房川軍
(上海新能源科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心,上海 200001)
科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱專業(yè)機(jī)構(gòu))是深化科技體制改革、落實(shí)中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革措施的產(chǎn)物?!蛾P(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革方案》(國發(fā)〔2014〕64號(hào))明確提出,政府各部門不再直接管理科研項(xiàng)目,具體工作由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),充分發(fā)揮專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)在科技管理中的作用。在國家政策的推動(dòng)下,科技計(jì)劃管理改革取得重大突破,公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)基本建成,新的五類科技計(jì)劃布局和有關(guān)配套制度及工作體系基本建立,形成了“政府部門定方向,專業(yè)機(jī)構(gòu)管項(xiàng)目”的科技計(jì)劃管理新模式。首批7家專業(yè)機(jī)構(gòu)基本構(gòu)建了法人治理結(jié)構(gòu)的核心功能,建成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制約的運(yùn)行管理機(jī)制,高素質(zhì)的職業(yè)科技管理團(tuán)隊(duì)發(fā)展壯大,為保障國家科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的保障。
2016年,在充分考慮國家科技計(jì)劃管理的現(xiàn)狀,以及科技專項(xiàng)組織實(shí)施工作要求的基礎(chǔ)上,中國21世紀(jì)議程管理中心、高技術(shù)研究發(fā)展中心等7家單位通過遴選,成為我國首批科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)[1]。各地方根據(jù)科技管理體制機(jī)制改革發(fā)展需要,也紛紛出臺(tái)政策文件,開展專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)探索,推動(dòng)新型科技管理模式的落實(shí)落地[2]。
科技項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)眾多,內(nèi)容涉及方方面面[3-4]。一是戰(zhàn)略咨詢研究。跟蹤國內(nèi)外重點(diǎn)領(lǐng)域最新進(jìn)展、技術(shù)方向、產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)和政策規(guī)劃,提出對(duì)策與建議,為政府決策提供參考和支撐。二是項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審。開展項(xiàng)目申請(qǐng)受理、形式審查、專家評(píng)審、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、任務(wù)書審核等工作。三是項(xiàng)目過程管理。跟蹤項(xiàng)目研究和經(jīng)費(fèi)使用情況,落實(shí)相關(guān)科技重大事項(xiàng)報(bào)告制度。四是項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收。組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收和后續(xù)管理,梳理項(xiàng)目科技成果,歸檔項(xiàng)目資料,以及后續(xù)的相關(guān)工作,如組織有關(guān)技術(shù)對(duì)接、成果宣傳和普及、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
按照國務(wù)院和科技部有關(guān)文件要求,7家專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)過幾年的建設(shè),重點(diǎn)完善法人治理結(jié)構(gòu),健全規(guī)章制度,優(yōu)化管理機(jī)制和工作流程,加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略研究,項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平不斷提高。
1.2.1 治理結(jié)構(gòu)
目前,各家專業(yè)機(jī)構(gòu)基本完成了以理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子為核心的相互制約、相互促進(jìn)的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)主要由相關(guān)部委、科技界、產(chǎn)業(yè)界、專業(yè)機(jī)構(gòu)等相關(guān)方組成,理事會(huì)履行重大事項(xiàng)決策職責(zé),監(jiān)事會(huì)在項(xiàng)目管理工作中對(duì)理事會(huì)決策和專業(yè)機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。組建專家委員會(huì),發(fā)揮專家在戰(zhàn)略規(guī)劃、重大事項(xiàng)決策以及項(xiàng)目管理中的咨詢和支撐作用,提高專業(yè)機(jī)構(gòu)管理能力和決策水平。積極探索在現(xiàn)行管理體制下的實(shí)施路徑,例如中國21世紀(jì)議程管理中心構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制約、權(quán)責(zé)對(duì)等的內(nèi)部管理架構(gòu),領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)行使決策職能。按照?qǐng)?zhí)行與監(jiān)督相互分離的要求,科技專項(xiàng)的執(zhí)行由各分管副主任牽頭推進(jìn),中心主任負(fù)責(zé)監(jiān)督。
1.2.2 規(guī)章制度
堅(jiān)持制度先行,圍繞項(xiàng)目管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、保密管理等工作需求,建立了覆蓋面廣、比較完整合理的管理制度體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心結(jié)合專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)中涉及的項(xiàng)目管理、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)防控、績(jī)效管理、保密管理、檔案管理等工作,制修訂了50余項(xiàng)規(guī)章制度[5]。工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心圍繞申報(bào)受理、評(píng)審立項(xiàng)、過程管理、科研誠信、績(jī)效評(píng)價(jià)、專家管理、信息公開等相關(guān)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定印發(fā)了10余項(xiàng)制度。針對(duì)人員、資料、會(huì)議管理等制定保密制度,對(duì)保密工作進(jìn)行全面規(guī)范。聚焦項(xiàng)目申報(bào)、專家評(píng)審等風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)鍵環(huán)節(jié),制定管理細(xì)則,實(shí)行分級(jí)管理、抓好監(jiān)督,筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警防線。7家專業(yè)機(jī)構(gòu)積極開展質(zhì)量管理體系和內(nèi)控體系建設(shè),全部通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。
1.2.3 管理機(jī)制和工作流程
根據(jù)國家科技計(jì)劃管理改革的新形勢(shì)和新要求,各專業(yè)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新管理模式、規(guī)范管理流程、優(yōu)化管理機(jī)制等方面積極探索,形成了可復(fù)制可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。中國生物技術(shù)發(fā)展中心將項(xiàng)目受理、評(píng)審立項(xiàng)、過程管理、結(jié)題驗(yàn)收等項(xiàng)目管理流程交由綜合處室和業(yè)務(wù)處室分別負(fù)責(zé),按照專項(xiàng)任務(wù)、項(xiàng)目和課題三個(gè)層級(jí),建立由主管主任牽頭,綜合處室、相關(guān)業(yè)務(wù)處室組成的管理團(tuán)隊(duì)以及相應(yīng)的專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行分層管理,項(xiàng)目專業(yè)化管理實(shí)行專人負(fù)責(zé),實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)一致、分段分級(jí)管理,相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。根據(jù)不同類型項(xiàng)目的特點(diǎn),進(jìn)行分類管理。對(duì)于高校院所為主承擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新類項(xiàng)目,在實(shí)施過程中突出產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合,在技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破的同時(shí)加快與產(chǎn)業(yè)對(duì)接。對(duì)于企業(yè)為主承擔(dān)的重大產(chǎn)品研發(fā)類項(xiàng)目,在實(shí)施過程中鼓勵(lì)相關(guān)優(yōu)勢(shì)單位開展聯(lián)合攻關(guān),并主動(dòng)聯(lián)系注冊(cè)審批部門提早介入,推動(dòng)優(yōu)化審評(píng)審批流程。對(duì)于以醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主承擔(dān)的解決方案類項(xiàng)目,在實(shí)施過程中注重發(fā)揮臨床醫(yī)療機(jī)構(gòu)和臨床醫(yī)生的積極性,統(tǒng)籌裝備、方法、手段的集成應(yīng)用,形成可推廣應(yīng)用的解決方案。
1.2.4 發(fā)展戰(zhàn)略研究
在做好科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的同時(shí),各專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)科技發(fā)展趨勢(shì)、重大科技需求和技術(shù)問題、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制等的研究,推動(dòng)形成領(lǐng)域“硬”科技研究和發(fā)展戰(zhàn)略“軟”科學(xué)研究之間協(xié)同發(fā)展、相互支撐的態(tài)勢(shì)。如中國21世紀(jì)議程管理中心積極組織優(yōu)勢(shì)力量,開展海洋、公共安全、碳中和等領(lǐng)域前沿?zé)狳c(diǎn)跟蹤和發(fā)展趨勢(shì)研究,提出發(fā)展對(duì)策建議,為推進(jìn)國家技術(shù)預(yù)測(cè)、中長期科技發(fā)展規(guī)劃和“碳達(dá)峰碳中和”科技創(chuàng)新工作提供有力支撐。中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心按照科技部關(guān)于種業(yè)科技創(chuàng)新有關(guān)部署,積極推動(dòng)種業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究,組織編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),為支撐引領(lǐng)種業(yè)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展、打好種業(yè)翻身仗奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
通過深化科技計(jì)劃管理改革,進(jìn)一步優(yōu)化了國家科技計(jì)劃體系,加快根除科技計(jì)劃項(xiàng)目多頭管理、重復(fù)投入和科技項(xiàng)目“碎片化”布局、取向聚焦不夠等頑疾。政府部門從具體的項(xiàng)目管理中退出后,可以集中精力抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù),做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置和監(jiān)督檢查等工作,加快推進(jìn)科技創(chuàng)新治理現(xiàn)代化。各專業(yè)機(jī)構(gòu)圍繞承擔(dān)的項(xiàng)目管理任務(wù),通過統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)受理有關(guān)單位提出的項(xiàng)目申請(qǐng),專心致志組織開展項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)、過程管理和結(jié)題驗(yàn)收等工作,對(duì)實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)。
專業(yè)機(jī)構(gòu)管理政府科技計(jì)劃項(xiàng)目在我國尚屬于新生事物,其建設(shè)、發(fā)展到功能完備是一個(gè)不斷探索的過程[6-11]。從具體實(shí)踐來看,專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展還面臨一些亟需解決的問題和困難。
一是現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)體系有待加快落地。各專業(yè)機(jī)構(gòu)基本完成了現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)制度設(shè)計(jì),應(yīng)按照64號(hào)文要求,結(jié)合事業(yè)單位改革推進(jìn)情況,抓緊建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu),發(fā)揮理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)在實(shí)際決策和監(jiān)督中的積極作用。
二是動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制有待優(yōu)化。2018年完成專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)驗(yàn)收評(píng)估后,探索社會(huì)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目管理工作至今尚未破題?,F(xiàn)有專業(yè)機(jī)構(gòu)都是政府部門剝離出來的科研管理類事業(yè)單位,容易形成“二政府”[7],內(nèi)生活力、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不足。
三是項(xiàng)目管理專業(yè)化能力有待提高。與國外專業(yè)機(jī)構(gòu)相比,我國的項(xiàng)目管理力量相對(duì)薄弱,容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不健全,面對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、公眾輿論等環(huán)節(jié)公平公正的要求,更多關(guān)注項(xiàng)目過程管理程序上的合法合規(guī),戰(zhàn)略研究、任務(wù)研判、質(zhì)量控制等專業(yè)化管理優(yōu)勢(shì)難以有效發(fā)揮[8]。
進(jìn)一步明確專業(yè)機(jī)構(gòu)職能定位、治理機(jī)制、管理規(guī)范、專業(yè)化能力建設(shè)要求等,如強(qiáng)化專業(yè)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理和戰(zhàn)略研究職能的融合,深度參與指南編制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善專業(yè)機(jī)構(gòu)人員管理制度和經(jīng)費(fèi)支持政策,優(yōu)化人力資源保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制,吸引更多高水平人才參與項(xiàng)目管理,充分激發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展活力[9]。結(jié)合事業(yè)單位深化改革,總結(jié)廣東等地探索事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)做法,健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制,提高運(yùn)行效率。
制定權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單,強(qiáng)化責(zé)任分解和落實(shí),將工作責(zé)任落實(shí)到科技項(xiàng)目管理全流程。明確監(jiān)督主體和問責(zé)機(jī)制,完善監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方法。通過隨機(jī)抽查、專項(xiàng)審計(jì)、績(jī)效評(píng)估等方式,對(duì)科技專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的履職盡責(zé)情況、管理能力、經(jīng)費(fèi)使用情況等進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估,將監(jiān)督評(píng)估結(jié)果納入科研信用體系[10]。完善輪崗制度,加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位的監(jiān)督制約。
進(jìn)一步優(yōu)化遴選機(jī)制、擴(kuò)大遴選范圍,將符合條件的社會(huì)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)納入備選目錄清單,形成多元化專業(yè)機(jī)構(gòu)體系。擴(kuò)大專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)模,優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)。通過擇優(yōu)選擇、市場(chǎng)化激勵(lì)等手段,加快提升其社會(huì)化競(jìng)爭(zhēng)力。建立完善專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型,將評(píng)價(jià)結(jié)果作為專業(yè)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整的重要依據(jù)。
圍繞重要產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求和科技創(chuàng)新前沿?zé)狳c(diǎn),持續(xù)開展戰(zhàn)略研究,研判重大創(chuàng)新方向,形成獨(dú)立決策能力,依靠而不依賴專家,為科技發(fā)展大方向和改革新舉措提供思路和建議[11]。完善科技計(jì)劃指南與科技規(guī)劃的銜接機(jī)制,使科技計(jì)劃項(xiàng)目成為落實(shí)規(guī)劃任務(wù)部署的重要載體。
黨的十九屆五中全會(huì)提出,要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命背景下,科技創(chuàng)新日益呈現(xiàn)高度復(fù)雜性和不確定性,傳統(tǒng)的“跟隨式研究”“集成式創(chuàng)新”模式難以應(yīng)對(duì)內(nèi)外部發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)??萍紕?chuàng)新的使命定位和科研范式的轉(zhuǎn)變,對(duì)科技創(chuàng)新管理提出了更高的要求,重大科學(xué)問題和科研項(xiàng)目如何遴選、創(chuàng)新資源如何整合、項(xiàng)目組織管理模式如何優(yōu)化等,都需要專業(yè)機(jī)構(gòu)不斷努力探索、發(fā)揮積極作用,用發(fā)展的思維持續(xù)完善規(guī)章制度、優(yōu)化治理體系、抓好條件建設(shè),打造出具有國際影響力的專業(yè)機(jī)構(gòu),支撐高水平的科技自立自強(qiáng),贏得國家未來發(fā)展的主動(dòng)。