一、引言

貧困問題是全球關(guān)注的熱點問題。2021年，我國取得了脫貧攻堅的偉大勝利。在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，習(xí)近平總書記指出：“我國脫貧攻堅取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！”

在脫貧攻堅工作順利結(jié)束后，如何預(yù)防脫貧人口返貧、瞄準(zhǔn)相對貧困從而鞏固脫貧成果，是急需解決的問題，也是現(xiàn)階段貧困研究的當(dāng)務(wù)之急。

我國對貧困問題的早期研究集中于絕對貧困，

研究重點在于貧困地區(qū)的致貧因子和發(fā)展情況等。

隨著扶貧理論研究和實踐探索的不斷深入，研究關(guān)注點從絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困，

貧困人口的醫(yī)療保障、交通服務(wù)、住房生活等非收入指標(biāo)

引發(fā)關(guān)注，研究方法從以經(jīng)濟發(fā)展為單一角度向多因素、多角度轉(zhuǎn)變，

針對穩(wěn)脫貧、防返貧的研究逐漸得到重視。國外學(xué)者對返貧的研究，從20世紀(jì)初朗特里提出的“貧困生命周期理論”，

B.Seebohm Rowntree, : , London: Macmillan, 1901, pp.32～55.

羅納格·納克斯提出的“貧困惡性循環(huán)理論”，

R.Nurkse,1907-1959 ,New York:Oxford Univeristy Press,1953,p.163.

到保爾查和霍德諾特劃分的長短期貧困，

B.Baulch, J.Hoddinott,“Economic Mobility and Poverty Dynamics in Developing Countries,” , vol.6, 2000, pp.1～24.

都集中于貧困的進入與退出；此外，部分學(xué)者提出貧困人口的人力資本投資，

T.W.Schultz,“Capital Formation by Education,” , vol.69, 1960, pp.571～583.

貧困的代際傳遞，

Lawrence M.Mead,“The New Politics of Poverty:The Nonworking Poor in America,” , 1992, pp.71～81.

基于權(quán)利、能力的貧困問題框架等，

A.Sen, , New York: Oxford University Press, 2001,pp.525～548.

為返貧提供間接證據(jù)。國內(nèi)返貧問題研究主要分為兩類：成因分析和預(yù)警機制構(gòu)建。返貧成因的研究主要集中于已脫貧人口自身的人力資本限制、素質(zhì)低層次性和生計能力不足，

此外自然條件惡劣和制度不完善也是返貧主因。

關(guān)于返貧預(yù)警機制，研究大多立足脆弱性背景，基于社會保障制度構(gòu)建涵蓋風(fēng)險防范、長效銜接、考核監(jiān)督等多方面的預(yù)警機制。

目前，對于如何鞏固脫貧成果、減少相對貧困的學(xué)術(shù)研究較少，而將其與黃河流域結(jié)合的研究更少。

基于此，本文針對黃河流域這一特殊區(qū)域的貧困問題進行深入挖掘，研究該流域脫貧成果鞏固的特殊性，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建具有針對性的長效機制，為流域如何防控返貧風(fēng)險、鞏固脫貧成果提出具體的可行措施，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展決議的實施提供保障，為未來黃河流域的相對貧困治理提供新思路。

二、黃河流域的脫貧歷程分析

黃河流域的貧困問題由來已久，近年來，隨著國家經(jīng)濟扶持和生態(tài)治理，流域完成全面脫貧，成果可觀。本文從流域經(jīng)濟實力、農(nóng)村居民生活水平、脫貧“摘帽”情況及社會服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面，對脫貧歷程進行分析。

1.流域經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步提升，為穩(wěn)定脫貧奠定堅實基礎(chǔ)

隨著我國扶貧工作的推進，特別是自2013年“精準(zhǔn)扶貧”實施以來，流域內(nèi)各省區(qū)經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升，2013—2020年流域GDP的年均增長率達到4.84%， 2020年則達到253861.61億元，占我國的24.97%。即使如此，流域人均GDP值仍落后于全國水平，如表1所示，流域人均GDP增速為4.84%，落后于全國2.52個百分點。2020年人均GDP比2013年增加了1.61萬元，增長了51.32%，其中七個省區(qū)的增幅超過40%。但人均GDP遠低于全國水平，2020年絕對差距甚至達1.46萬元。

2.流域內(nèi)農(nóng)村居民生活水平顯著提高，扶貧成就矚目

臘八習(xí)俗主要表現(xiàn)在飲食方面。臘八粥的原料都是五谷雜糧，其中既有糖、脂肪、蛋白質(zhì)，也有維生索、鈣、鐵、鋅、磷等多種微量元素。它不僅有食用價值，也有較高的營養(yǎng)價值。中醫(yī)說它和胃健脾，有養(yǎng)生保健之功效。大病初愈、婦女產(chǎn)后、嬰兒初學(xué)進食，往往要吃流質(zhì)，就說明粥有容易消化吸收的長處。臘八粥做為節(jié)日飯食，人們可以根據(jù)自己的愛好，在粥里放入各種各樣的糧食、果品和肉菜，真可謂雜糧之集錦，果品之大成。所以民間也稱臘八粥為“雜八拉”“雜八飯”。

自流域?qū)嵤┟撠毠砸詠?，農(nóng)村居民生活水平大幅提升，人均可支配收入和消費支出快速增加，但與全國水平的絕對差距還在擴大。從可支配收入的增速來看，2013—2020年，流域年均增速高于全國平均水平。如表2所示，除青海、陜西和河南省外，其余六省區(qū)的年均增速均高于全國水平。2020年，流域農(nóng)村居民人均可支配收入為14570元，相當(dāng)于全國平均水平的85%，比2013年高3.9個百分點。從流域農(nóng)村可支配收入與全國的差距來看，2013—2020年，流域與全國水平的比例逐漸提高，兩者的相對差距逐漸縮?。涣饔蚺c全國水平的差值從1418元增加至2562元，擴大了1144元，說明二者絕對差距逐漸增加。

從消費來看，流域貧困地區(qū)人均消費支出在逐漸上升，而消費占收入的比重在逐漸下降。如表3所示，流域內(nèi)農(nóng)村人均消費支出從2014年的6434元上升至2020年的12095元，提高了5661元；消費在流域內(nèi)農(nóng)村居民人均可支配收入中的占比由2014年76.8%降至2020年88.20%；除“食品煙酒”外，各項人均消費支出均有較大提升。

3.流域貧困發(fā)生率降低，貧困縣“摘帽”工作完成

2013年國家實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來，流域各省區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率大幅下降。如表4所示，流域貧困發(fā)生率從2012年20.2%降至2019年的0.79%，下降了19.41個百分點；除山東省外，流域所有省區(qū)貧困發(fā)生率降幅均大于15個百分點。雖然與全國相比較為落后，2012年和2013年甚至落后10個百分點，但隨著流域精準(zhǔn)扶貧的深入推進，2019年流域僅落后全國0.19個百分點，說明扶貧工作取得巨大成效。

不僅如此，黃河流域貧困縣“摘帽”成果同樣可觀。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦2019年6月審核，流域2016年至2019年5月共391個貧困縣成功“摘帽”，如表5所示，其中2016年5個，2017年41個，2018年121個，2019年154個。截至2020年底，剩余70個貧困縣實現(xiàn)全部“摘帽”，區(qū)域性整體貧困得到解決。

4.流域社會服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，為脫貧工作提供良好平臺

隨著精準(zhǔn)扶貧的實施，流域的社會服務(wù)逐漸完善。截至2020年，流域醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到287.66萬張，其中，農(nóng)村達到156.22萬張，

較2012年分別上升58.39%和52.83%。隨著政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入增加，流域交通便捷度逐年上升，截至2020年，新改建農(nóng)村公路110萬公里，其中進村主干道實現(xiàn)硬化比例達97.6%。在信息化時代背景下，流域網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)的普及初見成效。流域各省區(qū)中，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達99%，大申網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)貧困村通動電比例達到100%，網(wǎng)絡(luò)寬帶服務(wù)方面，2020年貧困村通光纖和4G的比例均超過98%。

（3）受行政區(qū)劃影響，德州城市擴展方向受到限制．德城區(qū)未來的主要發(fā)展方向應(yīng)為東南方，即沿東風(fēng)路形成城市發(fā)展帶，自東向西依次串聯(lián)起高鐵新區(qū)、河?xùn)|新城、老城區(qū)，并遠景延展至陵縣；圍繞高鐵站場形成高鐵新區(qū)商務(wù)中心，圍繞河?xùn)|行政中心形成河?xùn)|新城公共服務(wù)中心，圍繞新湖風(fēng)景區(qū)形成老城區(qū)商貿(mào)中心；高鐵新區(qū)、河?xùn)|新城和老城并立成為3大組團發(fā)展城區(qū)．

三、黃河流域脫貧成果鞏固的特殊性

在脫貧攻堅全面勝利背景下基于黃河流域自身的地理、生態(tài)、人文特殊性和復(fù)雜的致貧因子，本文從以下四個方面分析流域脫貧成果鞏固的特殊性：

1.流域生態(tài)脆弱性問題嚴(yán)峻，脆弱性相對貧困突出

黃河流域一直是我國水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護的重要生態(tài)區(qū)，但由于自身地理環(huán)境所致，流域自然災(zāi)害頻發(fā)，水資源短缺，土地荒漠化突出，生態(tài)問題始終是制約經(jīng)濟發(fā)展的一大掣肘。首先，水資源與水環(huán)境過載是導(dǎo)致流域生態(tài)貧困的關(guān)鍵因素。2020年，流域水資源總量為6490.8億m

，占全國的20.53%，而流域人口占全國的30.05%，建設(shè)用地占全國的28.13%，

可見經(jīng)濟社會用水遠超水資源承載能力。以重工業(yè)為主的單一工業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤礦為主的能源消費結(jié)構(gòu)給水環(huán)境帶來巨大壓力。

其次，土地狀況不佳、農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化是流域生態(tài)貧困的重要因素。流域地勢復(fù)雜、耕地較少、交通阻塞不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。多年來草原生態(tài)系統(tǒng)退化，土地沙化和水土流失嚴(yán)峻，使得自然資本匱乏、生產(chǎn)環(huán)境惡化。第三，流域自然災(zāi)害頻發(fā)導(dǎo)致農(nóng)戶生計不穩(wěn)定，是流域生態(tài)貧困的另一誘因。流域多年水土流失導(dǎo)致河道淤積、河床普遍增高、蓄洪能力下降，誘發(fā)下游洪澇災(zāi)害；上游地區(qū)大多是干旱、半干旱區(qū)域，旱災(zāi)頻發(fā)。自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)戶自然資本薄弱、生計活動脆弱，嚴(yán)重的災(zāi)害直接導(dǎo)致生態(tài)貧困的發(fā)生。

目前，黃河流域仍存在一些突出問題，這些問題“表象在黃河，根子在流域”。

可見，作為生態(tài)脆弱區(qū)，流域生態(tài)貧困問題嚴(yán)峻且特殊，導(dǎo)致生態(tài)保護和治理存在特殊性，增加了脫貧成果鞏固的難度。

第一，流域生態(tài)脆弱、災(zāi)害頻繁。生態(tài)脆弱是黃河流域返貧的直接因素。流域災(zāi)返貧現(xiàn)象頻發(fā)，重大災(zāi)害不僅為受災(zāi)群眾造成生命財產(chǎn)損失，還會破壞基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，受災(zāi)群眾可獲得的收入銳減，相應(yīng)的扶貧效果也大打折扣。

第二，已脫貧人口能力不足。流域已脫貧人口發(fā)展能力不足進而沒有足夠的資產(chǎn)積累抵御風(fēng)險沖擊，這是返貧的根源所在。流域已脫貧人口對扶貧優(yōu)惠政策存在嚴(yán)重依賴性，隨著幫扶力度逐漸減弱或終止，他們可能無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展能力受限；作為物質(zhì)資本替代和互補的社會資本可以有效提升勞動生產(chǎn)率從而提高收入，

但新脫貧人口的社會資本相對匱乏，短期內(nèi)難以融入社會資本網(wǎng)絡(luò)。第三，返貧預(yù)警機制不完善。貧困家庭脫貧后的一年有較高的返貧率，

而返貧預(yù)警機制是針對已脫貧人群的跟蹤保護機制，當(dāng)已瞄準(zhǔn)人口收入降至預(yù)先設(shè)定的臨界線時，預(yù)警和幫扶可以助其渡過難關(guān)。目前，流域?qū)τ诿撠殤舻姆地氼A(yù)警機制并不完善，可能導(dǎo)致他們受到?jīng)_擊時無法獲得有效解困而再次返貧。

采用國際上公認的分類標(biāo)準(zhǔn)，將甲狀腺癌患者腫大淋巴結(jié)內(nèi)部血流分布分為Ⅰ～Ⅴ型，分別為淋巴口型、中央型、邊緣型、混合型和無血流型，判斷標(biāo)準(zhǔn)為Ⅰ型和Ⅴ型為良性特征，Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ型為惡性特征。

自然因素是貧困發(fā)生之基礎(chǔ)，經(jīng)濟因素是貧困發(fā)生之主導(dǎo)，社會因素是解決貧困之關(guān)鍵。

為進一步研究流域上中下游貧困的特征和致貧因子，本文從自然、經(jīng)濟、社會三個維度進行具體分析。

第二，通過生態(tài)工程建設(shè)增加低收入人口的勞務(wù)報酬。在青海三江源生態(tài)保護、流域范圍內(nèi)退耕還林還草和退牧還草等重大生態(tài)工程建設(shè)中，仍要堅持先前的扶貧攻堅造林專業(yè)合作社模式，采取以工代賑等方式，組織引導(dǎo)有勞動能力的低收入人口參與生態(tài)工程建設(shè)，并將合作社成員參加生產(chǎn)的天數(shù)和勞動報酬一并計入成員賬戶，將項目收入和財政補助形成的合作社資產(chǎn)平均量化到成員賬戶，切實增加低收入人群的收入。

黃河上游地區(qū)致貧因子復(fù)雜，經(jīng)濟、自然、社會致貧因子的作用均顯著。上游的高原地區(qū)不利于農(nóng)業(yè)耕種，自然因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力及地區(qū)經(jīng)濟水平產(chǎn)生了不利影響。此外，上游欠發(fā)達地區(qū)交通狀況較差，基礎(chǔ)教育不完善，社會服務(wù)欠缺。可見，制約上游發(fā)展的因素復(fù)雜，經(jīng)濟、社會和自然因素交錯，共同導(dǎo)致上游地區(qū)的相對貧困問題，進而形成該地區(qū)綜合性相對貧困特征。

黃河中游地區(qū)自然和經(jīng)濟致貧因子作用顯著。該地區(qū)自然條件并不優(yōu)越，陜甘寧邊緣地帶、西北荒漠和呂梁山區(qū)也存在與上游青藏高原類似的問題。但與上游地區(qū)不同，中游社會服務(wù)較好，充裕的公共投入彌補了不充裕的自然環(huán)境造成的弊端，因此社會服務(wù)并不是導(dǎo)致相對貧困的顯著因素。中游地區(qū)致貧因子與全流域相似，經(jīng)濟和自然因素相互關(guān)聯(lián)，形成該地區(qū)“自然—經(jīng)濟相對貧困”特征。

黃河下游地區(qū)經(jīng)濟和社會致貧因子作用顯著。流域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局勢整體是東高西低，

下游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，與中上游相比所受地理條件制約較少，因此自然因素的致貧力量較弱。經(jīng)濟因素是該地區(qū)相對貧困發(fā)生的重要因素，此外，下游地區(qū)的公共服務(wù)對相對貧困程度差異化有十分顯著的作用，進而形成了黃河下游“經(jīng)濟—社會相對貧困”的特征。

黃河流域不同區(qū)域致貧因子異質(zhì)，導(dǎo)致流域相對貧困的空間差異性，直觀地反映于流域相對貧困空間格局不均、分布“因區(qū)而異”、形式多樣等特殊性。因此，要解決流域的相對貧困問題，須正確認識這些特殊性從而因地制宜，根據(jù)其空間特征制定極具針對性的政策，才能有效鞏固現(xiàn)有脫貧成果。

3.流域脫貧戶發(fā)展能力不足，返貧風(fēng)險較高

(1)返貧風(fēng)險現(xiàn)狀

黃河流域自然災(zāi)害、重大疾病等風(fēng)險沖擊頻發(fā)，新冠疫情也加劇了流域的返貧風(fēng)險。流域欠發(fā)達地區(qū)的不少脫貧戶還存在健康狀況不佳、思想觀念落后和人力資本匱乏等問題，導(dǎo)致脫貧后的生活依舊困難。加之醫(yī)療保障有限，若脫貧人員出現(xiàn)重大疾病，整個家庭就會面臨返貧風(fēng)險；當(dāng)前義務(wù)教育雖有所普及，但高等教育費用對脫貧戶而言依然難以承擔(dān)，一些家庭舉債繳納高昂學(xué)費，面臨的債務(wù)風(fēng)險加??；脫貧攻堅進程中產(chǎn)業(yè)扶貧是流域廣泛使用的措施，但在新冠疫情沖擊下，脫貧戶難以單獨承擔(dān)疫情導(dǎo)致的市場風(fēng)險。

(2)返貧風(fēng)險的成因

2.流域上中下游的致貧因子異質(zhì)，相對貧困空間格局分布不均

綜上，黃河流域存在生態(tài)脆弱特殊性，不利于自然資本積累，加上其他生計資本匱乏，導(dǎo)致已脫貧人口生計能力不足，進而沒有足夠的資產(chǎn)稟賦抵御風(fēng)險。同時，流域災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致已脫貧人口會面臨顯著的返貧風(fēng)險。而返貧預(yù)警機制缺乏，也使得政府難以及時進行干預(yù)，從而導(dǎo)致已脫貧戶返貧，如圖1所示。

4.流域金融發(fā)展落后，相對貧困治理的“造血能力”不足

(1)流域金融機構(gòu)覆蓋面狹窄

發(fā)展普惠金融的目的，是為被排斥出金融體系外的低收入人群提供正規(guī)金融服務(wù)，

L.Agnello, S.K.Mallick, R.M.Sousa, “Financial Reforms and Income Inequality,” ,vol.3,2012,pp.583～587.

從而提升金融扶貧的質(zhì)量。政府將扶貧資金層層下放，但是銀行發(fā)放扶貧信貸所承擔(dān)的風(fēng)險較大，多數(shù)中小型銀行為普惠金融產(chǎn)品設(shè)置附加抵押條款以緩解風(fēng)險，無形中提高了貸款的準(zhǔn)入門檻，

造成了政府扶貧目標(biāo)與銀行信貸目標(biāo)的偏差。新形勢下，數(shù)字普惠金融可以提供緩解因機會與權(quán)利造成的不平等。

但是，其在黃河流域貧困地區(qū)的普及率不高。2020年流域數(shù)字普惠金融指數(shù)為328.82，與全國平均水平341.22還存在差距。

有人說“困難像彈簧，你弱它就強”，壓力也不例外。在工作壓力面前，校長如何自我調(diào)適呢？我認為多想多做，腳踏實地地朝著目標(biāo)前行；與壓力為伴，多修煉自身，多讀書，讀好書。在學(xué)校管理實踐中，不斷打磨自己，不斷提高自己的工作素質(zhì)和能力，才能出色完成學(xué)校的管理工作，從而減輕工作給自己帶來的壓力。

隨著我國二胎指標(biāo)的放開，生育高峰的出現(xiàn)，目前傳統(tǒng)的孕產(chǎn)期診療模式已明顯落后于經(jīng)濟生活的發(fā)展水平和孕產(chǎn)婦、母嬰對圍產(chǎn)期保健及育兒知識的高標(biāo)準(zhǔn)需求。同時，圍產(chǎn)期母嬰健康水平也是反映一個國家或一個地區(qū)的社會經(jīng)濟狀況、生活水平及衛(wèi)生工作的質(zhì)量。因此，本研究旨在探討對圍產(chǎn)期孕產(chǎn)婦及母嬰實施全程個體化系統(tǒng)管理模式[1]，預(yù)防和減少各種孕產(chǎn)期并發(fā)癥；降低新生兒出生缺陷率、患病率和死亡率；提高自然分娩率及母乳喂養(yǎng)率；促進產(chǎn)后母嬰健康[2]。

然后，這些廣泛分布的評論文本、評分等級等大量信息碎片預(yù)處理結(jié)果存入ERP數(shù)據(jù)庫后，自主開發(fā)的自動一致性系統(tǒng)將以上編碼后的客戶偏好數(shù)據(jù)進一步規(guī)范化、合并與封裝為能對多種產(chǎn)品進行綜合評價的80個不同的、獨立的信息粒度，其中，每個信息粒度均分別包含有對4個產(chǎn)品的評論內(nèi)容。因此，每個信息粒度可看作等同于一個用戶分別對4個產(chǎn)品的進行評論。自主開發(fā)的自動一致性系統(tǒng)定義每個信息粒度表示為相應(yīng)虛擬個體決策專家，并自動生成個體專家的初始權(quán)重，再將已定義生成的80個體決策專家進行分組并生成各組的初始權(quán)重，分組統(tǒng)計的結(jié)果可從ERP數(shù)據(jù)庫中查詢獲得，表3所示。

受地域和發(fā)展水平限制，流域欠發(fā)達地區(qū)的金融服務(wù)有所欠缺。目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)只提供基礎(chǔ)的存、貸、匯款服務(wù)，種類單一、功能性弱，無法滿足貧困人群日益提升的金融服務(wù)需求，導(dǎo)致供給需求不匹配。供需不平衡的現(xiàn)狀使得欠發(fā)達地區(qū)人群愈發(fā)遠離正規(guī)的金融網(wǎng)絡(luò)體系，進而可能借助于地下金融，不利于金融扶貧的進展和“造血能力”的提升。

(3)流域農(nóng)戶金融服務(wù)可獲得性差

最優(yōu)折衷解一般位于Pareto前端的中間段，選擇折衷解的方法有多種，如基于信息熵理論的Pareto集選優(yōu)方法[7]和TOPSIS法[20]。為了更靈活地表達設(shè)計者對不同優(yōu)化目標(biāo)的偏好，本文采用TOPSIS法幫助設(shè)計人員選擇最優(yōu)折衷解。

作為促進普惠金融發(fā)展的主力軍，各類金融機構(gòu)的建設(shè)至關(guān)重要，但是黃河流域金融機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不高。截至2020年底，全國銀行網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到97.13%，

然而在流域內(nèi)，例如青海省牧區(qū)人口密度只有每平方公里3人，服務(wù)半徑長、成本高、供給不足，導(dǎo)致其遠遠落后于全國平均水平。金融機構(gòu)覆蓋面的狹窄阻礙普惠金融的整體推進，進而影響金融扶貧的成效，導(dǎo)致流域內(nèi)緩解相對貧困“造血能力”不足。

(4)流域金融發(fā)展質(zhì)量有待提高

在金融扶貧的大環(huán)境下，黃河流域涉及普惠金融服務(wù)的金融機構(gòu)數(shù)量和種類都在不斷增加，在為緩解相對貧困注入新鮮血液的同時，也帶來監(jiān)管問題。行業(yè)缺乏完善的管理體系，低收入人口缺乏金融知識，不合適的普惠金融產(chǎn)品非但不能提供“造血資金”，反而會加重低收入人口的負擔(dān)，進而產(chǎn)生金融發(fā)展質(zhì)量不高的問題，為“造血能力”的提升帶來困難。

四、黃河流域脫貧成果鞏固長效機制的構(gòu)建

由于生態(tài)環(huán)境制約，黃河流域存在嚴(yán)峻的生態(tài)貧困問題，且上中下游致貧因子異質(zhì)，加之近年來新冠疫情頻繁沖擊和貧困邊緣戶的生計資本不足等，流域內(nèi)返貧風(fēng)險驟增?？梢姡S河流域的特殊性為脫貧成果鞏固帶來了重重阻礙。因此，本文針對流域生態(tài)貧困問題、致貧因子異質(zhì)、返貧風(fēng)險顯著和扶貧資金“造血能力不足”四方面特征構(gòu)建了對應(yīng)的長效機制，并在此基礎(chǔ)上提出以下有針對性的具體實施措施，以鞏固流域當(dāng)前脫貧成果。

1.機制構(gòu)建的目標(biāo)和思路

脫貧成果的鞏固是一個長期動態(tài)的過程。習(xí)近平總書記強調(diào)：“已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強 ‘造血’功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，堅決制止扶貧工作中的形式主義?！?/p>

目前黃河流域?qū)崿F(xiàn)全面脫貧，但相對貧困問題尚未解決，只有繼續(xù)鞏固現(xiàn)有的脫貧成果，進一步消除相對貧困，才能更好地促進現(xiàn)代化建設(shè)。黃河流域脫貧成果鞏固長效機制構(gòu)建的目標(biāo)是既要鞏固脫貧的“果”，又要拔除貧困的“根”，以實現(xiàn)流域的持續(xù)發(fā)展。

“我不要錢，只要孩子！”說完，我拿出存有40萬元的銀行卡，說：“這是代孕補貼和代孕費，你們?nèi)磕没厝グ?，我只想抱走一個孩子?！?/p>

基于黃河流域脫貧成果鞏固的特殊性，長效機制構(gòu)建的思路如下：首先，針對流域脆弱性貧困嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，構(gòu)建生態(tài)脆弱性相對貧困治理機制，通過各利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)合作來解決區(qū)域生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。其次，針對流域上中下游各區(qū)段致貧因子的異質(zhì)性，構(gòu)建分區(qū)段相對貧困緩釋機制。再次，針對黃河流域返貧風(fēng)險顯著且成因錯綜復(fù)雜的狀況，構(gòu)建返貧風(fēng)險預(yù)警和防控機制。最后，針對流域脫貧扶貧“造血”資金可持續(xù)性不足，構(gòu)建相對貧困緩釋“造血”機制。

2.機制構(gòu)建的內(nèi)容

(1)流域生態(tài)脆弱性貧困治理機制的構(gòu)建

第一，通過生態(tài)補償增加轉(zhuǎn)移性收入。黃河上游的三江源、祁連山、甘南水源涵養(yǎng)區(qū)及中游的黃土高原水土保持區(qū)的生態(tài)保護直接影響到中、下游的生態(tài)環(huán)境安全，而下游灘區(qū)也因承擔(dān)的防洪責(zé)任導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展滯后，因此生態(tài)補償?shù)膶ο髴?yīng)瞄準(zhǔn)上述地區(qū)居民，補償資金的使用應(yīng)向其傾斜。在安排退耕還林還草、流域生態(tài)保護等補助資金時，優(yōu)先支持有需求、符合條件的低收入家庭，并提高對做出生態(tài)貢獻的低收入人群的補償。

不論是硬件方面在全市率先定標(biāo)檢測室樣板間，還是軟件方面創(chuàng)新開發(fā)APP及政府文化建設(shè)，江岸食藥監(jiān)局始終不忘初心，以歸零心態(tài)重新出發(fā)，奮力拼搏趕超，農(nóng)殘檢測工作再次走在全市前列。

第三，通過提供生態(tài)公益性崗位增加低收入人口的穩(wěn)定工資性收入。借鑒在脫貧攻堅戰(zhàn)中，陜西、四川、山西等地將護林員崗位優(yōu)先安排給建檔立卡貧困戶的做法，以流域內(nèi)森林、草原、濕地和沙化土地管護為重點，在水源涵養(yǎng)區(qū)和沿黃治理區(qū)優(yōu)先聘用符合條件的低收入人口擔(dān)任護林員和水質(zhì)管護員等生態(tài)公益性崗位。在加強流域生態(tài)保護的同時，提高低收入人口的穩(wěn)定性收入。

德國位于歐洲西部，是一個由16個州組成的聯(lián)邦共和國，國土面積3.57×105km2，人口8.076 75×107人。德國是高度發(fā)達的工業(yè)國家，全球八大工業(yè)國之一。農(nóng)業(yè)也非常發(fā)達，機械化程度較高。20世紀(jì)70年代德國環(huán)境問題最為突出，認識到簡單的垃圾末端處理并不能從根本上解決問題，資源回收和再利用有極其重要的意義，便開始試圖解決垃圾減量和再利用問題。

第四，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加低收入人口的經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入。流域各省應(yīng)依托三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)、甘南重要水源補給生態(tài)功能區(qū)、黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)等國家重點生態(tài)功能區(qū)的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)自身再生、可持續(xù)發(fā)展的“內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)”，進而發(fā)展與之相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，為低收入人口提供一批工作崗位，持續(xù)增加經(jīng)營性收入和財產(chǎn)收入，從根源提升低收入人口的生計能力。

(2)流域分區(qū)段相對貧困緩釋機制的構(gòu)建

第一，構(gòu)建上游地區(qū)綜合性相對貧困緩釋機制。制約黃河上游發(fā)展的因素復(fù)雜，經(jīng)濟、社會和自然因素交錯，因此上游地區(qū)綜合性相對貧困問題需要以完成生態(tài)環(huán)境改善與經(jīng)濟體系重構(gòu)兩大任務(wù)為目標(biāo)，在改善上游生態(tài)環(huán)境的同時，實現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主向綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的良性循環(huán)。在發(fā)展過程中科學(xué)劃定資源開發(fā)邊界，堅決守住生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上限，保護提升資源環(huán)境承載能力，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、能源基地轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展綠色低碳的新興產(chǎn)業(yè)。

第二，構(gòu)建中游地區(qū)自然—經(jīng)濟相對貧困緩釋機制。黃河中游地區(qū)具有典型的自然—經(jīng)濟相對貧困特征，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和綠色經(jīng)濟發(fā)展滯后方面。因此中游必須培育特色化產(chǎn)業(yè)，依托規(guī)模各異的區(qū)域中心城市和都市圈，鼓勵在各省市、城鄉(xiāng)之間聯(lián)合培育關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈，如農(nóng)產(chǎn)品或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)公共營銷平臺等，促進城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮綠色發(fā)展對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動功能，解決中游地區(qū)的生態(tài)、資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，阻斷黃河中游的自然—經(jīng)濟相對貧困。

第三，構(gòu)建下游地區(qū)經(jīng)濟—社會相對貧困緩釋機制。黃河下游地區(qū)經(jīng)濟相對較發(fā)達，但公共服務(wù)不充分造成相對貧困程度差異化顯著，形成了經(jīng)濟—社會相對貧困特征，其緩釋機制著力于解決下游經(jīng)濟發(fā)展及公共服務(wù)供給不足問題。下游灘區(qū)承擔(dān)防洪滯洪沉沙的重任，且頻繁被淹，導(dǎo)致灘區(qū)成為河南、山東兩省相對貧困較嚴(yán)重的區(qū)域。因此下游灘區(qū)應(yīng)在保障生態(tài)安全建設(shè)的基礎(chǔ)上加強各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修建灘區(qū)沿河生產(chǎn)防汛交通道路等，改善灘區(qū)群眾的生活環(huán)境。此外，下游的三角洲作為沿海區(qū)域，港口建設(shè)滯后嚴(yán)重制約著三角洲的開發(fā)建設(shè)，可以考慮以港口為依托規(guī)劃建設(shè)臨港工業(yè)園區(qū)，實行“以港帶區(qū)、港區(qū)聯(lián)動”，大力發(fā)展臨港工業(yè)、物流業(yè)和港口經(jīng)濟。通過加快三角洲沿海經(jīng)濟帶建設(shè)，帶動下游快速崛起，有效緩釋下游的經(jīng)濟—社會相對貧困。

(2)流域金融供給需求不平衡

(3)流域返貧風(fēng)險預(yù)警和防控機制的構(gòu)建

第一，返貧風(fēng)險識別。流域返貧風(fēng)險識別關(guān)鍵在于對風(fēng)險因素信息的采集與處理?；邳S河流域生態(tài)脆弱特征，依托脫貧攻堅工作的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，加強農(nóng)業(yè)部門、氣象管理部門等有關(guān)部門的協(xié)同合作，建立各級、各部門信息共享的綜合信息中心。此外需要建立一個由下而上的信息傳遞渠道，在村級和社區(qū)設(shè)立預(yù)警專員，負責(zé)收集可能引起返貧的信息并及時上報，例如政策變動、自然災(zāi)害、家庭成員重大疾病等。

第二，返貧風(fēng)險預(yù)警。在識別到黃河流域的返貧風(fēng)險之后，需要建立風(fēng)險預(yù)警模型，及時發(fā)出預(yù)警，將可能發(fā)生返貧的脫貧人口通告有關(guān)部門，加強對其跟蹤監(jiān)測。尤其是需要根據(jù)其返貧風(fēng)險的來源，關(guān)注相關(guān)指標(biāo)的變動。如發(fā)現(xiàn)其來源于脫貧家庭遭受自然災(zāi)害，則需要重點關(guān)注災(zāi)害造成的直接財產(chǎn)損失程度和家庭成員勞動力喪失程度等，并通告民政局、應(yīng)急管理局等涉災(zāi)部門。

其次，是將家國興亡之感與個人失偶之痛疊加融合。商景蘭不僅承受了丈夫的殉節(jié)，其父商周祚亦為明末之殉國烈士，她的二子后來“以國事被禍”[15]。因此，她的詩中充滿了家國黍離之感，這種情感與對丈夫的追憶融合在一起，形成了商景蘭詩的獨特意境。《春日寓山觀梅》云：

第三，返貧風(fēng)險評估。在識別返貧風(fēng)險后，還需要對黃河流域的返貧風(fēng)險進行評估，即將捕捉到的信息進行分析、提煉，找出可能導(dǎo)致返貧的主要因素；隨后對脫貧戶收入狀況、返貧潛在因素和現(xiàn)行幫扶措施的信息進行深入分析，測度可能發(fā)生返貧的概率和損失程度，進而根據(jù)流域返貧風(fēng)險評估模型評估風(fēng)險的大小。

第四，采取干預(yù)措施。返貧風(fēng)險評估后，需要根據(jù)風(fēng)險的大小采取及時、有效的干預(yù)手段?？梢越⒘饔蚋骷壵鲗?dǎo)、社會參與的防返貧基金，對預(yù)警信號極強的返貧戶及時給予物質(zhì)救濟，再根據(jù)具體情況制定干預(yù)措施。干預(yù)措施的關(guān)鍵是精準(zhǔn)，可以對照“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，制定“一戶一策”的鞏固提升計劃。針對流域返貧戶，要在確?；旧嫷幕A(chǔ)上及時救助。例如黃河主汛期內(nèi)豫西、豫南山地丘陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)，對于此類災(zāi)害導(dǎo)致的返貧，要加強對重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測預(yù)警，切實做好災(zāi)害防范和應(yīng)急救援工作。

第五，干預(yù)評估。在對黃河流域返貧人口采取了一定的干預(yù)措施后，需要對干預(yù)后的效果進行評估，若干預(yù)有效則繼續(xù)進行日常監(jiān)測即可；若干預(yù)無效，目標(biāo)仍面臨相當(dāng)大的返貧風(fēng)險，則再度進行信息分析，找出現(xiàn)存風(fēng)險的來源，采取相應(yīng)干預(yù)措施，直到干預(yù)有效為止。

(4)流域相對貧困治理“造血”機制的構(gòu)建

相對貧困治理離不開“造血”資金的支持，金融資源進入流域欠發(fā)達地區(qū)可以增強其發(fā)展能力。具體而言，黃河流域的扶貧“造血”機制包括以下兩個方面：

第一，流域常規(guī)金融機構(gòu)扶貧“造血”機制。如圖2所示，黃河流域常規(guī)金融機構(gòu)扶貧“造血”機制需要各級政府提供信息，解決金融機構(gòu)與低收入家庭間的信息不對稱問題。特別是通過信息共享，金融機構(gòu)可以詳細掌握低收入人口的信用情況，甄別貸款申請者的信息真?zhèn)?，降低前期審查和后期監(jiān)管成本。與以往單純依靠財政扶貧相比，政府與金融機構(gòu)的協(xié)同合作可以帶動更多社會力量參與到流域相對貧困治理中。通過政府扶持項目帶動流域欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，更能為低收入人口創(chuàng)造致富渠道，解決地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱問題的同時還能為常規(guī)金融機構(gòu)及項目相關(guān)方創(chuàng)造利潤，實現(xiàn)互利共贏。

第二，黃河流域新型金融機構(gòu)扶貧“造血”機制。一般來說，流域新型金融機構(gòu)主要包括資金互助社、村鎮(zhèn)銀行和小貸公司，新型金融機構(gòu)由于其內(nèi)在的普惠性，在解決流域低收入人口融資難、資金獲取渠道狹窄問題方面有著不可替代的優(yōu)越性。資金互助社能夠整合社會資金、滾動使用農(nóng)戶閑置資金，進而支持其發(fā)展。而流域村鎮(zhèn)銀行是主要為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)的金融機構(gòu)，能夠在補齊農(nóng)村經(jīng)濟短板、推進流域發(fā)展過程中發(fā)揮功效。流域小貸公司與傳統(tǒng)金融機構(gòu)相比，將服務(wù)對象瞄準(zhǔn)低收入人群和小微企業(yè)，解決其貸款時面臨的抵押物缺失等問題，緩解信息不對稱，降低交易成本，滿足小微企業(yè)的資金需求，有效支持流域欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。

五、黃河流域脫貧成果鞏固長效機制實現(xiàn)的具體措施

1.聚焦生態(tài)保護完成流域生態(tài)脆弱性貧困治理

第一，利用優(yōu)勢資源進行生態(tài)脆弱性貧困治理。黃河上游生態(tài)資源豐富，但存在生態(tài)脆弱性，因此上游建設(shè)項目應(yīng)以生態(tài)保護為主，著力于通過流域生態(tài)基金等發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)消費市場建設(shè)作為支撐，通過生態(tài)補償制度的完善促進發(fā)展。黃河中下游的生態(tài)資源匱乏地區(qū)應(yīng)以生態(tài)修復(fù)和培育特色產(chǎn)業(yè)為主，防止過度的資源開發(fā)和農(nóng)田擴張造成生態(tài)資源與自然環(huán)境的再破壞。

第二，相對貧困治理中加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。在緩解相對貧困工作中必須注重對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，堅決杜絕以破壞生態(tài)環(huán)境為代價的發(fā)展。為避免破壞生態(tài)環(huán)境，應(yīng)依據(jù)資源承載能力和環(huán)境容量制定黃河流域資源使用標(biāo)準(zhǔn)，加強對資源環(huán)境的行政管制，將流域經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)保護相結(jié)合。對流域內(nèi)可再生資源的開發(fā)利用要以其再生能力為限, 保證資源的可持續(xù)利用, 而對于礦產(chǎn)等不可再生資源則必須嚴(yán)格控制開發(fā)和利用，充分重視對自然資源的保護和可持續(xù)供給，實現(xiàn)“扶助相對貧困—生態(tài)修復(fù)—資源充足—經(jīng)濟發(fā)展”的良性循環(huán)。

目前澳大利亞事故車維修領(lǐng)域的學(xué)徒工數(shù)量不容樂觀，而且退出率依然不低。一些行業(yè)機構(gòu)也在開展一些提升項目，將行業(yè)培訓(xùn)引入到學(xué)校中，以加快學(xué)徒工培養(yǎng)過程，同時確保學(xué)徒人員通過培訓(xùn)得到技術(shù)指導(dǎo)和支持。2017年澳大利業(yè)取消了457簽證項目，這使得車身維修行業(yè)更難引入外國工人。噴漆人員已經(jīng)從熟練技術(shù)移民的名單中去除，這表明政府并不認為國家缺少這方面人才，但目前，恢復(fù)車身維修方面技術(shù)移民的呼聲已經(jīng)在業(yè)內(nèi)響起。

2.針對流域上中下游特點分區(qū)段進行治理

第一，上游建立生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。首先，要按照黨的十九大提出的“形成主體功能區(qū)”的要求，規(guī)范上游地區(qū)的資源開發(fā)和使用，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在上游河套平原，打造富有區(qū)域特色的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，提升農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量和規(guī)模。其次，加強上游資源節(jié)約技術(shù)的推廣應(yīng)用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。如，借鑒甘肅省定西市建設(shè)“黃河上游黃土高原丘陵溝壑區(qū)草牧業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟試驗示范區(qū)”過程中，“立草為業(yè)、草畜并舉，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。最后，加強上游的生態(tài)保護和國土整治。進一步完善青海三江源、甘肅黃河首曲、寧夏六盤山等國家級自然保護區(qū)建設(shè)，保護森林、水域、濕地生態(tài)原貌和生物多樣性。推進“三網(wǎng)”綠化工程，提高上游林木覆蓋率，注重水源養(yǎng)護，為上游經(jīng)濟發(fā)展提供良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

第二，中游重點培育特色產(chǎn)業(yè)。首先，打造黃河中游優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。依托中游的中心城市，設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試驗區(qū)，通過深化流域合作等方式吸引社會資本和高新技術(shù)人才，打造富有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，配合中游資源依賴度較高的城市轉(zhuǎn)型，提高整體產(chǎn)業(yè)競爭力。其次，以工業(yè)為重點推動中游各省產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和競爭力提升。積極培育新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)高效型和低碳清潔型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有中游特色的產(chǎn)業(yè)體系。最后，加快中游的科技創(chuàng)新要素培育。統(tǒng)籌規(guī)劃中游重點產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)跨機構(gòu)、跨地區(qū)的開放運行和共享，建立一批成果轉(zhuǎn)移中心和知識產(chǎn)權(quán)運營中心。

第三，下游增強公共服務(wù)供給。首先，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好黃河四個港口的航道和碼頭泊位建設(shè)，提高航道通行能力和港口吞吐能力。同時加強現(xiàn)有鐵路擴能改造和公路路網(wǎng)框架建設(shè)，形成連通下游全區(qū)、對接周邊區(qū)域的運輸通道。其次，加強引水、蓄水工程建設(shè)。下游地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對黃河水的依賴程度極高，應(yīng)進一步加強下游引黃工程和平原水庫蓄水工程建設(shè)，保障經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求。最后，加強沿海防潮堤壩建設(shè)。下游沿海地區(qū)易受季風(fēng)影響發(fā)生風(fēng)暴潮災(zāi)害，可借鑒東營的實踐經(jīng)驗，在沿海防潮堤壩建設(shè)過程中，采取政府投資和市場化融資相結(jié)合的方式，為下游經(jīng)濟崛起提供根本保障。

3.加強流域返貧風(fēng)險預(yù)警和防控

第一，構(gòu)建黃河流域返貧風(fēng)險評估指標(biāo)體系。目前黃河流域內(nèi)的貧困戶均已脫貧，但仍需要繼續(xù)保持跟蹤和動態(tài)監(jiān)測，并依據(jù)返貧風(fēng)險評估指標(biāo)體系進行評估，如此才能在其暴露于返貧風(fēng)險之下時，及時發(fā)出預(yù)警并采取有效干預(yù)措施，阻斷返貧現(xiàn)象的發(fā)生。可以考慮以生產(chǎn)資料資源匱乏程度、生態(tài)環(huán)境惡化程度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度等指標(biāo)來反映流域生態(tài)的脆弱程度；以生計能力為一級指標(biāo)，以發(fā)展能力、經(jīng)濟能力和社交能力為二級指標(biāo)評估脫貧人口的生活水平；以流域自然災(zāi)害頻發(fā)程度和自然災(zāi)害導(dǎo)致的損失程度來反映黃河流域自然災(zāi)害對已脫貧人口造成的沖擊。

例2.The dim sum are also must-tries.(China Daily,2015-07-24)（點心）

第二，進一步健全災(zāi)害救助機制，有效防止脫貧人口因災(zāi)返貧。黃河流域要加強災(zāi)害救助機制的建設(shè)，防止脫貧人口因災(zāi)返貧。如，2019年6月21日至23日，甘肅多地出現(xiàn)強暴雨，白銀等市引發(fā)洪澇災(zāi)害，黃河上游水位急漲，甘肅應(yīng)急管理廳與財政廳聯(lián)合下?lián)苁×凶匀粸?zāi)害救助補助資金700萬元，

用于倒損房屋重建維修和民眾生活保障。黃河流域各省區(qū)可汲取甘肅省經(jīng)驗，加強防災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，減少災(zāi)害造成的損失。同時完善防災(zāi)救災(zāi)的財政資金獲取與使用機制，落實省、市、縣、鄉(xiāng)各級的配套資金，為防災(zāi)救災(zāi)事提供充足的資金保障。

第三，激發(fā)黃河流域低收入群眾內(nèi)生發(fā)展動力。欠發(fā)達地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力是緩解相對貧困的重中之重，黃河流域預(yù)防返貧需要激發(fā)群眾的內(nèi)生發(fā)展動力。首先，引導(dǎo)流域低收入群眾進行人力資本的自我積累和投資?？梢酝ㄟ^加強宣傳教育工作，切實改變?nèi)罕姟暗?、靠、要”思想，充分調(diào)動其積極性和主動性。其次，加大對流域欠發(fā)達地區(qū)的教育資金投入。應(yīng)確保先前建檔立卡戶學(xué)生的全覆蓋，加強教學(xué)設(shè)施建設(shè)，從而有效阻斷貧困的代際傳遞，遏制返貧。最后，根據(jù)流域欠發(fā)達地區(qū)的實際情況，可以將職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，強化對勞動力的職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，將短期培訓(xùn)逐步轉(zhuǎn)為常態(tài)化的職業(yè)教育，以提高勞動力的職業(yè)技術(shù)水平，從根本上改變欠發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)落后的狀況。

4.健全金融支持體系以拓寬流域“造血”資金獲取渠道

第一，完善流域金融組織體系。厘清現(xiàn)有各類金融機構(gòu)的服務(wù)范圍，并進一步明確其地位、職能，促進組織結(jié)構(gòu)和功能的完善。就合作性金融機構(gòu)而言，要拓展業(yè)務(wù)范圍和職能，大力支持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、小微企業(yè)和農(nóng)戶。就政策性金融機構(gòu)而言，要拓展政策性金融服務(wù)的引導(dǎo)和保障功能，強化其在特定領(lǐng)域特別是金融空白領(lǐng)域的服務(wù)定位，積極發(fā)揮金融減貧的正向社會效應(yīng)。而對于商業(yè)性金融機構(gòu)，需強化其幫農(nóng)職責(zé)，促進其提供專業(yè)化服務(wù)、進行差異化競爭并實現(xiàn)特色化發(fā)展。通過完善金融組織體系，著力解決黃河流域欠發(fā)達地區(qū)金融供給不足、競爭不充分、效率低下等問題，促進金融緩解相對貧困強大合力的形成。

第二，推進流域金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。推進金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，是完善流域金融服務(wù)體系、提升普惠金融扶助相對貧困效率的重要舉措。一方面要創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，增加種類，創(chuàng)新投放方式。可借鑒寧夏的“擔(dān)保+信用”貸款模式，開發(fā)以大型農(nóng)機具、動產(chǎn)為抵押物或無實物抵押小額貸款等模式，建立由互助擔(dān)保和商業(yè)擔(dān)保多種模式相結(jié)合的信用擔(dān)保體系。另一方面要推進金融中間業(yè)務(wù)創(chuàng)新，逐步將各類現(xiàn)代化金融服務(wù)產(chǎn)品引向農(nóng)村市場，提升農(nóng)村金融服務(wù)層次。同時，也應(yīng)積極推進農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種開發(fā)，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營企業(yè)有序進入期貨市場。

第三，優(yōu)化流域金融生態(tài)環(huán)境。一方面要推進黃河流域欠發(fā)達地區(qū)財稅政策與金融政策的有效銜接與良性互動，形成支持合力，擴大欠發(fā)達地區(qū)金融機構(gòu)的稅收優(yōu)惠和定向補貼范圍。對于金融需求迫切但金融收益較低的特殊困難地區(qū)給予最大力度的財政彌補，加快完善縣域金融機構(gòu)扶持涉農(nóng)項目、發(fā)放涉農(nóng)貸款的獎勵性政策。另一方面要健全欠發(fā)達地區(qū)金融有效運行的信用環(huán)境。流域可借鑒寧夏固原的模式，成立村級信用評級機構(gòu)，對低收入人群開展廣泛的信用評級，將之與享受信貸優(yōu)惠政策掛鉤，同時加強誠信教育以樹立群眾良好的信用意識，進一步優(yōu)化流域金融生態(tài)環(huán)境。