周永鋒 滿 潤 唐富運(yùn) 周艷琳 楊 晶 陳新來 常 春
(1. 武威市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站, 甘肅武威 733000; 2.甘肅省綠色食品辦公室, 蘭州 730000)
有機(jī)農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)本質(zhì), 以健康、生態(tài)、 公平、 關(guān)愛為原則, 尊重生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律, 強(qiáng)調(diào)生態(tài)、 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的優(yōu)化和統(tǒng)一[1]。 有機(jī)農(nóng)業(yè)能夠促進(jìn)農(nóng)民采用生態(tài)農(nóng)業(yè)措施, 使用更加環(huán)保的方法解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的問題, 進(jìn)而保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境; 有機(jī)農(nóng)業(yè)能夠明顯提高大規(guī)模有機(jī)農(nóng)戶的家庭收入, 帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益[2]; 有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中, 通過有機(jī)農(nóng)業(yè)公司、 有機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、 有機(jī)農(nóng)場等組織將有機(jī)農(nóng)業(yè)中小生產(chǎn)者與有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的高端需求市場相連接, 增強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力, 同時(shí)也提高他們的競爭力, 使有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獲得外部規(guī)模效應(yīng)[3]。 甘肅省具有發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢[4~6], 發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)可以將保障生態(tài)安全和增加農(nóng)民收入相結(jié)合, 是推進(jìn)甘肅農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、 推動(dòng)甘肅農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。 本文在對甘肅省有機(jī)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、 資源條件等進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上, 提出了推動(dòng)有機(jī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。
甘肅省有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同全國一樣起步于20 世紀(jì)90 年代, 在2010 年之后進(jìn)入快速發(fā)展階段。 截至 2022 年 3 月, 甘肅全省共有 234 家企業(yè)、 737個(gè)產(chǎn)品獲得了有機(jī)認(rèn)證, 獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書330 張, 其中植物類產(chǎn)品、 畜禽類產(chǎn)品、 加工類產(chǎn)品認(rèn)證證書數(shù)量分別為 251、 24、 55 張[7]。
(一) 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)甘肅省已獲認(rèn)證的植物類有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)面積33 837.67 hm2, 總產(chǎn)量32.30 萬t。其中有機(jī)種植總面積31 058.21 hm2, 產(chǎn)量 32.21萬t; 野生采集總生產(chǎn)面積為2 779.46 hm2, 野生采集產(chǎn)量0.09 萬t。 有機(jī)種植總面積占全省耕地面積的0.72%, 較全國平均0.44%高[4]。 按照不同作物分類, 有機(jī)種植面積從大到小依次為飼草作物(9 374.72 hm2)、 糧食作物 (5 699.39 hm2)、 中藥材(5 578.78 hm2)、水果(5 015.54 hm2)、 蔬菜 (933.73 hm2)、 油料作物 (2 002.99 hm2)。 種植的飼草作物主要為苜蓿和燕麥草, 種植面積分別為5 516.00 hm2和2 908.41 hm2, 分別占全省飼草作物認(rèn)證面積的58.84%和31.02%, 青貯玉米等種植較少。 谷物的種植面積為4 348.63 hm2, 占全省糧食作物有機(jī)認(rèn)證面積的76.30%; 主要種植品種為玉米、 青稞、 谷子、 藜麥、 小麥、 大麥, 種植面積分別為1 444.77、 1 103.32、 852.08、 546.65、 256.96、 142.86 hm2。 種植的中藥材主要為肉蓯蓉、 黃芪、 枸杞、菘藍(lán)、 鎖陽、 甘草, 種植面積分別為 1 479.65、1 397.87、 710.5、 239.99、 159.99、 109.99 hm2。 水果種植以蘋果、 釀酒葡萄、 梨、 核桃為主, 種植面積分別為2 168.58、 1 225.59、 331.72、 259.59 hm2,上述水果的總種植面積占全省水果有機(jī)認(rèn)證面積的79.46%。 種植的蔬菜主要為百合, 種植面積為422.10 hm2, 占全省蔬菜有機(jī)認(rèn)證面積的45.21%。種植的油料作物主要為油橄欖、 油菜籽和亞麻籽、玫瑰花, 種植面積分別為 1113.58、 392.26、 388.82 hm2, 上述油料作物的總種植面積占全省油料作物有機(jī)認(rèn)證面積的94.59%。
甘肅省已獲認(rèn)證的動(dòng)物類有機(jī)產(chǎn)品總產(chǎn)量47 351.94 t, 認(rèn)證草場面積 1 354.57 萬 hm2。 動(dòng)物類有機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一, 僅牛乳、 羊肉和牛肉, 其中有機(jī)羊肉產(chǎn)量14 847.2 t, 有機(jī)牛肉產(chǎn)量5 493.5 t,有機(jī)牛乳產(chǎn)量27 011.24 t。
甘肅省已獲認(rèn)證的加工類有機(jī)產(chǎn)品總產(chǎn)量20 905.83 t, 其中果蔬汁和葡萄酒產(chǎn)量排在前兩位,分別為 5 645.70 t 和 4 136.50 t, 其次為乳制品、 谷物制品、 菇類加工制品、 植物油、 肉制品、 蔬菜制品、 代用茶、 中藥材加工制品, 產(chǎn)量分別為2359.25、1 919.29、 1 678.50、 1 543.25、 1 099.88、 1 080.64、806.80、 586.51 t。
(二) 區(qū)域分布甘肅省已取得的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書覆蓋全省14 個(gè)市州 (見圖1)。 其中張掖市、 臨夏回族自治州的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書數(shù)量居全省第1、 第2, 兩地的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書數(shù)量總和約占全省有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書總數(shù)的1/3, 其次為酒泉市、 慶陽市、 定西市、 隴南市、 武威市, 該 5 市有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書數(shù)量總和占全省有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書總數(shù)的40.4%。 從縣區(qū)看, 臨夏回族自治州永靖縣的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書數(shù)量最多 (獲證43 張), 其次為張掖市甘州區(qū)、 民樂縣 (各獲證24 張); 目前還有臨夏回族自治州、 甘南藏族自治州、 隴南市、平?jīng)鍪械仁兄莸?5 個(gè)縣區(qū)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證處于空白,占全省縣區(qū)數(shù)的29.1%, 表明有機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在全省各市州、 各縣區(qū)呈現(xiàn)極大的不均衡, 從空間看還有巨大潛力。
圖1 甘肅省下轄各市州有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書數(shù)量統(tǒng)計(jì)
(三) 認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)證比例目前共有29 家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)在甘肅省從事有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證工作, 其中發(fā)證數(shù)量在10 張以上的認(rèn)證機(jī)構(gòu)有8 家。 發(fā)證數(shù)量排前3 的認(rèn)證機(jī)構(gòu)是北京中綠華夏有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中心有限責(zé)任公司 (74 張)、 南京國環(huán)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中心有限公司 (60 張)、 北京五洲恒通認(rèn)證有限公司 (44 張), 3 家認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)證數(shù)量總和占全部發(fā)證數(shù)量的54.1%; 其次為中國質(zhì)量認(rèn)證中心(24 張)、 北京中農(nóng)綠安有機(jī)農(nóng)業(yè)科技有限公司(23 張)、 北京華夏沃土技術(shù)有限公司 (13 張)、 新世紀(jì)檢驗(yàn)認(rèn)證有限責(zé)任公司 (13 張)、 西北農(nóng)林科技大學(xué)認(rèn)證中心有限責(zé)任公司 (12 張), 上述5 家認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)證數(shù)量總和占全部發(fā)證數(shù)量的25.8%。
(四) 企業(yè)規(guī)模甘肅省有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小。 從認(rèn)證企業(yè)性質(zhì)看, 大型企業(yè)僅占1/5,農(nóng)民專業(yè)合作社占4/5; 從認(rèn)證規(guī)模看, 種植面積在 666.6 hm2以上的企業(yè)占 6.6%, 種植面積在66.6~666.6 hm2之間的企業(yè)占33.0%, 60.4%的企業(yè)種植面積在66.6 hm2以下。 甘肅省有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍處于散、 小狀態(tài), 管理人員少、 營銷不專業(yè)、經(jīng)營理念落后、 市場營銷能力弱, 約1/3 企業(yè)認(rèn)證產(chǎn)品部分或全部按常規(guī)產(chǎn)品銷售。 從2004 年以來,甘肅省共獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書1 003 張, 撤銷13張, 注銷 91 張, 過期失效 569 張, 與認(rèn)證企業(yè)規(guī)模小有很大關(guān)系。
(一) 有利條件
1. 資源優(yōu)勢。 甘肅省位于黃土、 青藏、 蒙新高原交匯區(qū), 地跨東部季風(fēng)區(qū)、 青藏高原區(qū)和西北干旱區(qū)3 大自然氣候類型區(qū)。 全省地貌類型多樣,山地、 高原、 平川、 河谷、 戈壁、 沙漠鑲嵌分布,森林、 草原、 荒漠、 濕地、 農(nóng)田均有發(fā)育, 農(nóng)業(yè)立地條件差異大。 全省現(xiàn)有土地面積4 540 萬hm2,占全國土地總面積的4.73%, 居全國第7 位。 全省現(xiàn)有耕地面積497.2 萬hm2, 天然草場面積1 797.3萬 hm2, 可利用草場面積1 606.7 萬 hm2, 是全國 5大牧區(qū)之一。 境內(nèi)干旱高寒、 光照時(shí)間長、 晝夜溫差大、 病蟲害發(fā)生少、 工業(yè)污染小, 具有發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢。
2. 產(chǎn)品優(yōu)勢。 甘肅省地形地貌復(fù)雜, 氣候類型多樣, 但 “寒旱” 是其基本特征。 獨(dú)特的氣候環(huán)境和物種資源孕育了獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品, 牛羊肉、馬鈴薯、 蘋果、 釀酒葡萄、 高原夏菜、 反季節(jié)蔬菜、 中藥材、 甜瓜、 百合、 小雜糧、 花椒、 木耳、橄欖油、 土蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品在全國具有 “獨(dú)一份”“好中優(yōu)”“特中特” 的產(chǎn)品特質(zhì), 久負(fù)盛名, 擁有發(fā)展成為有機(jī)產(chǎn)品的雄厚基礎(chǔ)。 甘肅農(nóng)產(chǎn)品天然的綠色有機(jī)特質(zhì)和顯著區(qū)別于國內(nèi)其他省份的高品質(zhì), 高度契合了現(xiàn)代社會(huì)對有機(jī)產(chǎn)品日益增長的需求。
3. 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。 經(jīng)過長期努力, 甘肅省 “牛羊菜果薯藥” 等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;?、 集約化、 產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高, 地方性特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營已初具規(guī)模, 綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)取得了長足發(fā)展, 初步構(gòu)建起具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)體系, 走出了 “寒旱農(nóng)業(yè)-生態(tài)循環(huán)-綠色有機(jī)-‘甘味’ 品牌” 的發(fā)展路子,“甘味” 農(nóng)產(chǎn)品品牌美譽(yù)度和影響力大幅提升。
(二) 不利因素
1. 自身市場較小。 有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)程度與居民收入水平有密切關(guān)系, 同時(shí)有機(jī)產(chǎn)品市場開拓與居民對有機(jī)食品的認(rèn)知有著非常密切的關(guān)系, 因而從平均意義上看, 經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū), 居民對有機(jī)農(nóng)業(yè)的了解和認(rèn)識(shí)越深, 有機(jī)消費(fèi)需求越迫切[8]。 甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低, 城鄉(xiāng)居民收入水平顯著低于全國平均; 省內(nèi)雖不乏中高收入者, 但居住分散、 沒有形成消費(fèi)群體; 消費(fèi)有需求, 但銷售缺渠道, 限制了有機(jī)產(chǎn)品在省內(nèi)發(fā)展。
2. 經(jīng)營理念落后。 甘肅省的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后, 缺乏有實(shí)力的大企業(yè), 農(nóng)業(yè)企業(yè)、 農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體大多處于小而散的狀態(tài)。 目前認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和合作社大多為家族式企業(yè), 經(jīng)營規(guī)模小, 管理人員少、 文化水平低, 經(jīng)營理念落后, 對新的營銷方式不熟悉, 市場開拓能力差。
3. 遠(yuǎn)離終端市場。 甘肅省地處我國西北, 遠(yuǎn)離國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市, 導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸距離長、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本在總成本中占比高, 有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)者對市場需求變化不敏感, 影響了有機(jī)產(chǎn)品營銷。
(一) 做好規(guī)劃引導(dǎo)目前甘肅省有機(jī)產(chǎn)業(yè)還處于自發(fā)發(fā)展階段, 企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社積極性高, 但沒有具體的部門統(tǒng)一引導(dǎo)健康發(fā)展, 有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有盲目性。 政府應(yīng)明確有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路, 制定發(fā)展規(guī)劃, 做好區(qū)域布局, 發(fā)揮引導(dǎo)作用。 鑒于甘肅省發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的條件, 應(yīng)因地制宜, 發(fā)揮區(qū)域特色, 實(shí)行分類發(fā)展, 引導(dǎo)培育具有區(qū)域特色和優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品, 避免有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化, 防止同類產(chǎn)品在價(jià)格上惡性競爭; 應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)競爭能力、 市場需求、 技術(shù)成熟度實(shí)施差異化發(fā)展, 目前宜優(yōu)先發(fā)展草原畜牧業(yè)產(chǎn)品、 中藥材、 林果產(chǎn)品、 雜糧、 野生采集產(chǎn)品、 百合、 蜜瓜等競爭優(yōu)勢強(qiáng)、 技術(shù)成熟度高、 市場需求大、 耐運(yùn)輸、 耐貯存的特色農(nóng)產(chǎn)品。
(二) 搭建服務(wù)平臺(tái)有機(jī)產(chǎn)業(yè)涉及部門、 環(huán)節(jié)多, 應(yīng)加快搭建服務(wù)平臺(tái), 吸引各類生產(chǎn)要素向有機(jī)產(chǎn)業(yè)行業(yè)集聚[9]。 一是應(yīng)建立有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢組織, 為有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供認(rèn)證申請前咨詢, 防止不具備條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、 農(nóng)民專業(yè)合作社盲目進(jìn)入有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè), 幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)、 農(nóng)民專業(yè)合作社選好產(chǎn)品、 選準(zhǔn)目標(biāo)市場。 二是應(yīng)建立技術(shù)服務(wù)組織, 做好新品種、 新技術(shù)、 新成果的推廣服務(wù), 將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)融入有機(jī)生產(chǎn)中。 有機(jī)產(chǎn)業(yè)涉及學(xué)科多, 應(yīng)盡快搭建技術(shù)服務(wù)平臺(tái), 吸引高校、 科研院所和技術(shù)推廣單位將科研 (技術(shù)推廣) 人員及成果投入有機(jī)產(chǎn)業(yè), 為有機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。三是應(yīng)建立有機(jī)產(chǎn)品營銷平臺(tái), 為中小企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社提供營銷服務(wù)。 甘肅省有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍存在經(jīng)營理念落后、 市場開拓能力弱的問題, 需要懂營銷、 會(huì)經(jīng)營的 “新農(nóng)人” 加入來開拓市場、擴(kuò)大銷售、 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值。
(三) 加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)有機(jī)農(nóng)業(yè)是吸收了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華, 并針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的一些問題, 借鑒傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn), 運(yùn)用生態(tài)學(xué)、 生物學(xué)和農(nóng)業(yè)科學(xué)的原理和方法而發(fā)展起來的一種高科技的農(nóng)業(yè)類型。 發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)要尊重傳統(tǒng), 但不是回歸刀耕火種的年代, 而是合理利用現(xiàn)代科技成果[10]。 目前,甘肅省大部分有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對有機(jī)生產(chǎn)的認(rèn)知仍停留在不施農(nóng)藥、 化肥, 不用獸藥和飼料添加劑的階段, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用不足。 在財(cái)政資金有限的情況下, 政府應(yīng)整合資金重點(diǎn)支持有機(jī)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。 建議將有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)作為一個(gè)專項(xiàng), 依托高等院校及科研院所開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。 一是要開展農(nóng)作物病蟲害和動(dòng)物疫病防控技術(shù)、 藥物、 裝備研發(fā), 形成適宜推廣應(yīng)用的防控技術(shù), 控制質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。 二是要研發(fā)適宜追施的高效有機(jī)肥料和微生物肥料, 解決蔬菜、 水果等作物追施肥料缺乏的問題。 三是要研究密植作物雜草綜合防除技術(shù)。 經(jīng)對認(rèn)證企業(yè)調(diào)查, 谷子、 沙蔥、 小麥等作物生產(chǎn)過程中人工除草的成本達(dá)6 000~9 000元/hm2, 顯著增加了產(chǎn)品生產(chǎn)成本, 降低了有機(jī)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。
(四) 優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)政策有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一個(gè)重要的問題是前期起步階段 (重點(diǎn)是轉(zhuǎn)換期) 會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)量降低、 成本增加、 產(chǎn)品尚未實(shí)現(xiàn)增值、 營銷開支增加等狀況, 對于家庭農(nóng)場、 農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模小的經(jīng)營主體, 成本負(fù)擔(dān)增加, 需要各級政府進(jìn)行財(cái)政支持。 目前, 甘肅省各地對有機(jī)產(chǎn)業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策差異較大, 例如省級財(cái)政層面對每個(gè)有機(jī)產(chǎn)品每年獎(jiǎng)補(bǔ)1 萬元左右; 市州層面, 支持力度大的市州對每個(gè)獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書的企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)6 萬元, 而部分市州政府無任何支持; 縣區(qū)層面, 支持力度大的縣區(qū)對每個(gè)獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書的企業(yè)在省市獎(jiǎng)補(bǔ)基礎(chǔ)上再獎(jiǎng)補(bǔ)24 萬元, 一般縣區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)3 萬~6 萬元不等。 政府的支持力度小, 不利于有機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展; 而政府的支持力度不科學(xué), 也不利于有機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。 如張掖市每年申報(bào)認(rèn)證有機(jī)產(chǎn)品的企業(yè)多, 獲證企業(yè)退出的也多, 2021 年10 月該市有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證有效證書數(shù)量為88 張,2022 年3 月降至71 張。 甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擔(dān)負(fù)著保障生態(tài)安全和增加農(nóng)民收入的雙重任務(wù), 因此, 應(yīng)優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)政策, 取消一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。 建議省級財(cái)政對每個(gè)有機(jī)產(chǎn)品每年獎(jiǎng)補(bǔ)1 萬元的政策保持不變, 市州對轉(zhuǎn)換期認(rèn)證產(chǎn)品每年再獎(jiǎng)補(bǔ)1 萬~2 萬元, 縣區(qū)按有機(jī)產(chǎn)品保持認(rèn)證年限和品牌培育情況分別給予獎(jiǎng)補(bǔ), 進(jìn)而促進(jìn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。