☉本刊記者 張明盼

2019年底，《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進大運河文化帶建設的決定（以下簡稱“決定”）》經(jīng)省十三屆人大常委會第十二次會議審議通過，于2020年1月1日起施行，為大運河文化帶江蘇段建設走在前列、形成示范起到了很好的推動和保障作用。

兩年多來，該決定實施得如何？5月至6月期間，省人大常委會對其進行了執(zhí)法檢查，全面了解情況、回應社會關切、增強監(jiān)督實效。7月底召開的省十三屆人大常委會第三十一次會議審議該執(zhí)法檢查報告，進一步夯實大運河文化帶建設的根基。記者隨檢查組深入常州、揚州、徐州等地，走進審議現(xiàn)場，詳細了解了決定實施中存在的問題、遇到的困難，以及更好發(fā)展的方向，其中幾個“小畫面”讓人印象深刻，值得回味。

會場一句話讓有關同志“紅了臉”

“今年4月中旬，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組通報位于宿遷市的江蘇豫星化工工業(yè)有限公司等對大運河生態(tài)保護存在突出問題的典型案例，中央兩次‘掛號’督辦仍未整改到位?！笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅卧S仲梓說，這反映出一些地方政府、主管部門對決定規(guī)定的責任落實不到位。

許仲梓“不經(jīng)意間”說的一個小案例，讓在場的有關同志瞬間“紅了臉”。

大運河文化帶建設成效如何，關鍵在于領導干部是不是真重視，政府責任是不是真落實。5月12日上午，決定貫徹實施情況匯報會在南京舉行，檢查組表示，此次執(zhí)法檢查要聚焦各級政府和有關部門的法定職責，檢查依法履職情況，推動各級政府和有關部門把決定規(guī)定的領導責任、監(jiān)管責任、工作責任、法律責任落到實處。

據(jù)介紹，目前全省各級政府和部門總體上扛起了決定賦予的職責，全力推進各項工作。

省運河辦會同省發(fā)改委在全國率先出臺《江蘇省大運河文化保護傳承利用實施規(guī)劃》，編制完成《大運河國家文化公園（江蘇段）建設保護規(guī)劃》，編制6個省級專項規(guī)劃。沿線11個設區(qū)市制定出臺相應規(guī)劃。多部門共同編制印發(fā)省“十四五”時期和2021年重點項目清單，省自然資源廳在全國率先制定大運河國土空間管控辦法，省水利廳在大運河沿線開展水資源剛性“四定”試點。設立全國首支、初始規(guī)模200億元的大運河文化旅游發(fā)展基金，發(fā)行全國首支大運河文化帶建設專項債券……

無論是從政策制定、規(guī)章配套，還是資金保障，全省各級政府和部門在責任落實上都取得了一定成效，但當前工作中還有不少困難和問題。如相關體制機制方面的創(chuàng)新探索有待加強，部門間溝通協(xié)調(diào)機制不暢通，有些政策文件執(zhí)行不到位，多部門聯(lián)動執(zhí)法檢查力度不夠等。省委宣傳部副部長徐寧表態(tài)，將逐條對照決定要求，堅決扛起責任、狠抓工作落實，努力把大運河江蘇段打造成傳承運河文脈、留住鄉(xiāng)愁記憶、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的幸福家園。

現(xiàn)場實地看促使保護與發(fā)展“同行”

決定提到，根據(jù)本地區(qū)實際情況科學規(guī)劃和建設大運河文化博物館、非遺館、遺址公園等展陳設施，打造經(jīng)得起歷史檢驗的時代經(jīng)典之作。在各地執(zhí)法檢查中，檢查組成員一邊聽、一邊看、一邊問、一邊建言獻策，大家對“大運河文化帶建設要注重保護，更要著眼發(fā)展”達成共識。

說到大運河文化保護，不得不提夏家大院，它是常州寶貴的文化遺產(chǎn)，也是大運河常州段“申報世界文化遺產(chǎn)”的重要節(jié)點。然而在百年滄桑的洗禮下，夏家大院已不堪重負，整修迫在眉睫。2013年，常州市將夏家大院列為市級文物保護單位并進行修繕，對周邊地塊整治。如今夏家大院已完好地矗立在大運河畔，成為一道靚麗的風景線。近三年來，常州共安排文物保護專項資金1350萬元，加強運河遺產(chǎn)監(jiān)測管控力度，開展全市范圍內(nèi)運河碑刻調(diào)查與研究，對運河沿岸文物修繕保護等。從2019—2021年，連續(xù)三年成功申報國家級工業(yè)遺產(chǎn)，成為我省工業(yè)遺產(chǎn)數(shù)量第一的城市。

千年運河因漕運而生，曾催生了一大批運河城鎮(zhèn)，為抓住運河與古城鎮(zhèn)發(fā)展的新機遇，常州市立足“老城廂”建設需求，延續(xù)城鎮(zhèn)歷史文脈，引領城市更新改造，打造一批集城市記憶、知識傳播、創(chuàng)意文化、休閑體驗于一體的“生活秀帶”。省人大常委會教科文衛(wèi)委主任陸永泉說，“要發(fā)揮大運河‘運’的功能，將大運河南水北調(diào)工程的主通道轉(zhuǎn)化為文旅資源?！?/p>

走進揚州市，檢查組成員看到初夏的運河三灣景區(qū)風景優(yōu)美，座落于古運河畔的揚州中國大運河博物館，每天有1萬人左右的預約名額但仍供不應求。曾經(jīng)人們只能遠遠望一眼的大運河，如今每天都可近距離感受到，體現(xiàn)出我省對運河文化保護與發(fā)展的重視。

“要凝聚合力，持續(xù)實施好大運河遺產(chǎn)保護，對重點非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目分類開展搶救性、記憶性、生產(chǎn)性保護?！薄耙e極借助高校、研究所的力量，更好發(fā)揮文保專家的優(yōu)勢?！薄瓐?zhí)法檢查中，大家對如何保護、建設、發(fā)展和傳承好大運河文化帶建言獻策、充滿期待。

審議聚共識持續(xù)推動大運河文化帶建設

“無論是從內(nèi)容的把握，還是文件的起草都很有分量、很有質(zhì)量?！苯?，省十三屆人大常委會第三十一次會議聽取和審議了大運河文化帶建設執(zhí)法檢查報告。大家紛紛表示，大運河文化帶執(zhí)法檢查報告寫得非常好，肯定成績充分，指出問題恰當，提出的建議也更具可行性。

全新的面貌、水質(zhì)的改善、生態(tài)的優(yōu)美……通過執(zhí)法檢查報告，與會人員對大運河文化帶江蘇段建設的巨大變化頗為驚嘆。

省人大常委會副主任、黨組副書記王燕文說，全省在大運河文化帶建設上不能“吃老本”，而要“立新功”，以此次執(zhí)法檢查為新起點，搶抓先機，發(fā)揮大運河文化帶建設和長江文化帶建設“交匯點”作用，貢獻更多江蘇智慧和力量。

“這是久久為功的事情，必須實實在在抓下去?！痹谑∪舜蟪Ｎ瘯貢L陳蒙蒙看來，目前大運河文化帶建設取得了不錯成效，但還要進一步注重長期鞏固。

會場上的一席席話語，引發(fā)了大家的贊同、思考，并凝聚成了共識。大家表示，在大運河文化帶建設上既保持現(xiàn)在的經(jīng)濟價值，又使其具有旅游文化功能，再把南水北調(diào)生態(tài)功能發(fā)揮出來，那么，大運河文化帶建設的意義將更大，也更持久！

因此，環(huán)境保護、文化保護，特別是運河保護區(qū)兩岸還未拆除的、清污工程還未到位的，都需持之以恒做下去?！鞍寻l(fā)現(xiàn)的問題實實在在地解決好，促進大運河文化事業(yè)永續(xù)發(fā)展?！睂徸h結束后，許多委員感慨道。

大運河不僅承載歷史，流入當下，更流向未來。通過開展執(zhí)法檢查、聽取和審議執(zhí)法檢查報告，省人大常委會力求以決定的有效落實彰顯大運河的時代價值和時代特色，努力把大運河打造成兩岸人民的幸福河，讓“流淌千年的文化”熠熠生輝、煥發(fā)生機。