文_吳建雄

習(xí)近平總書記在主持中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)接受黨內(nèi)和社會(huì)各方面的監(jiān)督，以自我革命精神堅(jiān)決防止“燈下黑”。紀(jì)檢監(jiān)察干部要做到忠誠(chéng)堅(jiān)定、無(wú)私無(wú)畏，始終以黨性立身，秉公執(zhí)紀(jì)、謹(jǐn)慎用權(quán)，敢于善于斗爭(zhēng)，真正做到讓黨中央放心、讓人民群眾滿意。深刻領(lǐng)悟和認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記這一重要指示，對(duì)一體推進(jìn)“三不腐”，全面打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，堅(jiān)決查處“燈下黑”

嚴(yán)肅查處執(zhí)法違法、執(zhí)紀(jì)違紀(jì)的“燈下黑”案件，是我們黨的自我革命精神在紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)狠下決心向自己“開刀”，彰顯了刮骨療毒“清理門戶”的決心，表明了我們黨有能力實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的信心和底氣。據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)，2021年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共接收涉及紀(jì)檢監(jiān)察干部問(wèn)題線索或反映3萬(wàn)余件次，處置涉及紀(jì)檢監(jiān)察干部問(wèn)題線索2.5萬(wàn)余件，談話函詢紀(jì)檢監(jiān)察干部9500余人次，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部立案2700余件，處分2900余人，移送司法機(jī)關(guān)110余人。如中央紀(jì)委原派駐國(guó)家煙草專賣局紀(jì)檢組組長(zhǎng)、國(guó)家煙草專賣局原黨組成員潘家華接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委審查調(diào)查；河北省紀(jì)委原副書記馬玉蟬接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查等。通報(bào)釋放出我們黨對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法行為零容忍、堅(jiān)決清除害群之馬的強(qiáng)烈信號(hào)。

黨的各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨和國(guó)家監(jiān)督的“執(zhí)紀(jì)執(zhí)法利劍”，肩負(fù)著維護(hù)黨的純潔性，保證國(guó)家權(quán)力人民性、廉潔性的重要使命，因而其自身素質(zhì)需要更硬，以防出現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力行使的“燈下黑”。紀(jì)檢監(jiān)察干部不是“圣人”，沒(méi)有天然的“免疫力”，如果監(jiān)督不力或失去監(jiān)督，權(quán)力同樣會(huì)被濫用。昔日“打虎將”，今日“階下囚”，被查處的紀(jì)檢監(jiān)察干部腐敗案件，一經(jīng)曝光，便產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊力，促人深思。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察干部來(lái)說(shuō)，只有不斷加強(qiáng)黨性鍛煉，才能永葆先進(jìn)性和純潔性。

黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨被推至新的高度，并不斷從中央向地方鋪開，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各個(gè)黨組織的全覆蓋。從嚴(yán)治黨，沒(méi)有禁區(qū)；高壓反腐，沒(méi)有例外，一批批“大老虎”“小蒼蠅”紛紛原形畢露，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部也牽涉其中。為防止“燈下黑”，中央紀(jì)委組建了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，以“專業(yè)眼光”緊盯“業(yè)內(nèi)人士”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，不留盲區(qū)、不留死角，從而防止紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍內(nèi)部出現(xiàn)“蛀蟲”。真正做到反腐敗沒(méi)有禁區(qū)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)紀(jì)檢監(jiān)察干部毫不留情，彰顯正風(fēng)肅紀(jì)的決心。

對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約不僅包括對(duì)權(quán)力行使者的監(jiān)督，而且包括對(duì)監(jiān)督者實(shí)施有效監(jiān)督。這正是防止“燈下黑”問(wèn)題的本質(zhì)含義?！盁粝潞凇笔紫仁侵笝?quán)力監(jiān)督者自身滋生的任意妄為、胡亂作為等顯性腐敗。這種情形容易為公眾感知，也較為受關(guān)注。從廣義上講，理應(yīng)作為而不作為或不當(dāng)行為使權(quán)力不能發(fā)揮應(yīng)有的治理效能，也是一種腐敗。作為權(quán)力監(jiān)督者，也可能出現(xiàn)這種情況。這就是人們通常所講的，“手電筒只照別人不照自己”。

客觀而言，“燈下黑”是一個(gè)涉及領(lǐng)域廣泛而繁雜的問(wèn)題。以紀(jì)檢監(jiān)察部門為例，之所以要防止“燈下黑”問(wèn)題，有其深刻緣由。其一，從理論層面看，對(duì)監(jiān)督者實(shí)施有效監(jiān)督，是整個(gè)權(quán)力監(jiān)督鏈條中的重要一端。失去有效監(jiān)督的權(quán)力，容易導(dǎo)致腐敗。同樣，失去有效監(jiān)督的監(jiān)督者，也會(huì)滋生腐敗。其二，從實(shí)踐層面看，監(jiān)督者失去監(jiān)督后造成的腐敗問(wèn)題，客觀上倒逼監(jiān)督部門實(shí)施有效的自我監(jiān)督，以防出現(xiàn)“燈下黑”。

二、完善內(nèi)控機(jī)制，有效防止“燈下黑”

監(jiān)察權(quán)運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制是監(jiān)察機(jī)關(guān)自我監(jiān)督的重要內(nèi)容，符合權(quán)力運(yùn)行制約規(guī)律和原理。從查處的紀(jì)檢監(jiān)察干部腐敗案件看，“燈下黑”的發(fā)生大都與內(nèi)控機(jī)制不健全或落實(shí)不到位有關(guān)。為此，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》在全面總結(jié)既有制度成果的基礎(chǔ)上，對(duì)完善內(nèi)控機(jī)制作出一系列規(guī)定，進(jìn)一步扎緊自我約束、自我監(jiān)督的制度籠子。

要通過(guò)對(duì)監(jiān)察權(quán)的細(xì)化分解，建立監(jiān)督檢查、調(diào)查、案件審理、案件監(jiān)督管理等部門相互協(xié)調(diào)制約的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線索管理和處置分開，監(jiān)督檢查和調(diào)查分開，調(diào)查和審理分開，審理和申訴分開，防止因權(quán)力過(guò)于集中導(dǎo)致的先入為主、以案謀私等問(wèn)題。強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)案件監(jiān)督管理、案件審理等部門對(duì)問(wèn)題線索處置、調(diào)查措施使用、涉案財(cái)物管理等工作的監(jiān)督檢查職責(zé)，建立常態(tài)化、全覆蓋的案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制。突出監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其監(jiān)督檢查、調(diào)查部門負(fù)責(zé)人應(yīng)定期檢查調(diào)查期間的錄音錄像、談話筆錄等，加強(qiáng)對(duì)調(diào)查全過(guò)程的監(jiān)督，推動(dòng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)落細(xì)，提高監(jiān)督質(zhì)效。明確違法申訴責(zé)任部門，規(guī)定被調(diào)查人及其近親屬認(rèn)為監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違反法律法規(guī)侵害被調(diào)查人合法權(quán)益，向監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴的，案件監(jiān)督管理部門為受理部門，充分發(fā)揮申訴機(jī)制對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和人員的監(jiān)督作用。

要建立健全監(jiān)察工作信息發(fā)布機(jī)制，在主流媒體和主要網(wǎng)站第一時(shí)間發(fā)布監(jiān)察工作信息，主動(dòng)公開工作流程，自覺(jué)接受人民群眾和新聞媒體監(jiān)督。尤其是對(duì)于社會(huì)廣泛關(guān)注、涉及人民群眾切身利益的重大案件查辦等工作，監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將有關(guān)情況向社會(huì)公開。我國(guó)除了通過(guò)人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察等“異體監(jiān)督”方式制約權(quán)力以外，還通過(guò)加強(qiáng)權(quán)力部門內(nèi)部的“同體監(jiān)督”來(lái)加強(qiáng)自我約束。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨提供了基本遵循。十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，目的也是通過(guò)強(qiáng)化制度約束，給紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力戴上“緊箍”。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以“打鐵必須自身硬”的鮮明態(tài)度解決“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督”的問(wèn)題。要明確紀(jì)委常委會(huì)對(duì)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委書記是第一責(zé)任人；各派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)是派駐紀(jì)檢組黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人；班子成員、室主任、處長(zhǎng)等對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的隊(duì)伍建設(shè)都有主體責(zé)任，在系統(tǒng)內(nèi)形成嚴(yán)密的責(zé)任體系和責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)部門靠前謀劃、主動(dòng)作為，將“燈下黑”問(wèn)題專項(xiàng)整治與強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)教育、全面推進(jìn)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)等重點(diǎn)工作統(tǒng)籌考慮、配套實(shí)施，打好“組合拳”、防止單打一，推動(dòng)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子、各部門和功能性黨支部一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人、部門領(lǐng)導(dǎo)干部、專兼職黨務(wù)干部、黨小組長(zhǎng)和黨員干部齊抓共治的工作合力。

三、立足強(qiáng)基固本，源頭根治“燈下黑”

在持續(xù)強(qiáng)化思想理論武裝上下功夫，堅(jiān)持把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為破解復(fù)雜問(wèn)題的“金鑰匙”，認(rèn)真讀原著、學(xué)原文、悟原理，自覺(jué)找差距、抓整改，做到學(xué)以致用、學(xué)有所成，確保紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作沿著黨指引的正確方向前進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)黨建工作各項(xiàng)制度，切實(shí)抓好黨的規(guī)范化建設(shè)，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，有力發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；加強(qiáng)臨時(shí)黨支部建設(shè)管理，堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察工作開展到哪里、黨組織就建到哪里，在巡察組、審查調(diào)查組成立臨時(shí)黨支部，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，開展政策理論學(xué)習(xí)，做好思想政治工作，提升黨支部戰(zhàn)斗力。

一是嚴(yán)把入職的“政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)”，為紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍不斷注入源頭清水；精心選擇政治堅(jiān)定、作風(fēng)硬朗、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)干部人才從事紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門工作，對(duì)于政治上有問(wèn)題的要一票否決，作風(fēng)上有問(wèn)題的要堅(jiān)決排除、群眾反映強(qiáng)烈的要從嚴(yán)把關(guān)，增強(qiáng)隊(duì)伍的整體職業(yè)水平。二是抓好過(guò)程培養(yǎng)。在做好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，加強(qiáng)思想政治教育，培養(yǎng)職業(yè)榮譽(yù)感，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，提高干部隊(duì)伍防風(fēng)險(xiǎn)、抗腐蝕的能力。三是疏通干部“出口關(guān)”。強(qiáng)化干部隊(duì)伍的職業(yè)態(tài)度和職業(yè)能力考核，對(duì)“自家人”不護(hù)短，發(fā)現(xiàn)“苗頭性”問(wèn)題及時(shí)提醒，對(duì)執(zhí)法違紀(jì)者“零容忍”，及時(shí)清除自身的不安全因素，保持組織有機(jī)體的健康與活力。四是加大教育培訓(xùn)力度，堅(jiān)持政治培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)相統(tǒng)一，教育培訓(xùn)和實(shí)踐培養(yǎng)相結(jié)合，通過(guò)開展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想政治素質(zhì)和履職盡責(zé)能力。

按照習(xí)近平總書記提出的“忠誠(chéng)堅(jiān)定、無(wú)私無(wú)畏，始終以黨性立身，秉公執(zhí)紀(jì)、謹(jǐn)慎用權(quán)，敢于善于斗爭(zhēng)，真正做到讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”要求，做新時(shí)代黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士?！爸艺\(chéng)堅(jiān)定”是紀(jì)檢監(jiān)察干部維護(hù)黨執(zhí)政地位的第一要義。任何時(shí)候、任何情況下都要牢記“對(duì)黨忠誠(chéng)、永不叛黨”的入黨誓詞，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不被各種噪音所干擾、雜音所迷惑，不管遇到什么困難，都始終與黨中央保持高度一致?！盁o(wú)私無(wú)畏”就是以無(wú)我之勇?lián)?dāng)起黨和人民賦予的職責(zé)使命，在反腐敗斗爭(zhēng)中，義無(wú)反顧，勇往直前。在風(fēng)險(xiǎn)面前敢作敢為，在恐嚇面前敢查敢管，在責(zé)任面前敢做敢當(dāng)。“始終以黨性立身”就是在與腐敗較量的高危崗位上時(shí)刻保持共產(chǎn)黨人的清醒頭腦，在各種誘惑面前把握住自己，守得住清貧、耐得住寂寞、穩(wěn)得住心神、經(jīng)得住考驗(yàn)，嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法，自覺(jué)筑牢拒腐防變思想防線。“秉公執(zhí)紀(jì)”就是在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法中公道正派。堅(jiān)持黨紀(jì)政紀(jì)面前人人平等，在紀(jì)律面前不分遠(yuǎn)近親疏，誰(shuí)違反黨紀(jì)政紀(jì)就要嚴(yán)肅查處，決不包庇袒護(hù)，決不姑息遷就。做到堅(jiān)持原則，堅(jiān)守公心，按原則辦事，按紀(jì)法辦事，按程序辦事，排除干擾，不徇私情。“謹(jǐn)慎用權(quán)”就是要堅(jiān)持公正規(guī)范行使權(quán)力。時(shí)刻牢記權(quán)力來(lái)自人民，權(quán)力是組織賦予的，要為民掌權(quán)、受民監(jiān)督；時(shí)刻牢記堅(jiān)持原則，時(shí)刻把“公平、公正、公開、平等”貫穿紀(jì)檢監(jiān)察工作始終，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)、以人民群眾滿意的效果，樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可敬、可信的良好形象。