文/《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者 譚 冉

數(shù)字政府已被視為高質(zhì)量的“信息技術(shù)革命的產(chǎn)物”，是工業(yè)時代的傳統(tǒng)政府向信息時代新的政府形態(tài)的演變。

“跑一圈好話說盡，用一網(wǎng)事事通辦”，兩個時期的真實寫照，講述了我國政府建設銳意進取的發(fā)展歷程。

回首過往，一趟趟要跑的部門，一摞摞要填的表格，一個個要排的窗口，一枚枚要蓋的印章，給多少人留下“辦事難”的刻板印象；經(jīng)常打不通的市政熱線，難以收到回復的市長郵箱，百轉(zhuǎn)千回卻無人問津的“人機互動”，又給多少政府部門貼上“辦事繁”的固有標簽……

而今，打開國家政府服務平臺小程序，醫(yī)保社保、老年人辦事服務、公積金賬戶信息、全國互聯(lián)網(wǎng)賬號“一證通查”等功能服務應有盡有，民眾足不出戶，動動手指就能享受高質(zhì)量的政務服務。

這僅僅是數(shù)字政府建設中，政務服務的些許縮影。

黨的十八大以來，黨中央高度重視數(shù)字中國建設。黨的十九大報告中明確提出要建設數(shù)字中國的戰(zhàn)略目標，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》更是作出“加快數(shù)字化發(fā)展，建設數(shù)字中國”的安排部署。今年6 月，國務院印發(fā)的《關(guān)于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）明確提出，要“將數(shù)字技術(shù)廣泛應用于政府管理服務，推進政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升”，進一步強調(diào)了政府要為民眾帶來更為實在、有效的服務，從而增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。數(shù)字政府作為數(shù)字中國建設的重要組成部分，建設創(chuàng)新、協(xié)同、多元、高效的數(shù)字政府已成為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的有力支撐。

概念演進 承優(yōu)啟新

初聞數(shù)字政府，可能很多人無法準確分辨其與電子政務的異同。事實上，在上世紀90 年代，外國文獻就已經(jīng)出現(xiàn)電子政務和數(shù)字政府的概念，我國也在90 年代末提到電子政務和數(shù)字政府，那么，幾乎是同一時期誕生的兩個概念，究竟是一脈相承，還是殊途同歸？

“從學術(shù)研究角度來看，電子政務與數(shù)字政府并無太大差別，但從實際建設和公共政策的設計來看，兩者存在一些變化?！北本┐髮W政府管理學院副院長、公共政策研究中心主任黃璜在接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時表示，電子政務的定位是利用技術(shù)手段促進政府體制機制改革，更側(cè)重于業(yè)務流程電子化，并且開始運用技術(shù)解決一些具體的業(yè)務問題，在信息化剛剛普及之時，更容易實現(xiàn)。而數(shù)字政府，既包含了以往電子政務的內(nèi)容，又外延了新的特征，更注重對數(shù)據(jù)本身價值的挖掘，實現(xiàn)了從“用數(shù)據(jù)治理”到“對數(shù)據(jù)治理”，從“技術(shù)賦能”到“智力賦能”的跨越。所以，數(shù)字政府定位更高。

“我國在電子政務階段，針對智能系統(tǒng)、信息系統(tǒng)的建設已取得顯著成效，比如率先在稅務、海關(guān)、公安、審計、金融等領(lǐng)域搭建先進的電子化平臺和信息化系統(tǒng)，為數(shù)字政府的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)?！秉S璜認為，電子政務和數(shù)字政府是政府從電子化、流程化，到智能化、自主化模式的轉(zhuǎn)變，是從單一部門改造向多部門協(xié)調(diào)互通方式的轉(zhuǎn)變，也是從過去自動計算變成自主計算的創(chuàng)新，而這種改變帶來了其應用范圍的擴充和職能的轉(zhuǎn)變，促使數(shù)字政府平臺支撐能力得到新的提升。

廣東數(shù)字政府研究院院長余坦表示，我國自1993 年啟動“三金工程”以來，歷經(jīng)了電子政務、互聯(lián)網(wǎng)+政務服務、數(shù)字政府三大階段。目前，正從早期側(cè)重“單點突破、工具主義”導向的電子政務，向“整體集成、系統(tǒng)治理”導向的數(shù)字政府建設階段發(fā)展。

時至今日，數(shù)字政府已被視為高質(zhì)量的“數(shù)字技術(shù)革命的產(chǎn)物”，是工業(yè)時代的傳統(tǒng)政府向信息時代新的政府形態(tài)的演變。政府事務在數(shù)字化、網(wǎng)絡化的環(huán)境下可以靈活地支持跨部門合作，同時基于安全的數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)驅(qū)動，快速準確地作出決策，通過數(shù)字化思維、戰(zhàn)略、資源、工具和規(guī)則，治理社會空間，提供優(yōu)質(zhì)政府服務，從而增強公眾服務滿意度。如此看來，數(shù)字政府在對電子政務一脈相承的基礎(chǔ)上，又做到了承優(yōu)啟新。

務實夯基 恰逢其時

數(shù)字政府發(fā)展至今，離不開新型基礎(chǔ)設施建設的全面鋪設。2018 年至今，歷年中央經(jīng)濟工作會議都提出要加快5G 網(wǎng)絡、 數(shù)據(jù)中心、信息網(wǎng)絡等新型基礎(chǔ)設施建設，加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡型基礎(chǔ)設施建設進度。尤其近幾年，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等建設不斷實現(xiàn)突破，技術(shù)先進、功能強大的新型基礎(chǔ)設施局面逐漸形成。

與此同時，網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的普及也為數(shù)字政府打下了堅實的基礎(chǔ)。眾所周知，我國已建成全球最大的窄帶物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡，今年7 月工信部發(fā)布《2022 年上半年通信業(yè)經(jīng)濟運行情況》，報告稱，截至今年6 月，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)發(fā)展蜂窩物聯(lián)網(wǎng)終端用戶已達16.4 億戶，并且我國在公共安全、能源資源、智慧市政等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批可推廣的物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)解決方案。此外，國家、省、企業(yè)三級聯(lián)動的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測與態(tài)勢感知平臺持續(xù)建設，在降成本、優(yōu)質(zhì)量、提效率等方面效果顯著。

平臺技術(shù)應用也在夯實數(shù)字政府發(fā)展底座。中國信息通信研究院等發(fā)布的《數(shù)字政府行業(yè)趨勢洞察報告（2022 年）》顯示，作為資源整合共享、業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)和部署的底座，政務云未來仍將保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。從市場規(guī)模來看，2021 年我國政務云市場規(guī)模達802.6億元，預計2023 年市場規(guī)模將達到1203.9 億元。數(shù)字政府進入到以深化應用和政府治理為導向的新階段，數(shù)字政府產(chǎn)業(yè)重點圍繞政務云、智慧中臺、行業(yè)應用、城市大腦等核心領(lǐng)域開展。

從市場的強烈呼應聲中更容易看出數(shù)字政府建設擁有強大的“科技智囊團”。據(jù)了解，在數(shù)字政府建設初期，很多企業(yè)率先布局，積極搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新機遇，以新基建賦能高質(zhì)量發(fā)展，立足于改善民生和創(chuàng)新社會治理，大力研發(fā)核心技術(shù)，為政府提供更加便捷高效的監(jiān)管服務及民生服務，力促政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

“全社會范圍的數(shù)字化轉(zhuǎn)型為數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展提供了需求側(cè)動力；數(shù)字技術(shù)革新迭代和數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，為數(shù)字政府建設提供了供給側(cè)動力；有效融合頂層設計與地方創(chuàng)新兩種政府治理現(xiàn)代化的路徑，為數(shù)字政府建設提供了內(nèi)生動力源，這是現(xiàn)階段數(shù)字政府創(chuàng)新型發(fā)展的三大前提基礎(chǔ)?！?清華大學社會科學學院副院長、數(shù)據(jù)治理研究中心執(zhí)行主任孟天廣總結(jié)道。

各地發(fā)力 碩果累累

近年來在數(shù)字政府建設方面，各地進展迅速。據(jù)統(tǒng)計，像北京的首都之窗“一網(wǎng)通查”、上海的大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實驗室、浙江的區(qū)塊鏈電子票據(jù)平臺等新平臺、新模式樓起平地，遍地開花。發(fā)展至今，很多地區(qū)結(jié)合自身特色優(yōu)勢，在某些領(lǐng)域率先布局，取得了階段性的成果。

在江蘇南通，數(shù)字政府建設起步早，發(fā)展名列前茅。為讓機制更加完善，南通先后組建大數(shù)據(jù)管理局、成立市域治理現(xiàn)代化指揮中心、融合三級聯(lián)動指揮體系，分三步走實現(xiàn)向基層放權(quán)賦能，逐步形成“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊伍”體制機制。同時，構(gòu)建“五庫合一”政務數(shù)據(jù)共享交換平臺和全省首家“政務+公安”大數(shù)據(jù)雙網(wǎng)雙中心。此外，市縣鎮(zhèn)三級全部成立“雙組長”區(qū)域治理現(xiàn)代化建設領(lǐng)導小組，采用“指揮中心+進駐部門”運行機制，實現(xiàn)跨部門、跨層級協(xié)同，有效破解基層執(zhí)法難題。

在甘肅白銀，西北內(nèi)陸工業(yè)重地，傳統(tǒng)企業(yè)林立。為進一步提質(zhì)增效，營造良好營商環(huán)境，該市率先在稅務系統(tǒng)發(fā)力。平川區(qū)稅務局黨委書記、局長張玉成在接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時表示，平川區(qū)稅務部門不斷強化“數(shù)字稅務”的深層次應用，加大與地方政府部門數(shù)據(jù)共享力度，健全稅收征管協(xié)作機制，實現(xiàn)與自然資源局、民政局、人社局等多個部門數(shù)據(jù)共享，獲取不動產(chǎn)、土地、婚姻登記等外部信息，前期的數(shù)據(jù)延伸為后續(xù)的高效服務打下堅實基礎(chǔ)。 此外，流程集成和人員集成，也壓縮了辦理時限，讓納稅人切實體會到“一次辦結(jié)”“一次辦好”的快捷和便利。張玉成介紹，目前他們正在緊跟國家稅務總局發(fā)票電子化改革，把講求效率作為檢驗工作的重要標準之一。

在能源大省山西，政府對煤炭企業(yè)的監(jiān)管已從過去的實地考察升級為如今的數(shù)據(jù)監(jiān)控，從后知后覺到主動研判，智能化的系統(tǒng)聯(lián)動時刻為煤炭生產(chǎn)企業(yè)敲響安全的警鐘，大大提升了煤炭開采的安全系數(shù)。山西省左云縣帽帽山煤礦信息中心副主任鄧芬峰告訴《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者，帽帽山煤礦于2021年大力建設智慧礦山，同時也積極推進與政府相關(guān)部門的聯(lián)網(wǎng)互通，真正做到了“一網(wǎng)監(jiān)管”。政府通過煤礦終端設備直接傳回的數(shù)據(jù)對煤礦生產(chǎn)和安全進行實時監(jiān)控，例如，煤礦人員定位系統(tǒng)能夠通過挖掘井下人員數(shù)據(jù)特征與人員曲線規(guī)律，建立各類人員大數(shù)據(jù)分析模型，從人員數(shù)據(jù)中輔助政府遠程監(jiān)管監(jiān)察。此外，政府也可以通過電子封條和環(huán)保門禁等智能系統(tǒng)提前防范重大風險，及時制定相應決策。

在廣東，省市級數(shù)字政府建設成果向基層下沉，實現(xiàn)了互通共享。例如，推進“粵省事”“粵商通”與農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理系統(tǒng)的整合，推進網(wǎng)格服務管理標準化建設，建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺，提升村級綜合服務信息化水平。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務”平臺，推動黨務、村務、財務網(wǎng)上公開，暢通社情民意，推進村委會規(guī)范化建設，加快推進實施農(nóng)村“雪亮工程”，深化平安鄉(xiāng)村建設。

數(shù)字化的最終目的是為了讓人民充分享受數(shù)字紅利，黑龍江省依安縣就十分注重基層干部隊伍的數(shù)字履職能力建設?？h委組織部工作人員周爽告訴《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者，為確保數(shù)字政府建設工作順利開展，依安縣分批加強鎮(zhèn)村兩級業(yè)務人員的技術(shù)培訓，提高數(shù)字化業(yè)務水平，并強化“以人民為中心”的建設理念，把百姓滿意的服務作為技術(shù)加持和制度設立的目標。此外，他們在評價和意見反饋系統(tǒng)中重點發(fā)力，完善智慧依安“萬人評”評價系統(tǒng)，無論線上線下，老百姓都能對辦事人員的“工作質(zhì)量”“服務態(tài)度”“辦事效率”“廉潔自律”等方面進行滿意度打分，并利用“萬人評”系統(tǒng)，充分暢通與群眾的聯(lián)系渠道，積極回復群眾咨詢、投訴和舉報問題，保持干部隊伍的清正廉潔。

從頂層設計到制度完善，從平臺支撐到數(shù)據(jù)共享，各地正在通過持續(xù)增強數(shù)字政府的效能，激發(fā)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展活力，積極釋放紅利造福一方百姓。

直面問題 補偏救弊

新事物總會不可避免地出現(xiàn)新問題。個別地方健康碼管理不當引發(fā)輿論熱議，使當?shù)卣當?shù)字化治理能力受到質(zhì)疑。無獨有偶，疫情暴發(fā)以來，多地群眾論壇都曾出現(xiàn)“異地健康碼不認”“異地電子核酸報告失靈”等輿論，數(shù)據(jù)信息的互認對等問題也再次被推上風口浪尖。

就此，中國人民大學公共管理學院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮表示，這緣于一些主政者對于數(shù)字技術(shù)的認知出現(xiàn)了偏差?！氨緫撟鳛榘l(fā)展手段的數(shù)字技術(shù)，正在逐漸成為各地的發(fā)展目標，我們要清楚地明白，政府數(shù)字化發(fā)展的最終目的是完善政府職能，更好服務社會和人民，而絕不是為了技術(shù)而技術(shù)?！?/p>

目前，各地政府在推動數(shù)字技術(shù)賦能公共事務處理過程中，也存在目標和手段認知錯位的問題，導致數(shù)字技術(shù)沒有完全服務于政府職能轉(zhuǎn)變、組織結(jié)構(gòu)重組、部門規(guī)模瘦身和服務導向強化，反而與深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能目標背道而馳。

對于異地健康碼不認問題，馬亮告訴《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者，健康碼信息互認，在技術(shù)上完全沒問題，但各地仍顧慮健康碼信息存在防疫風險，因此將其他地區(qū)的健康碼信息拒之門外，阻礙正常流通?！爱敂?shù)字技術(shù)的引入并沒有帶來政府管理服務制度的轉(zhuǎn)變，反而服務于政府的思維慣性和管理窠臼，就可能反客為主，使技術(shù)邏輯凌駕于制度邏輯，進而導致‘技術(shù)至上’主義，逐步偏離數(shù)字政府建設的初心本意?！瘪R亮這樣解釋。

“數(shù)字政府建設同主要領(lǐng)導的觀念意識、政府財力支持和政策保障、具體執(zhí)行部門的政策執(zhí)行力、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的參與模式等因素有關(guān)，而這些因素在各地區(qū)、各部門、各層級的情況差異較大，使數(shù)字政府建設不均衡不充分發(fā)展較為明顯。”馬亮表示，要進一步加強數(shù)字政府建設的頂層設計和全國統(tǒng)籌，在加速推進數(shù)字政府建設的同時，逐步縮小各地區(qū)、各部門的差距，實現(xiàn)數(shù)字政府的齊頭并進。日前出臺的《指導意見》也提出，數(shù)字政府建設要堅持整體協(xié)同，加強試點示范，實現(xiàn)“國家統(tǒng)籌、一地創(chuàng)新、各地復用”，為破解差異問題提供有力的支撐。

有的放矢 釜底抽薪

《指導意見》提出，到2025 年，數(shù)字政府體系框架基本形成，政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化取得重要進展；到2035年，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的數(shù)字政府體系框架更加成熟完備，整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的數(shù)字政府基本建成。那么，數(shù)字政府建設如何更好發(fā)力呢？

立足當前，干部隊伍數(shù)字能力建設要與政府數(shù)字化發(fā)展齊頭并進，共同在探索中“摸爬滾打”。因此，努力提升行政履職能力，培育干部隊伍數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)，提高領(lǐng)導干部的數(shù)字治理能力就顯得尤為重要。

“只有領(lǐng)導干部具備數(shù)字思維，掌握數(shù)字技能，養(yǎng)成數(shù)字素養(yǎng)，才能使數(shù)字政府建設加速推進并發(fā)揮應有的作用。”馬亮告訴《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者，培育干部數(shù)字能力有效的方法是在具體場景下實戰(zhàn)演練，不能紙上談兵。此外，也應該順應數(shù)字政府發(fā)展過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享的趨勢，主動發(fā)揮跨部門學習的作用，他舉例浙江省等一些地區(qū)，打通政企旋轉(zhuǎn)門，讓政府領(lǐng)導干部到企業(yè)掛職，企業(yè)管理人員到政府借調(diào)，實現(xiàn)政企人員輪崗流動，換崗競學，從而保持高水準的數(shù)字化水平。此外，在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，一些企業(yè)推出數(shù)字鄉(xiāng)村特派員，為人才匱乏地區(qū)輸送數(shù)字化人才，幫助村鎮(zhèn)級政府建立起常態(tài)化的數(shù)字素養(yǎng)培育機制。

余坦也提到，目前廣東省已經(jīng)將數(shù)字政府課程納入公務員教育培訓體系，每年定期對參加黨校學習的領(lǐng)導干部進行數(shù)字化相關(guān)知識培訓。他認為，各地都應該把提高領(lǐng)導干部數(shù)字治理能力作為各級黨校（行政學院）的重要教學培訓內(nèi)容。

立足未來，“全國上下一張網(wǎng)”的新格局已成為數(shù)字政府在未來發(fā)展的應有之義。孟天廣認為，未來建設數(shù)字政府可以從以下六方面著手：

第一，加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導體系。積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的政府治理體系，將我國的制度優(yōu)勢置于數(shù)字政府建設全過程，進一步明確數(shù)字政府的建設目標、運作模式和部門權(quán)責，形成橫縱貫通的業(yè)務協(xié)作聯(lián)動機制。

第二，構(gòu)建協(xié)同互通的分層治理體系?；谥卫砉δ?、治理資源和治理工具的層級差異，省域、市域和基層除了要建設符合本地層級和地方實際的數(shù)字政府外，還應加強跨層級協(xié)同聯(lián)動，在不同層級之間形成合力，構(gòu)建縱向治理分層體系，形成戰(zhàn)略型、樞紐型、回應型數(shù)字政府。

第三，建立健全數(shù)據(jù)治理的規(guī)則體系。充分了解利用數(shù)據(jù)的治理價值，推動各類數(shù)據(jù)安全共享，制定相關(guān)法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬，規(guī)范各主體在采集、匯聚、分析和運用數(shù)據(jù)過程中的行為。建立數(shù)據(jù)共享開放制度，制定數(shù)據(jù)溯源等管理環(huán)節(jié)的配套政策，健全數(shù)據(jù)共享目錄和標準規(guī)范，打造科學、合理的數(shù)據(jù)共享平臺。

第四，構(gòu)建協(xié)同高效的履職能力體系。將新技術(shù)用于重塑政府運行模式，彌補科層制政府體系因條塊和職能分割存在的治理縫隙，打破各部門和各層級之間的治理藩籬，填補政府內(nèi)部治理漏洞。

第五，打造公平普惠的服務體系。貫徹“以人民為中心”的數(shù)字政府建設理念，不斷探索新的應用場景，在豐富數(shù)字政務服務事項的基礎(chǔ)上，切實解決政務服務辦事程序繁瑣、技術(shù)操作不便、部門協(xié)作困難、人性化不足等問題，提升群眾辦事的便捷度和滿意度。

第六，構(gòu)建包容協(xié)同的數(shù)字治理生態(tài)體系。從治理論和生態(tài)論理解數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建政企社協(xié)同共治的生態(tài)伙伴關(guān)系，開發(fā)和利用多樣化治理資源，搭建包容性和協(xié)同性的治理結(jié)構(gòu)，促成多元主體共建共享新局面。

站在歷史新起點，各地建設成效有佳，央地協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)代化數(shù)字政府勢必要向全國人民交出一份整體協(xié)同、流通有暢、普惠高效的新答卷！