高 帥，仲嘉維

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東泰安 271001）

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)更全面，要在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享5 個(gè)維度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)由追求產(chǎn)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，同時(shí)應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)地評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。

在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展理論內(nèi)涵方面，任保平等認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是多方面的，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，以內(nèi)涵型驅(qū)動(dòng)為增長(zhǎng)動(dòng)力，將產(chǎn)業(yè)向高附加值轉(zhuǎn)變的過(guò)程[1]；韓長(zhǎng)賦則認(rèn)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要同時(shí)兼顧產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)效益、生產(chǎn)效率、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民收入等方面[2]；王曙光認(rèn)為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)實(shí)現(xiàn)人與自然的平衡、人與人的平衡、人與自我的平衡[3]。在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面，張建偉等從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力機(jī)制、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)福利共享5 個(gè)方面構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)[4]；辛嶺等以綠色引領(lǐng)發(fā)展、供給提質(zhì)增效、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)及產(chǎn)業(yè)多元融合狀況測(cè)度農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[5]。

為測(cè)度山東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r，本文從質(zhì)效提升、社會(huì)貢獻(xiàn)、綠色發(fā)展、創(chuàng)新能力4 個(gè)維度構(gòu)建山東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)山東省2017—2020年農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源及研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究數(shù)據(jù)來(lái)源于《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》《青島統(tǒng)計(jì)年鑒》及山東各地市2017—2020年的統(tǒng)計(jì)年鑒。由于部分統(tǒng)計(jì)發(fā)布的數(shù)據(jù)缺失和不連續(xù)，在分析數(shù)據(jù)特征后利用插值法進(jìn)行了測(cè)算插補(bǔ)。

1.2 研究方法

采用熵權(quán)法對(duì)山東省16個(gè)地級(jí)市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，然后引入障礙度模型對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行障礙因子診斷。

1.2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，以及農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，遵循指標(biāo)選取的科學(xué)性、系統(tǒng)性，數(shù)據(jù)的可得性和可操作性原則，從質(zhì)效提升、社會(huì)貢獻(xiàn)、綠色發(fā)展、創(chuàng)新能力4 個(gè)維度，構(gòu)建了包括19 個(gè)二級(jí)指標(biāo)的山東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。

表1 山東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)

1.2.2 發(fā)展水平測(cè)度方法

1.2.2.1 評(píng)價(jià)矩陣標(biāo)準(zhǔn)化

設(shè)n 為研究樣本數(shù)，反映其農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的測(cè)度指標(biāo)有m 個(gè)，分別為ri（i=1,2,…,m），從而獲得評(píng)價(jià)矩陣為：A=(aij)n*m（i=1,2…,n；j=1,2,…,m）上式中，aij為第i 項(xiàng)指標(biāo)在第j 個(gè)年份上的原始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。本研究以山東省16 個(gè)地市為研究對(duì)象，選取19個(gè)測(cè)度指標(biāo)對(duì)山東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量水平進(jìn)行測(cè)度。因此，n=16，m=18。由于測(cè)度體系中各測(cè)度指標(biāo)的測(cè)量單位存在差異，故采用極值法對(duì)原始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，即對(duì)評(píng)價(jià)矩陣標(biāo)準(zhǔn)化，得到標(biāo)準(zhǔn)化后的矩陣。由于指標(biāo)中有正向、負(fù)向之分，標(biāo)準(zhǔn)化處理公式見(jiàn)式（1）和式（2）。

在式（1）和式（2）中，Aij為對(duì)aij進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)值，amax為aij中的最大值，amin為aij中的最小值。

1.2.2.2 定義熵值

利用標(biāo)準(zhǔn)化后的矩陣A，對(duì)有n個(gè)研究對(duì)象，m個(gè)研究指標(biāo)（n,m）的評(píng)價(jià)問(wèn)題，計(jì)算相關(guān)各指標(biāo)的信息熵。第i項(xiàng)指標(biāo)的熵值可定義為式（3）。

1.2.2.3 定義熵權(quán)

定義第j 個(gè)指標(biāo)的熵值之后，可以得到第j 個(gè)指標(biāo)的熵權(quán)，見(jiàn)公式（4）。

1.2.2.4 計(jì)算綜合評(píng)價(jià)指數(shù)

計(jì)算農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各維度指數(shù)和綜合指數(shù)，公式如下。

gi為第i個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)。

1.2.3 障礙因子診斷方法

通過(guò)引入障礙度模型對(duì)山東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行障礙因子診斷，具體步驟如下。

1.2.3.1 定義因子貢獻(xiàn)度

因子貢獻(xiàn)度是單向因素對(duì)總目標(biāo)的影響程度，公式如下。

式（6）中，Ri為綜合評(píng)價(jià)模型中第i個(gè)子系統(tǒng)的權(quán)重，wj為第i個(gè)子系統(tǒng)中的第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

1.2.3.2 定義指標(biāo)偏離度

測(cè)量方法如下。

其中Aj為經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化后第j項(xiàng)指標(biāo)的值。

1.2.3.3 定義障礙度

測(cè)量方法如下。

式（8）中，m表示指標(biāo)的個(gè)數(shù)。

1.2.3.4 障礙程度衡量

在分析單向基礎(chǔ)指標(biāo)對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的限制程度的基礎(chǔ)上，集成衡量各子系統(tǒng)對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的障礙程度，測(cè)量方法如下。

2 結(jié)果與分析

2.1 山東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度結(jié)果

從各市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平綜合來(lái)看（見(jiàn)表2），山東省平均水平為0.459 3，共有7 個(gè)地級(jí)市超過(guò)平均水平，共有6 個(gè)地級(jí)市綜合得分超過(guò)0.5。1）質(zhì)效提升維度。山東省平均水平為0.118 2，僅有4 個(gè)地級(jí)市高于平均水平，其余地級(jí)市均低于平均水平。2）社會(huì)貢獻(xiàn)維度。威海市得分最高為0.173 8，是威海農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要推動(dòng)因素，菏澤市在此維度得分最低為0.054 9。3）綠色發(fā)展維度。各市比較均衡地在0.1 左右浮動(dòng)。4）創(chuàng)新能力維度。各市差異較大，沿海開(kāi)放城市普遍高于內(nèi)陸城市。

表2 山東省16個(gè)地級(jí)市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平得分

2.2 山東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展障礙因子診斷結(jié)果

為了更全面多維地分析認(rèn)識(shí)山東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，選取各市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展障礙度前5 的關(guān)鍵障礙因素作為識(shí)別主要障礙因子的依據(jù)，如表3。

表3 山東省16個(gè)地級(jí)市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展障礙因素排序

由表3 可知，質(zhì)效提升維度和創(chuàng)新能力維度是山東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙維度，山東省16個(gè)地市排名第一位的障礙因子均位于上述兩維度中，其中科研人員數(shù)量是主要障礙因子，勞動(dòng)生產(chǎn)率位于第二位。分地市來(lái)看，濟(jì)南、青島、濰坊、臨沂農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要受勞動(dòng)生產(chǎn)力制約，本文認(rèn)為上述4 市受地形及社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，耕地零星分布，農(nóng)業(yè)機(jī)械難以使用或使用成本高，農(nóng)活主要依靠人力從而導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。與此同時(shí)，有11個(gè)地市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要受R&D活動(dòng)狀況的影響，對(duì)科技投入低，科研人員數(shù)量少，創(chuàng)新力弱，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展后勁不足。社會(huì)貢獻(xiàn)與綠色發(fā)展兩個(gè)維度也對(duì)部分地市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展造成一定制約，仍然不可忽視。

3 小結(jié)與建議

3.1 小結(jié)

自2017年提出農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展概念以來(lái)，山東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，有6 地農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)超過(guò)0.5。山東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的提高主要集中在質(zhì)效提升方面，其余3 個(gè)緯度得分相對(duì)較低，這與障礙因子診斷結(jié)果基本一致?？傮w來(lái)說(shuō)，山東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平較好，但不夠均衡，太過(guò)依賴生產(chǎn)效率的提升。

目前，山東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還存在以下問(wèn)題：1）農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域差異大，綜合評(píng)價(jià)最高得分0.607 9，最低僅為0.367 0，相差0.240 9，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r極不平衡，矛盾突出。2）大部分地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，產(chǎn)業(yè)鏈短。3）科研經(jīng)費(fèi)投入水平低，科研人員數(shù)量少。科研人員福利待遇低，人員流失嚴(yán)重。4）部分城市農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低，糧食對(duì)外依存度高，農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)效益低。

3.2 建議

為促進(jìn)山東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出對(duì)策建議：1）發(fā)揮農(nóng)民主體作用。高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是以農(nóng)民為中心的發(fā)展。要培養(yǎng)村民的政治參與意識(shí)與協(xié)商能力，以及在村委會(huì)注重聽(tīng)取村民意見(jiàn)，整合村民意愿，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與公共決策，增加農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)的影響力。

2）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效高質(zhì)發(fā)展。山東丘陵、中部山地地區(qū)耕地碎片化難以采用傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)具，要根據(jù)地域特色研發(fā)新型農(nóng)機(jī)具，以及充分利用當(dāng)?shù)刭Y源調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)向多元化發(fā)展。

3）提升創(chuàng)新能力。加大科研經(jīng)費(fèi)支出，健全科研經(jīng)費(fèi)使用制度，使科研經(jīng)費(fèi)的收支公開(kāi)透明，把錢(qián)用在刀刃上。

4）拓寬農(nóng)產(chǎn)品出口渠道，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。各地市利用好當(dāng)?shù)氐墓?、鐵路、航運(yùn)資源積極對(duì)外尋求優(yōu)質(zhì)客戶資源，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)達(dá)到出口國(guó)家要求標(biāo)準(zhǔn)，利用好“三品一標(biāo)”加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。

5）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)平衡發(fā)展降低地區(qū)差異。針對(duì)各地特點(diǎn)制定相應(yīng)方案政策，促使各地區(qū)資源的充分利用。建立幫扶機(jī)制，發(fā)達(dá)城市主動(dòng)對(duì)接落后地市，落后地市積極取經(jīng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

6）重視綠色生態(tài)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。研發(fā)高效、精準(zhǔn)、低殘留的化肥農(nóng)藥，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料利用率，加強(qiáng)農(nóng)用薄膜的二次利用，實(shí)現(xiàn)綠色清潔生產(chǎn)，以減少對(duì)環(huán)境的污染。