到一定沖擊，但從長期看，天然氣直供能夠為城市燃?xì)馄髽I(yè)帶來更大的發(fā)展機遇。國家電力體制改革即是通過大用戶直購電而推動市場化改革，把原有的“蛋糕”做大做強，最終實現(xiàn)了包括電網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)的多贏局面。對城市燃?xì)馄髽I(yè)而言，應(yīng)積極順應(yīng)天然氣市場化改革趨勢，通過提供優(yōu)質(zhì)的輸配服務(wù)、參股建設(shè)新的管道等提升競爭力進(jìn)而增加收益。

3.2.5 三種供氣模式比較

綜合來看，“直連直供”和“代輸直供”模式可以有效實現(xiàn)上游供氣商與終端用戶的直接對接，利于形成上游資源“氣-氣競爭”機制和市場化價格，優(yōu)化管輸路徑，降低終端用氣成本，其中“直連直供”更為高效直接，“代輸直供”則有助于統(tǒng)籌兼顧城市燃?xì)馄髽I(yè)與終端用戶的共同利益?！敖y(tǒng)購統(tǒng)銷”模式有利于實現(xiàn)中間環(huán)節(jié)盈利的再分配，但也容易導(dǎo)致終端價格偏高，難以形成市場化運行機制。三種供氣模式具體比較見表2。

表2 天然氣供氣模式比較

因此，“直連直供”和“代輸直供”模式更有利于中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的高效、長效發(fā)展，也符合國家政策導(dǎo)向。中國政府積極鼓勵天然氣直供，2012年，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范城市管道天然氣和省內(nèi)天然氣運輸價格管理的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》最早提出“天然氣直供”概念，明確鼓勵上游生產(chǎn)企業(yè)對城市燃?xì)夤竞痛笥脩糁惫?，減少中間環(huán)節(jié)，避免層層轉(zhuǎn)供，降低供氣成本。隨后，國家持續(xù)出臺相關(guān)政策推動天然氣直供工作，2013年國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整天然氣價格的通知》，要求對燃?xì)獍l(fā)電等大型用戶，要盡可能減少供氣環(huán)節(jié)，降低企業(yè)用氣成本；2017年，國家發(fā)改委等13部委聯(lián)合印發(fā)《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，指出用戶可自主選擇資源方以及供氣路徑，減少中間環(huán)節(jié)，降低用氣成本；2018年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，鼓勵用戶自主選擇資源方、供氣路徑及形式，大力發(fā)展區(qū)域及用戶雙氣源、多氣源供應(yīng)。“直連直供”“代輸直供”等“直供直銷”模式是國家下一步天然氣改革發(fā)展的主要方向，也是上游供氣商和終端用戶優(yōu)先選擇的供氣模式。

4 天然氣用戶選擇供氣模式需要處理好各方關(guān)系

國家積極推動天然氣直供，各類供氣模式快速發(fā)展，終端用戶已具備與上游供氣商直接對接的政策條件和市場條件，但在供氣模式選擇及路徑選擇過程中，需注意處理好與各相關(guān)方的關(guān)系。

4.1 處理好與上游供氣商之間的關(guān)系

氣源的長期穩(wěn)定對終端客戶至關(guān)重要。在“直供直銷”模式下，終端用戶對供氣商選擇范圍擴大，與上游供氣商的貿(mào)易談判主動權(quán)不斷提升，應(yīng)綜合比選各供氣商的資源渠道、供氣穩(wěn)定性、價格條款等，優(yōu)選具備實力并長期可靠的供氣商。用戶可通過長期協(xié)議鎖定基礎(chǔ)氣量，再通過年度合同或線上交易等方式爭取調(diào)峰氣量。

4.2 處理好與城市燃?xì)馄髽I(yè)之間的關(guān)系

終端用戶和供氣商推動天然氣直供，短期內(nèi)會對城市燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)濟效益產(chǎn)生一定影響，應(yīng)處理好與取得當(dāng)?shù)靥卦S經(jīng)營權(quán)的城市燃?xì)馄髽I(yè)之間的關(guān)系?？拷鼑夜芫W(wǎng)主干管道且具備下載條件的終端用戶，應(yīng)與上游供氣商、當(dāng)?shù)爻鞘腥細(xì)馄髽I(yè)主動協(xié)商供氣接入方式，“宜直則直，宜代則代”。終端用戶自主修建接氣管道的，應(yīng)積極引入上游供氣商或當(dāng)?shù)爻鞘腥細(xì)馄髽I(yè)資本，爭取合作共贏；城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)已覆蓋終端用戶所在區(qū)域的，應(yīng)積極采用城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)代輸方式供氣。

4.3 處理好與現(xiàn)有管道及線路規(guī)劃的關(guān)系

需新建管道開展天然氣直供的終端用戶，應(yīng)提前處理與城市燃?xì)馄髽I(yè)現(xiàn)有管道及當(dāng)?shù)卣F(xiàn)有管道線路規(guī)劃的關(guān)系，堅持城市規(guī)劃節(jié)約用地原則，避免管線重復(fù)建設(shè)，避免路由沖突，持續(xù)提升天然氣管線的優(yōu)化利用效率。

4.4 處理好與地方價格管理部門的關(guān)系

采用“代輸直供”模式的終端用戶，應(yīng)積極加強與當(dāng)?shù)貎r格管理部門及代輸企業(yè)的溝通，推動地方政府進(jìn)一步加強對管道燃?xì)舛▋r成本的監(jiān)審工作，積極降低上游管道管輸及城市管網(wǎng)的配氣價格，在合理范圍內(nèi)全力爭取自身利益，降低企業(yè)用氣成本。

4.5 處理好與多級代輸環(huán)節(jié)的關(guān)系

“代輸直供”需經(jīng)省、市、縣多級代輸?shù)慕K端用戶，更應(yīng)做好與上游供氣商的工作銜接，積極取得當(dāng)?shù)卣透骷壌斊髽I(yè)的支持，及時打通各項工作環(huán)節(jié)，形成工作合力，確保上下游供氣的穩(wěn)定安全。

5 政策建議

國家管網(wǎng)集團獨立運行后，市場中多氣源間“氣-氣競爭”格局成為新常態(tài)。國家積極推動“直供直銷”，減少供氣路徑，降低終端用氣成本，傳統(tǒng)“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式面臨挑戰(zhàn)，“直連直供”和“代輸直供”是大勢所趨。由于“直供直銷”在一定時間和范圍內(nèi)仍然對傳統(tǒng)的特許經(jīng)營制度形成挑戰(zhàn)，需要有效的政策引導(dǎo)，進(jìn)一步推動天然氣行業(yè)健康良性發(fā)展。筆者提出以下政策建議。

1）進(jìn)一步推動天然氣市場化改革，去除省級公司的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，作為自然壟斷環(huán)節(jié)的國家、省輸配管網(wǎng)應(yīng)只負(fù)責(zé)代輸，與上下游之間的天然氣購銷業(yè)務(wù)進(jìn)行分割。

2）進(jìn)一步加快國家管網(wǎng)及現(xiàn)有各省級主干管網(wǎng)的整合進(jìn)度，建立國家管網(wǎng)（含省級輸配管網(wǎng)）的統(tǒng)一管輸費用標(biāo)準(zhǔn)，避免國家、省、市多級代輸，不斷降低管輸成本。

3）進(jìn)一步加強地方政府對各級管網(wǎng)輸配價格的定價與監(jiān)管力度，建立公開透明的管輸費用定價機制。

4）繼續(xù)鼓勵上下游直供直銷，鼓勵和引導(dǎo)各類投資主體積極參與終端輸配管網(wǎng)建設(shè)，為做大天然氣直供“蛋糕”提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。

5）鼓勵大工業(yè)用戶與上游供氣商直接交易，出臺政策統(tǒng)籌取得當(dāng)?shù)靥卦S經(jīng)營權(quán)的城市燃?xì)馄髽I(yè)與大用戶直供間的關(guān)系，“宜直則直，宜代則代”，不斷優(yōu)化管輸路徑。

6）堅持城市規(guī)劃節(jié)約用地原則，地方政府與城市燃?xì)夤馄髽I(yè)、大工業(yè)用戶等共同制定燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，避免管線重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)地區(qū)燃?xì)鈽I(yè)務(wù)健康發(fā)展。