盧鉄玲

(遼寧財貿(mào)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 遼寧 葫蘆島 125105)

近年來，隨著東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，資本、人才頻繁流失，個別地方甚至出現(xiàn)停滯衰退跡象。習(xí)近平總書記明確指出，“只有建設(shè)好投資、營商等軟環(huán)境，才能有效遏制東北資本、人才流失狀況，打破所謂‘投資不過山海關(guān)’的說法”?？梢妰?yōu)化營商環(huán)境迫在眉睫。目前，東北地區(qū)營商環(huán)境主要存在“官本位”思想嚴(yán)重、法制監(jiān)管滯后、“融資難、融資貴”、青年人才體系建設(shè)相對滯后以及信用體系不健全、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、國企占比高但是國企的股權(quán)多樣性不夠、新興產(chǎn)業(yè)欠缺等問題。這種產(chǎn)業(yè)群聚的模式在工業(yè)革命時代由西歐起源，盛行于所有的現(xiàn)代國家。這些問題無疑對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長有直接影響，只有解決了營商環(huán)境存在的具體問題，才能加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)更好、更快高質(zhì)量發(fā)展?？梢?，優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)成為打破區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙的有力手段。

1 文獻(xiàn)綜述

經(jīng)濟(jì)增長是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心領(lǐng)域，眾多學(xué)者對經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行了廣泛探索與研究。現(xiàn)有研究多集中于經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)及影響因素方面?；诮?jīng)濟(jì)增長目標(biāo)層面，其作為一項(xiàng)目標(biāo)管理制度內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)多層級晉升錦標(biāo)賽機(jī)制，目的在于激勵地方官員積極參與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)[1]。劉淑琳等研究發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)主要通過激發(fā)政府和企業(yè)投資熱情來推動經(jīng)濟(jì)增長[2]?；诮?jīng)濟(jì)增長影響因素方面，學(xué)者們主要從生態(tài)環(huán)境、人力資本等方面切入。李瑞等以黃河流域?yàn)檠芯炕A(chǔ)，研究發(fā)現(xiàn)沿線城市的經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)[3]。崔俊富等運(yùn)用多種實(shí)證模型研究發(fā)現(xiàn)物質(zhì)資本、人力資本、能源等對中國經(jīng)濟(jì)增長的影響作用巨大[4]。王見敏等應(yīng)用耦合模型，研究進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長有顯著影響[5]。此外，亦有學(xué)者研究了營商環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的影響。營商環(huán)境是政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等多因素的融合，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長影響顯而易見，尤其成為實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)全面振興的關(guān)鍵、東北振興的關(guān)鍵。牛鵬等基于微觀層面研究發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境可以通過換屆融資約束促進(jìn)企業(yè)投資[6]，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。姜揚(yáng)基于宏觀層面剖析了東北地區(qū)營商環(huán)境存在深層次體制機(jī)制問題并給出建議[7]。綜上所述，具體針對營商環(huán)境對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長影響的實(shí)證研究偏少。因此本文以點(diǎn)帶面，具體到遼寧省城市營商環(huán)境，探究營商環(huán)境對區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，為遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考意見。

2 指標(biāo)體系構(gòu)建與耦合協(xié)調(diào)度評價模型

2.1 構(gòu)建子系統(tǒng)評價指標(biāo)體系

在遵從科學(xué)性及系統(tǒng)性原則的基礎(chǔ)上，參考李志軍[8]、楊愛兵等[9]對城市營商環(huán)境及區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的評價指標(biāo)體系，結(jié)合遼寧省14個城市的實(shí)際發(fā)展情況，構(gòu)建城市營商環(huán)境子系統(tǒng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)體系。將營商環(huán)境指標(biāo)體系劃分為人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施、市場規(guī)模、創(chuàng)新環(huán)境、投資水平。

關(guān)于遼寧省各城市經(jīng)濟(jì)水平的評估指標(biāo)選取，將經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)體系劃分為經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人民生活水平。經(jīng)濟(jì)總量分為城市年度GDP、城市財政收入兩個二級指標(biāo)。借鑒覃聰和鄧靈麗[10]的研究，用三次產(chǎn)業(yè)增加值來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由人均GDP和居民平均消費(fèi)水平指標(biāo)衡量人民生活水平。具體的子系統(tǒng)指標(biāo)體系及權(quán)重見表1。

表1 營商環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長耦合系統(tǒng)指標(biāo)體系及權(quán)重

2.2 確定權(quán)重系數(shù)

建立營商環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)是研究二者耦合協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，而確定各個指標(biāo)的權(quán)重是關(guān)鍵步驟。指標(biāo)權(quán)重大小反映了該指標(biāo)在評價表體系的重要程度。采取熵值法進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重評估，具體操作如下。

假設(shè)有r個對象分別對應(yīng)t個指標(biāo)組成的決策矩陣為

(1)

式中：r個對象是指遼寧省14個市；t個指標(biāo)是每個市對應(yīng)的評價指標(biāo)個數(shù)；xij為每個市對應(yīng)的指標(biāo)數(shù)值。則第j個指標(biāo)下第i個對象所占該指標(biāo)總體的比重為

(2)

第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值為

(3)

將熵值標(biāo)準(zhǔn)化得到最終權(quán)重ωj的計算公式為

(4)

2.3 耦合協(xié)調(diào)度模型

通常情況下，將耦合協(xié)調(diào)度作為衡量系統(tǒng)與系統(tǒng)之間影響程度的依據(jù)。基于系統(tǒng)論的思想，能夠全面地分析營商環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長變量之間的協(xié)同變動情況。具體計算步驟如下。

1)計算營商環(huán)境綜合評價指數(shù)。

(5)

式中：F代表營商環(huán)境綜合評價指數(shù)；m為城市數(shù)量；Wj為營商環(huán)境第j項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重值，0

2)確定耦合模型。營商環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的耦合模型為

(6)

式中：U1為營商環(huán)境指標(biāo)綜合評價函數(shù)；U2為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長子系統(tǒng)的指標(biāo)綜合評價函數(shù)；C為兩個子系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)程度，C介于0～1。耦合度C越高，意味系統(tǒng)間的發(fā)展越趨于協(xié)調(diào)，反之則趨于失調(diào)。鑒于“偽協(xié)調(diào)”現(xiàn)象的存在，即營商環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長同方向弱勢引起耦合結(jié)果虛增現(xiàn)象。因此，引入耦合協(xié)調(diào)度模型，全面衡量系統(tǒng)間協(xié)調(diào)狀況。

3)構(gòu)建營商環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的耦合協(xié)調(diào)度模型。

(7)

T=?U1+βU2

(8)

式中：D代表耦合協(xié)調(diào)度；T為營商環(huán)境與某影響因素的綜合評價指數(shù)；α與β為待定系數(shù)?；诘聽柗品椒?，通過訪談的方式征詢專家意見，將待定系數(shù)分別定為α=0.5、β=0.5，具體的耦合協(xié)調(diào)度判定標(biāo)準(zhǔn)見表2。

表2 耦合協(xié)調(diào)度判別標(biāo)準(zhǔn)

3 實(shí)證分析

3.1 數(shù)據(jù)獲取

本文重點(diǎn)研究遼寧省的14個城市營商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長的耦合發(fā)展。選取2012—2019年數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于《遼寧省統(tǒng)計年鑒》以及其他城市相關(guān)調(diào)研報告。為確保數(shù)據(jù)不受其本身性質(zhì)和單位的影響，采取離差標(biāo)準(zhǔn)化法對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行去量綱處理，便于進(jìn)行指標(biāo)的綜合比較分析。

(9)

式中：xij和Xij分別表示第i城市第j指標(biāo)的原始值和標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)值；max(xij)和min(xij)分別表示第j個指標(biāo)所在序列的最大值和最小值。

3.2 實(shí)證結(jié)果與分析

根據(jù)式(5)～式(8)計算遼寧省2012、2016、2019年3年的各城市的營商環(huán)境系統(tǒng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長系統(tǒng)的綜合指數(shù)U1、U2，并根據(jù)其值確定耦合度與協(xié)調(diào)度。具體測算結(jié)果見表3。

表3 2012、2016、2019年各城市營商環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長系統(tǒng)耦合度及耦合協(xié)調(diào)度

通過表3耦合度C值結(jié)果顯示，遼寧省營商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長交互耦合作用強(qiáng)，整體耦合值分布在[0.531,0.999]，主要處于磨合耦合和高水平耦合兩個階段。基于耦合協(xié)調(diào)度D值結(jié)果分析顯示。在2012—2019年，遼寧省除沈陽與大連城市處于良好協(xié)調(diào)外，其余城市的營商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長普遍處于失調(diào)狀態(tài)，其中葫蘆島、阜新、營口、朝陽、遼陽、鐵嶺、盤錦均處于中度到嚴(yán)重失調(diào)階段。為了更直觀表現(xiàn)2012—2019年遼寧省各城市營商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)程度，將耦合協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)作二維折線圖，如圖1所示。

圖1 2012、2016、2019年各城市耦合協(xié)調(diào)度對比分析

從圖1來看，遼寧省不同城市之間營商環(huán)境系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)增長系統(tǒng)協(xié)調(diào)程度存在差距。2012—2019年，各城市營商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長耦合協(xié)調(diào)度整體處于緩上升狀態(tài)，除沈陽、大連外，其余城市營商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長的耦合協(xié)調(diào)度普遍為0.2～0.6。上述數(shù)據(jù)說明，遼寧省隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，營商環(huán)境越來越滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營商環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)發(fā)揮尚有較大潛力。

4 結(jié)論與展望

從營商環(huán)境與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的關(guān)系出發(fā)，研究了兩者發(fā)展關(guān)系的耦合協(xié)調(diào)性，基于耦合理論基礎(chǔ)，構(gòu)建了遼寧省14個城市營商環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的耦合協(xié)調(diào)模型。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，遼寧省的營商環(huán)境結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)部要素之間存在較強(qiáng)的依賴關(guān)系；同時，遼寧省營商環(huán)境要滯后于經(jīng)濟(jì)增長。因此遼寧省要加強(qiáng)地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化與建設(shè)。針對遼寧營商環(huán)境存在的問題，提出如下建議：

1)營商環(huán)境整體上受到政府、市場和社會三大制度邏輯的協(xié)同影響，要協(xié)調(diào)發(fā)揮政府主體的引導(dǎo)性作用、市場主體的基礎(chǔ)性作用和社會主體的支撐性作用。推進(jìn)不同主體之間的良性互動，以實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境協(xié)同治理。加強(qiáng)市場監(jiān)督，充分發(fā)揮市場資源配置作用。積極鼓勵中小型企業(yè)創(chuàng)新，給予一定程度的創(chuàng)新補(bǔ)貼，利用各方優(yōu)勢提升產(chǎn)品變現(xiàn)能力，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。平衡好政府與市場的關(guān)系，打破“官本位”思想，爭取打造服務(wù)居于首位，建設(shè)良好持續(xù)的營商環(huán)境。要充分利用瀕臨渤海、黃海，靠近俄羅斯、朝鮮和韓國的地理優(yōu)勢，加強(qiáng)與周邊國家的貿(mào)易往來，提高外商投資額。

2)擴(kuò)充人力資源儲備。加強(qiáng)跨省市人才培訓(xùn)交流，堅持高端引進(jìn)和自主培養(yǎng)并重。推進(jìn)教育體制向“研究型+技能型”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)與知識密集型產(chǎn)業(yè)相融合，迎合國家政策方針需求。努力擴(kuò)大普通高等學(xué)校教育供給規(guī)模和教育水平，不斷調(diào)整和完善人才結(jié)構(gòu)，滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求，提高投資收益率，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。