孫 勇

江蘇省昆山市地處長三角核心區(qū)域，習(xí)近平總書記寄予昆山“勾畫現(xiàn)代化目標(biāo)”的殷切期望。黨的十八大以來，昆山深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以新時代基層黨建質(zhì)量提升工程為抓手，大力推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興，努力爭當(dāng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的縣域典范。

突出“關(guān)鍵在人”，以骨干力量凝聚奮斗力量

鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)性工程，工作千頭萬緒，必須牢牢抓住“人”這個關(guān)鍵因素。只有充分調(diào)動和激發(fā)基層干部、農(nóng)村黨員、鄉(xiāng)土人才的積極性主動性創(chuàng)造性，不斷為鄉(xiāng)村集聚“人氣”，才能充盈干事創(chuàng)業(yè)的銳氣和引領(lǐng)發(fā)展的底氣。

夯實筑牢過硬堡壘。啟動實施黨建引領(lǐng)“美美鄉(xiāng)村”三年行動計劃，統(tǒng)籌開展“政治領(lǐng)航、人才集聚、發(fā)展共促、治理創(chuàng)新、保障提檔”五大工程。聚焦“產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、人才、組織”五大振興，健全完善抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作體系。建立市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)村振興工作制度，推動基層黨建與鄉(xiāng)村振興兩手抓、兩手硬。堅持抓鎮(zhèn)促村、整體建強，持續(xù)強化鎮(zhèn)黨委書記和班子成員帶頭落實分片包村、入戶走訪、在村服務(wù)制度，普遍建立鄉(xiāng)村振興基層“書記項目”，推進(jìn)美美鄉(xiāng)村示范培塑“2030”計劃，培養(yǎng)選樹20名村書記典型，重點打造30個農(nóng)村示范黨組織。以廣泛開展村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子任期規(guī)劃工作為重要抓手，全面增強村黨組織政治功能和組織力，推動村黨組織在鄉(xiāng)村振興中唱主角、當(dāng)先鋒。針對鄉(xiāng)村振興觸角繁多、涉及面廣、任務(wù)量大等特點，打破黨組織組建的“地域固化”思維，讓組織建設(shè)的“就近原則”從空間距離上拓展到工作需要上、黨員特質(zhì)上，把黨支部、黨小組建到產(chǎn)業(yè)項目一線、村企共建一線、聯(lián)合攻堅一線、基層治理一線，不斷擴(kuò)大黨在鄉(xiāng)村振興中的組織覆蓋、工作覆蓋，切實打通黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的“最后一米”。

選優(yōu)育強“頭雁”骨干。以鎮(zhèn)村換屆為契機，按照“年齡上梯次配備、結(jié)構(gòu)上統(tǒng)籌配備、專業(yè)上按需配備”的原則，選優(yōu)配強基層領(lǐng)導(dǎo)班子。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后平均年齡40.1歲，比換屆前下降4.5歲，具有兩年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部占比達(dá)85.6%，6名優(yōu)秀村（社區(qū)）書記走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位。村（社區(qū)）書記、主任“一肩挑”比例達(dá)99.7%，“兩委”班子成員大專以上學(xué)歷占比提升至87.8%。創(chuàng)新深化村（社區(qū)）書記“縣鄉(xiāng)共管”，率先建立“兩委”信息聯(lián)審平臺，定期開展“兩委”班子成員集中輪訓(xùn)，小班制、高頻次開展“先鋒訓(xùn)練營”、書記講壇等活動，定向培養(yǎng)高素質(zhì)村（社區(qū)）干部，3名村（社區(qū)）書記入選全省“百名示范”書記。加大基層干部激勵保障力度，累計114人、23人經(jīng)審批退休后分別享受事業(yè)人員、四級主任科員經(jīng)濟(jì)待遇，使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制定向招錄首批15名鄉(xiāng)村振興緊缺人才，讓基層干部發(fā)展上有“奔頭”，工作上有“勁頭”，退休后更有“盼頭”。

盤活用好鄉(xiāng)土人才。秉承“有用即是人才、人才就在身邊”的人才理念，把鄉(xiāng)土人才納入全市人才科創(chuàng)工作體系，用足用好每年15億元人才專項資金，量身定制鄉(xiāng)土人才專項，累計培養(yǎng)引進(jìn)各級鄉(xiāng)土人才113人、大師工作室8個，培育新型職業(yè)農(nóng)民1777名。突出“鄉(xiāng)土人才+科創(chuàng)”，引入上海等地專業(yè)團(tuán)隊、孵化載體，依托江南水鄉(xiāng)肌理、圩田風(fēng)貌，升級改造碎片化閑置空間、老舊廠房，引進(jìn)“非遺傳承”“能工巧匠”“時代鄉(xiāng)賢”等鄉(xiāng)土人才工作室20多個，帶動落地一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、未來農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)科創(chuàng)、文旅休閑類項目，打造張浦鎮(zhèn)尚明甸村“鄉(xiāng)野硅谷”、錦溪鎮(zhèn)計家墩村“理想村”、周莊鎮(zhèn)祁浜村“香村·祁莊”等一批知名品牌。突出“鄉(xiāng)土人才+經(jīng)營”，支持鼓勵優(yōu)秀經(jīng)營管理人才、新型職業(yè)農(nóng)民開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、運營鄉(xiāng)村新興業(yè)態(tài)，通過黨員鄉(xiāng)土人才帶動、農(nóng)村黨組織推廣、農(nóng)民合作社經(jīng)營等方式，發(fā)揮致富帶富作用。

聚力“共同富?！?，以組織優(yōu)勢激活發(fā)展優(yōu)勢

共同富裕是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本目的，也是黨建工作的奮斗指向。必須堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿產(chǎn)業(yè)振興全過程，不斷增強“黨建引領(lǐng)、產(chǎn)村融合、城鄉(xiāng)共富”的統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性，持續(xù)點燃興村富民的主引擎。

組織引領(lǐng)壯大集體經(jīng)濟(jì)。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)工作機制，積極推行村書記通過法定程序兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。探索把行動支部、黨員先鋒隊建在富民項目上，鞏固拓展“政經(jīng)分開”、農(nóng)村宅基地制度等重大改革試點成果，推動集體資產(chǎn)資源保值增值，提高農(nóng)民經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入，全市實現(xiàn)村集體經(jīng)營性收入6.5億元，村均集體可支配收入達(dá)804萬元，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小至1.87:1。以集體經(jīng)濟(jì)為依托辦好民生實事，市鎮(zhèn)兩級聯(lián)動投入16億元鄉(xiāng)村振興專項資金，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境整治“紅黑榜”機制，扎實開展百日攻堅專項行動、黑榜鄉(xiāng)村幫扶行動、美麗庭院創(chuàng)星行動，農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)92.7%，新增特色康居鄉(xiāng)村35個、省級特色田園鄉(xiāng)村4個，打造小橋流水人家的“鄉(xiāng)愁寄托地”。

黨建聯(lián)盟賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借智借力中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院華東農(nóng)業(yè)科技中心、北京大學(xué)（昆山）鄉(xiāng)村振興研究與實踐基地等龍頭機構(gòu)，組建涵蓋“大農(nóng)業(yè)、大生態(tài)、大旅游、大健康”的產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟，因地制宜地開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工基地、特色規(guī)模農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、田園綜合體等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，加強共享農(nóng)莊、創(chuàng)意農(nóng)園、農(nóng)耕基地、康養(yǎng)基地建設(shè)，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育形成鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。累計培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)49家，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)銷售4.8億元、休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入10.1億元，獲評“2021全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展先進(jìn)縣”。

城鄉(xiāng)結(jié)對牽引資源集聚。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興“黨建聯(lián)合體”模式，推動81個市級機關(guān)部門與129個行政村黨組織掛鉤結(jié)對，打破行政邊界，促進(jìn)資源共享、抱團(tuán)發(fā)展，引導(dǎo)城市人才技術(shù)、先進(jìn)理念和黨群資源持續(xù)下鄉(xiāng)。累計選派五批77名“第一書記”到村任職，推動派出單位與駐點鄉(xiāng)村結(jié)下長久深厚情誼，源源不斷地下沉資源力量支持鄉(xiāng)村發(fā)展。深化村企聯(lián)建，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)旅融合、鄉(xiāng)村工業(yè)、綜合開發(fā)等領(lǐng)域，實施98個村企聯(lián)建項目，總投資2.53億元，預(yù)計產(chǎn)值超50億元，有效促進(jìn)村集體和農(nóng)民持續(xù)增收、企業(yè)高效穩(wěn)定獲益。

堅持“善為善治”，以機制創(chuàng)新帶動成效出新

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。實踐證明，黨組織是基層治理的“壓艙石”“定盤星”“掌舵人”，主導(dǎo)基層治理的發(fā)展方向，必須堅持在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建新型基層治理體系，實現(xiàn)“黨建、治理、服務(wù)”三網(wǎng)融合，推動基層從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變。

全力扎深“紅色根系”。深入實施黨建引領(lǐng)基層治理“根系工程”，依托網(wǎng)格建立黨組織，全面構(gòu)建“村（社區(qū)）黨組織—自然村（網(wǎng)格）黨組織—黨員中心戶（樓棟長）—黨員群眾”的“四級聯(lián)動”組織鏈條。注重發(fā)揮3000多名“海棠先鋒”基層治理專業(yè)骨干、1700余名“法律明白人”等群體“穿針引線”作用，在精細(xì)化網(wǎng)格治理中充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用，新建網(wǎng)格黨組織831個，實現(xiàn)網(wǎng)格黨建覆蓋率100%。學(xué)習(xí)借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化黨建引領(lǐng)村級自治、法治、德治“三治融合”體系建設(shè)，完善村民自治章程和村規(guī)民約，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會職能作用，落實“四議兩公開”等民主決策制度，提升基層議事協(xié)商制度化水平，踐行全過程人民民主。陸家鎮(zhèn)鄒家角社區(qū)探索創(chuàng)新“四下四起”基層治理工作模式，走出一條“黨建引領(lǐng)、資源共享、區(qū)域共建、多元共治、黨群共榮”的新路徑，相關(guān)經(jīng)驗做法獲得中共中央組織部肯定。

全面激活紅色力量。秉承“最美的風(fēng)景是文明，文明的核心是人”的理念，推深做實黨員先鋒“十帶頭”實踐活動，推動在職黨員主動向居住地黨組織報到，4萬“黨員家庭戶”掛牌。發(fā)動黨員認(rèn)崗領(lǐng)責(zé)，組建黨員志愿服務(wù)隊190多個，示范引領(lǐng)轄區(qū)流動黨員、外來黨員、居民、社會志愿者開展互助服務(wù)，有效引導(dǎo)基層自治，營造“組織引領(lǐng)、黨員帶頭，居民互助、共治共享”的文明風(fēng)尚。發(fā)動4.3萬名具有法律人文、教育衛(wèi)生、工程建筑等方面特長的黨員，積極參與“吃講茶”“老娘舅”“有事好商量”“公眾評判庭”等基層黨群議事活動，協(xié)商解決村（社區(qū)）積患800多個，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全面建立“機關(guān)+村（社區(qū)）”黨建助力基層治理工作機制，安排756名機關(guān)黨員干部擔(dān)任封管控區(qū)行動支部書記、志愿者服務(wù)隊隊長、農(nóng)貿(mào)市場防疫點位長，組織發(fā)動1.72萬名機關(guān)在職黨員在居住地村（社區(qū)）就地轉(zhuǎn)為志愿者，在村（社區(qū)）黨組織有力領(lǐng)導(dǎo)下，筑起了一道道堅不可摧的紅色防線。

全域綻放“海棠花紅”。著眼打通基層治理的“最后一百米”，解決群眾“急難愁盼”問題，持續(xù)推進(jìn)“海棠花紅”黨群服務(wù)先鋒陣地群建設(shè)，強化“黨建引領(lǐng)、服務(wù)聚心”作用，把功夫下在提升功能、發(fā)揮作用上，建成投用黨群服務(wù)中心（站、點）近千個，集成教育培訓(xùn)、文化傳播、便民服務(wù)等功能。統(tǒng)籌用好黨群服務(wù)中心（站、點）、新時代文明實踐中心（所、站）等陣地資源，持續(xù)做優(yōu)文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”“歡樂文明百村行”等品牌，每年組織各類群眾喜聞樂見的文化活動3000多場次，不斷豐富群眾精神文化生活。常態(tài)化開展“黨旗飄揚在一線·黨群服務(wù)先鋒行”主題活動，累計開展惠民服務(wù)2000余場次，惠及黨員群眾超11萬人次，積極構(gòu)建市鎮(zhèn)30分鐘、村（社區(qū)）15分鐘、基層網(wǎng)格5分鐘的黨群服務(wù)“3015”輻射圈，讓“有困難找黨組織”成為百姓共識，在“有求必應(yīng)”的多功能服務(wù)中夯實了關(guān)鍵時刻“一呼百應(yīng)”的治理基礎(chǔ)。