■方煜 周璇 張琪

一、社區(qū)理論綜述

（一）社區(qū)在城市競爭中的重要性

信息社會與知識經(jīng)濟重塑了城市發(fā)展路徑，全球城市競爭的關(guān)鍵在于創(chuàng)新人才。進入21世紀以來，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖。城市發(fā)展從以經(jīng)濟為中心的要素供給轉(zhuǎn)向以人為中心的創(chuàng)新驅(qū)動，青年人才是驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、促進城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。面對人口老齡化和少子化帶來的人才競爭新局面，城市需要挖掘人才競爭的內(nèi)在邏輯以驅(qū)動和提升發(fā)展能級。

創(chuàng)新從實驗室走向街區(qū)，舒適的生活方式是吸引人才的重要保障。相比遠離生活和娛樂區(qū)域的“硅谷”模式，全球范圍內(nèi)掀起一股新浪潮——科技回歸都市，紐約、舊金山、西雅圖、波士頓、倫敦、柏林等城市的老城區(qū)內(nèi)，涌現(xiàn)出面貌一新的科技創(chuàng)新街區(qū)?！肮柘铩蹦Ｊ绞乾F(xiàn)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的一種新形態(tài)，體現(xiàn)了創(chuàng)新人才作為新時代經(jīng)濟的領(lǐng)跑者更偏好經(jīng)濟有潛力、保障有體系、環(huán)境有特色的宜居城市，開放的社交空間與豐富多元的文化生態(tài)強化了城市競爭力。

社區(qū)是城市生活的基本單元，成為城市發(fā)展和競爭的主陣地。到2035年，我國將約有70%的人口生活在居住社區(qū)①，城鄉(xiāng)社區(qū)也將逐步成為提供社會基本公共服務(wù)的單元。生活方式引領(lǐng)生產(chǎn)方式，吸引人、留住人、感召人，需要以規(guī)范、完整的社區(qū)服務(wù)來實現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“人民城市人民建，人民城市為人民”，在城市建設(shè)中，一定要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，滿足不同類型和年齡段人群的需求，提升他們的獲得感和幸福感，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，努力擴大公共空間，讓老百姓有休閑、健身、娛樂的地方，讓城市成為老百姓宜業(yè)宜居的樂園。

（二）社區(qū)的定義及發(fā)展歷程

在社區(qū)研究的發(fā)展過程中，不同學(xué)科領(lǐng)域的中外學(xué)者開啟了“社區(qū)”研究的本位之爭②，即何為社區(qū)。1887年，德國社會學(xué)家斐迪南·滕尼斯在《共同體與社會》一書中提出了“共同體（Community）”的概念，指由具有共同價值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系親密的社會有機體，費孝通先生將其翻譯為“社區(qū)”，認為它具有區(qū)域界限、行為規(guī)范與在感情和心理上的鄉(xiāng)土觀念等特征。20世紀初的美國“芝加哥學(xué)派”受到生態(tài)學(xué)概念啟發(fā)，認為社區(qū)是生活在一定地域范圍內(nèi)、形成共生性相互依存關(guān)系的有組織的生物群體③。以此為基礎(chǔ)，美國建筑師佩里（Clarence Arthur Perry）提出了社區(qū)規(guī)劃的“鄰里單位理論”。英國社會學(xué)家認為社區(qū)有物質(zhì)、社會、心理三個分析尺度，將社區(qū)定義為聚集在一定地域范圍內(nèi)的，以心理上的共存感、認同感和歸屬感為基礎(chǔ)的，有共同觀念和共識行為規(guī)范的社會區(qū)域生活共同體④。

中國式社區(qū)擁有漫長的傳統(tǒng)歷史，經(jīng)歷過里坊制和街坊制、單位制、街居制、現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)和城市社區(qū)提升等階段。近二三十年，隨著城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、單位制消解以及商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)全面興起，人們的居住生活逐漸轉(zhuǎn)向復(fù)雜、分化和流動的城市社區(qū)。在空間形態(tài)上，社區(qū)成為居民生活的基本空間載體；在組織管理上，由居民委員會管理的社區(qū)成為社會治理的基本組織結(jié)構(gòu)。20世紀30年代，費孝通等學(xué)者以鄉(xiāng)村社區(qū)為切入點開啟了中國社區(qū)的綜合研究。改革開放以來，繼民政部1986年提出“社區(qū)服務(wù)”、1991年提出“社區(qū)建設(shè)”后，由政府層面主導(dǎo)的“社區(qū)建設(shè)”進程使中國的社區(qū)研究蓬勃發(fā)展。黨的十八大以來，隨著我國大力推進被認為是繼工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化后的“第五個現(xiàn)代化”——國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理邁入嶄新軌道。2021年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出：“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?！绷?xí)近平總書記曾多次指出社區(qū)建設(shè)的重要性，強調(diào)“社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅固，國家大廈才能穩(wěn)固”，“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的‘最后一公里’”，“要把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細化服務(wù)”。

（三)深圳社區(qū)的典型特征

深圳經(jīng)過1992年和2005年的城市化轉(zhuǎn)地，理論上實現(xiàn)了“全面城市化”⑤，作為典型的外來人口城市，在急劇工業(yè)化、快速城市化的過程中，多種形式的社區(qū)單元在深圳并存。一般來說，對社區(qū)進行分類有利于對社區(qū)的精細化治理，原珂⑥按照居民居住環(huán)境和形態(tài)將我國城市社區(qū)劃分為傳統(tǒng)街坊式社區(qū)、單一單位式社區(qū)、綜合混合式社區(qū)、過渡演替式社區(qū)和現(xiàn)代商品房式社區(qū)5類。深圳社區(qū)存在鮮明的城中村和城市商品房住宅混合二元狀態(tài)，具有典型的高密度、多外來人口、年輕化的特征。

本文主要詮釋在存量時代住區(qū)向社區(qū)轉(zhuǎn)型、人口向人才發(fā)展的階段，深圳針對暫居務(wù)工人員、落戶人才、中高端人才以及科學(xué)家等不同類型和年齡段人群的需求，在社區(qū)防疫治理和社區(qū)建設(shè)方面的實踐經(jīng)驗和思考，包括以下沙社區(qū)為代表的高密度城市特征下滿足居民安全需求的韌性社區(qū)治理，以景龍社區(qū)為代表的外來人口城市特征下滿足歸屬感需求的兒童友好社區(qū)實踐，以北站社區(qū)為代表的高質(zhì)量發(fā)展背景下社區(qū)提供服務(wù)從“有無”到“好壞”的完整社區(qū)探索，以光明科學(xué)城社區(qū)為代表的創(chuàng)新時代滿足居民更高層次的尊重和自我價值實現(xiàn)需求的未來社區(qū)展望，充分展現(xiàn)深圳貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想、圍繞“人民城市”重要理念展開的社區(qū)建設(shè)實踐。

二、高密度特征下的深圳韌性社區(qū)治理實踐

深圳經(jīng)濟高速發(fā)展，因市場經(jīng)濟發(fā)展而形成的大量城中村具有便利的交通、便宜的住宿、相對完善的生活配套，承擔(dān)了地域來源、社會背景、收入水平和職業(yè)特征多元化的龐大流動人口的居住功能，成為大多數(shù)“來了就是深圳人”的首選落腳地。但城中村也存在物業(yè)管理覆蓋率不高、缺乏有效社區(qū)管理、公共衛(wèi)生安全風(fēng)險隱患大等問題，尤其是在類似新冠肺炎疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的壓力測試下，居民物資保障渠道不通暢、就醫(yī)困難等問題暴露出城中村社區(qū)組織機制不完善、社區(qū)居委會應(yīng)急性工作不自主的短板。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“把防控力量向社區(qū)下沉，加強社區(qū)各項防控措施的落實，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅強堡壘”。社區(qū)作為社會治理的最基層單元，也是城市安全防疫的重要單元。福田區(qū)下沙社區(qū)是深圳市代表性的高密度、拼貼式二元混合社區(qū)，其中既有高密度城中村，又有現(xiàn)代商品房住宅（含超高層住宅），其防疫治理的實踐經(jīng)驗為具有高密度特征的社區(qū)提供了韌性社區(qū)治理能力提升的發(fā)展啟示。

2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展全球峰會首次把“韌性”概念應(yīng)用于社區(qū)公共治理領(lǐng)域，韌性社區(qū)強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具備在面對危機中保持社區(qū)的各項功能和迅速應(yīng)對、適應(yīng)變化和轉(zhuǎn)變發(fā)展的能力，不僅關(guān)注結(jié)果，還關(guān)注過程⑦。

福田區(qū)一方面是深圳中央商務(wù)區(qū)所在地，另一方面區(qū)內(nèi)南部城中村密布、人口流動性大，因此成為2022年初新冠病毒奧密克戎變異株疫情的多發(fā)點和重災(zāi)區(qū)。深圳市新型冠狀病毒肺炎疫情防控指揮部辦公室提出“加強社區(qū)小區(qū)管理，社區(qū)小區(qū)、城中村保持圍合管理”?；鶎由鐓^(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是“外防輸入、內(nèi)防擴散”最有效的防線。下沙社區(qū)快速精準(zhǔn)進行流行病學(xué)調(diào)查，劃定封控區(qū)、管控區(qū)，保障市民正常生活，體現(xiàn)了社區(qū)在靈活應(yīng)對、多元共治、分級防控、資源整合、智能監(jiān)測等方面的“韌性”治理能力。一是反應(yīng)迅速。疫情初見端倪之際，深圳實施社區(qū)工作人員+民警+社康醫(yī)生的“三位一體”聯(lián)防聯(lián)控機制，以及人防+技防+制度防“三防合一”的群防群治機制。面對人員結(jié)構(gòu)多元的城中村，深圳對社區(qū)100%實行圍合封閉式管理，住戶進出100%實行雙向體溫檢測，筑起小區(qū)“防疫墻”；深圳市直屬機關(guān)單位組成臨時黨支部支援下沙防疫工作：綜合協(xié)調(diào)組形成《下沙社區(qū)疫情防控有關(guān)工作實操指引》指導(dǎo)實操；數(shù)據(jù)處理組及時更新“白名單”數(shù)據(jù)，為疫情防控一線工作提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐；宣傳信息組向社區(qū)居民發(fā)出最新防疫管理措施與規(guī)定、各類溫馨提示，確保整個社區(qū)社會秩序平穩(wěn)。

二是多元共治。社區(qū)治理的關(guān)鍵是凝聚社區(qū)多元主體，實現(xiàn)社區(qū)的共建、共治、共享⑧。社區(qū)防疫需各方力量參與，由于共治主體的多元性和差異性，需要提升組織凝聚力，將共同防疫納入信任體系，形成防疫共同體意識。下沙社區(qū)防疫小組聯(lián)合各街道增援力量、醫(yī)護團隊、志愿者隊伍等，先后完成20余輪全員大規(guī)模核酸檢測任務(wù)，并負責(zé)樓棟24小時值守、上門核酸檢測、逐戶核查、垃圾清運、防疫物資搬運、維持檢測秩序、輿情處置等各項任務(wù)。

三是提高防控效能。隨著疫情防控形勢逐步好轉(zhuǎn)，國家實施分區(qū)分級差異化防疫策略。新一輪疫情防控下深圳以社區(qū)為管控單元，實行封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)“三區(qū)”防控措施，嚴格實行分區(qū)分級精準(zhǔn)管控。下沙社區(qū)的管控級別根據(jù)疫情防控形勢變化及時調(diào)整，采取差異化的防控策略和措施，極大地提高了抗疫防疫的效能，切實改善社區(qū)治理質(zhì)量和效率。

四是整合資源配置。在下沙社區(qū)實行靜態(tài)管理期間，人員足不出戶、商店停止?fàn)I業(yè)，每日三餐由政府統(tǒng)一配送。通過動員轄區(qū)餐飲企業(yè)為封控區(qū)和管控區(qū)市民提供餐品、捐贈防疫物資、組建機動人員主動上門為特殊人群提供核酸檢測服務(wù)等，發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，積極為封控區(qū)、管控區(qū)的居民排憂解難。

五是善用信息技術(shù)?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為防疫提供了技術(shù)支撐。下沙社區(qū)嚴格落實測溫、“亮碼”、戴口罩等防疫措施，落實“掃場所碼+電子哨兵”和查驗行程卡等要求，進出規(guī)定場所須憑72小時核酸檢測陰性證明，加強病例的關(guān)聯(lián)性分析，精準(zhǔn)、科學(xué)地開展流行病學(xué)調(diào)查工作。

三、外來人口特征下的深圳兒童友好社區(qū)規(guī)劃實踐

在深圳市城區(qū)的組團式發(fā)展中，龍華區(qū)原是為在福田區(qū)工作的人群提供居住空間的“臥城”。2010年，深圳經(jīng)濟特區(qū)擴容，龍華與福田中心區(qū)共同構(gòu)成深圳的發(fā)展中軸線，龍華在城市總體規(guī)劃中定位為新城市中心區(qū)，成為大量“留下來的深圳人”定居之選。社區(qū)是城市的縮影，直接關(guān)系居民日常生活的空間質(zhì)量，而龍華區(qū)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套欠缺問題普遍。

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，深圳14歲以下人口占總?cè)丝诘?5.11%。兒童是城市的未來，正如城市和交通政策專家恩里克·潘納羅薩（Enrique Pe?alosa）所說，“如果我們能為孩子們建設(shè)一個成功的城市，我們就是為所有人建設(shè)了一個成功的城市”。對于人口結(jié)構(gòu)年輕、外來人口眾多的深圳來說，讓城市對兒童更友好，對推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)都具有重要意義。龍華區(qū)景龍社區(qū)從建設(shè)兒童友好社區(qū)著手，滿足新引進落戶人才的歸屬感需求，為此類新城社區(qū)解決公共資源不足的痛點提供了新方法和新視角。

龍華區(qū)作為深圳市產(chǎn)業(yè)大區(qū)，外來人口占總?cè)丝诘木懦梢陨希瑫r它也是深圳市最年輕的地區(qū)，16歲以下人口占比31.37%⑨。景龍社區(qū)作為龍華區(qū)兒童友好社區(qū)示范點，同時擔(dān)負著提供兒童友好社區(qū)可推廣經(jīng)驗的職責(zé)。景龍社區(qū)是深圳高速城市化發(fā)展的縮影，城中村、花園小區(qū)、新建居住小區(qū)混合拼貼，呈現(xiàn)高密度、高強度的發(fā)展特征，集中體現(xiàn)了深圳高速發(fā)展的三大痛點。首先是公共設(shè)施整體缺失，更無暇顧及兒童需求。比如社區(qū)人均公共綠地面積僅4.78平方米，社區(qū)級及以上的公園服務(wù)半徑范圍覆蓋不到社區(qū)總面積的40%。其次，相對于機動車道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施，供兒童玩耍的公共空間相對稀缺，建設(shè)優(yōu)先度也靠后，導(dǎo)致兒童安全的戶外嬉戲場所難覓。最后，城市規(guī)劃者在居住社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的兒童參與度方面重視不足。

景龍社區(qū)以建設(shè)尊重兒童的社區(qū)為目標(biāo)，以“新舊共生、健康活力、共享永續(xù)”為三大核心理念，以優(yōu)化完善社區(qū)公共資源為核心抓手，營造滿足居民未來需求的深圳城市社區(qū)標(biāo)桿。從兒童視角入手，基于社區(qū)這一功能完備的小空間尺度，通過微更新、微治理的方式，以兒童友好空間為觸媒完成社區(qū)的公共空間重構(gòu)與激活；同時，以空間育人的理念積極引導(dǎo)兒童的價值觀與行為方式，滋養(yǎng)社區(qū)完善的內(nèi)生動力。

圖1 景龍社區(qū)建設(shè)工作思路

基于景龍社區(qū)在地化空間特征，厘清不同年齡段、不同居住空間兒童的差異化需求，對活動場地、出行路徑、配套設(shè)施等方面提出針對性策略，并強調(diào)兒童的全過程參與，有效促進兒童深度參與社區(qū)治理。

1.微激活、塑系統(tǒng)，為兒童設(shè)計的社區(qū)空間藍圖

首先，掌握兒童的多元需求。兒童對探索和體驗自然有一定需求，低齡兒童傾向有設(shè)施的場地，青少年的運動需求更強烈。不同類型居住社區(qū)的問題不盡相同。城中村的巷道具有交通和活動雙重屬性，安全性低且活動空間嚴重不足；花園小區(qū)的兒童常活動于周邊小區(qū)，缺少專屬的設(shè)施與場地；新建小區(qū)兒童活動場地為標(biāo)準(zhǔn)模式化設(shè)計，品質(zhì)不足、特征不顯。

其次，識別兒童出行特征，景龍社區(qū)是一個15分鐘生活圈，由9個被城市干道劃分出的5～10分鐘生活圈構(gòu)成，低齡兒童活動范圍基本在5～10分鐘生活圈，青少年活動范圍與社區(qū)15分鐘生活圈較吻合。規(guī)劃以微激活、塑系統(tǒng)、多混合的方式，通過安全、有趣的步行系統(tǒng)將社區(qū)內(nèi)及周邊各個節(jié)點串聯(lián)，系統(tǒng)化提升社區(qū)兒童生活空間品質(zhì)。

最后，為兒童設(shè)計一份趣味地圖，為不同年齡段兒童提供探索社區(qū)興趣點、活動空間的指引。

2.因地制宜，應(yīng)對空間分異的兒童友好空間建設(shè)指引

針對不同類型居住社區(qū)、室內(nèi)空間和街道空間分別提出建設(shè)指引。對城中村采取低成本、結(jié)合管理措施的策略。景龍路具有一定活動空間，因此將其改造為兼顧兒童與成人活動的步行街，并在晚間保留其交通屬性。同時，低成本打造小型活動場地，并注重對空閑停車位、垂直空間等微小空間的利用?；▓@小區(qū)踐行共享多元的理念，在5分鐘居住組團設(shè)計不同主題和針對不同年齡段兒童的活動場所。新建小區(qū)結(jié)合親近自然、寓教于樂、融入藝術(shù)元素等理念進行優(yōu)化提升，提升場地的精細化程度。補充閱覽學(xué)習(xí)空間、教育培訓(xùn)空間和兒童室內(nèi)活動空間，緩解戶外活動空間的不足。

其次，打造兒童友好出行路徑，通過改進路面停車方式以及道路設(shè)施等微改造的方式提升道路安全性，使青少年能更安全地到達周邊公園、文化廣場等大型活動空間。兼顧兒童和居民的需求，打造可活動、可停留的街道空間。

3.分時空共享，拓寬高密度社區(qū)兒童活動空間廣度

在分時空共享理念指引下，充分利用學(xué)校、黨群服務(wù)中心、社區(qū)工作站等公共空間，為不同年齡段兒童在不同時段提供活動場所。白天重點關(guān)注低齡兒童，并兼顧看護家長的休憩需求，部分青少年的活動場地可以與居民共享。建議通過設(shè)立兒童共享門禁卡，打破距離相近同階層小區(qū)之間的物理邊界，豐富兒童活動的空間選擇。

4.與兒童共成長，凝聚各方力量共同締造的社區(qū)長效治理機制

首先，社區(qū)規(guī)劃師制度在示范點建設(shè)中成效顯著。社區(qū)規(guī)劃師作為重要中間人，協(xié)助政府、第三方機構(gòu)、居民以及開發(fā)商等各利益主體建立共同協(xié)商的平臺，并以專業(yè)視角提供社區(qū)治理建議，與社區(qū)工作人員共同學(xué)習(xí)、共同成長。

其次，創(chuàng)新差異化的實施機制。城中村以政府公共資源的投入為主，鼓勵社會組織、業(yè)主與政府合作共建?；▓@小區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)自治效應(yīng)，通過物業(yè)和業(yè)主委員會多方協(xié)商確定實施方案。新建小區(qū)應(yīng)發(fā)揮開發(fā)商的作用，推動兒童友好空間構(gòu)想在設(shè)計建設(shè)階段落地。

最后，強調(diào)全過程的兒童參與。景龍社區(qū)兒童議事會以兒童為主角，展開了一系列議事、調(diào)研和拓展活動，如兒童圖書館等，有效促進兒童深度參與社區(qū)治理過程。

四、高質(zhì)量發(fā)展背景下的深圳完整社區(qū)建設(shè)探索

為應(yīng)對居住社區(qū)存在的規(guī)模不合理、設(shè)施不完善、公共活動空間不足、物業(yè)管理覆蓋率不高、管理機制不健全等突出問題，住建部等13個部門于2020年8月18日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動的意見》，并發(fā)布《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》作為開展居住社區(qū)建設(shè)補短板行動的主要依據(jù)。“完整社區(qū)”是由我國兩院院士吳良鏞先生首次提出的概念，他認為社區(qū)本身是一個社會學(xué)概念，人是城市的核心，社區(qū)是人最基本的生活場所，社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的出發(fā)點是基層居民的切身利益，不僅包括住房問題，還包括服務(wù)、治安、衛(wèi)生、教育、對內(nèi)對外交通、娛樂、文化公園等多方面因素，既包括硬件又包括軟件，內(nèi)涵非常豐富。

高質(zhì)量發(fā)展背景下，商務(wù)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等中高端產(chǎn)業(yè)人才的需求核心從安全、歸屬感延伸到尊重和自我實現(xiàn)等，龍華區(qū)是服務(wù)于新一代深圳人對美好生活需求的城市新中心，北站社區(qū)探索建設(shè)具有鮮明規(guī)劃導(dǎo)向的“深圳版”完整社區(qū)，提供了以解決“城市病”和服務(wù)中高端人才為導(dǎo)向的規(guī)劃型社區(qū)新樣本。

深圳經(jīng)濟特區(qū)成立40周年，習(xí)近平總書記在深圳龍華區(qū)北站社區(qū)考察時強調(diào)：“社區(qū)工作要為居民提供精準(zhǔn)化、精細化服務(wù)”。北站社區(qū)與深圳北站同步誕生，見證了深圳的城市化進程。2011年，北站社區(qū)掛牌成立，深圳北站位于其轄區(qū)中部，作為大型綜合交通樞紐深圳北站以及市內(nèi)最大保障性住房小區(qū)所在地，北站社區(qū)存在人員流動性大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、治理任務(wù)重等特點。

為創(chuàng)新新時代的新興城區(qū)的社區(qū)治理模式，北站社區(qū)探索多元共治的新路徑，廣泛發(fā)動政府、市場、社會等多元主體參與，形成“一核多元協(xié)同共治”基層治理格局和“黨建+科技+治理”的數(shù)字化模式。首先，社區(qū)治理中黨建“一核引領(lǐng)”作用突出。由于北站社區(qū)進駐主體多元，尤其是深圳北站多個垂直管理部門駐扎，北站社區(qū)因而設(shè)立黨組織聯(lián)席會共治機制，轄區(qū)25家黨組織聯(lián)席會成員單位和28家社會組織通過建立黨組織聯(lián)席會“項目庫”，以項目形式高效鏈接各方資源和需求，盤活“資源庫”和“需求庫”，共治效能得以發(fā)揮。其次，以8000多名共享會會員為標(biāo)志，北站社區(qū)居民樹立起主人翁意識，共同參與社區(qū)治理，共同打造溫馨家園。最后，對接整合轄區(qū)26個系統(tǒng)上萬個智能感知設(shè)備，建立全覆蓋物聯(lián)感知體系。

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，北站社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)各方力量，創(chuàng)新建立了“指揮前移到卡點、人員簽到在一線”的扁平化指揮體系，指揮部步調(diào)一致、責(zé)任明晰，社區(qū)、民警、社康、社工、物業(yè)等多方主體通力合作，避免多級上報、層層決策傳達，大大提高了疫情防控工作效率。

中國已逐漸步入城鎮(zhèn)化發(fā)展中后期，城市建設(shè)從大規(guī)模、高速度的粗放型發(fā)展階段進入關(guān)注城市人居環(huán)境品質(zhì)、補齊居住社區(qū)建設(shè)短板、建立健全治理機制的精細化發(fā)展階段。在后疫情時代，相比建設(shè)形態(tài)和功能需求，社區(qū)治理更需要的是“韌性”。2030年構(gòu)建有韌性的城市和人類居住區(qū)是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)之一⑩，韌性社區(qū)要把政府與企事業(yè)單位組織、社會團體組織以及社區(qū)居民組織起來，充分利用社區(qū)資源，發(fā)揮各自功能，改進社區(qū)環(huán)境，共同管理社區(qū)公共事務(wù)，推進社區(qū)持續(xù)發(fā)展。在北站社區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，下文從組織機制與政策法規(guī)、參與治理主體、信息技術(shù)應(yīng)用、人居環(huán)境建設(shè)以及社區(qū)增值服務(wù)等方面探索深圳如何建設(shè)后疫情時代富有韌性的完整社區(qū)。

1.政府引導(dǎo)下的基層治理法治化

為實現(xiàn)基層治理法治化，首先完善黨建引領(lǐng)社區(qū)治理長效機制。我國基層社區(qū)處于黨聯(lián)系群眾的“最后一公里”，各基層社區(qū)在黨建引領(lǐng)下有效開展疫情防控治理體現(xiàn)了制度優(yōu)勢，但當(dāng)前暴露出的社區(qū)治理水平短板依然有待提升。在社區(qū)治理中需要建立預(yù)案、明確細則、細化職責(zé)清單等，為社會資金參與小區(qū)經(jīng)營、土地和建筑使用性質(zhì)調(diào)整、老舊小區(qū)改造等提供針對性的法律法規(guī)依據(jù)，并在社區(qū)建設(shè)中提高規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的適用性。

2.群眾參與推動的治理主體多元化

參與社區(qū)共治的主體包括以行政管理為主要職能的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、基層黨組織，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要職能的經(jīng)濟組織，以提供社區(qū)服務(wù)為主要職能的社工、社會組織、社會企業(yè)、社區(qū)規(guī)劃師、物業(yè)企業(yè)，以及在社區(qū)內(nèi)生活的社區(qū)居民。為推動治理主體多元化，首先運用“共同締造”理念，引導(dǎo)群眾廣泛參與。群眾參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的積極性日益高漲，但城鄉(xiāng)社區(qū)群眾參與的渠道不暢、范圍不廣、程度不深、效果不佳等問題還比較明顯，造成居民出資難、需求對接難、后續(xù)維護難、居民滿意度低等，反映了業(yè)主主體意識有待提升、“共同締造”機制亟待建立。建設(shè)完整居住社區(qū)，是一項系統(tǒng)的社會工程，社區(qū)精神與凝聚力的塑造至關(guān)重要。聯(lián)合國及諸多學(xué)者所倡導(dǎo)的社區(qū)發(fā)展，其核心是組織和教育民眾從社區(qū)的共同意識、友鄰關(guān)系、公共利益和需要出發(fā)。建議社區(qū)建立居民協(xié)商議事機制、居民決策機制、參與激勵機制以及宣傳培訓(xùn)機制，充分發(fā)揮居民主體作用，堅持社區(qū)為基礎(chǔ)、堅持群眾為主體、堅持共建共治共享的基本原則，開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，營造和睦融洽的社會氛圍，增強居民對社區(qū)的認同感、歸屬感。

其次，發(fā)展專業(yè)社會組織，規(guī)范企業(yè)等社會力量的參與機制。目前，全國各省市物業(yè)管理覆蓋率普遍不高，無物業(yè)小區(qū)疫情防控主要依靠街道、社區(qū)工作人員，面臨嚴重的人員短缺問題，要促進物業(yè)企業(yè)發(fā)展，建設(shè)社區(qū)工作隊伍。建議街道發(fā)揮平臺功能鏈接優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)資源供社區(qū)選擇，并且發(fā)揮二級監(jiān)督的作用?。在社區(qū)治理的投融資渠道層面，目前資金籌措來源較為單一，仍然以財政資金為主，建議在停車收益、養(yǎng)老、助餐、托幼等可產(chǎn)生收益的服務(wù)方面形成規(guī)范的收費機制，促進企業(yè)參與。

3.智能技術(shù)促進的社區(qū)治理精細化

深圳作為一座年輕的城市，應(yīng)嘗試打造聚合創(chuàng)新資源的平臺城市，促進信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與高品質(zhì)生活有機融合，為城市發(fā)展注入新活力、新動能。首先，建設(shè)社區(qū)治理智慧系統(tǒng)，增強社區(qū)治理的智能化。當(dāng)社區(qū)人力、物力有限時，信息科學(xué)技術(shù)由于具有智能化高、傳輸性強和感知性快等有效特征，能對社區(qū)進行多角度、全方位和全天候的實時智能化、精細化和持續(xù)性監(jiān)測，解決傳統(tǒng)應(yīng)急監(jiān)控人文因素的短板。

其次，搭建信息管理平臺，實現(xiàn)社區(qū)治理的精準(zhǔn)化和效益性。信息化時代大規(guī)模的移動互聯(lián)網(wǎng)用戶群體為社區(qū)治理的智能化提供了堅實的基礎(chǔ)，海量的信息可以構(gòu)成大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)，并且社區(qū)各個主體之間可以實現(xiàn)互聯(lián)互通，從而建立起智能治理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對全城社區(qū)的24小時智能監(jiān)管、互聯(lián)互通、一體化服務(wù)等功能?。

4.配套完善夯實的人居環(huán)境品質(zhì)化

完善居民基本生活服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造高品質(zhì)社區(qū)。完整社區(qū)是居民生活的基本單元，城市居民大部分時間是在社區(qū)中度過，尤其是老年人和兒童在社區(qū)的時間最長、使用設(shè)施最頻繁，且步行能力有限。建設(shè)完整社區(qū)要從保障社區(qū)老年人和兒童的基本生活需求出發(fā)，配套托幼、養(yǎng)老、菜市場等基本生活服務(wù)設(shè)施，補齊公共空間和生活設(shè)施配套；完整社區(qū)的規(guī)模一般包括地域內(nèi)的各類單位和各居民區(qū)，服務(wù)對象包括單位工作人員和社區(qū)居民。一般由城市支路圍合而成，用地規(guī)模為8～20公頃，人口規(guī)模為0.5萬～1.2萬人，步行時間為5～10分鐘。深圳等超大城市、特大城市的中心城區(qū)、新城新區(qū)等區(qū)域可以結(jié)合人口密度、管理水平等實際合理確定完整社區(qū)規(guī)模。

圖2 完整社區(qū)的設(shè)施示意圖

5.高端服務(wù)開拓的社區(qū)全民友好化

當(dāng)代城市發(fā)展中，社區(qū)被賦予更多元化的內(nèi)涵，社區(qū)的服務(wù)也由單一向綜合、粗放向精細轉(zhuǎn)變，并致力于由被動式向主動式發(fā)展。商業(yè)往往扮演著推動片區(qū)升級的重要角色，社區(qū)與城市和商業(yè)之間存在多維鏈接關(guān)系，小到鄰里之間，大到城市片區(qū)綜合業(yè)態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展、城市公共服務(wù)等公共大社區(qū)服務(wù)，從“小社區(qū)”到“大社區(qū)”，以高端商業(yè)服務(wù)開拓的社區(qū)全民友好化成為社區(qū)經(jīng)濟的探索熱點。另外，當(dāng)下城市社區(qū)的競爭力很大程度上取決于其文化資源的構(gòu)建以及文化氛圍的塑造，要加強社區(qū)文化與價值觀的建設(shè)，以提升成員的歸屬感與幸福感。

首先，開拓養(yǎng)老等專門服務(wù)，建設(shè)健康居家社區(qū)。設(shè)置老年人主題系列活動，邀請專業(yè)中醫(yī)師教授保健養(yǎng)生、飲食營養(yǎng)搭配知識，普及強身健體活動，更有知名戲劇團、相聲社等精彩演出讓社區(qū)里的老年人感受到社區(qū)生活的快樂。新手媽媽沒有太多時間學(xué)習(xí)專業(yè)育嬰知識，社區(qū)邀請專業(yè)的育嬰師與營養(yǎng)師舉辦講座，解答各類育嬰問題，緩解媽媽們的焦慮。推出生鮮配送服務(wù)，在保證食材新鮮和收費合理的前提下，由物業(yè)服務(wù)人員配送到家。

其次，提升教育等增值服務(wù)，建設(shè)成長型社區(qū)。邀請優(yōu)秀高校畢業(yè)生分享學(xué)習(xí)經(jīng)驗、填報志愿技巧等，助力轄區(qū)內(nèi)學(xué)子成才。為求職者收集招聘信息，舉辦創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)講座、職場經(jīng)驗分享會等。

同時，引進創(chuàng)意文化服務(wù)，建設(shè)創(chuàng)意社區(qū)。為小視頻與直播“探店”新業(yè)態(tài)提供政策、場地、宣傳等方面的支持，吸引社區(qū)的年輕群體更多地參與創(chuàng)意社區(qū)建設(shè)。

五、面向人民城市的未來社區(qū)展望

新時代的社區(qū)，是超低能耗、生態(tài)友好的綠色社區(qū)，是高標(biāo)準(zhǔn)住宅體系的品質(zhì)社區(qū)，是實現(xiàn)自然人文生活意象的人文社區(qū)，是保障環(huán)境和個人衛(wèi)生的健康社區(qū)，是利用信息化加強社區(qū)建設(shè)和管理的智慧社區(qū)。2019年初，浙江省提出“未來社區(qū)”概念，以美好生活為中心，通過人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三維價值，從未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑場景、交通場景、低碳、服務(wù)、治理等九大場景提出了建設(shè)指標(biāo)，打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元?！拔磥砩鐓^(qū)”趨向于完整社區(qū)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，強調(diào)在完備的硬件設(shè)施和體制機制下更加智能化、高效化運行的完整社區(qū)模式。

科技創(chuàng)新是粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)的重要支撐。深圳市南山區(qū)粵海街道是重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地，但科技園社區(qū)用地成本和居住成本高企，中小型科技企業(yè)和年輕人才外流現(xiàn)象明顯，說明高品質(zhì)、高成本的資本密集型科技社區(qū)不可持續(xù)，亟須探索高品質(zhì)、低成本的發(fā)展路徑。

建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市是深圳的使命，深圳基于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與應(yīng)用創(chuàng)新優(yōu)勢，結(jié)合香港的科教與基礎(chǔ)科研優(yōu)勢，推進深圳光明科學(xué)城與深港科技創(chuàng)新合作區(qū)共建綜合性國家科學(xué)中心。在未來，社區(qū)對城市的激活能力凸顯，社區(qū)的使命和旺盛生命力將撬動更多的城市能量，深圳光明科學(xué)城社區(qū)為吸引高層次人才、博士人才、留學(xué)回國人員等高端科技人才，充分研究此類人群的服務(wù)需求，引入國際頂尖的教育、醫(yī)療、文體和科創(chuàng)資源，增強科技特色公共服務(wù)設(shè)施配置，建成國際化高品質(zhì)的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施體系，并控制生活居住成本以增強城市的吸引力和凝聚力，打造宜居宜研宜產(chǎn)的科學(xué)新城社區(qū)。

未來社區(qū)，是以滿足人民美好生活向往為根本目的的人民社區(qū)，是人民城市高質(zhì)量發(fā)展的要求。深圳經(jīng)過反復(fù)的理論和實踐探索，從建設(shè)韌性完整社區(qū)到未來社區(qū)，為我國住區(qū)規(guī)劃建設(shè)存在問題以及后疫情時代社區(qū)治理面臨的諸多困境提供了有借鑒意義的路徑選擇（表1），同時推進城市人居環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展。

表1 人民城市發(fā)展理念下針對不同特征人群的深圳社區(qū)發(fā)展路徑

注釋：

①住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部：《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》，2021年12月17日，http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/12/5667815/files/a84ca3d812e54074a43e332f3cc18ec a.pdf，訪問日期：2022年7月4日。

②張?zhí)m：《國內(nèi)城市社區(qū)研究的核心爭論與學(xué)術(shù)熱點》[J]，《北京科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2020年第6期，第43-50頁。

③馮朝亮、潘晨璟：《共同體重建與社區(qū)建設(shè)研究綜述》[J]，《傳承》2014年第11期，第124-127頁。

④于文波：《城市社區(qū)規(guī)劃理論與方法研究》[D]，浙江大學(xué)，2005年。

⑤章平、唐娟：《大城市城中村治理困境成因分析及對策研究——以深圳城中村社區(qū)城市管理為例》[J]，《現(xiàn)代城市研究》2014年第11期，第59-66頁。

⑥原珂：《中國特大城市社區(qū)沖突與治理研究》[D]，南開大學(xué)，2016年。

⑦施生旭、周曉琳、鄭逸芳：《韌性社區(qū)應(yīng)急治理：邏輯分析與策略選擇》[J]，《城市發(fā)展研究》2021年第3期，第85-91頁。

⑧王光偉、王潔：《社區(qū)發(fā)展治理導(dǎo)向下的社區(qū)分類研究——以成都市為例》[J]，《城鄉(xiāng)規(guī)劃》2021年第5期，第26-33頁。

⑨中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院深圳分院項目《龍華區(qū)景龍社區(qū)兒童友好示范點建設(shè)規(guī)劃的小微實踐》。

⑩同⑦。

?劉夢林：《公共危機事件中基層社區(qū)治理的局限性及對策探析——以我國此次新冠肺炎疫情應(yīng)對為例》[J]，《行政科學(xué)論壇》2020年第8期，第18-22頁。

?陳曉春、肖雪：《共建共治共享視角下我國社區(qū)分類治理研究》[J]，《湖南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2021年第4期，第49-54頁。