江平 黎偉

（上海市質量和標準化研究院）

1 標準化發(fā)展水平評價研究的必要性

1.1 標準化統(tǒng)計工作支撐標準化管理的需要

信息統(tǒng)計是標準化管理工作中一項重要的基礎性工作。為進一步加強標準化信息統(tǒng)計工作，全面準確掌握各地標準化工作情況，2013年國家標準委就印發(fā)了《地方標準化工作信息統(tǒng)計制度（試行）》，要求各地做好每年度的標準化信息統(tǒng)計上報工作。此外，為做好標準化統(tǒng)計工作，充分發(fā)揮統(tǒng)計工作在標準化管理中的支撐作用，2016年國家標準委組織召開了標準化統(tǒng)計工作座談會，聽取專家代表對標準化統(tǒng)計工作的意見建議。會議提出要加強標準化統(tǒng)計工作基礎研究和應用，加強標準化統(tǒng)計工作的信息化支撐，構建標準化統(tǒng)計信息平臺，充分運用信息化手段，不斷提高數據采集規(guī)范性和時效性。2021年中共中央、國務院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》，提出要完善標準化統(tǒng)計調查制度，開展標準化發(fā)展評價。

隨著標準化統(tǒng)計工作的發(fā)展，近年來，國家標準委開始編制《地方標準化工作統(tǒng)計信息匯編》，上海、江蘇、山東等地陸續(xù)開展標準化白皮書的編制工作。其中，上海市將標準化工作白皮書的編制寫進《上海市標準化條例》，形成了較為完善的標準化統(tǒng)計體系和數據庫。但是，如何讓數據說話，讓數據為標準化管理提供支撐，是一個新的課題。標準化發(fā)展水平評價便是基于此而提出的，是標準化統(tǒng)計數據的有效應用，將推動標準化統(tǒng)計數據從傳統(tǒng)的“信息傳遞”向“大數據服務”轉型，充分發(fā)揮標準化數據附加值，推動“數據統(tǒng)計+數據分析”的標準化大數據模式的形成。

1.2 衡量地方標準化工作成效，支撐標準化政策規(guī)劃的制定

標準化可為經濟社會發(fā)展、行業(yè)轉型升級等帶來切實的效益；標準化作為一種支撐基礎，還會為環(huán)境保護、公共健康等帶來宏觀層面上的社會效益。近年來，各地方政府部門、行業(yè)組織以及相關企業(yè)通過開展標準制修訂、標準化示范試點、實施標準認證、標準宣貫培訓等方式，積極推進標準化工作。但是，對于各地方標準化發(fā)展的水平并沒有相應的評估機制和量化的評價方法，國家和地方標準化管理部門難以準確掌握和監(jiān)控標準化工作成效，缺少衡量標準化工作成果的方法和依據。

開展標準化發(fā)展水平評價研究，將為量化各省市的標準化水平，直觀體現各省市標準化工作成效提供關鍵支持，有利于為國家和地方標準化管理部門提供依據，為標準化政策規(guī)劃的制定提供決策支撐。

1.3 實現國家層面標準化發(fā)展PDCA循環(huán)的閉環(huán)

國家層面標準化發(fā)展PDCA循環(huán)應包括標準化發(fā)展規(guī)劃（P）、標準化政策的實施以及標準的實施（D）、標準化發(fā)展水平評價（C）以及標準化發(fā)展政策規(guī)劃的改進（A）等。目前國內并無標準化發(fā)展水平的評價及實踐，導致標準化發(fā)展PDCA循環(huán)只停留在PD階段。因此，開展標準化發(fā)展水平評價研究，建立標準化發(fā)展水平評價模型，將有助于構建國家層面標準化發(fā)展PDCA閉環(huán)管理生態(tài)系統(tǒng)，營造良好的競爭環(huán)境，促進我國標準化工作的不斷發(fā)展。

2 標準化發(fā)展水平評價指標體系

本文通過文獻調研，結合標準化發(fā)展水平的內涵，在科學合理的前提下，構建標準化發(fā)展水平評價指標體系。該評價指標體系主要分為3個層次：最高層次是目標層，這個層次從總體上綜合反映標準化發(fā)展的水平；第二個層次是準則層，可以分解為標準化創(chuàng)新發(fā)展能力、標準研制能力、標準實施及示范能力、標準化協(xié)調與領導能力、標準化保障能力5個維度；第三個層次是指標層，是整個評價體系的基礎和依據，通過這些具體的評價指標，可以從一個具體的方面對標準化發(fā)展的水平作出評價，具體見表1。

表 1 標準化發(fā)展指數評價指標體系表

續(xù)表

3 標準化發(fā)展水平評價方法

3.1 SDI評價模型

參考世界銀行營商環(huán)境指數模型，在標準化發(fā)展水平評價指標體系的基礎上，從標準化創(chuàng)新發(fā)展能力、標準研制能力、標準實施及示范能力、標準化協(xié)調與領導能力、標準化保障能力等5個維度以及相應的指標構建標準化發(fā)展指數（）評價模型，以綜合評價標準化發(fā)展水平，具體見式（1）：

式中，W表示第個一級指標的權重，W表示第個一級指標下第個二級指標的權重；DTF表示第個一級指標下第個二級指標的前沿距離；∑WDTF表示第個一級指標的前沿距離。

3.2 前沿距離法

前沿距離法來源于世界銀行營商環(huán)境評價，其作為衡量營商環(huán)境的絕對指標，既可以橫向比較各個經濟體之間的環(huán)境，也可以縱向比較某個經濟體在某些年份指標的變化。前沿距離得分具體分布在0～100，100代表最高分，也就是最佳前沿水平，數據越高意味著評價越高，說明該國在該指標上面的法律法規(guī)體系越完善，或者政府監(jiān)管的有效性越好。

本文在SDI評價模型中引入前沿距離法來比較和度量各省市標準化發(fā)展水平。針對每一個省市的每一個二級指標q，定義指標q的最佳前沿水平，記為max（q），反之，則記為min（q）。根據數據的具體分布，按照從小到大排列，分別選取%和%（＜）分位的數值，記為min（q）和 max（q），并計算前沿距離得分DTF，具體見式（2）：

3.3 AHP+熵權法

AHP（層次分析法）是一種包含定性和定量分析的方法，在處理復雜的決策問題時具有一定的有效性和實用性，在各行業(yè)都得到應用。熵權法是根據指標數據信息熵的大小來確定指標的權重，是一種客觀的、依據數據的賦權方法。在標準化發(fā)展水平評價研究中，為了降低層次分析法求解權重的主觀影響，同時考慮熵權法求解的客觀權重與實際認知的符合性，本文采用將層次分析法和熵權法結合的方式，計算綜合權重見式（3）：

式中，為AHP和熵權法確定的綜合權重，為由AHP法計算得到的主觀權重，為由熵權法計算得到的客觀權重。

4 結語

標準化發(fā)展水平評價指標體系及評價方法研究，是標準化知識體系建設中方法論研究的重要探索，可為標準化行業(yè)工作的開展提供技術方法和管理工具，是標準化領域重要的理論研究。其研究成果為量化分析各省市標準化發(fā)展水平奠定了基礎，成果的應用將有助于推動標準化統(tǒng)計調查制度的進一步完善，充分發(fā)揮標準化數據的附加值。