錢春泰

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)達(dá)的海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要支撐。要提高海洋開發(fā)能力，擴(kuò)大海洋開發(fā)領(lǐng)域，讓海洋經(jīng)濟(jì)成為新的增長點(diǎn)?！苯K應(yīng)緊緊抓住海洋強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，科學(xué)高效利用海洋資源，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)海洋強(qiáng)省。

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略意義

海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，海洋資源開發(fā)利用潛力巨大。面對日益高漲的國際國內(nèi)海洋開發(fā)浪潮，江蘇大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、加快建設(shè)海洋強(qiáng)省具有重大戰(zhàn)略意義。

落實(shí)黨中央海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的必然要求。歷史反復(fù)昭示我們，向海而興，背海則衰。21世紀(jì)，人類已進(jìn)入全面開發(fā)利用海洋的時期。海洋在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)中的作用更加重要，在國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技競爭中的戰(zhàn)略地位更加突出。黨的十八大作出了建設(shè)海洋強(qiáng)國的重大決策部署，貫徹實(shí)施這一戰(zhàn)略部署，對推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。江蘇作為我國東部沿海發(fā)達(dá)省份，應(yīng)當(dāng)充分利用海洋資源和地理區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快海洋強(qiáng)省建設(shè)步伐，努力走在海洋強(qiáng)國建設(shè)前列。

培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極的客觀需要。江蘇擁有海岸線954千米，管轄海域3.75萬平方千米，沿海灘涂和濕地面積位居全國之首，海洋生物資源、海港資源和海洋風(fēng)能得天獨(dú)厚。然而，長期以來，江蘇海洋資源優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，沿海一直是全省發(fā)展的“洼地”，海洋經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率始終低于全國平均水平。海洋無疑是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢所在、潛力所在和希望所在。自2009年江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略以來，沿海地區(qū)發(fā)展步入了后發(fā)快進(jìn)、加速崛起的快車道，海洋經(jīng)濟(jì)也初步成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。展望未來，江蘇只有加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新步伐，向海洋要空間、要資源，把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新引擎，才能突破人多地少、陸域資源要素的瓶頸制約，真正形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

提升生態(tài)文明建設(shè)水平的重要舉措。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。海洋與濕地、森林構(gòu)成全球三大生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)。江蘇以粉沙淤泥質(zhì)海岸為主，坡緩水淺，污染物擴(kuò)散條件差，沿海產(chǎn)業(yè)布局與海洋生態(tài)環(huán)境承載力不夠協(xié)調(diào)。只有堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，建立入海污染物總量控制制度，強(qiáng)化陸海污染防治和生態(tài)修復(fù)，才能增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，走綠色文明發(fā)展之路，塑造“繽紛百里”“生態(tài)百里”“藍(lán)灣百里”濱海特色風(fēng)貌。

江蘇建設(shè)海洋強(qiáng)省面臨的主要問題

2009年以來，江蘇堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動，海洋生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到10.8%，造船三大指標(biāo)、海工裝備制造市場份額、沿海沿江港口貨物吞吐量、海洋風(fēng)電總裝機(jī)容量和年發(fā)電量等持續(xù)位居全國之首，海洋經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位作用日益凸顯。但是，與廣東、山東等省份相比，江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋強(qiáng)省建設(shè)仍有很大差距，特別是在綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、生態(tài)治理、要素支撐、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面存在明顯短板。

海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)。海洋經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模偏小，2020年江蘇海洋生產(chǎn)總值為0.82萬億元，相比廣東1.77萬億元，江蘇僅為廣東的46%，兩省相差0.95萬億元；江蘇年GDP為10.27萬億元，廣東為11.08萬億元，江蘇為廣東的93%，兩省相差0.81萬億元。如果江蘇海洋經(jīng)濟(jì)達(dá)到廣東的發(fā)展水平，江蘇經(jīng)濟(jì)總量就會趕上甚至超過廣東。海洋經(jīng)濟(jì)對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)較弱，2020年江蘇海洋生產(chǎn)總值占全省GDP的比重僅為8.0%，遠(yuǎn)低于廣東（16.0%）、山東（17.7%）等省份，也低于全國平均水平。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國排名靠后，江蘇海洋生產(chǎn)總值排在廣東、山東、福建、上海、浙江之后，位列第六，與江蘇GDP全國第二的地位不相稱。重特大海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目偏少，特別是進(jìn)入產(chǎn)出階段的“百億級”項(xiàng)目不足，對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”效應(yīng)不明顯。

海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。海洋新興產(chǎn)業(yè)支撐帶動作用不大，海洋可再生能源利用（不含裝備制造）、海洋藥物和生物制品、海水淡化與綜合利用三個新興產(chǎn)業(yè)增加值占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值的比重總共不足4%，海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是海洋經(jīng)濟(jì)主體。海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，海洋三次產(chǎn)業(yè)多為“二三一”結(jié)構(gòu)，海洋服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的占比不足50%，而廣東、浙江、福建等省海洋服務(wù)業(yè)占比達(dá)到60%左右，上海達(dá)到70%左右。江蘇海洋生產(chǎn)總值遠(yuǎn)低于廣東，海洋服務(wù)業(yè)差距大是重要原因。

海洋科技創(chuàng)新能力不高。海洋科研力量偏弱，海洋科研機(jī)構(gòu)數(shù)量和研發(fā)人員數(shù)量在沿海省份中分別位列倒數(shù)第二和倒數(shù)第五，中國科學(xué)院海洋研究所、自然資源部4個海洋研究所、海洋領(lǐng)域1個國家實(shí)驗(yàn)室和8個國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國家級海洋創(chuàng)新平臺無一分布在江蘇，綜合性海洋研究機(jī)構(gòu)尚屬空白。相比之下，山東集聚了全國近一半的海洋科技人才、全國1/3的海洋領(lǐng)域院士，擁有55家省級以上海洋科研教學(xué)機(jī)構(gòu)、236個省級以上海洋科技平臺。涉海科技投入不足，近幾年江蘇海洋科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)收入低于北京、上海、山東、廣東、遼寧、天津、浙江等省市，占全國的比重僅為5%左右，江蘇每年海洋科技專項(xiàng)資金僅有2000萬元左右。山東僅對省內(nèi)承擔(dān)的海洋領(lǐng)域國家科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目（課題），省級財(cái)政就能給予單個項(xiàng)目補(bǔ)助金額1000萬元。海洋產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)受制于人，高技術(shù)船舶和海工裝備70%以上的核心零部件和關(guān)鍵配套設(shè)備、多數(shù)風(fēng)電主機(jī)技術(shù)及核心零部件等依賴進(jìn)口。涉海龍頭企業(yè)生產(chǎn)能力很強(qiáng)，但研發(fā)能力較弱。大型涉?？萍计髽I(yè)不多，國內(nèi)重點(diǎn)涉海高新技術(shù)企業(yè)和上市企業(yè)多集中在山東、廣東、上海等省市。

財(cái)政金融支持不足。江蘇尚無支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金、引導(dǎo)資金或基金，未能充分發(fā)揮政府對社會資本投入海洋產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用。山東每年籌集不少于55億元財(cái)政資金用于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，設(shè)立了現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基金，基金認(rèn)繳總規(guī)模已超過120億元。廣東連續(xù)三年每年安排3億元財(cái)政專項(xiàng)資金用于推進(jìn)重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，浙江、福建等省也設(shè)立類似專項(xiàng)資金、引導(dǎo)資金或者基金。江蘇尚未制定具體針對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的財(cái)稅金融支持政策，在已出臺的支持沿海地區(qū)發(fā)展的有關(guān)政策中，僅包含零星分散的支持沿海三市發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的少量內(nèi)容，扶持力度小，針對性不強(qiáng)。山東省制定了《關(guān)于支持海洋戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策》，福建省出臺了《關(guān)于支持和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的九條措施》，對現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)治理等，實(shí)行明確的財(cái)政資金獎補(bǔ)或稅收減免，并加大金融支持力度。

海洋生態(tài)治理水平不高。海洋生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)仍較突出，絕大部分海洋開發(fā)利用活動集中于近岸海域和海岸帶，海岸人工化趨勢明顯，自然岸線、灘涂空間和淺海生物資源日趨減少，蘇北淺灘灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)仍處于亞健康狀態(tài)。海岸帶地區(qū)管控能力偏弱，海岸帶開發(fā)利用存在失序、失度和失衡等問題，海岸帶保護(hù)與利用尚未能夠統(tǒng)籌規(guī)劃，海洋生態(tài)環(huán)境管理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、海岸線保護(hù)等管理部門之間職責(zé)分工不明，信息封閉、互不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象一定程度上依然存在。相比之下，廣東省在全國率先開展海岸帶綜合保護(hù)利用試點(diǎn)，2007年11月印發(fā)實(shí)施全國首個省級海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃，2018年10月深圳市在全國首家編制陸海一體的海岸帶地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，在推進(jìn)海岸帶地區(qū)統(tǒng)籌管理方面初步取得成效。

6.海洋綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不大。尚未建立海洋發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，作為《江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》明確規(guī)定的全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的主管部門，省自然資源廳牽頭管理、統(tǒng)籌推進(jìn)的難度較大，自然資源、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個部門相關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)管理工作基本處于各自為政的狀態(tài)。山東組建省委海洋發(fā)展委員會，廣東、浙江、福建等省幾年前也成立省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的海洋強(qiáng)省建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌本省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)省政策舉措。江蘇海洋強(qiáng)省建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)力度不大，近些年尚未召開過高層次海洋工作會議。浙江省政府于2021年先后三次召開海洋強(qiáng)省建設(shè)專班例會，浙江省委又舉行海洋強(qiáng)省建設(shè)推進(jìn)會，山東、福建等省2020年以來也分別召開海洋強(qiáng)省建設(shè)工作會議或者海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會。江蘇海洋綜合管理趨于弱化，原省海洋與漁業(yè)局撤銷后，僅3個海洋業(yè)務(wù)處室歸并到省自然資源廳。上海、福建、山東、廣西等省區(qū)市保留了海洋管理實(shí)體機(jī)構(gòu)，廣東、浙江、海南、河北、天津等省份參照國家層面的做法在自然資源管理部門加掛海洋局的牌子。江蘇目前海上執(zhí)法改由不同涉海部門承擔(dān)，力量分散、裝備較弱。而廣東、福建、浙江、山東、遼寧等成立省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)或省海洋綜合執(zhí)法總隊(duì)，集中行使省級權(quán)限范圍內(nèi)的涉海綜合執(zhí)法職責(zé)。由于機(jī)構(gòu)改革過程中人員分流等因素，江蘇海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測評估、海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測、海洋防災(zāi)減災(zāi)等隊(duì)伍力量不足，各級管理部門中海洋管理技術(shù)支撐單位和人員偏少。

為江蘇發(fā)展增添“藍(lán)色動能”

面對存在的差距和問題，江蘇應(yīng)當(dāng)緊緊抓住新一輪沿海地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策扶持力度，強(qiáng)化海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加大海洋生態(tài)治理力度，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升海洋經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量，為江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”增添強(qiáng)勁“藍(lán)色動能”。

培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)江蘇海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高海洋經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)競爭力的必然要求。江蘇是海洋工程裝備大省，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，要提升發(fā)展海洋油氣勘探開發(fā)裝備，做大做強(qiáng)海洋電子信息裝備、海洋生物資源利用裝備等新型海工裝備，以南通、泰州、無錫等地為重點(diǎn)，打造具有國際影響力的海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)集群。江蘇海域岸灘平坦開闊，海洋風(fēng)能資源豐富，要系統(tǒng)推進(jìn)千萬千瓦級海上風(fēng)電基地建設(shè)，探索深遠(yuǎn)海風(fēng)電試點(diǎn)示范和多種能源資源集成的海上“能源島”建設(shè)，在鹽城、南通構(gòu)建海上風(fēng)電設(shè)計(jì)、研發(fā)、建造和海上風(fēng)電安裝、運(yùn)營及配套設(shè)施建設(shè)于一體的海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈。江蘇海洋藥物和生物制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，要積極引導(dǎo)生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)建設(shè)研發(fā)技術(shù)平臺、孵化中心，推進(jìn)海洋生物制品、海洋創(chuàng)新藥物研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)全國重要的海洋藥物和生物制品產(chǎn)業(yè)化示范基地。

提升發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)，有利于擴(kuò)大勞動就業(yè)和提高海洋經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益。江蘇江港強(qiáng)、海港弱，集裝箱運(yùn)量低，要統(tǒng)籌推進(jìn)沿海、沿江港口一體化發(fā)展，重點(diǎn)支持連云港港、南通港通州灣港區(qū)和鹽城港濱海港區(qū)等深水海港建設(shè)，打造以海港為核心的陸?？找惑w化多式聯(lián)運(yùn)體系，大幅提高集裝箱運(yùn)輸比例。江蘇擁有全國面積最大的沿海灘涂濕地，要大力發(fā)展?jié)竦乜叼B(yǎng)度假，打造世界知名的濕地生態(tài)旅游目的地；積極培育郵輪游艇經(jīng)濟(jì)、海上運(yùn)動、海島觀光等旅游休閑新業(yè)態(tài)，推動“濱海旅游”向“海洋旅游”跨越。高端海洋服務(wù)業(yè)以高附加值為特征，要大力發(fā)展航運(yùn)服務(wù)、涉海金融服務(wù)、海洋文化創(chuàng)意、海洋信息服務(wù)等，加快提升高端海洋服務(wù)核心競爭力。

大幅提升海洋科技創(chuàng)新水平。先進(jìn)的海洋科技是推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是建設(shè)海洋強(qiáng)省的強(qiáng)勁動能。要推動全省海洋研究力量整合優(yōu)化，同時引進(jìn)一批高層次、領(lǐng)軍型海洋人才，集成建設(shè)綜合性的省海洋研究院，打造海洋高端智庫。支持國家級海洋科研機(jī)構(gòu)在江蘇落戶或建立分支，高水平建設(shè)一批海洋科技創(chuàng)新平臺或載體。加大海洋科技投入，顯著增加省海洋科技專項(xiàng)資金，支持海洋科技攻關(guān)及成果轉(zhuǎn)化。聚焦高端船舶、海工裝備、耐鹽植物綜合利用等江蘇海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，集中突破一批核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)和先導(dǎo)性技術(shù)。提升涉海企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，鼓勵涉海龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)海洋領(lǐng)域國家重大科技項(xiàng)目。

加大財(cái)稅金融支持力度。海洋開發(fā)特別是海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入以及回收周期長等特點(diǎn)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋強(qiáng)省建設(shè)離不開強(qiáng)有力的財(cái)政稅收和投融資政策支持。建議設(shè)立省海洋強(qiáng)省建設(shè)專項(xiàng)資金，并從中安排部分資金，引導(dǎo)設(shè)立省現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，基金規(guī)模500億元，其中財(cái)政引導(dǎo)資金100億元左右，采用母、子基金協(xié)同聯(lián)動方式，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場在資源配置中的決定性作用，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、扶持優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，打造優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)集群。

強(qiáng)化海洋生態(tài)治理能力。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人海和諧是海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。要完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，建立沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系。實(shí)施陸海污染一體化防治，加快推行入海污染物排污總量控制制度。依托自然資源基礎(chǔ)信息平臺，共建共享近岸海域綜合治理信息平臺，強(qiáng)化“一張底圖、一張藍(lán)圖”。落實(shí)海灣、海灘保護(hù)管理責(zé)任制，加大生態(tài)修復(fù)重建、生物資源養(yǎng)護(hù)和景觀提升力度。推進(jìn)黃（渤）海候鳥棲息地生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，通過退養(yǎng)還灘、退圍還濕等在淮河入海口、故黃河口、埒子口等重要河口濕地開展生態(tài)修復(fù)。加緊編制實(shí)施省級和設(shè)區(qū)市海岸帶綜合保護(hù)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海岸帶資源節(jié)約集約利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、人居環(huán)境品質(zhì)提升等開發(fā)保護(hù)活動。

加強(qiáng)海洋綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。海洋經(jīng)濟(jì)包含22個海洋產(chǎn)業(yè)和6個海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)，涉及產(chǎn)業(yè)門類多、行業(yè)管理部門廣，需要有效統(tǒng)籌和密切配合。根據(jù)《江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》第五條要求，借鑒其他沿海省份的做法，建議盡快成立以省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)涉海重大決策并督促落實(shí)。以省政府名義召開全省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會議，制定促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)海洋強(qiáng)省政策文件，出臺具體的財(cái)稅金融扶持措施，推進(jìn)全省海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。為了保持與中央和其他省份海洋機(jī)構(gòu)設(shè)置一致，充分考慮江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及綜合管理的實(shí)際需要，在省自然資源廳加掛省海洋局牌子，承擔(dān)江蘇海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展日常工作。強(qiáng)化海洋綜合管理技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)，建立省市縣相對統(tǒng)一的海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測評估、海域動態(tài)監(jiān)管、海洋防災(zāi)減災(zāi)等工作體系。待時機(jī)成熟時，實(shí)行海上綜合執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)建設(shè)的局面。