尹中卿 全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員

我國人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到監(jiān)督和制約。人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職權(quán)和神圣職責，是具有法律強制效力的國家監(jiān)督工作。黨的十八大以來，習近平總書記提出一系列關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的新理念新思想新戰(zhàn)略，黨中央作出許多重要決策部署。2021年10月，黨中央召開歷史上第一次人大工作會議，習近平總書記發(fā)表重要講話，中共中央印發(fā)《關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見》，為新時代人大監(jiān)督工作明確了方向任務(wù)和根本遵循，提供了科學指引和行動指南。在新的歷史條件下，加強和改進人大監(jiān)督工作，必須學深悟透習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，依照憲法法律特別是《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》規(guī)定，準確把握和貫徹落實人大監(jiān)督的基本原則，推動人大監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，實行正確監(jiān)督

中國共產(chǎn)黨是動員和組織全國人民的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是在長期斗爭的實踐中逐步形成的，是歷史的選擇、人民的選擇，明確載入憲法。在當今中國，黨政軍民學、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。無論哪一個行業(yè)、哪一個領(lǐng)域、哪一個地區(qū)，都要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從黨的指揮，維護黨的權(quán)威，貫徹落實黨的路線方針政策。

人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機關(guān)的重要制度載體，也是最有效地實現(xiàn)黨對國家和社會事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)組織形式。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度最鮮明的特征，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能充分發(fā)揮人民代表大會制度的作用。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，既是人大監(jiān)督必須堅持的根本原則，也是做好工作的重要優(yōu)勢，絕不能有絲毫含糊和動搖。

人大監(jiān)督工作必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級人大黨組織要認真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項制度，自覺接受和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責分工，對于人大監(jiān)督的重要事項、重要情況，都要主動向上級黨組織事先請示、事后報告，模范維護黨委領(lǐng)導(dǎo)地位。監(jiān)督工作中遇到重大問題和困難，要及時向上級黨組織匯報，積極爭取指導(dǎo)和支持，帶頭貫徹黨委意圖。各級人大代表、常委會和專委會組成人員、機關(guān)干部要牢固樹立黨的觀念，自覺接受和服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，正確發(fā)揮職能。

人大監(jiān)督工作必須對黨和國家負責。各級人大及其常委會要準確把握監(jiān)督特點，提高政治站位，拓寬政治視野，在黨和國家工作大局下謀劃、部署和推進監(jiān)督工作，正確發(fā)揮人大監(jiān)督職能，保證和促進黨的理論、路線在國家工作中得到全面貫徹落實。各級人大代表、常委會和專委會組成人員、機關(guān)干部要對黨和國家高度負責，充分發(fā)揮人大監(jiān)督的優(yōu)勢，勇于擔當作為，依法履職盡責，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于監(jiān)督工作各個方面，貫穿于依法履職整個過程。

人大監(jiān)督是黨和國家工作的重要組成部分。黨中央和地方各級黨委根據(jù)新的歷史時期、新的發(fā)展階段確定的方針政策和決策部署，就是各個國家機關(guān)的中心任務(wù)。各級人大及其常委會要圍繞、聚焦、緊扣中心任務(wù)，保證和促進黨中央和同級地方黨委確定的方針政策、決策部署得到有效執(zhí)行。各級人大代表、常委會和專委會組成人員、機關(guān)干部要緊跟黨中央和同級地方黨委確定的方針政策和決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，確保黨中央和同級地方黨委決策部署在哪里，人大工作就跟進到哪里，人大職能作用就發(fā)揮到哪里。

二、堅持人民當家作主，實行民主監(jiān)督

人民民主是社會主義的生命，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化，就沒有中華民族的偉大復(fù)興。在我國，人民是國家的主人，國家的一切工作都必須堅持一切權(quán)力來自人民，堅持人民主體地位，堅持人民當家作主，對人民負責，受人民監(jiān)督。

人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，也是在國家政權(quán)中保證人民當家作主、充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的重要實現(xiàn)形式。我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的民主。各級人大作為民主選舉產(chǎn)生的國家權(quán)力機關(guān)，受人民委托、代表人民行使國家權(quán)力。人大的根基深入人民，力量來自人民，最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大危險是脫離群眾。人大監(jiān)督只有深深扎根于人民群眾之中，對人民負責，把反映人民群眾意志愿望、維護人民群眾根本利益作為出發(fā)點和落腳點，更好發(fā)揮全過程人民民主的作用，才能激發(fā)人民創(chuàng)造活力，保證人民當家作主具體地、現(xiàn)實地落實到國家政治生活和社會生活之中，監(jiān)督工作才能保持旺盛的生命力。

各級人大在監(jiān)督中代表人民行使國家權(quán)力?！耙桓晃瘍稍骸苯邮苋舜蟊O(jiān)督，實際上就是接受人民的監(jiān)督。人大監(jiān)督要堅持國家一切權(quán)力屬于人民，切實尊重人民主體地位，以人民為中心，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，支持和保證人民通過人大行使國家權(quán)力，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，真正做到重大情況讓人民知道，重大問題讓人民討論，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主，保證全體人民把國家和民族前途命運牢牢掌握在自己手中。各級人大代表依法參與監(jiān)督工作，要充分發(fā)揮來自人民、扎根人民的特點優(yōu)勢，密切同人民群眾的聯(lián)系，當好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁，忠實代表人民意志、愿望和根本利益。各級人大機關(guān)工作人員協(xié)助開展監(jiān)督具體工作，要牢固樹立人民公仆意識，把人民放在心中最高位置，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，傾聽人民群眾的意見建議，努力為人民服務(wù)。

人民群眾的意志愿望是人大監(jiān)督的基礎(chǔ)?！耙桓晃瘍稍骸惫ぷ?、計劃、預(yù)算獲得人大批準，表明得到人民的同意和認可，注入了人民的意志，體現(xiàn)了人民的愿望，有關(guān)國家機關(guān)據(jù)此開展工作才是合法的，遵從民意的。人大監(jiān)督要堅持群眾路線，綜合運用各種監(jiān)督方式，把不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往作為工作方向和目標，把權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀作為工作準則，完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，通過調(diào)研、座談、論證、咨詢、聽證等方式，傾聽人民呼聲，反映人民意愿，使人大監(jiān)督順應(yīng)民心，反映民意，貼近民生，回應(yīng)人民期待，表達人民訴求，集中人民意志，得到人民群眾的信賴。

人大依法進行的每一項工作，都直接關(guān)系到人民群眾的根本利益。一切為了人民、一切依靠人民，努力維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，是人大監(jiān)督的出發(fā)點和落腳點。各級人大及其常委會必須把著眼點更多地放在群眾反映強烈迫切需要解決的難點上，把人民群眾根本利益和切身利益作為重要依據(jù)，督促有關(guān)國家機關(guān)重視民生問題，預(yù)防和糾正工作中的不當和失誤，不斷解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

三、堅持依法行使職權(quán)，實行依法監(jiān)督

在我國，國家行政、監(jiān)察、審判、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督。人大與其他國家機關(guān)的關(guān)系，是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。這種國家政權(quán)體系同西方國家“三權(quán)鼎立”存在本質(zhì)區(qū)別。人大和其他國家機關(guān)都是黨領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)，雖然職權(quán)、職責、職能不同，但基本目標和任務(wù)是一致的。各級人大及其常委會對同級“一府一委兩院”既有制約和監(jiān)督，又有支持和促進，根本目的是保證人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力，保證國家行政、監(jiān)察、審判、檢察機關(guān)既合理分工又相互協(xié)調(diào)，保證所有國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責，積極主動、獨立負責、協(xié)調(diào)一致開展工作，嚴格依照憲法法律推進國家各項事業(yè)和各項工作，維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，確保憲法、法律、法規(guī)得到有效實施，確保行政、監(jiān)察、審判、檢察權(quán)依法正確行使，不斷提高國家治理能力和治理效能。

對憲法和法律負責，依照法定權(quán)限、范圍、程序行使職權(quán)、履行職責、發(fā)揮職能，是人大監(jiān)督工作必須遵循的法治原則，也是人大監(jiān)督權(quán)威性、合法性的基本保證。無論是人大開展監(jiān)督，還是“一府一委兩院”接受監(jiān)督，都必須遵守憲法和法律的規(guī)定，嚴格依照法定權(quán)限，限于法定范圍，遵循法定程序，維護社會公平正義，尊重和保障人權(quán)，實現(xiàn)監(jiān)督工作法治化、規(guī)范化、程序化。

根據(jù)職權(quán)法定原則，國家機關(guān)的職權(quán)必須由憲法和法律規(guī)定。憲法和法律規(guī)定的職權(quán)，國家機關(guān)必須認真行使到位，切實負起責任，否則就是失職，失職就是違法，失職就要被問責。憲法和法律沒有規(guī)定的職權(quán)，國家機關(guān)不能越權(quán)，越權(quán)也是違法，越權(quán)無效，越權(quán)也要被問責。在監(jiān)督工作中，各級人大及其常委會要主動建立與“一府一委兩院”的工作聯(lián)系，加強各級人大及其常委會相互的協(xié)調(diào)配合。執(zhí)法檢查要緊扣法律規(guī)定、突出法律責任，逐條對照檢查法定職責是否履行、法律責任是否落實、法律執(zhí)行效果是否明顯，強化各方面依法履職。

根據(jù)憲法和法律規(guī)定，人大工作、行政工作、監(jiān)察工作、審判工作、檢察工作由不同國家機關(guān)承擔。各級人大及其常委會不能包辦代替“一府一委兩院”的工作，只能在法定范圍內(nèi)開展工作。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)責成有關(guān)國家機關(guān)處理解決，人大不直接處理或直接辦案，努力做到盡職不越位、參與不代替。同時還要注意把人大監(jiān)督與行政監(jiān)督包括審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，以及黨紀監(jiān)察監(jiān)督、司法審判監(jiān)督、檢察法律監(jiān)督銜接起來。

我國憲法、法律、法規(guī)明確規(guī)定了人大監(jiān)督所應(yīng)遵循的方式、步驟、時限和順序等，為監(jiān)督提供了程序性規(guī)范。各級人大及其常委會開展監(jiān)督工作必須嚴格依照相應(yīng)的法定程序進行，監(jiān)督才有權(quán)威和法律效力。這就要求克服“重實體、輕程序”的意識，嚴格遵循法律規(guī)定的方式、步驟、時限和順序等。要高度重視配套制度建設(shè)，通過制定實施辦法、落實工作方案，健全工作機制，不斷推進規(guī)范化、程序化。

人大開展監(jiān)督，既是制約和監(jiān)督，也是參與和支持，不是唱“對臺戲”，不是故意找“茬”，根本目的在于保證憲法、法律、法規(guī)切實實施，推動“一府一委兩院”依法工作，促進計劃和預(yù)算有效執(zhí)行。這些年來，一些地方片面強調(diào)“寓制約和監(jiān)督于參與和支持之中”，有的同志只講參與，熱心抓具體項目，不愿監(jiān)督；有的同志只講支持，熱衷你好我好大家好，不敢監(jiān)督。實際上，人大監(jiān)督應(yīng)當是“寓參與和支持于制約和監(jiān)督之中”，既要充分尊重有關(guān)國家機關(guān)的法律地位，又要注意協(xié)調(diào)好與有關(guān)國家機關(guān)的關(guān)系，在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，在支持中實現(xiàn)監(jiān)督，分工不分家，既通過嚴格監(jiān)督改進工作中的薄弱環(huán)節(jié)、糾正偏差、追究責任，又真心實意幫助克服困難解決問題，共同推動工作，努力實現(xiàn)制約監(jiān)督和參與支持的有效統(tǒng)一。

四、堅持民主集中制，實行集體監(jiān)督

民主集中制是我國憲法確定的基本原則，既是黨和國家組織形式和活動方式的基本原則，也是人大依法行使職權(quán)最重要的制度保證。按照民主集中制原則，各級人大及其常委會的運作方式既不同于黨委，也不同于“一府一委兩院”，更不同于軍隊或企事業(yè)單位，既不是首長負責制，也不是分工負責制，而是實行“集體有權(quán)、個人無權(quán)”“每人一票、每票效力相等”“尊重多數(shù)、保護少數(shù)”的集體負責制。

在我國政權(quán)架構(gòu)中，鄉(xiāng)級以上建立各級人大，縣級以上人大設(shè)立常委會、專門委員會、工作委員會。各級人大是國家權(quán)力機關(guān)。常委會是國家權(quán)力機關(guān)的常設(shè)機關(guān)，在代表大會閉會期間行使職權(quán)。專門委員會是同級人大的組成部分，委員長（主任）會議是同級人大常委會的組成部分，但本身都不是完整的獨立的國家權(quán)力機關(guān)。各級人大常委會工作委員會、辦公廳（室）、專門委員會辦公室僅是國家權(quán)力機關(guān)的助理機構(gòu)，為代表大會、常委會、委員長（主任）會議、專門委員會的工作提供辦會、辦文、辦事等各項服務(wù)。正因為如此，憲法和法律賦予人大的監(jiān)督權(quán)只能由各級人大及其常委會行使，委員長（主任）會議主持常委會的監(jiān)督工作，專門委員會協(xié)助代表大會或者常委會開展監(jiān)督工作。各級人大及其常委會是人大監(jiān)督的主體，委員長（主任）會議、專門委員會只是特殊的監(jiān)督主體，各級人大代表、常委會組成人員個人并不是監(jiān)督主體，各級人大常委會工作委員會、辦公廳（室）、專門委員會辦公室更不是監(jiān)督主體。

依據(jù)憲法和法律規(guī)定，各級人大及其常委會開展監(jiān)督，都要由人大代表、常委會組成人員通過會議形式、集體討論、集體決定，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上集體行使監(jiān)督職權(quán)，發(fā)揮整體效能。在各種會議上，在報告審議過程中，在計劃、預(yù)算審查過程中，都要開展集體討論，在充分發(fā)表意見、認真審議審查的基礎(chǔ)上，按照多數(shù)人的意見作出決定。各級人大及其常委會的一切決定或決議，都要經(jīng)過會議討論、集體表決才能獲得通過。委員長（主任）會議、專門委員會的一切決定或決議，也要經(jīng)過會議討論，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，得到過半數(shù)贊成才具有效力。

雖然各級人大代表、常委會組成人員個人并不能成為監(jiān)督主體，但卻是人大及其常委會集體監(jiān)督的基礎(chǔ)。人大代表和常委會組成人員分布在各地各階層，工作在各行各業(yè)，生活在人民群眾之中，最了解人民群眾的疾苦，對人民群眾關(guān)心和關(guān)注的問題也最有發(fā)言權(quán)。在人大監(jiān)督過程中，應(yīng)當切實尊重每一位人大代表、常委會每一位組成人員的民主權(quán)利，充分發(fā)揮代表和委員作用。人大的各種會議本身就是民主的會議，代表在各種會議上的發(fā)言不受法律追究。對列入人大會議、常委會會議的議題，每位代表和委員都有審議、討論、批評、建議、詢問、質(zhì)詢的權(quán)利、責任和義務(wù)。需要作出決定或決議時，每位代表和委員都享有平等的表決權(quán)。在閉會期間，各級人大常委會要加強人大代表工作能力建設(shè)，豐富代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，拓寬聯(lián)系渠道，積極回應(yīng)社會關(guān)切。要深化各級人大代表對監(jiān)督工作的參與，建立健全代表反映群眾意見和要求的處理反饋機制，跟蹤落實辦理代表建議答復(fù)承諾解決事項。代表和委員也要積極參加視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等具有監(jiān)督性質(zhì)的活動，依法履行監(jiān)督職責。

在集體負責制條件下，各級人大及其常委會通過會議形式開展監(jiān)督，各級人大代表、常委會組成人員在審議工作報告和匯報、審查計劃和預(yù)算時，對了解到的情況，要敢講真話，如實反映，不回避矛盾，不隱瞞問題，有喜報喜，有憂報憂，既不夸大，也不縮??；只要有意見，滿意的、不滿意的，建設(shè)性的、批評性的，都要敢于直言；對研判得出的結(jié)論，不唯上，不唯書，暢所欲言，知無不言，言無不盡。各級人大及其常委會形成有關(guān)決定或決議，既不是某個或某些代表、委員個人的意見，同時又是建立在某個或某些代表、委員個人意見的基礎(chǔ)上。人大代表、常委會組成人員個人行使表決權(quán)，并不能直接決定全體會議的表決結(jié)果，但卻將個人意見匯入集體形成國家意志之中。閉會期間，人大代表、常委會組成人員參加具有監(jiān)督性質(zhì)的活動，個人不能直接處理問題。如果發(fā)現(xiàn)法律實施或“一府一委兩院”工作存在問題，應(yīng)當通過法定程序和形式，向有關(guān)部門提出建議、批評或意見，由本級人大常委會或者有關(guān)部門督促有關(guān)單位解決問題、改進工作。

五、堅持信息公開，實行公開監(jiān)督

公開是民主的核心理念，也是法治的必備要素。信息公開是信息時代民主與法治的核心內(nèi)容和必然要求。信息公開是形式，接受監(jiān)督是目的。堅持信息公開，歸根到底就是堅持民主與法治，通過公開監(jiān)督、精準監(jiān)督，保證權(quán)力在陽光下運行，用民主的籠子管住權(quán)力，用法治的韁繩駕馭權(quán)力。各級人大及其常委會只有加強同人大代表、同人民群眾的聯(lián)系，充分聽取和反映社情民意，自覺接受社會各方面的監(jiān)督，人大工作才具有堅實的民主法治基礎(chǔ)。

根據(jù)憲法和法律規(guī)定，各級人大及其常委會代表人民依法行使監(jiān)督職權(quán)，各級人大常委會在代表大會閉會期間行使監(jiān)督職權(quán)。各級人大及其常委會的監(jiān)督工作必須向人民群眾和社會各界公開，各級人大常委會的監(jiān)督工作還應(yīng)當向人大代表公開。人大監(jiān)督堅持信息公開，就要求在行使監(jiān)督職權(quán)、履行監(jiān)督職能、發(fā)揮監(jiān)督作用的過程中，構(gòu)建多樣、暢通、有序的渠道，通過法定的平臺、載體、形式和程序，主動將監(jiān)督信息向人大代表、人民群眾、社會各界公開，自覺接受人大代表、人民團體、行業(yè)協(xié)會、基層自治組織、新聞媒體的監(jiān)督，積極回應(yīng)社會公眾的關(guān)切，不斷增強公開性和透明度，不斷激發(fā)監(jiān)督工作的蓬勃生機和旺盛活力。

在我國，人大代表是人大的組成人員。各級人大常委會由本級人大從代表中產(chǎn)生，對代表大會負責，向代表大會報告工作，受代表大會監(jiān)督。各級人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的情況，應(yīng)當向本級人大報告，接受監(jiān)督。各級人大常委會聽取專項工作報告及審議意見、計劃執(zhí)行情況報告及審議意見、預(yù)算執(zhí)行情況報告及審議意見、審計工作報告及審議意見、執(zhí)法檢查報告及審議意見，有關(guān)國家機關(guān)對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，都應(yīng)當向本級人大代表通報。這不僅保障了人大代表的知情權(quán)，也有利于代表大會對常委會工作進行監(jiān)督。

根據(jù)憲法和法律規(guī)定，人大監(jiān)督，除非依法應(yīng)當保密、不宜公開的以外，其他有關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督的議題和方式、程序，提出的審議意見，作出的決議或決定，以及有關(guān)國家機關(guān)對監(jiān)督的反饋等，都應(yīng)當向社會公布。各級人大常委會聽取專項工作報告及審議意見、計劃執(zhí)行情況報告及審議意見、預(yù)算執(zhí)行情況報告和審計工作報告及審議意見、執(zhí)法檢查報告及審議意見，有關(guān)國家機關(guān)對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，也要向社會公布。這不僅有利于人民群眾了解人大及其常委會監(jiān)督工作的情況，也有利于人大及其常委會保持同人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民群眾的意見，接受人民群眾監(jiān)督。

人大監(jiān)督工作專業(yè)性強，必須運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等科技手段賦能，發(fā)揮好“線上”“平臺”的優(yōu)勢，推進人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)向國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整、決算、國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督領(lǐng)域拓展，推動形成網(wǎng)上網(wǎng)下有機銜接。要加強各級人大專門委員會、工作委員會、辦事機構(gòu)與“一府一委兩院”及其有關(guān)部門的整體協(xié)同和溝通協(xié)調(diào)，形成推進工作的合力，打好“組合拳”。要切實發(fā)揮律師、會計師、稅務(wù)師、新聞記者、專家學者等專業(yè)特長，引進社會專業(yè)機構(gòu)等第三方參與，借助外部專業(yè)力量和社會各界的力量，加強人大監(jiān)督工作，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

六、堅持實事求是，實行有效監(jiān)督

實事求是是馬克思主義思想路線和最重要的工作方法。人大監(jiān)督堅持實事求是，就要求從客觀實際出發(fā)，對事實負責，正確把握宏觀與微觀、整體與局部、主流與支流、現(xiàn)狀與趨勢之間的關(guān)系，注重用事實和數(shù)據(jù)，全面辯證地分析環(huán)境條件，實事求是地肯定成績，公正地評價各個國家機關(guān)工作，客觀地指出問題和不足，有針對性提出意見建議，堅持真理，修正錯誤。不要因個別、局部、特殊情況而影響對全局工作的總體評價，更不能把道聽途說的消息作為對全局工作進行總體評價的依據(jù)。防止主觀判斷，防止以偏概全，防止“只見樹木、不見森林”。

各級人大及其常委會承擔任務(wù)比較多，實踐中很容易平均使用力量，面面俱到。實際工作中需要解決的矛盾和問題很多，但關(guān)鍵問題往往也就那么幾個。人大監(jiān)督議題不在于多，而在于精準。要處理好全面與專項、分散與集中的關(guān)系，力求站得高一點，看得遠一點，想得深一點，而不是事無巨細眉毛胡子一起抓。要堅持問題導(dǎo)向，精選議題，抓準問題，把事關(guān)全局的重大問題、事關(guān)未來長遠發(fā)展的難點問題、事關(guān)民生的熱點問題作為監(jiān)督的重點。切實抓住那些帶有方向性、普遍性、傾向性、經(jīng)過努力可以解決的突出問題作為工作的突破口，牽住“牛鼻子”，集中力量，抓住關(guān)鍵，以點帶面，舉一反三，著力在發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、整改問題、解決問題上下功夫，使人大監(jiān)督更具針對性、更有深度。

人大監(jiān)督尤其是各級人大及其常委會審議工作報告、審查計劃和預(yù)算特別講程序，會議時間安排又比較緊，實踐中很容易走過場、偏重形式審查，實質(zhì)性審查監(jiān)督不夠。講求實效是人大工作的永恒話題，也是人大監(jiān)督的主要任務(wù)。監(jiān)督工作做得好不好，關(guān)鍵要看審議意見是否落實、發(fā)現(xiàn)問題是否解決、監(jiān)督事項是否見效。人大監(jiān)督要處理好隨機與定點、明察與暗訪的關(guān)系，提出意見建議不能太抽象，切忌套話、虛話、原則話；對存在的困難要點準，并分析原因；對存在的問題要找到癥結(jié)，切中要害；提出的對策措施要有針對性，能夠解決問題，能夠落地操作。堅持結(jié)果導(dǎo)向，增強提出監(jiān)督意見建議的針對性、可行性和有效性，著力推動有關(guān)方面狠抓落實，切實改進工作。把主動監(jiān)督與被動監(jiān)督結(jié)合起來，綜合運用多種監(jiān)督方式，認真抓，反復(fù)抓，實現(xiàn)全過程、多層次、全方位的監(jiān)督。