文/國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)室主任、研究員 魏琪嘉

■魏琪嘉，現(xiàn)就職于國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部，任產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員。主要研究領(lǐng)域?yàn)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等。連續(xù)4 年擔(dān)任國(guó)家信息中心《中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》叢書編審組成員，獲國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第十一屆中青年干部經(jīng)濟(jì)研討會(huì)一等獎(jiǎng)。

魏琪嘉

善于運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的輔助應(yīng)用，提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力和科學(xué)化水平，對(duì)全面貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)正處于數(shù)字技術(shù)蓬勃興起、廣泛應(yīng)用的關(guān)鍵階段，數(shù)字技術(shù)與政府管理結(jié)合，不斷提升履職管理效率是大勢(shì)所趨。找準(zhǔn)數(shù)字政府建設(shè)與提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能的完美結(jié)合點(diǎn)，是將技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的必經(jīng)途徑。

避免兩方面認(rèn)識(shí)誤區(qū)

數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是簡(jiǎn)單的“政府管理+信息化”，更不是“信息化+政府管理”。統(tǒng)籌好數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能提升，是鞏固兩者良性互動(dòng)局面的重要前提。當(dāng)前，需要著力避免兩方面認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

一是把數(shù)字政府建設(shè)簡(jiǎn)單理解成信息化平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)是適應(yīng)全球科技革命快速發(fā)展和信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合的必然要求，是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)服務(wù)型政府的重要引擎，是完善國(guó)家行政體制、創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是推動(dòng)國(guó)家“數(shù)字蝶變”、加快網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)和智慧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。從這個(gè)意義上看，這個(gè)數(shù)字政府建設(shè)絕不是簡(jiǎn)單的建平臺(tái)、建系統(tǒng)、做應(yīng)用。相反，數(shù)字政府建設(shè)體現(xiàn)的是一個(gè)“集成”的過(guò)程。

二是把數(shù)字政府的功能和場(chǎng)景應(yīng)用進(jìn)行泛化。容易出現(xiàn)泛化誤區(qū)，其根源是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)治理概念的誤解，從而導(dǎo)致需求、場(chǎng)景不明確。宏觀經(jīng)濟(jì)治理是一個(gè)系統(tǒng)概念，黨的十九屆四中全會(huì)指出，要健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。為正確理解宏觀經(jīng)濟(jì)治理的大概念提供了重要遵循。在這個(gè)基礎(chǔ)上，數(shù)字政府及其應(yīng)用場(chǎng)景中很重要的一個(gè)功能，就是為完善各類政策提供多源數(shù)據(jù)支撐，所有迭代、升級(jí)都應(yīng)該圍繞這一目標(biāo)展開。

找準(zhǔn)數(shù)字政府各類應(yīng)用場(chǎng)景

2022年4 月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議指出，以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮數(shù)字化在政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面職能的重要支撐作用，構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系。這一論述，關(guān)鍵內(nèi)涵和啟示就是要精準(zhǔn)找到宏觀經(jīng)濟(jì)治理與數(shù)字政府建設(shè)的“交集”，明確數(shù)字政府在輔助宏觀經(jīng)濟(jì)治理中的各類應(yīng)用場(chǎng)景，并不斷進(jìn)行迭代升級(jí)?？梢哉f(shuō)，找準(zhǔn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理中的數(shù)字政府各類應(yīng)用場(chǎng)景是推動(dòng)數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展、助力提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能的關(guān)鍵一環(huán)。

其一，關(guān)于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)密切相關(guān)，從宏觀層面看，涉及供給、需求；從中觀和微觀層面看，重點(diǎn)涉及物資供應(yīng)和調(diào)配。數(shù)字政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面的場(chǎng)景主要有兩個(gè)方面：第一，運(yùn)用信息技術(shù)和信息化手段，為準(zhǔn)確研判宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給、需求趨勢(shì)提供更加多元的信息，從而提升經(jīng)濟(jì)信息資源的使用效率。第二，為在復(fù)雜條件下更精準(zhǔn)實(shí)施財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策提供決策支撐。上述政策的實(shí)施，事前需要有海量、多維數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)有的是傳統(tǒng)數(shù)據(jù)，但很多都是非傳統(tǒng)數(shù)據(jù)，比如行為數(shù)據(jù)等，這些都需要充分發(fā)揮數(shù)字政府在數(shù)據(jù)集成方面的優(yōu)勢(shì)，更加及時(shí)、精準(zhǔn)對(duì)政策規(guī)制的領(lǐng)域進(jìn)行“事實(shí)畫像”。

其二，關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管。數(shù)字政府助力市場(chǎng)監(jiān)管，主要應(yīng)用場(chǎng)景有兩個(gè)方面：第一，促進(jìn)事前、事中、事后監(jiān)管相互銜接、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。在事前監(jiān)管方面，關(guān)鍵是通過(guò)數(shù)據(jù)賦能，促進(jìn)監(jiān)管關(guān)口前移。當(dāng)前推進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，就是這樣的目的和初衷。在事中監(jiān)管方面，關(guān)鍵是通過(guò)數(shù)據(jù)賦能促進(jìn)更好地實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”，讓監(jiān)管更加精準(zhǔn)。在事后監(jiān)管方面，關(guān)鍵是選好重點(diǎn)領(lǐng)域，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)突破，而并非追求大而全。第二，高效助力“一件事”監(jiān)管，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管起到以點(diǎn)帶面的作用。市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)象是市場(chǎng)主體，我國(guó)有1 億多市場(chǎng)主體，量大面廣，涉及各個(gè)門類，數(shù)字技術(shù)的加速應(yīng)用，為做好“一件事”監(jiān)管、推進(jìn)監(jiān)管場(chǎng)景一個(gè)接著一個(gè)落地具有重要作用。

其三，關(guān)于社會(huì)管理。社會(huì)管理目前最重要的一個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景就是高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。高效統(tǒng)籌，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)。從我國(guó)抗擊疫情的實(shí)踐看，“數(shù)字戰(zhàn)疫”發(fā)揮了重要作用。得益于政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的互通共享。有的地方推出了核酸檢測(cè)結(jié)果、疫苗接種信息一體化查詢服務(wù)，既便利了查驗(yàn)工作，也有助于做好大數(shù)據(jù)疫情精準(zhǔn)防控，為更加有力推進(jìn)“動(dòng)態(tài)清零”奠定了良好基礎(chǔ)。另外一個(gè)典型的應(yīng)用場(chǎng)景就是社會(huì)治安維護(hù)。將數(shù)字技術(shù)用于刑偵、打擊犯罪，不斷提升安全態(tài)勢(shì)感知、事件分析、追蹤溯源能力，這也是發(fā)揮“智治支撐”作用的題中應(yīng)有之義。

其四，關(guān)于公共服務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的要求和訴求都有新變化。一類是聚焦公共服務(wù)的可及性，希望快速、便捷獲取公共服務(wù)，簡(jiǎn)化中間環(huán)節(jié)。另一類是聚焦公共服務(wù)的多樣化，希望得到更加個(gè)性化的公共服務(wù)產(chǎn)品。以上兩類要求原有的公共服務(wù)供給系統(tǒng)要進(jìn)行流程的重塑，至少是優(yōu)化，否則很難實(shí)現(xiàn)。這就要求公共服務(wù)必須在科學(xué)、高效上下功夫。按照這個(gè)邏輯，就要設(shè)定大量的應(yīng)用場(chǎng)景、模擬場(chǎng)景，在此基礎(chǔ)上不斷探索新的服務(wù)模式和服務(wù)提供方式。這其中的各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開一個(gè)關(guān)鍵詞，那就是“數(shù)據(jù)”。政府提供的很多公共服務(wù)，如果數(shù)字化管理還沒(méi)有完全普及，那就不可避免地存在線上、線下脫節(jié)的問(wèn)題，從而導(dǎo)致一些公共服務(wù)的落地還要依靠線下去實(shí)現(xiàn)，線上功能發(fā)揮得不足，影響公眾體驗(yàn)。

其五，關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。生態(tài)環(huán)保始終與“監(jiān)測(cè)”二字密不可分，不斷提升環(huán)保的數(shù)字化水平，是數(shù)字政府建設(shè)的重要應(yīng)用場(chǎng)景和內(nèi)容。當(dāng)前，環(huán)保監(jiān)測(cè)不僅是監(jiān)管部門的需求，也是企業(yè)合理安排生產(chǎn)、全面掌握節(jié)能降碳進(jìn)度的需要。數(shù)字政府在這些方面潛在的應(yīng)用場(chǎng)景有三個(gè)：第一，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚。生態(tài)環(huán)境治理離不開數(shù)據(jù)的匯聚和使用。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的集成分析和綜合應(yīng)用，對(duì)于有效開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)監(jiān)測(cè)評(píng)估意義重大。第二，指標(biāo)調(diào)劑余缺。數(shù)字政府在節(jié)能指標(biāo)分配、統(tǒng)籌方面具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)?？梢蕴剿鲗⑷珖?guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)排放分區(qū)域歸納，按照全國(guó)統(tǒng)籌的思路，進(jìn)行減排指標(biāo)的調(diào)劑余缺。第三，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府支撐環(huán)保監(jiān)測(cè)，可以帶動(dòng)整個(gè)節(jié)能領(lǐng)域在節(jié)能技術(shù)推廣、節(jié)能產(chǎn)品供給等方面實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，產(chǎn)生的“乘數(shù)效應(yīng)”是巨大的。

構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系

推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，以數(shù)字政府建設(shè)完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，是新技術(shù)賦能國(guó)家治理的一個(gè)重要探索。不斷深化數(shù)字技術(shù)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和平臺(tái)創(chuàng)新，提升數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)監(jiān)測(cè)、經(jīng)濟(jì)政策制定、政策效果評(píng)估和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)研判中的應(yīng)用，提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理的智能化水平。

第一，助力提升政府科學(xué)調(diào)控能力。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是完善新時(shí)代宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力必須始終遵循的要義。現(xiàn)代技術(shù)手段是提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能的有力工具，兩者疊加有助于進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)的決定性作用和競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)功能。一是加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。系統(tǒng)構(gòu)建就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等領(lǐng)域的綜合經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)體系與宏觀經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫(kù)縱橫聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分類采集、集成共享、動(dòng)態(tài)歸集，更好支撐宏觀經(jīng)濟(jì)治理。二是不斷提升數(shù)據(jù)聯(lián)通水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量，按照急用先行的原則，著力解決專網(wǎng)隔離、數(shù)據(jù)不通、垂管系統(tǒng)數(shù)據(jù)回流不暢的問(wèn)題。研究探索通過(guò)場(chǎng)景授權(quán)、地域授權(quán)等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的下沉、下放，更好發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等職能作用。三是加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和施策效果的評(píng)估。以數(shù)據(jù)為紐帶，增強(qiáng)對(duì)各類經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行范圍、落實(shí)時(shí)效和運(yùn)行態(tài)勢(shì)的綜合分析評(píng)估，做好跨周期政策設(shè)計(jì)，提高逆周期調(diào)節(jié)能力。深挖經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)要素潛力，增強(qiáng)貨幣政策、宏觀審慎政策和金融市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同性，提高資源配置、財(cái)力保障等政策的統(tǒng)籌和跨周期能力，強(qiáng)化對(duì)政策執(zhí)行效果的動(dòng)態(tài)評(píng)估評(píng)價(jià)。

第二，助力強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。針對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，加強(qiáng)基于大數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)景氣預(yù)報(bào)體系。逐步實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)信息管理的網(wǎng)絡(luò)化、智能化，研究?jī)?yōu)化能夠更好反映高質(zhì)量發(fā)展的先行指標(biāo)。加強(qiáng)跨部門跨地區(qū)信息交流共享，強(qiáng)化各領(lǐng)域苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題研判，主動(dòng)引導(dǎo)和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)處置能力，完善國(guó)家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備體系，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)政、金融、房地產(chǎn)、重要資源、生態(tài)環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化各領(lǐng)域預(yù)警系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊提供有力支撐。消除政務(wù)數(shù)據(jù)整合匯聚、跨機(jī)構(gòu)、跨部門、跨層級(jí)等方面存在的障礙。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保安全可靠。推動(dòng)社會(huì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)采共用。不斷提升經(jīng)濟(jì)安全動(dòng)態(tài)感知能力，加強(qiáng)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、分析、共享全鏈條全流程管控，建立外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊預(yù)判預(yù)警制度，加強(qiáng)不同領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。制定經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)調(diào)用權(quán)限規(guī)則，明確使用主體的權(quán)利和責(zé)任，探索建立“場(chǎng)景化授權(quán)”和“一次性授權(quán)”并行模式。堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

第三，助力促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)最新成果，擴(kuò)大其在創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式中的應(yīng)用，是提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力和科學(xué)水平的重要途徑。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段的作用，發(fā)揮好全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”作為數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)用場(chǎng)景的總樞紐作用，在充分調(diào)研各地區(qū)、各部門對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的業(yè)務(wù)需求基礎(chǔ)上，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，對(duì)照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等五大職能設(shè)定具體應(yīng)用場(chǎng)景，為地方實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，提升數(shù)字政府在加快政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中的作用。打造核心引擎。全面提升網(wǎng)絡(luò)支撐能力，有效滿足數(shù)字政府建設(shè)需求。全面建成全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，持續(xù)提升政務(wù)效能。加快建設(shè)全國(guó)一體化在線監(jiān)管平臺(tái)，創(chuàng)新監(jiān)管方式、強(qiáng)化公正監(jiān)管，更好支撐事中事后監(jiān)管“一網(wǎng)統(tǒng)管”。