中共佳木斯市委

浩浩三江水，潤澤千里沃野，激蕩時代浪潮。五年來，奔騰不息的江水見證著這座祖國東極之城的精彩蝶變。

地處祖國陸地最東端的佳木斯，土地肥沃，江河縱橫，是著名的老工業(yè)基地，也是全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一。習(xí)近平總書記兩次考察黑龍江都來到了這片神奇的黑土地，多次就東北、黑龍江振興發(fā)展發(fā)表重要講話、作出重要指示批示。

五年來，佳木斯市委堅決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾不忘初心、牢記使命，開拓進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)實干，堅決打贏打好“三大攻堅戰(zhàn)”，如期全面建成小康社會，地區(qū)生產(chǎn)總值增長35.8%，2021 年一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)58.1億元，首次突破50億元大關(guān)，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新的成就、開啟了新的篇章。

集中發(fā)力做大做強三大產(chǎn)業(yè)

2019年10月20日，在樺南縣化工園，隨著現(xiàn)場工程總指揮一聲令下，黑龍江鴻展生物能源有限公司年產(chǎn)30 萬噸玉米燃料乙醇項目投料生產(chǎn)一次成功。經(jīng)測試，生產(chǎn)燃料乙醇產(chǎn)品達(dá)到國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這是全省推進(jìn)最快、竣工投產(chǎn)最早的燃料乙醇項目，是佳木斯在2019 年全省“百大項目”百日會戰(zhàn)中交出的“優(yōu)異答卷”之一，對加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了積極的推動作用。

這五年，佳木斯緊盯“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮自身農(nóng)業(yè)資源豐富、工業(yè)底蘊深厚的突出優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，錦西灌區(qū)等一批水利工程設(shè)施相繼建設(shè)完成，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到100%，黑土地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)走在全國前列，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率和綜合機械化率分別提高到69%、98.5%，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十八連豐”，國家糧食安全壓艙石作用持續(xù)鞏固；全力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，通過狠抓招商引資上項目，開復(fù)工建設(shè)億元以上項目167個，樺南鴻展燃料乙醇、山東匯盟高端除草劑等產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)，約翰迪爾農(nóng)機等4 戶企業(yè)進(jìn)入省“高端裝備制造產(chǎn)業(yè)”行列，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8%；持續(xù)深化科技創(chuàng)新，率先在全省推行5G 工業(yè)應(yīng)用先行先試，華為云計算大數(shù)據(jù)中心、中國大米產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)總部基地相繼落戶佳木斯市，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)雙倍增，佳木斯大學(xué)科技園、佳木斯高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心成為國家級創(chuàng)新平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，居然之家、晶都冷鏈物流等一批商貿(mào)、物流企業(yè)進(jìn)駐運營，佳木斯電商產(chǎn)業(yè)園被評為國家電子商務(wù)示范基地，打造全國首個“保險+期貨”整市域項目，金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額、存貸比位居全省前列。

產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基與命脈，產(chǎn)業(yè)強則經(jīng)濟(jì)強。五年來，佳木斯通過集中精力抓產(chǎn)業(yè)、抓項目，構(gòu)建了創(chuàng)新引領(lǐng)、要素協(xié)同、鏈條完整、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，三大產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，為這座東極之城注入了振興發(fā)展的強勁動力、活力。

搶抓機遇鞏固區(qū)域戰(zhàn)略地位

2018 年9 月30 日5 時18 分，首班由佳木斯站開出的“和諧號”列車D7812 準(zhǔn)時發(fā)車，滿載著400 余名乘客前往哈爾濱西站，標(biāo)志著哈佳快速鐵路正式開通運營，佳木斯自此步入了“高鐵時代”。長久以來，佳木斯一直是省東部地區(qū)的交通樞紐，與周邊“四煤城”、伊春等城市的交通聯(lián)系十分緊密，但由于一直沒有向南連通的快速鐵路，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了很大限制，也讓以佳木斯為代表的黑龍江東部地區(qū)游離在哈爾濱2～3 小時經(jīng)濟(jì)圈之外。哈佳快速鐵路的建成運營，不僅打破了這層發(fā)展屏障，也進(jìn)一步提升了佳木斯在省東部城市群中的輻射力和帶動力。

這五年，佳木斯市立足省東部區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略地位，緊盯國家和省政策導(dǎo)向、資金投向，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域捷報頻傳，佳木斯火車站綜合改造順利完成，哈佳快速鐵路通車運營，牡佳客運專線建成運行，佳木斯機場航班新增通達(dá)地8 個，改擴建工程啟動建設(shè)，吞吐量居?xùn)|北三省支線機場第一位，外聯(lián)內(nèi)通的交通新格局不斷完善；鶴大高速佳木斯過境段、佳鶴鐵路改造、公鐵聯(lián)運客運樞紐等加快建設(shè)，所屬縣(市)全部通達(dá)一級公路，區(qū)域交通樞紐作用更加凸顯。同時，佳木斯作為黑龍江對俄開放的重要窗口之一，全力推進(jìn)“一橋一島”對外開放，同江中俄黑龍江鐵路大橋鋪軌貫通，黑瞎子島防洪排水工程堤防填筑全線完成，全面推廣“查檢合一”，為黑龍江省加快融入國際國內(nèi)“雙循環(huán)”進(jìn)一步拓寬了空間。

交通是城市發(fā)展的骨架，交通暢達(dá)才能經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。五年來，佳木斯從宏觀著眼，圍繞大局大勢，全盤謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，充分發(fā)揮交通運輸?shù)膽?zhàn)略性、引領(lǐng)性和基礎(chǔ)性功能，全力建設(shè)立體化交通網(wǎng)絡(luò)，全面鞏固了區(qū)域交通樞紐城市的戰(zhàn)略地位。

攻堅克難培育優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

2021年，黑龍江省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評選出了2020 年度全省營商環(huán)境十大典型案例。其中，佳木斯市“走千企訪萬戶”典型案例位列十大案例之首，為全省提供了可借鑒、能復(fù)制、易推廣的具有佳木斯特色的典型經(jīng)驗。自2020 年7 月“走千企訪萬戶”活動啟動以來，市級領(lǐng)導(dǎo)以上率下，逐企走訪，不落一戶，主動上門送政策、察實情、解難題、促發(fā)展，努力為佳木斯市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打造最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。

這五年，佳木斯市把營商環(huán)境建設(shè)作為“一把手”工程來抓，突出重點、聚焦堵點，深入推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng)新成立全省首家非公經(jīng)濟(jì)辦，營商環(huán)境逐年優(yōu)化，城市信用排名躍居全省第1 位。聚焦破除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機制障礙，堅持用足用好改革這個“關(guān)鍵一招”，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域自主改革182 項，事業(yè)單位改革走在全省前列，河湖長制改革獲得國務(wù)院通報表彰，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)新模式、村級小微權(quán)力規(guī)范化改革等相關(guān)經(jīng)驗在國家相關(guān)部門的信息交流中刊發(fā)。國企改革扎實推進(jìn)，組建文旅、交投、農(nóng)投集團(tuán)，農(nóng)墾森工社會職能、人員平穩(wěn)承接，建三江黨工委、管委會高效運行。實施“人才倍增計劃”，采取超常規(guī)措施招才、引才、留才，共引進(jìn)各類人才7101人。

良好發(fā)展環(huán)境是城市的核心競爭力，環(huán)境優(yōu)則引力強。五年來，佳木斯通過不斷深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，釋放出高質(zhì)量發(fā)展的“強磁場”，吸引企業(yè)、人才向佳木斯集聚，栽下了招商納才的“梧桐樹”，引來了振興發(fā)展的“金鳳凰”。

多措并舉改善城鄉(xiāng)生態(tài)面貌

2020年11月13日，水利部松遼水利委員會組織驗收組來佳木斯對全國示范河湖建設(shè)進(jìn)行驗收。經(jīng)鑒定，松花江佳木斯段全國示范河湖建設(shè)以98.5 的高分順利通過國家驗收，成為東北三省唯一的全國17 個第一批國家級示范河湖。自2019 年開展全國示范河湖創(chuàng)建以來，市水務(wù)局等相關(guān)部門全面加強河湖管護(hù)，通過護(hù)岸生態(tài)修復(fù)、退耕還林還草還濕、灘地生態(tài)修復(fù)、廢棄砂場生態(tài)修復(fù)等舉措，大力開展河湖治理，為全市推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)再添新的碩果。

這五年，佳木斯市聚焦提升城市品質(zhì)，塑造良好形象，一方面以“山水林田湖草沙冰”生態(tài)修復(fù)為牽動，大力推進(jìn)四豐山水庫、松花江南岸和柳樹島生態(tài)修復(fù)工程，全面消除內(nèi)河“黑臭”水體，中央環(huán)保督察組反饋的35 項問題完成整改，全市空氣優(yōu)良天數(shù)比例提高2.2 個百分點，撫遠(yuǎn)市晉升為國家級生態(tài)示范區(qū)。另一方面聚焦改善城鄉(xiāng)環(huán)境，提升城市品位，持續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)，加快優(yōu)化城市路網(wǎng)格局，建成區(qū)面積達(dá)到82.5 平方公里。一體推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，創(chuàng)新開展美麗宜居鄉(xiāng)村示范工程，農(nóng)村人居環(huán)境工作走在全省前列。大力整治城市“十亂”，棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、泥草危房的改造面積和受益群眾歷史最多，一批特色街區(qū)成為市民休閑娛樂新的打卡地。湯原縣被評為國家衛(wèi)生縣城。

生態(tài)環(huán)境是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。五年來，佳木斯聚焦全面提升城市生活品質(zhì)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化都市，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和工作方式，通過堅持不懈推進(jìn)生態(tài)環(huán)境突出問題綜合整治，積極開拓轉(zhuǎn)型發(fā)展新空間，在城市治理上更好地融合了生態(tài)優(yōu)勢，全面打造生態(tài)美麗、宜居宜業(yè)的“東極新天府”。

用心用力提升人民幸福指數(shù)

2020年10月17日，全國脫貧攻堅獎表彰大會在京舉行，樺川縣榮獲2020 年全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎，受到國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組表彰。這是佳木斯市在脫貧攻堅領(lǐng)域獲得的又一殊榮。近年來，佳木斯市委、市政府始終將脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和全市頭等大事、第一民生工程牢牢抓在手上，堅持精準(zhǔn)方略，聚焦目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，全力組織推進(jìn)，經(jīng)過全市上下不懈努力，5個國家級扶貧開發(fā)工作重點縣全部摘帽、278 個貧困村全部出列，28643 戶、55543 名貧困人口全部脫貧，歷史性消除絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。

這五年，佳木斯市聚焦全面提升人民的幸福感、獲得感、安全感，全力以赴保障和改善民生，各級財政投入民生資金占公共預(yù)算支出始終保持85%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長?？h域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡目標(biāo)全部實現(xiàn)，二級以上公立醫(yī)院全部取消藥品和耗材加成，佳木斯冰上馬拉松等體育賽事成功舉辦，文博場館全部免費開放，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會保障水平明顯提升。拆除城區(qū)圍墻圍欄圍擋，向群眾開放綠地和提供停車休閑生活空間，解決歷史遺留不動產(chǎn)辦證問題9.6 萬戶，實施戶籍人口殯葬四項基本服務(wù)費免除政策，一大批群眾“急難愁盼”問題得到有效解決。全市上下眾志成城、共克時艱，慎終如始抓好疫情防控，有效維護(hù)了人民群眾身體健康和生命安全。

佳木斯沿江十里景觀帶（圖片由中共佳木斯市委提供）

增進(jìn)民生福祉是城市發(fā)展的最終目的，人民幸福才是振興發(fā)展的最大成就。過去五年，佳木斯花大力氣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量，幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶……一個覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)的多層次社會保障體系正逐步形成，一張牢固的民生保障安全網(wǎng)正在全面織就。

協(xié)調(diào)各方推進(jìn)民主法治建設(shè)

2021年4月6日，全省加強網(wǎng)格化建設(shè)，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化工作現(xiàn)場會在佳木斯召開，省委領(lǐng)導(dǎo)和全省各市（地）與會同志現(xiàn)場觀摩了佳木斯網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，聽取經(jīng)驗介紹，對佳木斯開展網(wǎng)格化管理服務(wù)的創(chuàng)新做法給予了充分肯定與好評。近年來，佳木斯著眼構(gòu)建“共建共治共享”社會治理新格局，全力打造覆蓋全市、統(tǒng)一指揮、功能齊全、運作高效的網(wǎng)格化服務(wù)管理“一張網(wǎng)”體系，有力促進(jìn)基層社會治理走向法治化、科學(xué)化、精細(xì)化，打造了民主法治建設(shè)的又一成功案例。

這五年，佳木斯市委高度重視民主法治建設(shè)，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，支持人大及其常委會、政府、政協(xié)和審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法履職，密切與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系，民主政治氛圍更加濃厚。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用進(jìn)一步增強。國防動員、雙擁工作富有成效，全國雙擁模范城實現(xiàn)“九連冠”。平安佳木斯、法治佳木斯建設(shè)走在全省前列、成效不斷凸顯，《文明祭祀條例》等6 部地方性法規(guī)頒布實施，掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利，政法隊伍教育整頓受到中央督導(dǎo)組和省委肯定，信訪積案有效化解，安全生產(chǎn)及食品藥品安全監(jiān)管工作不斷增強，同江市獲評“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范區(qū)”，佳木斯市連續(xù)六年被評為“中國最安全城市”，社會和諧局面更加穩(wěn)固。

民主法治建設(shè)是城市和諧穩(wěn)定的基石，發(fā)展民主、推進(jìn)法治才能善治善為。五年來，佳木斯全面貫徹落實穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持發(fā)展社會主義民主，踐行社會主義法治，既有效維“穩(wěn)”，又有力促“進(jìn)”，進(jìn)一步凝聚起促協(xié)調(diào)、安民心、保秩序、聚共識的強大合力。

步穩(wěn)行健打造良好政治生態(tài)

2020 年11 月20 日，全國精神文明建設(shè)表彰大會召開，樺南縣榮獲全省唯一的縣級全國文明城市榮譽稱號。全國文明城市是對城市整體實力、內(nèi)在魅力和發(fā)展活力的科學(xué)評價，是反映一座城市綜合實力和核心競爭力的“全能指標(biāo)”。作為曾經(jīng)的國家級貧困縣，樺南縣能在脫貧摘帽后的短短幾年之內(nèi)勇奪“全國文明城市”桂冠，既得益于樺南各級各部門的恪盡職守和全縣人民的忘我奉獻(xiàn)，也充分反映了佳木斯近年來集中精力打造良好政治生態(tài)所帶來的強大內(nèi)生動力。

這五年，佳木斯認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，推進(jìn)管黨治黨向基層延伸，全面加強宣傳思想工作，強化意識形態(tài)責(zé)任制和理論武裝，深入開展新中國成立70周年、建黨100 周年等慶祝活動，精神文明建設(shè)、文明城市創(chuàng)建、新時代文明實踐工作走在全省前列。堅持以好干部標(biāo)準(zhǔn)選人用人，大力推進(jìn)干部年輕化、專業(yè)化，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，縣鄉(xiāng)換屆圓滿完成，選人用人工作受到省委通報表揚，老干部工作作為全省唯一市（地）被評為全國先進(jìn)。扎實推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建，向陽區(qū)九洲社區(qū)黨委榮獲“全國先進(jìn)基層黨組織”榮譽稱號。堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，市縣巡察實現(xiàn)全覆蓋，群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題得到有效整治，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)綜合效能不斷提升，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，連續(xù)四年在全省政治生態(tài)建設(shè)成效考核中位居各市（地）首位。

良好的政治生態(tài)是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，政治清明則正氣充盈。五年來，佳木斯聚焦?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，下大力氣抓建設(shè)、抓基層、抓整改，采取果斷措施和務(wù)實舉措，攻堅克難、壓實責(zé)任，真抓真改、擔(dān)當(dāng)作為，全力補齊短板和弱項，推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)持續(xù)好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，推動全面從嚴(yán)治黨邁上了新的臺階。

五年的砥礪拼搏，留下了一串串鏗鏘堅實的奮斗足跡，鐫刻了一段佳木斯振興發(fā)展的光輝歷程。佳木斯牢牢把握堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個制勝法寶，緊緊遵循新發(fā)展理念這個行動指南，堅決站穩(wěn)以人民為中心這個根本立場，堅持用好實事求是這個思想武器，于復(fù)雜形勢中掌握主動，在變局之中開創(chuàng)新局，不負(fù)習(xí)近平總書記殷殷囑托，取得了干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)異成績。

展望美好未來，佳木斯將充分認(rèn)清發(fā)展大勢，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇，堅決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊抓政策疊加機遇，加快趕超跨越步伐，推進(jìn)發(fā)展提檔升級，以更加飽滿的激情和更加昂揚的斗志，奮力開創(chuàng)振興發(fā)展新局面。

江天一色，煙波浩渺；東風(fēng)已至，揚帆奮楫。新征程上，廣袤的三江平原即將迎來更大的希望與生機！