□ 郭 麗

近年來，云南省大理白族自治州把農(nóng)村集體“三資”提級監(jiān)督作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要抓手，通過對村級“人”“權(quán)”“錢”“賬”“公開”等情況提級到縣市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行監(jiān)督，積極探索農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管新路徑，實(shí)現(xiàn)全州112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1157個村（居）委會、14579個村（居）民小組的集體資金38.9億元、資產(chǎn)112.4億元、資源2113萬畝、經(jīng)濟(jì)合同6142件進(jìn)入農(nóng)村集體“三資”平臺監(jiān)管，確保了農(nóng)村集體“三資”安全，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定，很好地解決了基層治理能力不足、群眾對基層干部不信任、基層熟人社會難監(jiān)督等問題，積極為農(nóng)村集體“三資”保駕護(hù)航。

提級監(jiān)督“人”。針對有的村干部虛報冒領(lǐng)、截留私分扶貧捐款資金、土地補(bǔ)償款，有的村違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村集體“三資”工作重視不夠、審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不到位的情況，大理州將村干部是否存在“小金庫”，違規(guī)吃請、送禮、變相旅游、濫發(fā)津補(bǔ)貼問題，是否存在暗箱操作、雁過拔毛、虛報冒領(lǐng)、“吃拿卡要”等損害群眾利益問題，是否存在本人及其親屬參與或變相承攬工程建設(shè)及在項(xiàng)目申報、征地拆遷等工作中套取或騙取財(cái)政資金問題，是否存在黨委、政府及行業(yè)主管部門監(jiān)管缺位，導(dǎo)致集體“三資”流失貶值問題，是否存在村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督責(zé)任履行不力，導(dǎo)致集體“三資”管理混亂等問題，全部納入提級監(jiān)督，確保各級各部門履行主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任準(zhǔn)確到位，工作開展規(guī)范。

提級監(jiān)督“權(quán)”。針對有的村干部對黨紀(jì)法規(guī)置若罔聞，對規(guī)章制度不管不顧、我行我素、頂風(fēng)違紀(jì)、頻踩“紅線”的情況，大理州制定村級“三資”小微權(quán)力清單，將村干部嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和村級重大事項(xiàng)“四議兩公開”制度情況，是否存在違規(guī)決策、盲目決策、任性決策行為，是否存在工程項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)或招標(biāo)程序不規(guī)范、施工過程監(jiān)管不力、質(zhì)量監(jiān)理不到位、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題納入提級監(jiān)督，扎牢制度的“籠子”，確保小微權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

提級監(jiān)督“錢”。針對有的村干部紀(jì)律規(guī)矩意識淡薄，違反財(cái)經(jīng)法規(guī)，公款私存私放，對集體資金動“歪腦子”“下黑手”的情況，大理州將村組集體發(fā)包及上交收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收入、處置集體資產(chǎn)和資源收入、上級撥入資金、借入資金、各有關(guān)單位幫扶資金、社會捐贈資金、“一事一議”資金和其他收入等形成的現(xiàn)金和銀行存款，資金支出各項(xiàng)明細(xì)、大額資金使用及審批情況、大額資產(chǎn)處置情況納入提級監(jiān)督，確保各項(xiàng)收支及時入賬，合理合法，從源頭上堵住村干部違法違紀(jì)的漏洞。

提級監(jiān)督“賬”。針對有的村干部工作不負(fù)責(zé)任，收支不入賬，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”業(yè)務(wù)人員做賬不及時、會計(jì)科目核算不準(zhǔn)確的情況，大理州對集體“三資”進(jìn)行全面清理核實(shí)，將集體資產(chǎn)權(quán)屬是否明晰，是否及時全面納入“三資”平臺監(jiān)管，是否建立現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、資產(chǎn)明細(xì)賬、資源明細(xì)賬等臺賬并實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，會計(jì)賬和出納賬是否做到日清月結(jié)，是否做到賬賬、賬款、賬實(shí)、賬物、賬表“五相符”納入提級監(jiān)督，確保資金賬目清、資產(chǎn)底數(shù)清、資源狀況清、產(chǎn)權(quán)歸屬清、債權(quán)債務(wù)清。

提級監(jiān)督“公開”。針對有的村財(cái)務(wù)公開流于形式、不實(shí)不細(xì)，群眾霧里看花、意見較大的情況，大理州將項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)資源明細(xì)、債權(quán)債務(wù)、集體土地征占補(bǔ)償及分配、集體資產(chǎn)資源發(fā)包及收益、惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼及村務(wù)收支明細(xì)等納入提級監(jiān)督，確保公開的內(nèi)容真實(shí)、公開的方式明白、公開的效果滿意。

強(qiáng)化監(jiān)督措施。細(xì)化明確各級紀(jì)委監(jiān)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、民政、水務(wù)、住建等部門責(zé)任，工作中形成合力，采取紀(jì)檢監(jiān)督、巡查監(jiān)督、部門監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督等多種監(jiān)督方式，切實(shí)將農(nóng)村集體“三資”提級監(jiān)督工作落實(shí)到位。對提級監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，采取責(zé)任倒逼方式推動問題整改，對涉嫌貪污受賄、濫用職權(quán)、侵占挪用、虛報冒領(lǐng)、徇私舞弊等問題線索實(shí)行提級辦理、直查直辦，從重從快從嚴(yán)查處，確保提級監(jiān)督取得良好實(shí)效。

抓實(shí)以案促改。對在農(nóng)村集體“三資”提級監(jiān)督工作中存在突出問題被查處的村（社區(qū)），大理州壓實(shí)以案促改主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，責(zé)令村級召開以案促改組織生活會，深刻剖析問題根源，嚴(yán)肅開展批評和自我批評，制定行之有效整改措施，認(rèn)真進(jìn)行整改。對存在的共性問題，向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促健全完善制度機(jī)制，及時堵塞制度漏洞，確保農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范、安全、高效。

通過提級監(jiān)督管理工作的開展，大理州進(jìn)一步破解農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督難題，做深做實(shí)做細(xì)“末梢監(jiān)督”，推動廣大基層干部不敢腐、不能腐、不想腐的行動自覺，全州上下形成認(rèn)真管好“三資”、積極用活“三資”、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的態(tài)勢。截至目前，全州有494個村集體經(jīng)營性收入超過10萬元，有105個村實(shí)現(xiàn)股金分紅，分紅總額累計(jì)達(dá)41531萬元，比上年增57.5%，廣大農(nóng)民群眾“錢袋子”逐漸鼓起來，幸福感不斷“漲起來”。