本刊編輯部

中國合格評定國家認可中心副主任、碳排放標準化專業(yè)技術(shù)委員會主任委員 陳云華

2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家標準化發(fā)展綱要》，提出“建立健全碳達峰、碳中和標準”“大力發(fā)展團體標準”。為響應(yīng)黨中央、國務(wù)院號召，科學、高效地推進“雙碳”標準化工作，中國認證認可協(xié)會于2022年5月11日成立碳排放標準化專業(yè)技術(shù)委員會。

《中國質(zhì)量與標準導報》（以下簡稱：導報）采訪了中國合格評定國家認可中心副主任、碳排放標準化專業(yè)技術(shù)委員會主任委員陳云華，就認可工作如何服務(wù)“雙碳”工作高質(zhì)量發(fā)展進行了專訪。

導報：能否請您介紹一下新成立的碳排放標準化專業(yè)技術(shù)委員會的基本情況？

陳云華：實現(xiàn)“雙碳”目標是一個系統(tǒng)性工程，需要在黨和政府的堅強領(lǐng)導下，發(fā)揮全國一盤棋的體制性優(yōu)勢，各個地方、行業(yè)、領(lǐng)域，以及專業(yè)技術(shù)機構(gòu)等社會力量要共同發(fā)力，這也是我們籌備碳排放標準化專業(yè)技術(shù)委員會的初衷。

碳排放標準化專業(yè)技術(shù)委員會是中國認證認可協(xié)會團體標準委員會下設(shè)的專業(yè)委員會之一，由來自認可機構(gòu)、認證機構(gòu)、檢驗機構(gòu)、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、科研院校等方面的36名委員組成，主要負責歸口管理碳排放專業(yè)領(lǐng)域團體標準的立項、起草、審查和復(fù)審等技術(shù)工作。秘書處承擔單位為中國合格評定國家認可中心（以下簡稱：認可中心）。

導報：認可中心作為碳排放標準化專業(yè)技術(shù)委員會的秘書處承擔單位，主要承擔哪些職責？

陳云華：“雙碳”領(lǐng)域是認可中心深耕多年的戰(zhàn)略發(fā)展領(lǐng)域，為服務(wù)節(jié)能減排和綠色低碳管理提供了有效的技術(shù)支撐。認可中心作為秘書處承擔單位，主要負責制定相應(yīng)的工作程序和規(guī)則，啟動并開展相關(guān)工作，為加快推動行業(yè)資源集聚、提升“雙碳”標準化工作水平提供支撐。這些職責，既是認可中心貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“雙碳”目標工作部署的重要舉措，也是認可中心標準化工作進展的重要標志，對于推動完善綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品檢測、評估、認證體系，提升我國的節(jié)能減排、綠色低碳管理具有積極意義。

導報：我國在服務(wù)“雙碳”目標方面推出了哪些具體的認可制度？

陳云華：我國已經(jīng)建立起覆蓋認證機構(gòu)、實驗室、檢驗機構(gòu)、審定與核查機構(gòu)四大門類，包含15項基本認可制度、38項專項認可制度、48項分項認可制度的認可制度體系。其中，環(huán)境管理體系、能源管理體系、大型可持續(xù)性管理體系、低碳產(chǎn)品、森林、EPA復(fù)合木制品認證機構(gòu)認可，溫室氣體審定與核查機構(gòu)認可，以及應(yīng)用于能源之星、光伏、風電、特高壓、新能源汽車、環(huán)境檢測等領(lǐng)域的認可制度，為推進節(jié)能環(huán)保，促進我國檢驗檢測認證機構(gòu)更加規(guī)范地服務(wù)“雙碳”發(fā)展目標發(fā)揮了積極作用。

舉例來說，溫室氣體審定與核查是20世紀新出現(xiàn)的一個合格評定認可領(lǐng)域，直接為溫室氣體排放和減排管理服務(wù)。溫室氣體管理的一個重要目的就是要確保溫室氣體項目或組織對溫室氣體進行量化的準確性和一致性。目前，國際上普遍采用由獨立第三方機構(gòu)對組織或項目的溫室氣體量化和報告進行審定、核查的方式來確保溫室氣體量化的準確性和一致性。這些審定與核查機構(gòu)本身的資質(zhì)、能力和活動需要得到規(guī)范和監(jiān)督，因此審定與核查機構(gòu)須獲得認可機構(gòu)的認可。

2021年7月14日，中國合格評定國家認可中心組織召開審定與核查工作調(diào)研座談會

導報：下一步在服務(wù)綠色發(fā)展方面，還將推出哪些新的認可制度？

陳云華：今年世界認可日期間，認可委員會發(fā)布了最新的認可服務(wù)綠色發(fā)展的重要成果，宣布正式建立審定與核查機構(gòu)認可制度門類?！笆奈濉逼陂g，我們將圍繞審定與核查機構(gòu)認可制度體系的頂層設(shè)計，構(gòu)建包含基本認可制度、專項認可制度和分項認可制度三個層次的完整體系框架，不斷豐富“雙碳”領(lǐng)域認可制度供給，著力發(fā)展以下四個方面六項認可制度：

一是服務(wù)碳減排和碳中和需要，重點開展溫室氣體審定與核查機構(gòu)認可。聚焦電力、鋼鐵、水泥、化工、交通、建筑等碳減排重點行業(yè)，促進審定與核查機構(gòu)專業(yè)技術(shù)能力和企業(yè)排放數(shù)據(jù)核算質(zhì)量的提升；促進政府主管部門在碳排放權(quán)交易市場管理中采信認可結(jié)果；利用認可的國際互認，助力我國核證減排量、碳核查報告等審定與核查結(jié)果獲得國際承認。

二是服務(wù)民航業(yè)國際競爭需要，深入推進航空領(lǐng)域溫室氣體核查機構(gòu)認可。繼續(xù)與中國民用航空局加強合作，發(fā)揮認可委員會已加入的國際航空碳核查機構(gòu)認可互認協(xié)議的作用，為我國核查機構(gòu)保持國際民航組織“國際航空碳抵消和減排計劃”核查資格提供能力證實，助力我國民航業(yè)履行國際減排義務(wù)。

三是服務(wù)供應(yīng)鏈價值提升需要，開展產(chǎn)品碳足跡核查機構(gòu)認可制度和環(huán)境標志聲明核查機構(gòu)認可制度研發(fā)。聚焦供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)市場主體的綠色低碳發(fā)展需求，通過認可為產(chǎn)品低碳環(huán)保性能評價結(jié)果的一致性和可信性提供證實，助力企業(yè)積極應(yīng)對國際綠色貿(mào)易壁壘，提升品牌價值，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四是服務(wù)綠色金融發(fā)展需要，推進綠色金融審定與核查機構(gòu)認可制度和環(huán)境、社會、公司治理報告核查機構(gòu)認可制度研發(fā)。綠色金融審定與核查認可制度將有助于為我國金融市場優(yōu)化資源配置、支持綠色技術(shù)進步提供環(huán)境績效評估；環(huán)境、社會、公司治理報告核查機構(gòu)認可制度將有助于確保企業(yè)相關(guān)披露信息的可信性，為報告使用方提供信心，為政府監(jiān)管提供支持。

導報：認可在助推“雙碳”標準化工作高質(zhì)量發(fā)展方面，為服務(wù)政府監(jiān)管和行業(yè)管理推出了哪些具體措施？

陳云華：認可是政府監(jiān)管可借助的有效手段。由于認可的技術(shù)性特征，政府對節(jié)能減排的管理可以充分利用認可機構(gòu)的技術(shù)能力和資源。通過這種方式，政府可以節(jié)省直接進行技術(shù)評價所需的資源和精力，從而達到降低監(jiān)管成本、減少行政風險、優(yōu)化資源配置的目的。

在我國，已有越來越多的政府和行業(yè)主管部門將認可作為能效管理、節(jié)能減排的重要手段，越來越多的法律法規(guī)將獲得認可作為采信相關(guān)認證、檢測、檢驗、審定與核查等合格評定結(jié)果的依據(jù)。比如，發(fā)展改革委在能源效率標識管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在民用建筑能效測評機構(gòu)管理，交通運輸部在道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理，中國民用航空局在民用航空飛行活動二氧化碳排放監(jiān)測、報告和核查管理中采信認可結(jié)果。下一步，我們也希望有更多的政府部門，更多的行業(yè)、領(lǐng)域采信認可結(jié)果，為我國的節(jié)能減排、綠色低碳管理提供更多元的技術(shù)支撐。當前國家重點關(guān)注碳量核算、排放和交易的實現(xiàn)，金融機構(gòu)也在出臺相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，特別是在我國溫室氣體自愿減排交易制度中，獲認可的檢測、審定與核查結(jié)果的采信，將有利于現(xiàn)有工作更加扎實地開展，有助于從國家層面形成完整的管理制度鏈條，這都是認可服務(wù)“雙碳”目標大局的突破口，應(yīng)用前景非常廣闊。

除了服務(wù)政府監(jiān)管和行業(yè)管理，認可還有利于在大型賽事活動中推行可持續(xù)性管理體系標準的實施及認證。比如說，為更好地服務(wù)北京冬奧會和冬殘奧會的可持續(xù)性管理工作，我們研發(fā)建立了大型活動可持續(xù)性管理體系認證機構(gòu)認可制度，派出專家全程參與北京冬奧組委可持續(xù)性管理體系的建立工作，并頒發(fā)了我國首張大型活動可持續(xù)性管理體系認證機構(gòu)認可證書，為北京冬奧組委踐行綠色辦奧理念提供了有力支持。國際奧委會主席巴赫也積極評價了“北京冬奧會可持續(xù)性管理體系”的作用。作為奧林匹克歷史上第一個把“大型活動可持續(xù)性管理體系、環(huán)境管理體系、社會責任指南”三個國際標準整合為一體的可持續(xù)性管理體系，巴赫認為它將“有力地促進全世界參與冰雪運動”。

導報：可否請您介紹一下認可國際互認的情況？以及認可的國際互認是如何為促進綠色技術(shù)貿(mào)易發(fā)揮作用的？

陳云華：國際化是認可的一個基本特征。認可工作的國際互認合作有兩大組織，分別是國際認可論壇（IAF）和國際實驗室認可合作組織（ILAC），它們的共同目標是：通過建立運行全球認可多邊互認制度，增強合格評定相關(guān)國際標準和制度準則在全球?qū)嵤┑囊恢滦裕龠M貿(mào)易便利化，為政府監(jiān)管提供支撐，保護消費者和環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。目前，IAF/ILAC國際多邊互認協(xié)議簽約成員經(jīng)濟體100多個，占到了全球經(jīng)濟總量的96%。CNAS代表中國簽署了15項國際多邊互認協(xié)議，與27個國家的認可機構(gòu)簽署了雙邊互認協(xié)議，為我國檢驗檢測認證結(jié)果取得廣泛國際承認搭建了能力信任的平臺。

依托國際認可多邊互認體系，CNAS認可為我國檢驗檢測認證體系得到國際承認，助力打破綠色貿(mào)易壁壘提供了信用證明。比如，依托溫室氣體審定與核查機構(gòu)認可、國際民航組織碳核查機構(gòu)認可這兩項國際互認協(xié)議，我國已有7家獲認可的溫室氣體審定與核查機構(gòu)被納入國際民航組織備案機構(gòu)名單，具備了按照CORSIA機制開展國際民航運輸碳排放核查的資格，保障了我國在相關(guān)領(lǐng)域的國家利益。

導報：對碳排放標準化專業(yè)技術(shù)委員會的未來發(fā)展有什么規(guī)劃？

陳云華：開展碳減排領(lǐng)域標準化工作是落實我國發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃要求的重要抓手，是實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標的有效途徑。碳減排標準不是單個獨立存在的標準，而是由基礎(chǔ)標準、核查核算、檢驗檢測、減排量評價、自愿減排方法學開發(fā)、監(jiān)督管理作為支撐的有機整體，涉及的標準在制修訂過程中需要進行全盤統(tǒng)籌、系統(tǒng)考慮，從而推動“雙碳”領(lǐng)域標準化工作高質(zhì)量發(fā)展，助力我國實現(xiàn)節(jié)能減排綠色循環(huán)發(fā)展的目標。

下一步，碳排放標準化專業(yè)技術(shù)委員會秘書處將聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，做好與政府主管部門、行業(yè)協(xié)會的工作銜接，協(xié)調(diào)相關(guān)認證機構(gòu)、檢驗機構(gòu)、研究機構(gòu)、科研院校和相關(guān)企業(yè)的專家共同參與，依托碳排放標準化專業(yè)技術(shù)委員會秘書處的工作平臺，按照團體標準管理辦法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合歸口管理的專業(yè)領(lǐng)域團體標準工作實際，啟動并開展相關(guān)工作，為推進“雙碳”標準化工作高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)“雙碳”目標實現(xiàn)作出新貢獻。