王 巍 李 永

黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)：“積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系?！比^(guò)程人民民主作為人類(lèi)民主政治的新形態(tài)，繼承和發(fā)展了馬克思主義民主思想，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了切實(shí)可行的方案。充分理解全過(guò)程人民民主，就需要對(duì)全過(guò)程人民民主的理論特質(zhì)進(jìn)行科學(xué)分析和闡釋?；谖ㄎ锸酚^(guān)的理論視域，全過(guò)程人民民主的理論特質(zhì)主要體現(xiàn)為歷史性、人民性、社會(huì)性和政治性。就歷史性而言，全過(guò)程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的產(chǎn)物。就人民性而言，全過(guò)程人民民主意味著人民能夠完整地參與到民主政治生活的全過(guò)程各環(huán)節(jié)。就社會(huì)性而言，全過(guò)程人民民主意味著民主制度能夠在社會(huì)管理中發(fā)揮相應(yīng)的職能。就政治性而言，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的根本政治保證。

一、全過(guò)程人民民主的歷史性

在唯物史觀(guān)的理論視域中，馬克思和恩格斯對(duì)人類(lèi)社會(huì)歷史上的民主制度產(chǎn)生的歷史性基礎(chǔ)進(jìn)行了全面分析。也就是說(shuō)，要深入理解一個(gè)國(guó)家的民主制度，就要全面地把握該國(guó)家民主制度形成的歷史性基礎(chǔ)。馬克思在《論猶太人問(wèn)題》一文中，從私有制、人的實(shí)際需要、利己主義原則等角度對(duì)資產(chǎn)階級(jí)民主制度形成的歷史性基礎(chǔ)進(jìn)行了剖析：“自由這一人權(quán)的實(shí)際應(yīng)用就是私有財(cái)產(chǎn)這一人權(quán)……實(shí)際需要、利己主義是市民社會(huì)的原則；只要市民社會(huì)完全從自身產(chǎn)生出政治國(guó)家，這個(gè)原則就赤裸裸地顯現(xiàn)出來(lái)?！闭怯捎谫Y產(chǎn)階級(jí)民主制度是建立在資本主義私有制這一歷史事實(shí)基礎(chǔ)上，所以資本主義的議會(huì)形式只是行政權(quán)用以欺騙人民的工具。恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》一文中指出，公民的民主權(quán)利是建立在財(cái)產(chǎn)狀況的歷史事實(shí)基礎(chǔ)上，所以資產(chǎn)階級(jí)選舉制度是虛假的，選舉結(jié)果很大程度上是由財(cái)產(chǎn)狀況決定的。所謂的選舉民主早已經(jīng)淪為資產(chǎn)階級(jí)操縱的政治游戲，資產(chǎn)階級(jí)民主制度只是用來(lái)維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的利益?？偠灾?，在唯物史觀(guān)的理論視域中，每個(gè)國(guó)家的民主制度是建立在該國(guó)家歷史事實(shí)基礎(chǔ)上的。如果不能全面地把握一個(gè)國(guó)家民主制度背后的歷史性基礎(chǔ)，那就很難對(duì)該國(guó)的民主制度作出準(zhǔn)確的理解。

習(xí)近平總書(shū)記立足于中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的社會(huì)歷史條件，繼承和發(fā)展了馬克思主義民主思想，提出了適合中國(guó)國(guó)情的全過(guò)程人民民主理論。由此可見(jiàn)，全過(guò)程人民民主的重要理論特質(zhì)之一，就是歷史性。也就是說(shuō)，全過(guò)程人民民主作為中國(guó)民主的最新形態(tài)，是建立在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這一特定社會(huì)歷史時(shí)空基礎(chǔ)上的。通過(guò)對(duì)全過(guò)程人民民主的歷史性理論特質(zhì)的把握，才能有效地抵制西方自由民主制度在全球范圍內(nèi)的推廣。這是因?yàn)?，西方民主政治精英所鼓吹的自由民主制度，是脫離了歷史發(fā)展具體時(shí)空的，是超歷史的、超階級(jí)的、超國(guó)家的抽象制度。

總之，我國(guó)的民主制度一定是要建立在我們國(guó)家特定的社會(huì)歷史條件基礎(chǔ)上的，必須基于我國(guó)的歷史事實(shí)不斷發(fā)展我國(guó)的民主制度，“照抄照搬他國(guó)的政治制度行不通，會(huì)水土不服，會(huì)畫(huà)虎不成反類(lèi)犬，甚至?xí)褔?guó)家前途命運(yùn)葬送掉”。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，要想“設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一”。

二、全過(guò)程人民民主的人民性

在唯物史觀(guān)的理論視域中，馬克思通過(guò)對(duì)巴黎公社建立的民主制度進(jìn)行詳細(xì)描述，指出巴黎公社的民主制度具有顯著的人民性特質(zhì)。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一文中指出，巴黎公社的民主制度的人民性主要體現(xiàn)在人民可以參與到民主制度建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。也就是說(shuō)，巴黎公社的民主制度的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都具有人民性。特別是在民主選舉環(huán)節(jié)，巴黎公社通過(guò)普選制賦予廣大人民群眾民主權(quán)利，使得工人階級(jí)、農(nóng)民和中等階級(jí)在內(nèi)的社會(huì)各個(gè)階級(jí)都能夠參與到民主選舉中，“每一個(gè)地區(qū)的農(nóng)村公社，通過(guò)設(shè)在中心城鎮(zhèn)的代表會(huì)議來(lái)處理他們的共同事務(wù)；這些地區(qū)各個(gè)代表會(huì)議又向設(shè)在巴黎的國(guó)民代表會(huì)議派出代表”。正是由于巴黎公社的民主制度具有人民性的特點(diǎn)，使得公社成為能夠代表具有最廣泛人民利益的政治形式，也使得人民把公社看成自己利益的代表者。

全過(guò)程人民民主理論在繼承了馬克思主義民主理論的人民性的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)一步豐富和發(fā)展。全過(guò)程人民民主理論的人民性特質(zhì)不僅體現(xiàn)在通過(guò)完整的制度程序來(lái)保障人民的權(quán)利，而且能夠讓人民進(jìn)行完整的政治參與實(shí)踐。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是人民能夠全面地參與到民主政治生活的所有環(huán)節(jié)，即參與到民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。正如習(xí)近平總書(shū)記所言：“要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利?！倍侨嗣裨谌粘Ｕ紊钪心軌虺掷m(xù)、完整地參與其中。也就是說(shuō)，“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利”。習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出，只有人民在日常政治生活中具有廣泛參與的權(quán)利，這樣才能避免形式主義，切實(shí)維護(hù)人民的權(quán)利。三是全過(guò)程人民民主制度的最終落腳點(diǎn)是能夠真正解決人民群眾關(guān)心的問(wèn)題。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的?！?/p>

由此可見(jiàn)，正是由于全過(guò)程人民民主具有人民性的特點(diǎn)，所以才充分反映人民的意志，保證了人民意愿的真實(shí)性，解決了人民的實(shí)際問(wèn)題，保障了人民的具體利益。由此我們可以看出，資產(chǎn)階級(jí)民主制度雖然在法律上肯定每個(gè)公民的民主權(quán)利，但實(shí)際上每個(gè)公民也就只有投票的權(quán)利，缺乏全過(guò)程的民主參與。民眾只是在虛幻的政治共同體中獲得了虛幻的民主權(quán)利，而在實(shí)際的民主政治生活中仍然處于失聲的狀態(tài)?？傊?，相較于資產(chǎn)階級(jí)民主制度，全過(guò)程人民民主理論具有鮮明的人民性特質(zhì)，全面反映人民的意志，全面維護(hù)人民的利益，彰顯了社會(huì)主義民主制度的優(yōu)越性。

三、全過(guò)程人民民主的社會(huì)性

在唯物史觀(guān)的理論視域中，馬克思通過(guò)對(duì)巴黎公社民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的分析和科學(xué)總結(jié)，指出巴黎公社建立的民主制具有社會(huì)性特質(zhì)。巴黎公社民主制的社會(huì)性主要體現(xiàn)為民主能夠在社會(huì)管理中發(fā)揮相應(yīng)的職能。巴黎公社民主制度的社會(huì)性特質(zhì)使得民主不僅僅在政治生活中發(fā)揮作用，更要在社會(huì)運(yùn)行中發(fā)揮相應(yīng)的職能。這就意味著“公社的偉大社會(huì)措施就是它本身的存在和工作。它所采取的各項(xiàng)具體措施，只能顯示出走向?qū)儆谌嗣?、由人民掌?quán)的政府的趨勢(shì)”。也就是說(shuō)，當(dāng)巴黎公社的民主制度在社會(huì)領(lǐng)域發(fā)揮了作用，不再與社會(huì)分離的時(shí)候，才能夠真正代表人民的利益，實(shí)現(xiàn)人的解放。

全過(guò)程人民民主理論在繼承了馬克思主義民主理論的社會(huì)性特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，也對(duì)其進(jìn)一步豐富和發(fā)展。全過(guò)程人民民主理論的社會(huì)性特質(zhì)，主要體現(xiàn)在通過(guò)調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)人民依據(jù)憲法和法律的規(guī)定通過(guò)各種渠道和機(jī)制全面地參與到社會(huì)事務(wù)的管理中。也就是說(shuō)，當(dāng)人民依據(jù)憲法和法律的規(guī)定參與到社會(huì)事務(wù)的管理中，才是真正意義上的民主。全過(guò)程人民民主的社會(huì)性意味著我國(guó)的民主制度不僅僅體現(xiàn)在完整的制度程序設(shè)計(jì)上，更體現(xiàn)在公民在社會(huì)生活中進(jìn)行廣泛的民主實(shí)踐；意味著我國(guó)的民主制度不僅僅讓民主在政治生活中發(fā)揮作用，更要在社會(huì)運(yùn)行中發(fā)揮相應(yīng)的職能；意味著我國(guó)的民主制度不僅要讓公民在政治生活中進(jìn)行完整的實(shí)踐參與，更要在社會(huì)領(lǐng)域擁有完整的參與社會(huì)管理的權(quán)利。

由此可見(jiàn)，正是由于全過(guò)程人民民主具有社會(huì)性的特點(diǎn)，才切實(shí)提高了廣大人民群眾在社會(huì)事務(wù)管理中的參與度，鼓勵(lì)人民依據(jù)憲法和法律賦予的權(quán)利在社會(huì)事務(wù)管理中擔(dān)負(fù)起治理社會(huì)的責(zé)任。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，要“堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治……必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路……確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”?？傊噍^于資產(chǎn)階級(jí)民主制度，全過(guò)程人民民主理論具有鮮明的社會(huì)性特質(zhì)。當(dāng)人民依據(jù)憲法和法律的規(guī)定參與社會(huì)事務(wù)管理變成了一種重復(fù)性思維和一種自然而然、不假思索地進(jìn)行的重復(fù)性社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，我國(guó)民主政治建設(shè)才能取得巨大發(fā)展和成效。只有這樣才能最大可能地凝聚一切積極力量，充分發(fā)揮人民群眾的智慧，人民當(dāng)家作主才越真實(shí)。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民利益最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。我們要堅(jiān)持人民民主，更好把人民的智慧和力量凝聚到黨和人民事業(yè)中來(lái)?！?/p>

四、全過(guò)程人民民主的政治性

在唯物史觀(guān)的理論視域中，馬克思主義民主理論具有鮮明的政治性。這種鮮明的政治性體現(xiàn)在工人階級(jí)是民主制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中就指出：“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主。無(wú)產(chǎn)階級(jí)將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國(guó)家即組織成為統(tǒng)治階級(jí)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)手里。”馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中通過(guò)對(duì)巴黎公社民主制度建設(shè)過(guò)程的分析，進(jìn)一步詳細(xì)地論述了工人階級(jí)是巴黎公社民主制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，著重指出：“公社的真正秘密就在于：它實(shí)質(zhì)上是工人階級(jí)的政府?！?/p>

全過(guò)程人民民主理論在繼承了馬克思主義民主理論的政治性特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步指出中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)行全過(guò)程人民民主的根本政治保證。這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨是全過(guò)程人民民主各個(gè)環(huán)節(jié)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，進(jìn)而使全過(guò)程人民民主各個(gè)環(huán)節(jié)能夠體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。另一方面，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能將人民群眾的利益要求轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，有力地維護(hù)最廣大人民的根本利益。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出：“我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！?/p>

由此可見(jiàn)，正是由于全過(guò)程人民民主理論具有鮮明政治性的特點(diǎn)，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)民主政治制度建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能切實(shí)維護(hù)最廣大人民的根本利益。這樣才能避免激進(jìn)多元民主理論導(dǎo)致民族共同體被破壞，最終使國(guó)家陷入長(zhǎng)期的沖突、分裂和動(dòng)蕩之中的嚴(yán)重后果?？傊?，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)政治文明建設(shè)的根本保證，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展全過(guò)程人民民主是高度一致、辯證統(tǒng)一的。

五、結(jié) 語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記立足于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，繼承和發(fā)展了馬克思主義民主理論，提出了全過(guò)程人民民主理論。全面深入系統(tǒng)地把握全過(guò)程人民民主的理論特質(zhì)，能夠?yàn)槠瞥龑?duì)西方民主制度的迷信、沖破西方政治話(huà)語(yǔ)邏輯框架的束縛、規(guī)避西方民主模式的內(nèi)在缺陷提供理論支撐，為新時(shí)代社會(huì)主義國(guó)家的民主政治制度建設(shè)提供科學(xué)的方法論指導(dǎo)。