文/郭紅敏

曾任貴州省六盤水市水城區(qū)社保局主任科員等職的盧啟波，在長(zhǎng)達(dá)12年的時(shí)間里，采取截留、侵吞、偽造專用收據(jù)等手段貪污養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)315萬(wàn)余元。2022年1月28日，犯貪污罪的盧啟波，被當(dāng)?shù)胤ㄔ号刑幱衅谕叫?0年6個(gè)月，并處罰金人民幣60萬(wàn)元。

花樣手段侵吞養(yǎng)老錢

2021年4月6日，六盤水市水城區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局四級(jí)主任科員盧啟波被水城區(qū)監(jiān)委立案調(diào)查的消息，在當(dāng)?shù)匾鹆瞬恍〉霓Z動(dòng)。盧啟波出生于1973年8月，1994年7月至案發(fā)，他任原水城縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局養(yǎng)老中心（以下簡(jiǎn)稱人勞局養(yǎng)老中心）業(yè)務(wù)股股長(zhǎng)、原水城縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局社?；鹫骼U管理股股長(zhǎng)等職，負(fù)責(zé)全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作。

六盤水市水城區(qū)位于貴州省西部，與云南省接壤，地處烏江和北盤江的分水嶺地帶，是全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，1988年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家文化部命名其為“中國(guó)現(xiàn)代民族民間繪畫之鄉(xiāng)”，素有貴州“高原明珠”、祖國(guó)“西南煤海”之稱。2020年7月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意撤銷水城縣，設(shè)立六盤水市水城區(qū)。

2007年初至2008年3月，盧啟波利用擔(dān)任原水城縣人勞局養(yǎng)老中心業(yè)務(wù)股股長(zhǎng)的職務(wù)便利，以補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)為由，通過(guò)接收銀行轉(zhuǎn)賬和收取現(xiàn)金的方式侵吞黃某等人用于補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的款項(xiàng)共計(jì)166.4808萬(wàn)元。其中，他通過(guò)黃某收取補(bǔ)繳養(yǎng)老金保險(xiǎn)款項(xiàng)共計(jì)145萬(wàn)余元，朱某1.6萬(wàn)元，林某18.0508萬(wàn)元。

盧啟波將上述贓款用于購(gòu)車等日常開(kāi)支，他先后兩次購(gòu)買某品牌錢包兩個(gè)，花掉0.76萬(wàn)元。后來(lái)，他被原水城縣紀(jì)委調(diào)查期間，制作虛假材料，并通過(guò)自己給受害者發(fā)放退休金的方式掩蓋事實(shí)。

2007年初至2015年6月，時(shí)任原水城縣人勞局養(yǎng)老中心業(yè)務(wù)股股長(zhǎng)、原水城縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局社?；鹫骼U管理股股長(zhǎng)的盧啟波，以靈活就業(yè)人員補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)為由，通過(guò)接收銀行轉(zhuǎn)賬和收取現(xiàn)金的方式侵吞余某等27人補(bǔ)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)66.7245萬(wàn)元。其中，余某交給盧啟波現(xiàn)金6.26萬(wàn)元用于補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，盧啟波給其收據(jù)、退休證等材料；劉某給盧啟波3.5萬(wàn)元用于補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，拿5萬(wàn)元給盧啟波幫助自己妹妹劉甲和妹夫王乙辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳，幫唐某給盧啟波4.08萬(wàn)元辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳。

2015年4月至2016年1月，貴州某公司工作人員楊某分13次轉(zhuǎn)款至盧啟波個(gè)人賬戶61.6萬(wàn)元，用于補(bǔ)繳30名員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)。盧啟波未將該款項(xiàng)交給單位，而是自己使用，后因被紀(jì)委調(diào)查遂將款項(xiàng)退還。

（圖/IC photo）

水城縣廢舊物資回收公司成立于1989年12月。2005年12月和2006年4月，盧啟波到該公司收取職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，他用已作廢的《職工失業(yè)保險(xiǎn)基金核定通知單》向水城縣廢舊物資公司收取養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)10.47809萬(wàn)元，收繳后未上交單位，而是償還個(gè)人債務(wù)。后經(jīng)水城縣社保局核查，發(fā)現(xiàn)水城縣廢舊物資公司2005年12月所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)6萬(wàn)余元和2006年4月所繳納的一筆4.4萬(wàn)余元款項(xiàng)，經(jīng)辦人員盧啟波未交給單位財(cái)務(wù)入賬。2018年10月22日，盧啟波將該款項(xiàng)交至水城縣廉政賬戶。2007年7月，水城縣玉舍大坪煤礦注冊(cè)登記，2020年3月13日法院受理大坪煤礦破產(chǎn)清算一案。水城區(qū)社保局查詢不到大坪煤礦2014年9月的工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)信息，欠繳10萬(wàn)元。經(jīng)核實(shí)，有2014年5月23日貴州省社會(huì)保險(xiǎn)基金專用收據(jù)，繳納單位為大坪煤礦，但工傷保險(xiǎn)10萬(wàn)元并沒(méi)有進(jìn)入人事局社?；饚?kù)。原來(lái)，2015年1月8日，盧啟波使用偽造的貴州省社會(huì)保險(xiǎn)基金專用收據(jù)收取水城縣玉舍大坪煤礦10萬(wàn)元養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

貪污315萬(wàn)余元被判10年半

2021年4月9日，盧啟波因涉嫌貪污參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，被采取留置措施。2021年9月29日，經(jīng)六盤水市水城區(qū)人民檢察院決定，盧啟波被刑事拘留，同年10月8日被執(zhí)行逮捕。

2021年10月29日，水城區(qū)人民檢察院就被告人盧啟波犯貪污罪一案向水城區(qū)人民法院提起公訴。2022年1月18日，水城區(qū)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理了此案。

檢方指控：2005年12月至2018年3月，被告人盧啟波利用職務(wù)便利，以收取工傷、養(yǎng)老保險(xiǎn)金款項(xiàng)不上交單位的方式，侵吞、騙取公共財(cái)物共計(jì)315萬(wàn)余元，數(shù)額特別巨大。

檢方認(rèn)為，被告人犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以貪污罪追究其刑事責(zé)任。被告人有坦白情節(jié)，可從輕處罰；被告人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書，可從寬處理。建議以貪污罪判處被告人有期徒刑10年6個(gè)月，并處罰金人民幣60萬(wàn)元。

在庭審中，被告人盧啟波對(duì)指控的事實(shí)、罪名及量刑建議沒(méi)有異議，認(rèn)罪認(rèn)罰且簽字具結(jié)。辯護(hù)人提出的主要辯護(hù)意見(jiàn)為：被告人盧啟波收取靈活就業(yè)人員社保費(fèi)71.76萬(wàn)元已全部退還，不應(yīng)認(rèn)定為犯罪金額；本案大部分犯罪行為發(fā)生在《刑法修正案（九）》實(shí)施之前，公訴機(jī)關(guān)量刑建議中的罰金過(guò)高；被告人具有坦白情節(jié)，認(rèn)罪認(rèn)罰，退繳部分贓款，應(yīng)從輕處罰。

水城區(qū)人民法院審理查明：被告人盧啟波利用上述職務(wù)便利，以收取工傷、養(yǎng)老保險(xiǎn)金款項(xiàng)不上交單位的方式，侵吞、騙取公共財(cái)物共計(jì)315萬(wàn)余元，數(shù)額特別巨大，構(gòu)成貪污罪。公訴機(jī)關(guān)起訴指控的犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，罪名成立。

法院還查明：2007年至2015年，被告人盧啟波以補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)為由，收取余某等數(shù)十名靈活就業(yè)人員社保費(fèi)，并將該款項(xiàng)用于個(gè)人生活開(kāi)支。2016年，被告人因害怕被查處，先后將錢退給周某等部分人員。被告人多年后才退還補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)款項(xiàng)的行為不能認(rèn)定為及時(shí)退還，已構(gòu)成貪污罪。由于擔(dān)心被組織調(diào)查而退還的部分錢款，不影響對(duì)其貪污數(shù)額的認(rèn)定；被告人自2004年4月至2018年3月，以收取工傷、養(yǎng)老保險(xiǎn)為由，收取黃某等人和水城縣玉舍大坪煤礦等企業(yè)的款項(xiàng)，并將該款項(xiàng)用于個(gè)人生活開(kāi)支。其間，其犯罪行為是連續(xù)、繼續(xù)狀態(tài)，該犯罪行為適用2015年11月1日起實(shí)施的《刑法修正案（九）》并無(wú)不當(dāng)。故此辯護(hù)意見(jiàn)不成立，法院不予采納。

法院認(rèn)為，鑒于被告人盧啟波歸案后如實(shí)供述自己的罪行，系坦白，依法可從輕處罰；其主動(dòng)交代辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的貪污犯罪的部分事實(shí)，退繳部分贓款，可酌情從輕處罰；自愿認(rèn)罪認(rèn)罰且簽字具結(jié)，依法可從寬處理。公訴機(jī)關(guān)的量刑建議適當(dāng)，法院予以采納。

2022年1月28日，水城區(qū)人民法院對(duì)此案作出一審判決：被告人盧啟波犯貪污罪，判處有期徒刑10年6個(gè)月，并處罰金人民幣60萬(wàn)元；涉案贓款共計(jì)315萬(wàn)余元，扣押在案的14.67萬(wàn)元由扣押機(jī)關(guān)發(fā)還水城區(qū)社保局，被告人已退還193.18萬(wàn)元，剩余贓款107.4萬(wàn)元繼續(xù)追繳。

貪污“特定款物”從重處罰

社會(huì)保險(xiǎn)基金是一項(xiàng)特殊的公共資金，牽涉廣大參保人員切身利益和社會(huì)保障制度的健康運(yùn)行。

2016年4月，最高法、最高檢發(fā)布《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)貪污賄賂罪的量刑金額作出明確規(guī)定。其中，第一條規(guī)定：貪污數(shù)額在1萬(wàn)元以上不滿3萬(wàn)元，具有“貪污救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫、社會(huì)捐助等特定款物”情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第383條第一款規(guī)定的“其他較重情節(jié)”，依法判處3年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。但養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)基金能否適用該司法解釋，一直在實(shí)踐中存在爭(zhēng)議。

2017年8月，最高檢關(guān)于貪污養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)基金能否適用最高法最高檢《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第二款第一項(xiàng)規(guī)定的批復(fù)公布。該批復(fù)明確，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)基金可以認(rèn)定為“兩高”辦理貪污賄賂案件司法解釋中規(guī)定的“特定款物”。

（本文謝絕轉(zhuǎn)載）