李 楊

(中共廣州市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，廣東 廣州 510070)

習(xí)近平指出：“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。”[1]2022年2月，新世紀(jì)以來第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件發(fā)布，再次強(qiáng)調(diào)要“推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐?！盵2]世界各國在現(xiàn)代化進(jìn)程中都面臨著如何協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國70年城鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)踐演進(jìn)的理論升華[3]，是新時代紓解“三農(nóng)”問題、化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾的必要路徑[4]，與構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局在政策目標(biāo)上具有內(nèi)在一致性[5]。超大城市鄉(xiāng)村振興對全國具有示范引領(lǐng)作用，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是超大城市解決不平衡不充分問題、邁向綜合功能國際大都市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

超大城市通常指城區(qū)常住人口1 000萬以上的城市[6]，目前有北京、上海、深圳、重慶、廣州、成都、天津7個城市，其中北上廣深一線城市具有典型代表性[7]。超大城市在經(jīng)濟(jì)社會快速轉(zhuǎn)型過程中，周邊鄉(xiāng)村因特殊的區(qū)位、資源優(yōu)勢及與城市的密切關(guān)系而備受關(guān)注，近郊鄉(xiāng)村逐漸出現(xiàn)非農(nóng)化和人口過密的同時，遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村的空間和產(chǎn)業(yè)卻面臨雙重衰敗[8]。因此，超大城市的城鄉(xiāng)不平衡問題更為突出，鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢已成為制約其高質(zhì)量發(fā)展的短板。劉慧等[9]認(rèn)為，超大城市具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中應(yīng)做出表率并探尋出一般性的規(guī)律與經(jīng)驗(yàn)。陳俊梁等[10]以上海市最大的農(nóng)村地區(qū)崇明區(qū)為研究對象，發(fā)現(xiàn)盡管財(cái)政投入力度不斷加大，崇明區(qū)仍存在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平滯后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)管理等問題。葉敏等[11]提出，為成就大都市的整體性發(fā)展需要，其郊區(qū)鄉(xiāng)村和農(nóng)民犧牲了一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)，走上了輸血式扶持、配套式發(fā)展和收縮式調(diào)整的道路。李寬等[12]也指出，許多靠近大城市的郊區(qū)鄉(xiāng)村，發(fā)展空間反而被束縛，只能依靠政府的轉(zhuǎn)移支付。當(dāng)然，也有學(xué)者認(rèn)為，受超大城市“逆城市化”及近郊鄉(xiāng)村功能拓展等因素影響，超大城市中心城區(qū)對周邊鄉(xiāng)村有著明顯的資源溢出效應(yīng)，有利于培育推動鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力[13]。作為一線超大城市的廣州面臨突出的城鄉(xiāng)不平衡難題，其市域總面積(7 434 平方公里)的78%是鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興是廣州等超大城市新時代的重要使命[14]，是其邁向國際大都市的必由之路。

一、超大城市鄉(xiāng)村振興的理論邏輯

鄉(xiāng)村與城市是超大城市經(jīng)濟(jì)社會活動的兩大空間載體，相互依存、不可偏廢。由于中心城區(qū)強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)，超大城市的周邊鄉(xiāng)村既有大樹底下好乘涼的優(yōu)勢，也有大樹底下不長草的困境。鄉(xiāng)村振興是在內(nèi)、外部動能作用下系統(tǒng)而復(fù)雜的戰(zhàn)略實(shí)施過程，超大城市的周邊鄉(xiāng)村必須基于自身優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，形成穩(wěn)固且持續(xù)的內(nèi)外合力支撐(見圖1)。

圖1 超大城市鄉(xiāng)村振興的理論框架

(一)內(nèi)生動力

鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的激發(fā)是鄉(xiāng)村主體有機(jī)參與的結(jié)果，是推進(jìn)和最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)因。超大城市鄉(xiāng)村振興首先就是要解決鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力不足的問題，應(yīng)從鄉(xiāng)村社會的內(nèi)生主體及能給主體帶來利益的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)尋找動力源泉，不能簡單依靠外部力量。一方面，“三農(nóng)”問題的核心始終是農(nóng)民問題[15]，作為內(nèi)生主體，只有村民參與和主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興才是真正的鄉(xiāng)村振興，即推動村民自我管理、自主選擇、自我發(fā)展、自主經(jīng)營、村民自治，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”，激發(fā)包括村干部、新鄉(xiāng)賢、技術(shù)專家、新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村企業(yè)等的內(nèi)生動力，發(fā)揮村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的主體性、主觀能動性和創(chuàng)造性。另一方面，鄉(xiāng)村振興是相關(guān)主體在特定利益規(guī)則下自發(fā)采取有針對性的、持續(xù)性的行動策略，而產(chǎn)業(yè)興旺最能產(chǎn)生直觀的經(jīng)濟(jì)效益、提高村民主體收入，因此是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力引擎。綜上，超大城市鄉(xiāng)村振興必須緊扣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依托超大城市豐富要素資源，以產(chǎn)業(yè)融合為抓手充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的協(xié)同作用，推動產(chǎn)生加法效應(yīng)和乘法效應(yīng)，構(gòu)建多樣式、靈活發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，以提高農(nóng)業(yè)附加值、為村民增收增添渠道，進(jìn)而調(diào)動各方主體在鄉(xiāng)村振興過程中的主動性，激活農(nóng)村發(fā)展持續(xù)動能。

(二)政策引力

政府政策、制度安排具有根本性、全局性和長期性特點(diǎn)，超大城市城鄉(xiāng)關(guān)系趨于緊密，超大城市鄉(xiāng)村振興是治理體系和治理方式的整體性調(diào)整，是城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑，離不開政府有形之手的宏觀調(diào)控，即從頂層制度設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策供給、營商環(huán)境等制度安排方面發(fā)揮政策與規(guī)劃的引領(lǐng)、引導(dǎo)和支持作用。一方面，政府應(yīng)引導(dǎo)、保障鄉(xiāng)村發(fā)展方向的正確性，因地制宜進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和精細(xì)化管理，指導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，強(qiáng)化制度和政策供給，提供資源鏈接的條件便利。例如，以連續(xù)和穩(wěn)定的惠農(nóng)政策加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的扶持力度，改善鄉(xiāng)村營商環(huán)境，完善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)供給，從公共服務(wù)方面給予農(nóng)民長期的政策支持。另一方面，優(yōu)化制度安排、減輕對鄉(xiāng)村振興主體的行政束縛。例如，新型戶籍制度改革弱化了城鄉(xiāng)地理界分，深化農(nóng)村集體土地制度改革，簡化鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目行政審批流程并加強(qiáng)事后監(jiān)管等為鄉(xiāng)村振興提供廣闊的活動空間?？梢?，強(qiáng)化責(zé)任并建立一個承擔(dān)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)者與服務(wù)者雙重角色的政府是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心議題[16]。

(三)市場活力

超大城市鄉(xiāng)村發(fā)展的自主性易受城鄉(xiāng)關(guān)系約束，需通過市場機(jī)制為鄉(xiāng)村振興注入活力，即轉(zhuǎn)變政府單方面推動和支持鄉(xiāng)村發(fā)展的模式，堅(jiān)持并充分發(fā)揮市場在鄉(xiāng)村振興要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、主體行為等方面的重要作用，形成市場化推動鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展道路。一是市場機(jī)制能有效激活鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵生產(chǎn)要素。通過強(qiáng)化市場機(jī)制在鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素配置中的決定性作用，深化鄉(xiāng)村要素市場化配置改革，盤活各類資源，提高金融機(jī)構(gòu)、社會資本投入鄉(xiāng)村振興的積極性，推動人才、土地、資本、科技、信息等要素資源向鄉(xiāng)村聚集和重組。二是市場機(jī)制能有效放活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以超大城市的市場需求為導(dǎo)向，按照市場規(guī)律積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大對新型經(jīng)營主體和經(jīng)營模式的支持力度，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度，促進(jìn)形成具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建充滿活力、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。三是市場機(jī)制能有效激發(fā)鄉(xiāng)村振興主體的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造潛力。通過深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的放管服改革，加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管，營造各類主體公平公正參與競爭的市場環(huán)境，調(diào)動村民、企業(yè)等多元主體參與鄉(xiāng)村振興的積極性。

二、超大城市鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)條件與實(shí)踐探索

(一)超大城市鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)條件

與普通城市相比，超大城市鄉(xiāng)村振興是對快速現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村日益衰落的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，既有現(xiàn)實(shí)緊迫性，又有突出優(yōu)勢條件。

1.超大城市鄉(xiāng)村振興具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展伴隨著城鄉(xiāng)非平衡性增長與結(jié)構(gòu)性差異，新中國成立之初，我國城市化率為10.64%，改革開放初期僅上升到17.92%。20世紀(jì)80年代，隨著第三產(chǎn)業(yè)的興起，放松流動人口管控后大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，推動了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。2010年，城鄉(xiāng)人口比例開始發(fā)生逆轉(zhuǎn)，至2020年末常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%(見圖2)，形成農(nóng)村剩余勞動力向東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或超大城市集聚的態(tài)勢。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，廣東省是全國人口總量、增量最大的省份。

圖2 中國城鄉(xiāng)人口的變遷與城鎮(zhèn)化率(1)國家統(tǒng)計(jì)局：《2021年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/.

城市化快速推進(jìn)的同時，雖然農(nóng)村居民人均收入水平不斷提高，但也伴隨著城鄉(xiāng)收入差距拉大，這在城市化水平較高的超大城市更為突出。2020年，北京、上海、廣州這三個超大城市的農(nóng)村居民人均可支配收入在全國所有城市排名中位列前10。另外，北京、上海、廣州的城鄉(xiāng)收入絕對差遠(yuǎn)高于全國平均水平，城鄉(xiāng)收入差距懸殊(見圖3)。其中，廣州城鄉(xiāng)收入絕對差從1980年的283元增長到2020年的37 038元，城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.18。

圖3 全國與典型城市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比較(2)參見《2021年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《2021年廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》《2021年廣州統(tǒng)計(jì)年鑒》中對城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的統(tǒng)計(jì)。

隨著超大城市步入高收入水平階段，其農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸降低，這具有一定的合理性與必然性。2020年，北京、上海和廣州的第一產(chǎn)業(yè)比重分別為0.3%、0.3%、1.2%，遠(yuǎn)低于全國水平7.7%(見表1)。但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位要求超大城市更加注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，對振興鄉(xiāng)村進(jìn)行更為豐富和深入的探索。

2.超大城市鄉(xiāng)村振興擁有突出優(yōu)勢條件。超大城市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具備資本、市場優(yōu)勢，也有一定的政策和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2018年以來，廣州市深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成“1+2+N”的政策文件體系，制度框架基本形成。“1”指的是2018年10月發(fā)布的《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，是廣州市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件?！?”指的是兩個三年行動計(jì)劃，分別是《廣州市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計(jì)劃(2018—2020年)》，對近三年各項(xiàng)工作的目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)時間表、路線圖和責(zé)任單位，以及《廣州市全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村三年行動計(jì)劃(2018—2020年)》，規(guī)劃了7個涉農(nóng)區(qū)三年內(nèi)達(dá)到省定干凈整潔村、美麗宜居村及特色精品村的實(shí)施路徑和時間表?！癗”指的是若干個配套政策文件，由各部門、7個涉農(nóng)區(qū)出臺。

表1 2020年全國與典型城市城鄉(xiāng)的三次產(chǎn)業(yè)(3)參見《2021年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《2021年廣州統(tǒng)計(jì)年鑒》中對三次產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)。

另外，超大城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件優(yōu)越，城市支持鄉(xiāng)村的優(yōu)勢明顯，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入力度較大。2018年以來，廣州加大市級財(cái)政投入(見圖4)，各區(qū)也積極配套投入資金，有力推動了鄉(xiāng)村振興。2018、2019和2020年，市級財(cái)政分別投入131億元、142.4億元、172.1億元用于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在過“緊日子”的大環(huán)境下，2021年市級財(cái)政又安排165.5億元支持鄉(xiāng)村振興，其中88.1億元用于基本公共服務(wù)補(bǔ)助、64.4億元用于發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、13億元用于改善農(nóng)村生態(tài)宜居環(huán)境。2015年廣州印發(fā)實(shí)施《廣州市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作方案(2016—2020年)》，在全省率先全面推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，從2016年到2020年，市財(cái)政每年以一般性轉(zhuǎn)移支付方式撥付360萬元資金到各區(qū)，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量和質(zhì)量在全省名列前茅。2020年，全市鄉(xiāng)村居民人均可支配收入達(dá)到31 266.3元，同比增長8.3%，增速高于全國(6.9%)、全省(7%)，居珠三角各市之首。

圖4 2018年以來廣州鄉(xiāng)村振興市級財(cái)政投入(4) 參見廣州市財(cái)政局官網(wǎng)所公開的政府預(yù)算與決算，http://czj.gz.gov.cn/gkmlpt/index#612.

(二)比較視野下超大城市鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐探索

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是全球各大城市曾經(jīng)或正在面臨的共性問題，通過梳理和比較國內(nèi)外典型鄉(xiāng)村振興模式、深入分析廣州市鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新實(shí)踐，總結(jié)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)如下。

1.發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村發(fā)展的主要特征。發(fā)達(dá)國家的鄉(xiāng)村普遍經(jīng)歷了從衰落到振興的過程，重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村并為其保留著廣闊的發(fā)展空間。一是從發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村重振的初衷看，都把保證本國糧食安全作為基本任務(wù)。盡管美國科技水平全球領(lǐng)先，并占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，但始終堅(jiān)持發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，保持最大農(nóng)產(chǎn)品出口國地位。日本通過精耕細(xì)作、以色列通過在沙漠地區(qū)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)也都基本實(shí)現(xiàn)主糧自給自足。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)均等化。美國的城鄉(xiāng)差別不大，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也完全一樣，如洛杉磯、休斯敦等大都市的城鄉(xiāng)融合緊密，很難界定邊界。加拿大實(shí)行城鄉(xiāng)一元化管理體制，鄉(xiāng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施與城市完全一樣。三是以制度安排避免“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。例如，寬松的戶籍制度、市場化的農(nóng)業(yè)耕地和農(nóng)村住宅流轉(zhuǎn)方式使各種資源要素能自由流動。日本、韓國等國家鄉(xiāng)村土地均為私有，實(shí)行“負(fù)面清單”制度，農(nóng)民自主性較大。四是以科技支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。美國大規(guī)模家庭農(nóng)場比例近九成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化和部分自動化，成為農(nóng)業(yè)保持高競爭力的重要支撐。荷蘭、新加坡土地資源稀缺，因此注重研發(fā)創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率，優(yōu)先發(fā)展附加值高、技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品。五是積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。例如，法國設(shè)置獎勵和獎金用于支持農(nóng)村發(fā)展符合當(dāng)?shù)匦枨蟮墓ど虡I(yè)，引導(dǎo)工農(nóng)業(yè)部門融合發(fā)展，帶動農(nóng)村居民就業(yè)和收入增長。20世紀(jì)以來，日本以“六次產(chǎn)業(yè)”理論為指導(dǎo)，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。六是充分挖掘鄉(xiāng)村歷史文化與自然資源的潛在價值。注重保護(hù)鄉(xiāng)村的歷史文化建筑、特色文化及鄉(xiāng)村自然景觀，使鄉(xiāng)村承載起大都市重要文化和生態(tài)的休閑功能。例如，法國積極打造波爾多葡萄酒、普羅旺斯薰衣草等具有文化特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，極大帶動了鄉(xiāng)村旅游，帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益。

2.我國典型超大城市的鄉(xiāng)村振興模式。北京、上海、廣州作為我國擁有較大規(guī)模鄉(xiāng)村的超大城市代表，鄉(xiāng)村振興模式各具特色。北京市高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，聚力打造“種業(yè)之都”。北京屬于“缺水少田”地區(qū)，又是典型的“大城市小農(nóng)村”，無法大面積、大規(guī)模進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植。“全國十粒種，一粒自北京”。北京充分發(fā)揮首都科技創(chuàng)新的要素資源集聚優(yōu)勢，加快以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)的種業(yè)體制改革，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大品種，提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力。自2010年首次提出打造“種業(yè)之都”，10余年來，“京”字號種子持續(xù)領(lǐng)跑全國，承載著“種業(yè)之都”和保障國家糧食安全的重要使命。全市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到75%，獲得育種專利數(shù)量和植物新品種權(quán)申請量均居全國首位。上海市以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。上海的農(nóng)業(yè)屬于小產(chǎn)業(yè)，但其圍繞建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心和實(shí)施鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略，建立了一整套完善的促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的制度體系，在全國率先開展整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，搭建起農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化一站式服務(wù)平臺，形成“五步法”農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化特色模式，不斷加快科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。當(dāng)前，上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指數(shù)和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)居全國第一，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率近80%，水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)96%，是全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新“排頭兵”。廣州市以全域美麗經(jīng)濟(jì)為統(tǒng)領(lǐng)，推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。“綠水青山就是金山銀山”，是廣州鄉(xiāng)村振興的根本遵循。為打造與大灣區(qū)相匹配的美麗鄉(xiāng)村，廣州深入實(shí)施“五個美麗”行動，圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，制定固優(yōu)強(qiáng)弱補(bǔ)短工作清單，鄉(xiāng)村風(fēng)貌全域提升；同時，深入挖掘村莊資源和優(yōu)勢建設(shè)農(nóng)業(yè)公園，聚集生產(chǎn)、觀光、生態(tài)、研學(xué)、科普等多功能于一體，拓展都市農(nóng)業(yè)功能，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過將美麗經(jīng)濟(jì)從景點(diǎn)、景區(qū)擴(kuò)展到全域，建起了連線連片的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，打造了粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游熱門目的地。全市 1 144 條行政村近九成達(dá)到省定美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)，21個美麗鄉(xiāng)村群初具規(guī)模、初見成效。

三、超大城市鄉(xiāng)村振興中面臨的突出問題

背靠高能級的中心城區(qū)，超大城市的鄉(xiāng)村發(fā)展固然有著一定優(yōu)勢，但也有特殊的問題和困境，超大城市城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足問題仍然突出。

(一)產(chǎn)業(yè)支撐乏力，鄉(xiāng)村長效發(fā)展動能缺失

鄉(xiāng)村之所以衰敗，其根本是缺乏內(nèi)部產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致鄉(xiāng)村缺乏內(nèi)生動力，鄉(xiāng)村長效發(fā)展動能缺失。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合不足，與二三產(chǎn)業(yè)融合不夠，農(nóng)民出售的農(nóng)副產(chǎn)品，許多仍然是未經(jīng)加工的初級產(chǎn)品，精深加工程度和附加值低，限制了農(nóng)業(yè)獲利空間。經(jīng)營主體弱小，組織化規(guī)模化水平較低，缺少大型龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)面臨“小而散”的問題，產(chǎn)品品牌影響力不足，抗風(fēng)險能力弱，高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足，經(jīng)濟(jì)回報率低。尤其是在新冠肺炎疫情之下，小農(nóng)戶巨大的經(jīng)營風(fēng)險暴露無疑。再者，農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系不健全，雖然農(nóng)村電商發(fā)展極大拓展了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，但中小型農(nóng)戶基本無法達(dá)到電商平臺入駐標(biāo)準(zhǔn)，受新冠肺炎疫情和水果大小年影響，一些農(nóng)產(chǎn)品存在滯銷困境。2020年，廣州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值25 019.11億元，其中第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率只有3.8%。

2.鄉(xiāng)村內(nèi)在價值挖掘不充分，內(nèi)生發(fā)展動力不足。城市化快速發(fā)展使鄉(xiāng)村價值越來越受到重視，也在被充分挖掘。然而，一些鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展工作更多注重外部環(huán)境改善，還停留在美麗鄉(xiāng)村的環(huán)境美化和房屋修繕階段，忽視內(nèi)在價值的挖掘和提升，沒有充分利用本土歷史文化資源做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，業(yè)態(tài)較為單一，輻射帶動作用受限。以生態(tài)振興取得巨大成效的從化區(qū)為例，一些特色小鎮(zhèn)缺乏長效的市場化運(yùn)營機(jī)制，缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐，盡管政府的轉(zhuǎn)移支付力度較大，但發(fā)展后勁不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他區(qū)相比差距明顯(見表2)。

表2 2020年廣州市各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較(5)參見《2021年廣州市統(tǒng)計(jì)年鑒》中對各區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的統(tǒng)計(jì)。

(二)城鄉(xiāng)、村域各自為戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同不充分

盡管超大城市發(fā)達(dá)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)能為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合提供良好條件，但城鄉(xiāng)之間、村域之間產(chǎn)業(yè)協(xié)同仍不足。

1.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不足，城鄉(xiāng)關(guān)系存在脫鉤。超大城市的消費(fèi)需求多元且高端，但鄉(xiāng)村仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，并以家庭為單位進(jìn)行小生產(chǎn)，現(xiàn)代化程度較低，與中心城區(qū)市民需求不匹配。例如，鄉(xiāng)村旅游以農(nóng)家樂和觀光為主，形式簡單，缺少高品質(zhì)、多元化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，也沒有形成游、銷、供、產(chǎn)一體的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。作為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展載體，廣州市農(nóng)業(yè)公園的分布主要集中在遠(yuǎn)郊區(qū)，離市區(qū)太遠(yuǎn)，其中位于從化區(qū)和增城區(qū)的農(nóng)業(yè)公園比重超過50%。近年來，廣州市觀光休閑旅游收入在都市農(nóng)業(yè)收入中的比重穩(wěn)定在4%左右，但增加值比重僅為1%左右，受新冠肺炎疫情影響，這一比重下降為1.68%和0.38%。再者，超大城市的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異較大，一邊是以社會化大生產(chǎn)為基本特征的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一邊是以小生產(chǎn)為基本特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，前者對后者的吸納和依附能力有限，兩者在產(chǎn)業(yè)銜接上存在困難。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的脫鉤可能會逐漸演化為社會關(guān)系的斷裂，甚至是城鄉(xiāng)文化認(rèn)同危機(jī)。

2.鄉(xiāng)村內(nèi)卷嚴(yán)重，村域聯(lián)動不夠。各地的歷史、習(xí)俗、資源、環(huán)境等要素各不相同，鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)該具有差異性。然而，一些鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)定位不明確，連片鄉(xiāng)村沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合，各自為陣單打獨(dú)斗，建筑設(shè)計(jì)和運(yùn)營模式相互沿用，導(dǎo)致項(xiàng)目發(fā)展同質(zhì)化、低端化嚴(yán)重，品牌影響力小，單個項(xiàng)目競爭力薄弱，消費(fèi)者體驗(yàn)之后滿意度不高。例如，一些鄉(xiāng)村盤活閑置房屋用于發(fā)展民宿、農(nóng)家樂、餐飲等產(chǎn)業(yè)，一哄而上、盲目復(fù)制，風(fēng)格樣式和市場定位雷同，服務(wù)水平參差不齊，產(chǎn)品特色不明顯，沒有形成協(xié)作互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，內(nèi)卷化競爭嚴(yán)重，難以激發(fā)游客的持續(xù)消費(fèi)熱情。

(三)鄉(xiāng)村發(fā)展要素資源匱乏，政策環(huán)境亟待優(yōu)化

生產(chǎn)要素的雙向自由流動是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵，當(dāng)前城市生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動仍有諸多制度性瓶頸問題，城市的反哺能力未得到充分發(fā)揮。

1.生產(chǎn)要素自由流動仍然存在制度性障礙。土地是鄉(xiāng)村的核心資產(chǎn)，是集聚生產(chǎn)要素的重要載體，也是制約超大城市鄉(xiāng)村振興最關(guān)鍵的因素。當(dāng)前，鄉(xiāng)村非農(nóng)建設(shè)用地總量受到嚴(yán)格限制且指標(biāo)審批手續(xù)復(fù)雜繁冗，使適度規(guī)模農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)加工業(yè)及農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重受限，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難以得到保障更加劇了鄉(xiāng)村要素集聚的難度，鄉(xiāng)村基本喪失了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收益權(quán)。近幾年，廣州第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全市固定資產(chǎn)投資比重均不到0.2%。再者，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、農(nóng)地市場運(yùn)行機(jī)制不完善造成流轉(zhuǎn)過程中糾紛不斷、土地連片流轉(zhuǎn)困難，鄉(xiāng)村土地布局散亂，舊宅基地和房屋閑置，土地沒有得到充分有效地盤活和統(tǒng)籌集約利用。同時，金融發(fā)展滯后也制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資具有周期長、風(fēng)險大的特征，當(dāng)前鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系不完善、信貸門檻過高、社會資本撬動力度不夠、農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后及農(nóng)業(yè)企業(yè)融資基礎(chǔ)薄弱、資信等級評價偏低、對接資本市場渠道不暢等均導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨融資渠道單一、融資難度大成本高的問題。

2.虹吸效應(yīng)加劇鄉(xiāng)村資源要素流失。鄉(xiāng)村的各種資源要素本就不豐富，而超大城市強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)使鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素不斷流向城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村空心化嚴(yán)重、內(nèi)生動力不足，鄉(xiāng)村逐漸凋敝。僅從人口結(jié)構(gòu)變動看，許多村民搬遷到城市生活、工作或者到城市接受教育后留在城市工作，廣州的空心村越來越多，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨招工難、招工貴的困境。鄉(xiāng)村基層普遍反映：青壯勞動力流失嚴(yán)重、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和懂經(jīng)營管理的高素質(zhì)農(nóng)民非常少；鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍薄弱；中小學(xué)優(yōu)質(zhì)師資缺乏。綜上，鄉(xiāng)村面臨人才留不下、引不進(jìn)的重大問題，人才結(jié)構(gòu)與超大城市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求不匹配。

(四)鄉(xiāng)村公共服務(wù)存在供需矛盾，外來人口需求迫切

超大城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、就業(yè)機(jī)會眾多帶來外來人口的大量流入。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，四大一線超大城市的人口凈流入位居前4位。廣州市流動人口高度集聚，非戶籍常住人口數(shù)量增長迅速(見圖6)，是城中村最多的一線城市，一些鄉(xiāng)村的外來常住人口甚至是戶籍人口的數(shù)倍。因此，超大城市鄉(xiāng)村振興主體不僅僅是本地村民，還有大量的外來人口。當(dāng)前超大城市的城鄉(xiāng)在交通、能源、水利、網(wǎng)絡(luò)、人居環(huán)境等硬件基礎(chǔ)設(shè)施上差距不大，公共服務(wù)水平也走在全國前列，但快速增加的外來人口及鄉(xiāng)村人口遷移對公共服務(wù)供給形成巨大壓力和挑戰(zhàn)。廣州市一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的公共服務(wù)歷史欠賬較多，隨著鄉(xiāng)村人均收入水平提升，對公共服務(wù)的需求在不斷增加，外來人口的大量流入更加劇了公共服務(wù)的供需矛盾。尤以外來人口重要生力軍的80后、90后對高質(zhì)量公共服務(wù)的需求更為迫切，除了有住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、隨遷子女教育等生存型公共服務(wù)需求，生活型服務(wù)需求如公共體育、公共文化服務(wù)也在增長。

圖5 廣州市戶籍人口數(shù)與常住人口數(shù)比較(單位：萬)(6)參見《2021年廣州市統(tǒng)計(jì)年鑒》中對本市人口的統(tǒng)計(jì)。

四、超大城市鄉(xiāng)村振興可行性路徑研究

鄉(xiāng)村是國際大都市多元綜合功能的重要體現(xiàn)，也是超大城市高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。充分發(fā)揮背靠超大城市的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國際大都市和現(xiàn)代化農(nóng)村同步發(fā)展，推動超大城市鄉(xiāng)村振興有以下路徑。

(一)政府積極有為，發(fā)揮引領(lǐng)和服務(wù)作用

政府是鄉(xiāng)村振興的發(fā)起者，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)和服務(wù)作用，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處。

1.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和制度供給，健全市場導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策體系。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，注重精準(zhǔn)規(guī)劃、科學(xué)推進(jìn)，健全分工合理、責(zé)任到位的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和用地布局，健全農(nóng)業(yè)公園、民宿酒店、家庭農(nóng)場等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指引，引導(dǎo)鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新模式規(guī)范有序發(fā)展;同時，要加大涉農(nóng)財(cái)政資金投入力度，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，統(tǒng)一管理和監(jiān)督，提高政策精準(zhǔn)性、指向性，以提升資金使用效率。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，破除各種阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展、要素自由流動的體制機(jī)制障礙，在引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，對承包經(jīng)營土地、集體農(nóng)地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營予以補(bǔ)助支持，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，有序推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，探索物業(yè)經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。加強(qiáng)對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的配套政策扶持，以針對性政策、傾斜性待遇豐富鄉(xiāng)村振興人力資源。

2.完善鄉(xiāng)村多元共治體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層治理。夯實(shí)超大城市鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、三治融合、數(shù)字支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。一是堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記和“兩委”班子，多措并舉強(qiáng)化農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，將村黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿村“人、財(cái)、物”各方面及議事決策全過程。二是確立村民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，提升村民的表達(dá)、議事能力，發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的主觀能動性，推動村民主動融入鄉(xiāng)村治理。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳、增強(qiáng)村民法律意識，發(fā)揮法治保障作用，促進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化；同時，注重道德力量感染，強(qiáng)化德治的“規(guī)訓(xùn)”，形成自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系。三是深化數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、管理和交易電子化、信息網(wǎng)絡(luò)化，提升鄉(xiāng)村社會治理智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。

3.加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)和生活環(huán)境。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共資源向鄉(xiāng)村傾斜，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化。一方面，加大鄉(xiāng)村道路、供水供電、通信、垃圾污水處理、快遞及冷鏈物流等與生產(chǎn)、生活和生態(tài)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬件配套設(shè)施，持續(xù)提升鄉(xiāng)風(fēng)文明軟形象。另一方面，把鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)做實(shí)做優(yōu)，提高鄉(xiāng)村社會保障水平，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距，推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)，豐富村民精神文化生活。尤其要加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師和醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，保障鄉(xiāng)村教師和醫(yī)療人員待遇，支持城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源下鄉(xiāng)，創(chuàng)新通過遠(yuǎn)程方式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源覆蓋范圍，并針對外來人口較多的現(xiàn)實(shí)情況，擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)常住人口的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

(二)打造核心產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多業(yè)態(tài)、規(guī)?；诤习l(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局

立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，帶動鄉(xiāng)村優(yōu)勢，充分把握市場需求和規(guī)律，打造核心農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面聯(lián)結(jié)一二三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多業(yè)態(tài)、規(guī)模化融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化綜合發(fā)展。

1.積極引入、培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。以新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等為代表的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營模式、提升農(nóng)業(yè)競爭力的核心力量。一是堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)民主體作用，創(chuàng)新農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容和模式，加快培育“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的高素質(zhì)農(nóng)民，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，提升中小農(nóng)戶的組織化程度和生產(chǎn)經(jīng)營技能，吸引在外務(wù)工的鄉(xiāng)村精英回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化青年能人的引領(lǐng)和帶動作用。二是豐富新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍梯隊(duì)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，建立風(fēng)險共擔(dān)、合作共贏的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成不同利益主體的全產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)格局。

2.以做強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主線，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。保障超大城市糧食安全底線，注重農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。一是各涉農(nóng)區(qū)基于自然稟賦和優(yōu)勢資源，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、精細(xì)化發(fā)展方向，培育特色優(yōu)勢主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過加強(qiáng)品牌創(chuàng)建管理和地理標(biāo)志申請注冊，提升品牌影響力；同時，培育一批輻射帶動范圍廣的區(qū)域公共品牌，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。二是以優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為突破口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈前后延伸，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的加工、包裝、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)緊密連接，培育覆蓋全環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，形成區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。三是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快“農(nóng)業(yè)+”橫向融合業(yè)態(tài)發(fā)展，從生態(tài)保護(hù)、文化研學(xué)、休閑旅游、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)著手，通過具體的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目載體吸引和帶動優(yōu)質(zhì)文化、公益、產(chǎn)業(yè)資源下沉集聚到鄉(xiāng)村。

3.推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。超大城市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須匹配超大城市總體定位，將周邊鄉(xiāng)村地區(qū)納入城市發(fā)展軌道，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入城市的生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，推動中心城區(qū)與郊區(qū)、農(nóng)村地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是超大城市現(xiàn)代化發(fā)展對于周邊鄉(xiāng)村的功能有了更加多元化的需求，除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能外，對生態(tài)、文化、休閑等非傳統(tǒng)功能的需求也日趨強(qiáng)烈，鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)與城市消費(fèi)需求相結(jié)合，鄉(xiāng)村功能的拓展要對城市功能進(jìn)行承接，推動整個城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)。二是超大城市鄉(xiāng)村應(yīng)積極承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的溢出。以技術(shù)密集為標(biāo)志的新興業(yè)態(tài)對區(qū)位的要求不再局限于市區(qū)中心，這使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意文化、高新科技、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)逐步向適合的周邊鄉(xiāng)村擴(kuò)散。鄉(xiāng)村發(fā)展需要在堅(jiān)守生態(tài)紅線、確保不帶來環(huán)境污染的前提下，將這些產(chǎn)業(yè)合理有序地引入。三是基于不同類型鄉(xiāng)村差異化的優(yōu)勢資源稟賦，統(tǒng)籌規(guī)劃城市周邊的鄉(xiāng)村發(fā)展，拓寬發(fā)展路徑，避免重復(fù)建設(shè)。依據(jù)“產(chǎn)業(yè)相近、項(xiàng)目連結(jié)、地域毗鄰、鄉(xiāng)風(fēng)相融”的原則，引導(dǎo)鄉(xiāng)村資源集聚和共享，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)建、利益聯(lián)結(jié)的聯(lián)動效應(yīng)。

(三)金融與科技相互補(bǔ)充，共同為鄉(xiāng)村振興賦能

鄉(xiāng)村振興迫切需要金融活水與科技支撐，前者滿足鄉(xiāng)村振興多樣化的融資需求，后者是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本動力。

1.優(yōu)化鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展投融資渠道。立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融服務(wù)力度和范圍，創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展信用貸款，簡化貸款審批流程，引導(dǎo)政策性金融、商業(yè)性金融、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、保險和券商公司等多層次鄉(xiāng)村金融服務(wù)主體構(gòu)建廣覆蓋、風(fēng)險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，將更多金融資源配置到重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。探索社會資本進(jìn)入方式，創(chuàng)新資金投入運(yùn)作模式，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)借助多層次資本市場加快成長。支持保險公司積極探索滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)保險普及率，分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

2.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動和科技支撐，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。將科技自立自強(qiáng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是推動鄉(xiāng)村振興的重要源動力。習(xí)近平提出“要把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技放在更突出的位置，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”[17]。依托超大城市科技創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢，堅(jiān)持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究并舉，增加農(nóng)業(yè)科技研發(fā)財(cái)政投入，加快農(nóng)業(yè)科研體制和激勵機(jī)制改革，鼓勵高校和科研機(jī)構(gòu)建立農(nóng)業(yè)科技聯(lián)盟、共同參與農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，以稅惠紅利鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，積極引導(dǎo)科技資源、人才向農(nóng)業(yè)企業(yè)流動。建立健全農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系，提供技術(shù)咨詢、研發(fā)、推廣、轉(zhuǎn)移等專業(yè)化服務(wù)，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺的規(guī)劃和建設(shè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化；同時，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的機(jī)械化、數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)型，突出數(shù)字化改革，建立農(nóng)產(chǎn)品全生命周期的完整閉環(huán)信息化管理平臺，提高大數(shù)據(jù)對于農(nóng)業(yè)市場變化的預(yù)警和預(yù)測研判功能，以數(shù)字化、信息化的手段對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化整合，催生互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式，以科技創(chuàng)新全方位賦能鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活，為鄉(xiāng)村振興帶來持久的生命力。