蔣輝清

（武漢烽火國際技術(shù)有限責(zé)任公司）

2020年我國首次超越美國成為歐盟最大貿(mào)易伙伴，歐盟連續(xù)16年為中國第一大貿(mào)易伙伴和進(jìn)口來源地。隨著中國和歐盟互為最大貿(mào)易伙伴，歐盟單邊貿(mào)易保護(hù)抬頭，高筑貿(mào)易壁壘并不惜掄起貿(mào)易保護(hù)主義“大棒”，歐盟救濟(jì)政策也從過去反傾銷制裁為主到祭出反傾銷和反補(bǔ)貼并舉。

一、歐盟對傾銷和補(bǔ)貼的含義及特點(diǎn)

（一）歐盟法律對“雙反”的定義

1.關(guān)于“傾銷”的定義

傾銷是指出口國的產(chǎn)品以低于其正常價(jià)值并對進(jìn)口國造成了實(shí)質(zhì)性損害或?qū)M(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)品的行業(yè)造成威脅，而且出口國以低于正常價(jià)值出口產(chǎn)品將其銷售到境外目的國并對進(jìn)口產(chǎn)品國造成的損害存在因果關(guān)系的行為統(tǒng)稱。

2.關(guān)于“補(bǔ)貼”的定義

歐盟反補(bǔ)貼法中對補(bǔ)貼定義中指出若符合如下條件則構(gòu)成補(bǔ)貼：⑴原產(chǎn)國或出口國政府提供財(cái)務(wù)資助；包括但不限于：資金的直接轉(zhuǎn)移（如撥款、貸款、入股），或潛在的資金或債務(wù)的直接轉(zhuǎn)移（如貸款擔(dān)保）；政府放棄應(yīng)得利益（如稅收抵免等財(cái)政激勵措施）；⑵接受者因此而獲益。只有具有專向性補(bǔ)貼才是可訴性的補(bǔ)貼，才能對其征收反補(bǔ)貼稅。只要滿足以下條件之一，該補(bǔ)貼就具有專向性：補(bǔ)貼僅限于特定企業(yè)或行業(yè)；補(bǔ)貼只限于坐落于特定地區(qū)的特定企業(yè)；根據(jù)出口業(yè)績給予的補(bǔ)貼或者鼓勵使用國內(nèi)產(chǎn)品替代進(jìn)口產(chǎn)品的補(bǔ)貼。

（二）歐盟對華發(fā)起“雙反”的特點(diǎn)

1.價(jià)格替代國選擇和價(jià)值重構(gòu)不合理

在確定產(chǎn)品正常價(jià)值時(shí)，通常會參考國內(nèi)銷售價(jià)格，但因?yàn)闅W盟不認(rèn)可中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，歐盟一般通過適用《反傾銷條例》第2(6a)條，使用中國生產(chǎn)商記錄之外的來源的數(shù)據(jù)以替代所有的生產(chǎn)要素，包含原材料、人工成本、制造費(fèi)用、期間費(fèi)用及合理利潤替代。但由于不同國家的人工成本差異大、涉案產(chǎn)品相同海關(guān)編碼下存在較大價(jià)格差異、替代國的原材料進(jìn)口數(shù)據(jù)受到在相同海關(guān)編碼下的其他材料的影響，以及國際運(yùn)輸距離遠(yuǎn)近、關(guān)聯(lián)進(jìn)口等影響因素，可獲得的構(gòu)造正常價(jià)值的三費(fèi)和利潤率不是專門針對涉案產(chǎn)品的。因此，使用第三國進(jìn)行價(jià)格替代重新構(gòu)造正常價(jià)值的方式不合理且不公平。

2.信息不對稱、披露不充分

⑴歐盟的起訴部分內(nèi)容建立在不充分、不透明和可能有偏差的計(jì)算方法上。可能被夸大的進(jìn)口數(shù)據(jù)旨在將中國的進(jìn)口產(chǎn)品與歐盟產(chǎn)業(yè)不良狀況聯(lián)系起來，而事實(shí)上，這樣的聯(lián)系并不存在。

⑵如本案中歐委會對價(jià)格削減/低價(jià)銷售的主張是沒有根據(jù)和不充分的。關(guān)于生產(chǎn)要素的披露也是不充分的，即未披露光纖以外的其他原材料的GTA 進(jìn)口價(jià)格，且披露生產(chǎn)要素清單并不完整。

⑶根據(jù)法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，歐委會有義務(wù)分析每一個(gè)合作/抽樣的中國生產(chǎn)商的情況，并決定每一個(gè)生產(chǎn)商的任何生產(chǎn)、銷售成本要素是否被扭曲。即使歐委會最終決定適用《反傾銷條例》第2(6a)條，使用中國生產(chǎn)商記錄之外的來源的數(shù)據(jù)以替代所有的生產(chǎn)要素也是不合理的。未被扭曲的生產(chǎn)和銷售要素不應(yīng)被來自無關(guān)來源的不可靠的數(shù)據(jù)所替代?！稓W盟反傾銷條例》第2(6a)條與《WTO反傾銷協(xié)定》相違背，也沒有證據(jù)表明所有原材料中均存在扭曲。

3.歐盟對華“雙反”調(diào)查多以征稅結(jié)案，且普遍稅率較高

根據(jù)歐盟反傾銷法律規(guī)定，反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查的結(jié)果可能有三種：征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅、無損害結(jié)案或者中止調(diào)查。最終結(jié)果普遍以合并征收結(jié)案，以本案為例，普遍合并征收稅率為44%。按照這一征稅幅度，中國企業(yè)直接出口再進(jìn)入歐盟市場基本吞噬了所有的利潤。所以，歐盟對中國征收高額反傾銷和反補(bǔ)貼稅的目的是削弱中國產(chǎn)品的國際競爭力，甚至逼迫中國企業(yè)退出歐盟市場。

4.濫用替代國

以本案為例，歐委會初裁中選擇土耳其作為替代國，重新對涉案產(chǎn)品成本進(jìn)行構(gòu)建，并對中國出口產(chǎn)品的正常價(jià)值也重新進(jìn)行組建。使用特定第三國的進(jìn)口價(jià)格代替國內(nèi)市場的采購價(jià)格是不合理的，使用基于海關(guān)編碼收集的第三國的進(jìn)口價(jià)格來替代原材料成本是不合理的做法。即便終裁選擇阿根廷作為替代國，但阿根廷的原材料進(jìn)口數(shù)據(jù)受到在相同海關(guān)編碼下的其他材料的影響，以及關(guān)聯(lián)進(jìn)口的影響，且目前已知符合條件的阿根廷生產(chǎn)商主營產(chǎn)品為非涉案產(chǎn)品，如果選擇適當(dāng)具有代表性國家，比如馬來西亞的GTA 進(jìn)口數(shù)據(jù)受到其他材料的影響更少，且物流側(cè)到主要供應(yīng)國的距離更短。

5.歐盟對華反傾銷調(diào)查具有顯著的示范效應(yīng)

歐盟對中國的“雙反”調(diào)查會有一定的示范效應(yīng)作用。2022年2月4日，印度生產(chǎn)商 Birla Furukawa Fibre Optics Pritate Limited 向印度商工部貿(mào)易救濟(jì)總司提出申請，要求對來自中國、印度尼西亞以及韓國的單模光纖產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。巴西也準(zhǔn)備發(fā)起對我國光纖光纜進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

二、歐盟對中國單模光纖光纜“雙反”稅案分析

（一）案例背景

根據(jù)CRU 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)從2014年開始，中國對光纖光纜的需求占全球的50%左右；中國光纖光纜的供應(yīng)量占全球的60%左右。歐洲光纜行業(yè)組織Europacable 稱,2019年歐洲的光纖電纜總銷量約為120 萬公里(74．5 萬英里),其中15%～20%來自中國,歐盟市場總值約為10 億歐元(約合人民幣79 億元)。2016—2019年,中國進(jìn)口增長了1.5 倍。

受疫情影響，在線會議、教育、云辦公等均需要強(qiáng)大的帶寬做有效支撐，同時(shí)，歐盟本身也提出2030年實(shí)現(xiàn)歐盟家庭千兆網(wǎng)絡(luò)連接數(shù)字化政策。5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有人口稠密地區(qū)。75%的企業(yè)都應(yīng)使用云計(jì)算服務(wù)、大數(shù)據(jù)和AI 等先進(jìn)技術(shù)。 歐盟潛在的建網(wǎng)需求和國內(nèi)光纖光纜產(chǎn)能過剩的背景下，拓展海外市場消耗國內(nèi)過剩產(chǎn)能，成為國內(nèi)廠商的普遍訴求。

（二）案例經(jīng)過

1.歐盟對中國單模光纖光纜反傾銷調(diào)查與裁決

2020年9月24日歐委會發(fā)布公告稱，應(yīng)歐盟國內(nèi)產(chǎn)業(yè)Europacable 協(xié)會的申請，正式對原產(chǎn)自中國的光纖光纜產(chǎn)品（optical-fibercables）發(fā)起反傾銷調(diào)查。涉案產(chǎn)品具體描述為單模光纖光纜，由一根或多根單獨(dú)的護(hù)套光纖組成，并有保護(hù)套管，不論是否包含有導(dǎo)體。涉及中國海關(guān)編碼為85447000，歐盟海關(guān)編碼為8544700010。本案傾銷調(diào)查期為2019年7月1日至2020年6月30日，損害調(diào)查期為2017年1月1日至調(diào)查期結(jié)束。單模光纖光纜主要應(yīng)用于高頻帶和高速率的數(shù)據(jù)傳輸。在歐洲，British Telecom 和Orange 等電信運(yùn)營商將這些電纜應(yīng)用于5G 和其他技術(shù)領(lǐng)域。在汽車領(lǐng)域，電纜還應(yīng)用于標(biāo)準(zhǔn)汽車和互聯(lián)汽車技術(shù)。

2021年4月23日，歐委會發(fā)布通知，做出初裁裁決：本案在計(jì)算正常價(jià)值時(shí)將采用有代表性的第三國（土耳其）數(shù)據(jù)，并決定對原產(chǎn)于中國的光纜不實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施。

2021年11月18日，歐委會發(fā)布通知，決定對原產(chǎn)于中國的光纜（Optical Fibre Cables）作出反傾銷肯定性終裁。產(chǎn)品的正常價(jià)值采用了第三國（阿根廷）價(jià)格替代的方式進(jìn)行了構(gòu)造，決定對涉案產(chǎn)品征收反傾銷稅，裁定稅率詳見表1：

表1 歐盟光纖光纜反傾銷稅率表

2.歐盟對中國單模光纖光纜反補(bǔ)貼調(diào)查與裁決

2020年12月21日，歐委會對原產(chǎn)于中國的光纜進(jìn)行反補(bǔ)貼立案調(diào)查。涉案產(chǎn)品為由一個(gè)或多個(gè)獨(dú)立護(hù)套纖維組成，帶保護(hù)殼，無論是否含電導(dǎo)體的單模光纜，涉及歐盟CN（Combined Nomenclature）編碼ex 8544 70 00（TARIC 編碼為8544 70 00 10）項(xiàng)下的產(chǎn)品，但單獨(dú)安裝于操作連接器的一端或兩端的電纜和海底電纜除外。2021年1月19日，歐委會發(fā)布公告稱，對原產(chǎn)于中國的光纜（Optical Fibre Cables）作出反補(bǔ)貼肯定性終裁，決定對涉案產(chǎn)品征收5.1%～10.3%的反補(bǔ)貼稅，與此同時(shí)，將中國光纜的反傾銷稅調(diào)整為14.6%～33.7%，反補(bǔ)貼稅率及調(diào)整后的反傾銷稅率詳見表2。措施自公告發(fā)布次日起生效。

表2 歐盟光纖光纜反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查終裁稅率表

（三）歐盟對中國單模光纖光纜“雙反”調(diào)查要點(diǎn)

1.反傾銷方面

⑴正常價(jià)值重構(gòu)

歐盟建立了“重大扭曲”為核心新替代國制度，通過新替代國重構(gòu)非市場經(jīng)濟(jì)國家的出口產(chǎn)品正常價(jià)值，達(dá)到了沿用舊法中的“非市場經(jīng)濟(jì)國家”條款的目的。因此在本案中歐委會不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，進(jìn)而對中國公司出口到歐盟產(chǎn)品的正常價(jià)值采用了第三國（阿根廷）價(jià)格替代的方式進(jìn)行了構(gòu)造。

⑵傾銷幅度和損害幅度計(jì)算

該案中確定反傾銷和反補(bǔ)貼稅率的方法為：首先通過反補(bǔ)貼稅率與補(bǔ)貼幅度相等，然后通過傾銷幅度與補(bǔ)貼幅度之差來比較，情形一：計(jì)算結(jié)果二者之差小于損害幅度，則反傾銷稅率等于二者之差；情形二：二者之差如果大于損害幅度，則反傾銷稅率等于損害幅度。

⑶出口CIF 價(jià)格調(diào)整

公式中的出口價(jià)格，是EXW 水平的，歐委會在中國公司填報(bào)的出口價(jià)格基礎(chǔ)上，根據(jù)具體貿(mào)易術(shù)語及交易模式，扣除若干調(diào)整項(xiàng)，最終得出適用的出口價(jià)格。

2.反補(bǔ)貼方面

⑴資金直接轉(zhuǎn)移包含但不限于政府撥款補(bǔ)貼、進(jìn)出口銀行、國開行等政策性銀行提供的優(yōu)惠資產(chǎn)和優(yōu)惠貸款。出口信用補(bǔ)貼項(xiàng)目、政策性保險(xiǎn)公司提供優(yōu)惠條件的出口信用保險(xiǎn)、出口退稅返還以及以開放大額信用額度的方式向中國光纜產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠資金。

⑵稅務(wù)優(yōu)化政策包含但不限于：享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅率減按15%征收、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)設(shè)備加速折舊等。

⑶享受政府提供的低價(jià)土地和原材料。

三、中國公司在“雙反”中存在的問題及對策建議

（一）企業(yè)在“雙反”中存在的問題

1.缺乏主動預(yù)防歐盟“雙反”調(diào)查機(jī)制

反傾銷調(diào)查有著嚴(yán)格的應(yīng)訴時(shí)限和答卷提交內(nèi)容的要求，如果超過規(guī)定時(shí)限或者提交的信息不完整，則會被歐委會認(rèn)定為不合作，取消合作資格。本 案 從2020年9月24日立 案，到2021年11月18日發(fā)布終裁公告，歷經(jīng)420 天，期間需7 天完成抽樣答卷提交，15 天原材料投入答卷，傾銷答卷，5 次補(bǔ)充答卷，遠(yuǎn)程核查資料，2 次終裁披露評議和聽證會資料等。時(shí)間緊、涉及面廣、提交的材料多且需要符合相關(guān)邏輯，如果缺乏主動預(yù)案往往會被歐委會抓住漏洞、或被視為“不合作”而適用“可獲得的最佳事實(shí)”規(guī)則，做出了不利于我國企業(yè)的裁定。但我國企業(yè)往往抱有僥幸心理，沒有建立起相關(guān)主動預(yù)防機(jī)制和應(yīng)對方案，倉促被動應(yīng)對。

2.關(guān)聯(lián)交易不合理，存在轉(zhuǎn)讓定價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)

海外子公司與中國母公司間關(guān)聯(lián)交易處理過于僵化，未經(jīng)過本地遵從要求的客戶化與個(gè)性化審視。關(guān)聯(lián)交易設(shè)計(jì)上未基于全價(jià)值鏈分析，通過交易鏈條的各實(shí)體在價(jià)值創(chuàng)造過程中履行的功能和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)來分配合理的利潤。我國出口企業(yè)前期目標(biāo)一般以“成本節(jié)約”為導(dǎo)向，導(dǎo)致關(guān)聯(lián)企業(yè)間利潤分配不符合企業(yè)承擔(dān)功能和轉(zhuǎn)讓定價(jià)的合理性。

本案中，在海外子公司利潤扣減方面，歐委會使用了21.54%的利潤率，遠(yuǎn)高于預(yù)期，我國企業(yè)雖然提出抗辯異議，但歐委會并未接受。

3.價(jià)值鏈的核心數(shù)據(jù)管理問題

出口數(shù)據(jù)的核心是開給客戶的發(fā)票及財(cái)務(wù)的系統(tǒng)記錄。同時(shí)，輔以合同、報(bào)關(guān)單、箱單、提單等書證材料，如果我國企業(yè)提供的書證材料與企業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)及發(fā)票無法對應(yīng)，或者沒有合理解釋，則提交數(shù)據(jù)可能不被歐委會認(rèn)可，從而不能獲取合作地位，進(jìn)而適用懲罰性稅率。同時(shí)出口報(bào)關(guān)發(fā)票和開給最終客戶發(fā)票存在差異。包含但不限于：貿(mào)易術(shù)語不同、發(fā)票金額不同、發(fā)票幣種不同、產(chǎn)品名稱不同、報(bào)關(guān)發(fā)票與系統(tǒng)數(shù)據(jù)不符等。

4.缺乏專業(yè)的抗辯和應(yīng)訴人才

我國出口企業(yè)法務(wù)部門懂國際法和語言能力過關(guān)的專業(yè)律師一般比較缺乏，平常應(yīng)對的一般以國內(nèi)案件為主，面對歐盟“雙反”案件往往缺乏經(jīng)驗(yàn)需要依靠外部專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會進(jìn)行指導(dǎo)。加上企業(yè)內(nèi)部管理流程并未完全遵從合規(guī)規(guī)則，在應(yīng)訴抗辯方面顯得較為被動。

（二）對策和建議

1.構(gòu)建“雙反”預(yù)警系統(tǒng)

以“雙反”調(diào)查為契機(jī)主動構(gòu)建反傾銷和反補(bǔ)貼預(yù)計(jì)系統(tǒng)，主動預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對能力機(jī)制。作為企業(yè)要充分了解并熟悉國際相關(guān)稅法新規(guī)則，如歐盟“雙反”規(guī)則，準(zhǔn)確解讀現(xiàn)行法規(guī)和法務(wù)實(shí)踐，在市場開拓前期企業(yè)應(yīng)充分調(diào)研和盡職調(diào)查，在投資設(shè)立機(jī)構(gòu)后相關(guān)指引、流程、操作指導(dǎo)也要與時(shí)俱進(jìn)根據(jù)變化進(jìn)行工作操作指南的刷新工作。并通過在日常業(yè)務(wù)管理活動中監(jiān)控預(yù)警滿足外部遵從和公司內(nèi)控體系要求。

2.設(shè)計(jì)合理的關(guān)聯(lián)交易安排

加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易管理體系的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定關(guān)聯(lián)交易總體規(guī)劃。關(guān)聯(lián)交易活動應(yīng)符合外部法規(guī)要求，關(guān)聯(lián)交易的設(shè)計(jì)應(yīng)基于企業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)，建立清晰的、全局性的集團(tuán)交易架構(gòu)，以靈活及有效應(yīng)對BEPS 的挑戰(zhàn)。同時(shí)，關(guān)聯(lián)交易定價(jià)必須遵循“獨(dú)立交易”原則。以可比的、獨(dú)立的第三方類似交易中的定價(jià)，作為關(guān)聯(lián)交易定價(jià)設(shè)計(jì)的參照。

具體要基于海外公司的功能風(fēng)險(xiǎn)定位及主要業(yè)務(wù)的價(jià)值鏈，從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營銷、銷售、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈情況和價(jià)值貢獻(xiàn)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)讓定價(jià)模型對關(guān)聯(lián)交易安排、利潤分配原則和適用的轉(zhuǎn)讓定價(jià)分析方法提出詳細(xì)確定統(tǒng)一的制定轉(zhuǎn)讓定價(jià)政策的流程，明確具體操作方法；通過轉(zhuǎn)讓定價(jià)實(shí)現(xiàn)對外遵從各關(guān)聯(lián)方所在地轉(zhuǎn)移定價(jià)政策要求，合規(guī)可查；對內(nèi)明確關(guān)聯(lián)方付款條件及價(jià)格，往來賬項(xiàng)準(zhǔn)確清賬。根據(jù)OECD 要求優(yōu)化轉(zhuǎn)移定價(jià)模型形成多約束條件下的，分段式線性模型。對于已經(jīng)在反傾銷調(diào)查期內(nèi)出口產(chǎn)品，保持和調(diào)查期間一致，避免今后反傾銷。

3.強(qiáng)化核心數(shù)據(jù)價(jià)值鏈和文檔管理

企業(yè)業(yè)務(wù)活動重要里程碑的文檔尤其是書證材料是應(yīng)訴企業(yè)在反傾銷和反補(bǔ)貼抗辯和舉證關(guān)鍵依據(jù)。對定案、定價(jià)、定性、定幅，計(jì)算傾銷幅度和損害程度發(fā)揮著重要作用。嵌入企業(yè)日常產(chǎn)品采購、生產(chǎn)、運(yùn)輸、報(bào)關(guān)、銷售、納稅等活動中的各類支撐文檔應(yīng)被有效管理。對銷售發(fā)票與合同、報(bào)關(guān)單、箱單、提單等對外申報(bào)文檔資料口徑要與企業(yè)系統(tǒng)、總賬和明細(xì)賬一一對應(yīng)或勾稽清楚。這些與經(jīng)營活動息息相關(guān)的書證材料的真實(shí)性至關(guān)重要，也是構(gòu)建反傾銷預(yù)警系統(tǒng)的有效運(yùn)行和質(zhì)量的決定性因素。

4.強(qiáng)化高素質(zhì)高能力的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

“雙反”涉及國際貿(mào)易、法律、財(cái)務(wù)及制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域和范疇，因此作為企業(yè)需要強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)域的隊(duì)伍建設(shè)，打造高素質(zhì)國際各專業(yè)人才梯隊(duì)。內(nèi)部通過人才梯隊(duì)建設(shè)練就硬功夫，外部則需要借助專業(yè)機(jī)構(gòu)定期與專業(yè)律所、“四大”建立顧問關(guān)系，建立起匹配國際業(yè)務(wù)發(fā)展的管理團(tuán)隊(duì)。實(shí)現(xiàn)匹配業(yè)務(wù)發(fā)展的人員能力構(gòu)建和賦能，為海外經(jīng)營合規(guī)保駕護(hù)航。

綜上，面對歐盟及其他國家“雙反”，需要從政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)三方面的協(xié)同來應(yīng)對。

政府層面。通過外交談判、貿(mào)易共贏、反調(diào)查多措并舉，促成歐盟認(rèn)可我國的市場經(jīng)濟(jì)地位。向世貿(mào)組織明確指出：《歐盟反傾銷條例》第2(6a)條與《WTO 反傾銷協(xié)定》相違背，歐盟新替代國制度也是新瓶裝舊藥。我國政府要充分利用世貿(mào)組織國際貿(mào)易爭端解決機(jī)制，維護(hù)我國出口企業(yè)的正當(dāng)利益。

行業(yè)協(xié)會層面。在商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局指導(dǎo)和各地方商務(wù)主管部門支持下，機(jī)電商會組織召開預(yù)警會，指導(dǎo)幫助企業(yè)應(yīng)對，做好案件應(yīng)訴指導(dǎo)和行業(yè)抗辯相關(guān)工作，進(jìn)行行業(yè)無損害抗辯。

企業(yè)層面。首先提升產(chǎn)品競爭力，尤其是核心技術(shù)的積累和沉淀，避免打價(jià)格戰(zhàn)。其次要積極拓展與我國關(guān)系友好的新興市場布局多個(gè)產(chǎn)糧區(qū)。此外，可以通過在海外直接設(shè)廠規(guī)避歐盟的貿(mào)易壁壘，保障歐盟區(qū)核心客戶。

總之，需要構(gòu)建完善全面有效的合規(guī)風(fēng)控體系，按照國資委對中央企業(yè)的要求，建立一套風(fēng)險(xiǎn)可以量化評估模型和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)海外風(fēng)險(xiǎn)“看的見、抓的著、管得住”。加強(qiáng)源頭治理，強(qiáng)化海外業(yè)務(wù)可以透明可視，適時(shí)穿透監(jiān)測，有效防范海外經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。