文_包心鑒

與各民主黨派和社會各界代表人士進行政治協(xié)商，共商國是、共謀良策、共建偉業(yè)，是中國共產(chǎn)黨一貫堅持的優(yōu)良政治傳統(tǒng)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足新時代的高度，深入總結(jié)歷史經(jīng)驗，深刻把握歷史主動，把政治協(xié)商擺到加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化治國理政重要位置上來，扎實推進各種形式的政治協(xié)商廣泛多層制度化發(fā)展。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在建設(shè)中國特色社會主義民主政治、發(fā)展全過程人民民主方面的偉大政治創(chuàng)造。2022年5月27日，中央政治局專門討論和審議政治協(xié)商工作，6月13日正式發(fā)布《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》（以下簡稱《條例》），對政治協(xié)商工作的性質(zhì)定位和基本原則作出明確規(guī)定，對政治協(xié)商工作的根本內(nèi)容和基本形式作出科學(xué)規(guī)范，對如何提高政治協(xié)商工作科學(xué)化制度化規(guī)范化水平作出明確要求。這是關(guān)于黨的政治協(xié)商工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政治協(xié)商發(fā)展史上具有里程碑意義。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是開展政治協(xié)商工作第一位的要求。無論是歷史的經(jīng)驗還是現(xiàn)實的需要都深刻表明，貫徹落實《條例》，必須牢牢抓住加強黨對政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，在準確把握政治協(xié)商的性質(zhì)定位、不斷完善政治協(xié)商的制度體系、著力提升政治協(xié)商的治理效能上下功夫，從而確保政治協(xié)商正確的政治方向，提高政治協(xié)商科學(xué)化制度化規(guī)范化水平，通過持之以恒、扎實有效的政治協(xié)商工作，凝心聚力、增進共識，不斷匯聚起建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。

一、準確把握政治協(xié)商的性質(zhì)定位

政治協(xié)商，具有鮮明的政治屬性和政治價值指向，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和各界代表人士圍繞黨和國家大政方針、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題以及其他重要事項開展的協(xié)商?！稐l例》明確規(guī)定，“政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是社會主義協(xié)商民主的重要形式，是凝聚智慧、增進共識、促進科學(xué)民主決策的重要途徑”。這一規(guī)定，從中國新型政黨制度、社會主義協(xié)商民主、決策科學(xué)化民主化的維度，深刻指明了政治協(xié)商工作的性質(zhì)定位。準確把握政治協(xié)商的性質(zhì)定位，有效確保政治協(xié)商的正確方向，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，要求進一步改善和加強黨對政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)。

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)各階級、階層、黨派、團體為著共同目標進行長期奮斗過程中，逐步形成了既符合馬克思主義建黨學(xué)說又具有鮮明中國特色的新型政黨制度。2018年全國兩會期間習(xí)近平總書記對這一新型政黨制度進行了深刻闡釋，明確指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！边@一新型政黨制度，具有廣泛代表人民根本利益、廣泛凝聚社會各界共識、廣泛動員一切愛國力量、有力推進決策科學(xué)化民主化的深邃制度內(nèi)涵和巨大制度能量。這一新型政黨制度，不僅符合當代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對人類政治文明的重大貢獻。政治發(fā)展實踐表明，中國新型政黨制度有三個“關(guān)鍵詞”：一是“領(lǐng)導(dǎo)”，表達的是中國共產(chǎn)黨在新型政黨制度中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用；二是“合作”，表達的是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在新型政黨制度中的相互關(guān)系；三是“協(xié)商”，表達的是新型政黨制度價值實現(xiàn)的主要方式。這三個關(guān)鍵詞是一個有機整體：加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)必須建立在平等合作和充分協(xié)商基礎(chǔ)之上，而要有效地促進平等合作和充分協(xié)商，必須以加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本前提。加強黨對政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)，從根本上說就是通過政治協(xié)商這一有效制度形式實現(xiàn)與各民主黨派和無黨派人士的親密合作，圍繞黨和國家中心工作和大政方針進行廣泛多層制度化的協(xié)商，做到相互尊重、平等協(xié)商而不強加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好政治氛圍，從而使政治協(xié)商真正成為凝聚各方智慧、增進政治共識的強大制度化力量。

黨的十八大以來，我國政治發(fā)展的一個最鮮明特點就是扎實推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成中國特色協(xié)商民主體系，協(xié)商民主制度正在全過程地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。習(xí)近平總書記關(guān)于“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”的精辟揭示和關(guān)于社會主義協(xié)商民主的一系列原創(chuàng)性論述，為新時代新征程上進一步發(fā)展社會主義協(xié)商民主、完善中國特色協(xié)商民主體系指明了正確方向、提供了根本遵循。社會主義協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治的特有形式，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是廣泛凝聚力量共同參與國家治理的重要制度安排，是發(fā)展全過程人民民主的重要制度力量。通過深入實踐和不斷探索，我國已形成了包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商在內(nèi)的全覆蓋、全方位、全過程的民主協(xié)商體系，有力促進了各民主黨派和社會各界的廣泛政治參與，在用制度體系保證人民當家作主中發(fā)揮了愈益重要的制度化作用。在中國特色協(xié)商民主體系中，政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商是兩大最基本的政治協(xié)商形式，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政治協(xié)商的兩個最基本的制度安排?！稐l例》明確界定：“政治協(xié)商的基本方式是：（一）中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士直接開展的協(xié)商，簡稱政黨協(xié)商；（二）中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士開展的協(xié)商，簡稱人民政協(xié)政治協(xié)商?！倍鵁o論是哪一種類型的政治協(xié)商，都離不開黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，都要充分發(fā)揮各級黨委和各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、各級政協(xié)黨組在把握政治方向、確立協(xié)商主題、貫徹協(xié)商原則、創(chuàng)造協(xié)商氛圍、凝聚各界力量中的重要作用?！稐l例》明確規(guī)定了各級黨委和黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、政協(xié)黨組在開展政治協(xié)商工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)和主要職責，為依規(guī)依章有序開展政治協(xié)商提供了根本遵循。

在新的歷史條件下，擔負著領(lǐng)導(dǎo)治國理政重任的中國共產(chǎn)黨面臨的一個重大時代課題就是如何長期執(zhí)政、如何執(zhí)好政。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深刻回答了這一時代之問，這就是必須通過全面深化改革完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理體系現(xiàn)代化主要是指制度體系現(xiàn)代化，適應(yīng)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的需要不斷提升中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度的現(xiàn)代化水平；治理能力現(xiàn)代化主要是指決策能力和執(zhí)行能力現(xiàn)代化，適應(yīng)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的需要不斷提升決策科學(xué)化民主化水平?，F(xiàn)代國家治理，從決定意義上說就是決策的科學(xué)制定和正確實施。國家治理決策體現(xiàn)為具體的政策和策略。毛澤東曾說過，政策和策略是黨的生命。今天還需要再加上一句話：政策和策略是國家治理的生命。能否制定并實施正確的政策和策略，直接關(guān)系能否提升國家治理現(xiàn)代化水平，直接關(guān)系黨的執(zhí)政地位和國家長治久安。實踐表明，決策權(quán)力與決策能力相輔相成，但又不完全是一回事情，擁有決策權(quán)力不可能自然而然地產(chǎn)生科學(xué)決策能力，更不意味著決策權(quán)力越大決策能力就越強?？茖W(xué)的決策能力和正確的執(zhí)行能力只能來自虛心學(xué)習(xí)，向人民群眾學(xué)習(xí)、向社會實踐學(xué)習(xí)，廣聽民意、廣集民智、廣開言路、廣謀良策，把科學(xué)決策建立在民主決策基礎(chǔ)之上。社會主義協(xié)商民主的一個鮮明特點和制度優(yōu)勢就是在決策形成之前和決策實施過程之中開展廣泛協(xié)商，把民主協(xié)商、民主決策貫穿于、滲透于決策制定和決策實施全過程，努力形成有利于減少決策失誤、彌補決策疏漏的政治共識。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，正是在凝聚各方智慧、增進政治共識、促進科學(xué)民主決策方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。通過政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商等多重政治協(xié)商渠道，圍繞黨和國家大政方針、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題以及治國理政重要事項廣泛聽取各民主黨派和社會各界代表人士的意見和建議，一方面可以提升重大決策科學(xué)化水平，另一方面可以凝聚社會各界對科學(xué)決策的共識。無疑，這樣一種雙向互動和雙向發(fā)力的政治協(xié)商過程，必然凝聚成貫徹黨的大政方針、完善國家治理體系、提升國家治理能力的強大合力，使黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力、黨的執(zhí)政持久穩(wěn)固。

二、不斷完善政治協(xié)商的制度體系

把制度改革和建設(shè)提到更加突出的位置，不斷提升制度現(xiàn)代化水平，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，用制度體系保證人民當家作主，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)和推進中國特色社會主義民主政治建設(shè)的一個最突出特點，也是黨的十八大以來協(xié)商民主得以快速發(fā)展和制度性升華的一個重要動因?！稐l例》在總結(jié)我們黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主成功實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著眼新時代新征程新任務(wù)的需要，突出政治協(xié)商的本質(zhì)特征和根本職責，對政治協(xié)商制度體系進行了總體設(shè)計和全面規(guī)范，從性質(zhì)定位到基本原則，從組織領(lǐng)導(dǎo)到主要職責，從參與對象到主要內(nèi)容，從頂層設(shè)計到具體實施，從活動形式到環(huán)境條件，從成果運用到效果反饋，從工作機制到保障機制，都作出了明確的系統(tǒng)的規(guī)定，使各個層級和各種類型的政治協(xié)商工作都有制可依、有章可循、有規(guī)可守、有序可遵。加強黨對政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須緊緊抓住制度現(xiàn)代化這一根本環(huán)節(jié)，不斷完善制度體系，不斷激發(fā)制度活力，不斷增強制度的聚合力和執(zhí)行力。

黨的十八大以來我國協(xié)商民主的實踐經(jīng)驗深刻表明，加強黨對政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善政治協(xié)商的制度體系，必須堅持以下基本原則。

問題是時代前進的口號，是實踐創(chuàng)新的先導(dǎo)。確立問題意識、堅持問題導(dǎo)向，是做好一切工作的前提與關(guān)鍵。加強黨對政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)，首要要求就是要有鮮明的問題意識和問題導(dǎo)向，明確為什么而協(xié)商、協(xié)商要解決什么問題。當前，我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程，使我們面臨著前所未有的發(fā)展機遇，也面臨著一系列亟待回答和解決的現(xiàn)實問題。各種現(xiàn)實問題歸結(jié)到一個根本問題，就是如何全面把握實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局及其歷史進程，如何全面把握世界百年未有之大變局及其發(fā)展趨勢，如何更好滿足人民日益增長的美好生活需要、著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，如何提升國家治理現(xiàn)代化水平更好促進經(jīng)濟社會全面進步和人的全面發(fā)展。各個層級和各個領(lǐng)域的政治協(xié)商，都應(yīng)當聚焦這些根本問題和重大問題，通過民主協(xié)商，增進政治共識，回答好時代之問、人民之問和實踐之問，把握好歷史主動、戰(zhàn)略主動和策略主動。堅持問題導(dǎo)向，回答現(xiàn)實問題，是為了達到一個共同目標，這就是通過政治協(xié)商，求同存異、聚同化異，在根本問題、重大問題上統(tǒng)一認識、統(tǒng)一意志，把各方面力量緊密團結(jié)在黨的周圍，推動形成全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強大合力。

政治協(xié)商的一個突出特點和顯著優(yōu)勢就是廣泛參與性。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商等多種渠道，發(fā)展廣泛政治參與，確保各民主黨派和社會各界人士有機會參與對黨和國家大政方針和關(guān)系國計民生的重大問題進行民主協(xié)商和民主討論，這是社會主義協(xié)商民主的獨特功能，也是我國全過程人民民主的顯著優(yōu)勢。習(xí)近平總書記深刻指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！保?xí)近平：“在中央人大工作會議上的講話”，《求是》2022年第5期）一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，既要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵，選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。我國全過程人民民主不僅有完整的民主選舉制度程序，確保選舉民主的真實性和有效性，而且有完整的政治參與制度，確保協(xié)商民主的廣泛性和持續(xù)性，“實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”（同上）。民主的廣泛參與性和參與各方的平等性是有機統(tǒng)一的。平等是民主的精髓，沒有平等則無所謂民主。開展政治協(xié)商，廣泛凝聚力量，形成最大公約數(shù)，建立在平等商量基礎(chǔ)之上。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，參與協(xié)商各方以平等的身份、平等的姿態(tài)就共同性話題進行平等討論、坦誠對話，無疑可以極大增進政治發(fā)展共識，凝聚政治發(fā)展力量。平等商量越充分，政治共識越增強，這既是黨領(lǐng)導(dǎo)政治協(xié)商的一條成功的實踐經(jīng)驗，也是一項必須長期堅持的基本原則。

政治協(xié)商是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的一項重要制度安排，是貫徹落實黨治國理政大政方針的一項重要政治舉措，具有鮮明的政治性和導(dǎo)向性，因此必須確保協(xié)商過程和協(xié)商成果的一致性。一致性和多樣性是辯證統(tǒng)一的，一致性建立在多樣性基礎(chǔ)之上、寓于多樣性民主協(xié)商之中。政治協(xié)商的對象包括各民主黨派、無黨派人士、各人民團體、各民族各階層和社會各界代表人士，具有廣泛的政治多樣性和極大的政治包容性。通過不同層級、不同領(lǐng)域、不同界別的政治協(xié)商渠道，圍繞治國理政、國計民生重大問題和人民群眾關(guān)注的熱點難點堵點問題進行廣泛充分商量，有事多商量，做事常商量，眾人的事情由眾人商量，最大限度兼顧各方面利益，最大限度包容各方面訴求，最大限度融匯各方面建議，無疑可以有效形成符合最大多數(shù)人利益和意愿的最大公約數(shù)，有力促進黨治國理政大政方針和國家發(fā)展重大舉措的科學(xué)形成和貫徹落實，從而使黨的決策科學(xué)化和民主化水平得到進一步提升，黨的領(lǐng)導(dǎo)的一致性得到進一步加強。

三、著力提升政治協(xié)商的治理效能

馬克思恩格斯說過：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題就在于確定民主的真正意義。”社會主義民主的“真正意義”就是讓人民享有更廣泛更真實的民主權(quán)利，在確保人民當家作主基礎(chǔ)上實現(xiàn)國家長治久安、社會繁榮發(fā)展、人民幸福安康。政治協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的重要形式，是發(fā)展中國特色社會主義民主的重要制度載體，政治協(xié)商的“真正意義”就是要充分調(diào)動各民主黨派和社會各界人士的積極性，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下參與民主建設(shè)、參與國家治理，從而廣泛凝聚智慧、充分增進共識，推動形成全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強大合力。實踐深刻表明，政治協(xié)商是一種有利于調(diào)動各方面積極性的制度安排，加強政治協(xié)商科學(xué)化制度化規(guī)范化建設(shè)，關(guān)鍵在于把這一制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。加強黨對政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)，一個重要方面就是要注重協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化和運用，使協(xié)商成果真正轉(zhuǎn)化為重大決策參考和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的智慧力量，切實防止蜻蜓點水、淺嘗輒止、重形式輕內(nèi)容、重過程輕結(jié)果等傾向。而要做到這一點，必須牢牢把握兩個關(guān)鍵。

習(xí)近平總書記明確提出的“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，深刻彰顯了中國共產(chǎn)黨人的根本立場和核心價值，是我們做好各項工作的根本指導(dǎo)思想。對于包括政治協(xié)商在內(nèi)的中國特色社會主義民主政治建設(shè)來說，堅持以人民為中心具有更加特殊的意義。其一，人民是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的根本出發(fā)點，保障人民主權(quán)，增進人民福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，是黨領(lǐng)導(dǎo)治國理政、發(fā)展中國特色社會主義民主政治的根本依據(jù)。其二，人民是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的根本依靠力量。江山就是人民，人民就是江山。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，歸根到底就是要贏得民心、守住人心，全心全意依靠人民的主體力量推進各領(lǐng)域各層次民主政治建設(shè)。其三，人民是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的根本目的，使人民享有真實的政治參與權(quán)，不斷增強其更加充實、更有保障、更可持續(xù)的獲得感、幸福感和安全感，是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的目的，也是核心價值。政治協(xié)商的對象是人民的重要組成部分，政治協(xié)商的底蘊是廣大人民的需求和意愿，因此必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，“民有所呼，我有所應(yīng)，協(xié)有所商”，切實把維護人民的根本利益和滿足人民對美好生活的向往體現(xiàn)在政治協(xié)商的各個領(lǐng)域和一切過程之中。