李延超

由于受特殊的地理空間和歷史發(fā)展限制，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后，公共體育服務(wù)供給成本較高，地方政府公共體育服務(wù)財(cái)政保障能力不足，即使是“生于斯，長(zhǎng)于斯”的本土民族體育，基本公共服務(wù)也得不到充分保障，難以滿(mǎn)足公眾的基本需求。既影響了少數(shù)民族群眾生活質(zhì)量的提高，也嚴(yán)重制約著區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。民族體育是各民族集體智慧的結(jié)晶，民族體育的保護(hù)和發(fā)展事關(guān)整個(gè)民族地區(qū)全體公眾的共同需要，而提高民族地區(qū)公共體育服務(wù)的供給質(zhì)量與效率，關(guān)鍵是建立以需求表達(dá)機(jī)制為基礎(chǔ)的公共服務(wù)供給體系[2]。基于此，筆者通過(guò)個(gè)案分析，透視民族體育公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制的運(yùn)行現(xiàn)狀，找出其運(yùn)行中存在的困境及其根源，進(jìn)而提出相應(yīng)的改進(jìn)策略。

1 需求表達(dá)機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理與核心要素

1.1 需求表達(dá)機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理

需求表達(dá)機(jī)制是指賦予表達(dá)主體合法的話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)直接或間接的渠道，充分表達(dá)自身的需求信息，促使需求表達(dá)接收者給予有效回應(yīng)，使一定范圍內(nèi)大多數(shù)人的需求得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程及相應(yīng)的制度規(guī)范[3]。一個(gè)完整的需求表達(dá)機(jī)制從運(yùn)行流程上包括信息了解、訴求表達(dá)和反饋等環(huán)節(jié)。具體運(yùn)行機(jī)理如下:需求主體由于心理上欠缺而產(chǎn)生了公共服務(wù)的需求。在了解和掌握公共服務(wù)相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，通過(guò)正式或非正式渠道向政府及相關(guān)組織表達(dá)需求，政府及相關(guān)組織對(duì)這些需求信息進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，遵循合理性、可行性等原則，進(jìn)行公共服務(wù)供給決策，優(yōu)先滿(mǎn)足最重要、最迫切的合理需求。隨著這一需求的滿(mǎn)足，需求表達(dá)主體會(huì)產(chǎn)生新的需求，并開(kāi)始完成新的需求表達(dá)過(guò)程。

1.2 需求表達(dá)機(jī)制運(yùn)行的核心要素

需求表達(dá)機(jī)制的基本要義，就是保證消費(fèi)者的服務(wù)需求和意見(jiàn)能夠順利表達(dá)，從而將消費(fèi)者的服務(wù)需求和意見(jiàn)及時(shí)反饋給生產(chǎn)者和安排者，從而實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者參與公共服務(wù)的決策過(guò)程[4]。因此，公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制的前提是政府賦予表達(dá)主體合法的話語(yǔ)權(quán)，關(guān)鍵是需求表達(dá)主體的主動(dòng)參與意識(shí)，保障是需求表達(dá)渠道的通暢和有效率，目標(biāo)是政府及相關(guān)組織及時(shí)回應(yīng)并滿(mǎn)足公眾的需求。因此，完善的公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制，必須具備以下幾個(gè)核心要素:

（1)公眾主動(dòng)表達(dá)需求的意愿；

（2)暢通的需求表達(dá)渠道和表達(dá)主體合法的話語(yǔ)權(quán)；

（3)政府及相關(guān)組織及時(shí)回應(yīng)和處理公眾表達(dá)的需求。

2 石林彝族摔跤公共服務(wù)需求表達(dá)現(xiàn)狀的調(diào)查與分析

在石林彝族諸多的體育項(xiàng)目中，摔跤是他們的最?lèi)?ài)。彝族有句諺語(yǔ):“請(qǐng)客沒(méi)有酒不行，快樂(lè)離不開(kāi)摔跤”。每逢節(jié)假日舉行盛大的摔跤比賽是當(dāng)?shù)匮匾u了千百年、最負(fù)盛名的傳統(tǒng)體育活動(dòng)，也是政府在公共體育服務(wù)方面提供的重要內(nèi)容之一。為了調(diào)查石林彝族摔跤公共服務(wù)需求表達(dá)的現(xiàn)狀，2019年國(guó)慶節(jié)期間，筆者在石林選取了50名彝族同胞進(jìn)行訪談?wù){(diào)查。其中20名來(lái)自縣城、30名來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)；調(diào)查對(duì)象為摔跤非遺傳承人、運(yùn)動(dòng)員、教練員，退休教師、村民小組的組長(zhǎng)、文藝骨干和普通農(nóng)民等；訪談采取了分層抽樣的形式；樣本選取盡量爭(zhēng)取涉及面廣、具有普遍性、主要圍繞上述需求表達(dá)機(jī)制三個(gè)核心因素展開(kāi)；具體內(nèi)容包括對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)同、需求內(nèi)容、表達(dá)渠道、政府回應(yīng)情況和未來(lái)建議等。

2.1 摔跤的項(xiàng)目認(rèn)同情況

項(xiàng)目認(rèn)同是民族體育公共服務(wù)需求表達(dá)的前提，同時(shí)供給的落地和實(shí)現(xiàn)也需要具體的項(xiàng)目?jī)?nèi)容來(lái)支撐。在石林，摔跤不僅僅是體育項(xiàng)目，更是重要的娛樂(lè)和生活內(nèi)容，是生活方式的一部分，體現(xiàn)了彝族人樂(lè)現(xiàn)、積極、向上的生活狀態(tài)。彝族自稱(chēng)為老虎的子孫，喜歡打斗是他們的本性，是一個(gè)崇尚武勇的族群[5]。在訪談?wù){(diào)查的50人中，96%的彝族同胞認(rèn)為摔跤是他們最具特色的民族體育項(xiàng)目，能夠代表他們的民族品性和民族性格。他們對(duì)摔跤的歷史和文化如數(shù)家珍，尤其對(duì)過(guò)去曾有過(guò)的輝煌留戀不止。從新中國(guó)成立到20世紀(jì)90年代初，石林縣已經(jīng)向外輸送了100多名優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，包括9名運(yùn)動(dòng)健將和1名國(guó)際級(jí)運(yùn)動(dòng)健將，因而石林縣1990年被國(guó)家體委授予“摔跤之鄉(xiāng)”[6]。在石林“跤王”是對(duì)彝族摔跤高手的最高褒揚(yáng)，也成為區(qū)別與其他彝族支系的標(biāo)志之一。

2.2 摔跤的公共服務(wù)需求

民族體育公共服務(wù)需求表達(dá)內(nèi)容是指為滿(mǎn)足健身、觀賞、娛樂(lè)、參與、生活所需要的民族體育公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等需求信息。在調(diào)查訪問(wèn)中提出了“您認(rèn)為最迫切需要的關(guān)于民族摔跤的公共服務(wù)是哪些”這樣一個(gè)問(wèn)題時(shí)，選擇項(xiàng)包括（1)供觀賞和參與的民族摔跤賽事活動(dòng)的定期舉辦；（2)民族摔跤知識(shí)和技能的培訓(xùn)；（3)支持民族摔跤的組織建設(shè)并提供服務(wù)；（4)民族摔跤項(xiàng)目進(jìn)學(xué)校；（5)民族摔跤運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的建設(shè)、器材與設(shè)施的提供；（6)民族摔跤宣傳工作的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；（7)民族摔跤的立法保護(hù)和政策支持等。對(duì)于各個(gè)問(wèn)題的回答最多可以選擇三項(xiàng)，調(diào)查結(jié)果如下。

圖1顯示，民族摔跤公共服務(wù)活動(dòng)的需求內(nèi)容依次為（1)供觀賞和參與的民族摔跤賽事活動(dòng)的定期舉辦86%；（2)民族摔跤知識(shí)和技能的培訓(xùn)66%；（3)支持民族摔跤的組織建設(shè)并提供服務(wù)64%；（4)民族摔跤項(xiàng)目進(jìn)學(xué)校53%；（5)民族摔跤運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的建設(shè)、器材與設(shè)施的提供74%；（6)民族摔跤宣傳工作的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)36%；（7)民族摔跤的立法保護(hù)和政策支持58%；（8)民族摔跤信息資源的政府行政性服務(wù)提供等25%。可見(jiàn)，供觀賞和參與的民族摔跤賽事活動(dòng)的定期舉辦排在了第一位，可以看出彝族同胞對(duì)于這個(gè)方面最為關(guān)注。賽事和活動(dòng)作為民族體育活動(dòng)的標(biāo)志，容易吸引人的眼球。而民族摔跤知識(shí)和技能的培訓(xùn)排在了第二位，說(shuō)明過(guò)去民族體育的培訓(xùn)多是師傅帶徒弟的形式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在更需要政府來(lái)組織和提供。82%的被訪群眾有民族摔跤知識(shí)和技能的培訓(xùn)需求，但目前政府能提供的技能服務(wù)還達(dá)不到25%，脫節(jié)率達(dá)到57%。

圖1 民族摔跤公共服務(wù)的需求內(nèi)容

2.3 摔跤公共服務(wù)需求表達(dá)的渠道

根據(jù)上述公眾迫切需要的民族體育公共服務(wù)內(nèi)容，做進(jìn)一步的深度訪談，了解公共服務(wù)需求是通過(guò)哪些渠道來(lái)表達(dá)的。其中有:（1)向當(dāng)?shù)氐恼賳T或是人大代表、政協(xié)委員反映；（2)通過(guò)媒體來(lái)表達(dá)自己的需求愿望；（3)通過(guò)打政府電話來(lái)表達(dá)；（4)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、論壇等來(lái)表達(dá)需求；（5)不愿意表達(dá)，發(fā)發(fā)牢騷，表達(dá)了也沒(méi)作用等五項(xiàng)內(nèi)容。每個(gè)項(xiàng)目只能選一個(gè)。

由圖2可以看出:（1)向政府官員或人大代表反映的占10%；（2)通過(guò)媒體來(lái)表達(dá)自己需求愿望的占13%；（3)通過(guò)打電話表達(dá)的占10%；（4)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、論壇等來(lái)表達(dá)需求的占13%；（5)不愿意表達(dá)的占54%。意外的是，不愿意表達(dá)排在了第一位，說(shuō)明不少公眾對(duì)于自己的權(quán)力行使，包括公共服務(wù)的需求表達(dá)，采取了冷漠的態(tài)度。而通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微信、微博和論壇等方式表達(dá)公共服務(wù)需求排在了第二位，是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的自由度和輕松使得這一手段迅速提升，所以在這里可以暢所欲言，表達(dá)他們的真實(shí)感受。盡管石林民族地區(qū)尚不發(fā)達(dá)，但網(wǎng)絡(luò)尤其是智能手機(jī)的普遍應(yīng)用，導(dǎo)致了表達(dá)方式的變化。通過(guò)媒體來(lái)表達(dá)自己的需求排在了第三位。這種現(xiàn)象主要體現(xiàn)在當(dāng)前民族文化復(fù)興越來(lái)越吸引了媒體的關(guān)注度，尤其是在火把節(jié)、密枝節(jié)時(shí)，摔跤活動(dòng)成為媒體關(guān)注和追逐的焦點(diǎn)。在信息發(fā)達(dá)的今天，媒體在社會(huì)輿論中的作用越來(lái)越大，并且已經(jīng)成為一股強(qiáng)有力的力量，引導(dǎo)著大眾輿論。通過(guò)大眾媒體的宣傳力量，可以對(duì)決策者施加壓力，進(jìn)而影響公共服務(wù)供給決策的走向。還有，向當(dāng)?shù)毓賳T或是人大代表、政協(xié)委員等反映，排在了第四位，可見(jiàn)常規(guī)的體制化利益表達(dá)渠道，民族同胞是最不愿意選擇的。雖然我國(guó)的民主意識(shí)不斷提高，民族區(qū)域自治制度日益完善，人大代表制度、信訪制度、政務(wù)公開(kāi)制度等民意表達(dá)渠道向廣大公眾開(kāi)放，但是這些表達(dá)渠道程序復(fù)雜，并不能真正為公眾所用，再加上存在著政府工作人員敷衍等現(xiàn)象，政府的公信力下降，導(dǎo)致人們常常忽視了體制內(nèi)的正規(guī)利益表達(dá)渠道。

圖2 公眾表達(dá)公共需求的各種渠道

2.4 政府沒(méi)有回應(yīng)或回應(yīng)不及時(shí)的原因

根據(jù)上述公眾迫切需要的民族體育公共服務(wù)，進(jìn)一步了解他們認(rèn)為政府沒(méi)有回應(yīng)、回應(yīng)無(wú)力和渠道不通暢的原因，其中有:（1)政府不屑回應(yīng)；（2)政府沒(méi)能力回應(yīng)；（3)政府部門(mén)間的相互推諉等3項(xiàng)內(nèi)容，每個(gè)項(xiàng)目只能選一個(gè)。通過(guò)調(diào)查，結(jié)論如圖3所示。

圖3 政府的各種回應(yīng)方式所占比例

由圖3可以看出:（1)政府不屑回應(yīng)的占70%；（2)政府沒(méi)能力回應(yīng)的占19%；（3)政府欠缺誠(chéng)意和主動(dòng)性的占11%。

2.5 完善需求表達(dá)機(jī)制的建議

根據(jù)政府沒(méi)回應(yīng)或回應(yīng)不及時(shí)的現(xiàn)狀，進(jìn)一步了解他們認(rèn)為政府應(yīng)該完善需求回應(yīng)機(jī)制的建議。（1)政府應(yīng)降低姿態(tài)，主動(dòng)接受公眾意見(jiàn)，并及時(shí)回應(yīng)；（2)渠道要拓寬，成立一個(gè)保證有效溝通的組織；（3)公眾要提升自身素質(zhì)和公共參與意識(shí)等3項(xiàng)內(nèi)容。每個(gè)項(xiàng)目只能選一個(gè)。通過(guò)調(diào)查得出的結(jié)論如圖所示。

由圖4可以看出:（1)政府應(yīng)降低姿態(tài)，主動(dòng)接受公眾意見(jiàn)，并及時(shí)回應(yīng)占56%；（2)渠道要拓寬，成立一個(gè)保證有效溝通的組織為24%；（3)公眾要提升自身素質(zhì)和公共參與意識(shí)為20%。

圖4 公眾對(duì)政府各種改進(jìn)建議所占比例圖

綜上可見(jiàn)，彝族同胞關(guān)于民族體育公共服務(wù)需求表達(dá)現(xiàn)狀所呈現(xiàn)的特點(diǎn)與規(guī)律與我國(guó)民族體育公共服務(wù)發(fā)展的整體現(xiàn)狀相符合?？偟膩?lái)看，公眾對(duì)于關(guān)乎他們切身利益的服務(wù)需求是比較強(qiáng)烈的，需求內(nèi)容也是比較豐富的。即使有少數(shù)人愿意放棄想法，但更多的還是對(duì)政府、對(duì)未來(lái)寄予希望。他們希望這些需求能夠表達(dá)出被政府所知曉，并希望這些需求表達(dá)能夠真正影響政府的公共服務(wù)供給決策。

3 民族體育公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制運(yùn)行的困境

通過(guò)對(duì)石林彝族體育公共服務(wù)需求表達(dá)情況的調(diào)查與分析，對(duì)照民族體育公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制的運(yùn)行邏輯和關(guān)鍵要素，尤其從摔跤公共服務(wù)需求的整個(gè)制度體系來(lái)看，需求表達(dá)機(jī)制尚不完善，受訪中不少政府工作人員坦陳，群眾意見(jiàn)的表達(dá)對(duì)政府決策影響不顯著。很少有政府工作人員在事關(guān)民族體育的公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施前會(huì)主動(dòng)征求公眾意見(jiàn)，同時(shí)公眾也不會(huì)主動(dòng)向政府工作部門(mén)表達(dá)自己對(duì)公共服務(wù)的建議。因此，公眾參與沒(méi)有成為政府公共服務(wù)決策的必要環(huán)節(jié)，政府決策基本不會(huì)考慮公眾意見(jiàn)，需求表達(dá)機(jī)制在運(yùn)行實(shí)踐中障礙重重。

3.1 表達(dá)主體困境

民族體育公共服務(wù)是否符合公眾的實(shí)際需求，應(yīng)該是衡量公共服務(wù)供給效果或效率的重要指標(biāo)之一。要使公共服務(wù)產(chǎn)品的供給決策充分反映消費(fèi)者的偏好，就要完善公共服務(wù)需求的表達(dá)機(jī)制，建立一種能把公眾的需求偏好轉(zhuǎn)換為公共決策依據(jù)的民主機(jī)制。[7]具體的主體表達(dá)困境情況如表1所示:

表1 主體表達(dá)困境具體表現(xiàn)一覽表

3.2 表達(dá)渠道困境

在需求表達(dá)價(jià)值的運(yùn)行中渠道是重要的中介，是溝通主體與客體的橋梁。渠道的單一、不通暢、不規(guī)范等因素造成了表達(dá)渠道的困境。具體的渠道困境情況如表2所示。

表2 表達(dá)渠道困境具體表現(xiàn)一覽表

3.3 表達(dá)客體困境

客體在需求表達(dá)機(jī)制運(yùn)行中作用具有反饋和導(dǎo)向作用，政府回應(yīng)的及時(shí)就會(huì)鼓勵(lì)主體的下一次表達(dá)，當(dāng)前困境在于職能、功能上存在問(wèn)題，最終影響了需求表達(dá)機(jī)制的運(yùn)行效果。具體的表達(dá)客體困境情況如表3所示。

表3 表達(dá)客體困境具體表現(xiàn)一覽表

4 民族體育公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制運(yùn)行困境的根源

4.1 需求表達(dá)主體“名不符實(shí)”：地位缺失、意識(shí)淡漠和能力不足

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、民族品性和性格、文化教育水平、宗教價(jià)值取向等因素影響了公眾需求表達(dá)的積極性和主動(dòng)性。在民族體育公共服務(wù)運(yùn)行的過(guò)程中，主體地位的確立和主體意識(shí)、能力的提升是一個(gè)重要的推動(dòng)作用，有地位、有意識(shí)和有能力是對(duì)表達(dá)主體的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)，但在現(xiàn)實(shí)生活中公眾主體地位常常難以體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)收入較低、受教育程度不高，使得他們無(wú)地位、無(wú)意愿、無(wú)能力表達(dá)自己的需求。宗教性也是影響民族體育公共服務(wù)需求表達(dá)的一個(gè)重要影響因素。宗教傳統(tǒng)對(duì)公眾的影響根深蒂固，不同的宗教文化有著獨(dú)特、嚴(yán)格的教義教規(guī)，這在無(wú)形中影響著群眾的生活和溝通交流方式，在公共服務(wù)需求表達(dá)過(guò)程中或多或少都會(huì)表現(xiàn)出其特有的宗教文化色彩。另外，民族地區(qū)地廣人稀，區(qū)域差異顯著，從發(fā)音到語(yǔ)言，從文化傳承到生活習(xí)慣，地緣上的差異性表現(xiàn)在公眾生活的各個(gè)方面。這些迥異的特征也會(huì)對(duì)公共服務(wù)需求表達(dá)產(chǎn)生一定的影響[8]。

4.2 需求表達(dá)客體“政府理性”：利益驅(qū)使和能力受限

在政府對(duì)民族體育公共服務(wù)的供應(yīng)過(guò)程中，政府理性放大了它的局限性。詹姆斯·布坎南的公共選擇理論以理性的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為基礎(chǔ)，指出政府內(nèi)部的官僚機(jī)構(gòu)也屬于理性的經(jīng)濟(jì)人。政府官員“經(jīng)濟(jì)人”的利益取向，政府部門(mén)的決策者因個(gè)人偏好或政績(jī)需要而作出盲目決策。因?yàn)檎ぷ鞒蓡T也是具有自身利益追求的“經(jīng)濟(jì)人”，是多元利益主體之一。基于自身政績(jī)等多種因素的考慮，政府工作人員會(huì)為了自己的私人利益，難以充分、及時(shí)地滿(mǎn)足多樣化、差異化的公共服務(wù)需求。決策時(shí)以現(xiàn)有公共服務(wù)資源為基礎(chǔ)，考慮更多的是基于引進(jìn)哪些項(xiàng)目，片面追求公共服務(wù)供給最優(yōu)化。地方政府決策忽略了公眾的真實(shí)需求，造成不少“形象工程”“政績(jī)工程”的出現(xiàn)[9]。

民族地區(qū)自然條件差，經(jīng)濟(jì)水平落后，地方財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的任務(wù)繁重，財(cái)政保障范圍越來(lái)越寬，項(xiàng)目地方配套越來(lái)越多，地方支出需求增長(zhǎng)快于財(cái)力增長(zhǎng)[10]。從需要層次理論的角度出發(fā)，這些實(shí)際需求之間也存在著一定的層次性。民族地區(qū)民生型需求具體包括生存和生活兩個(gè)方面。政府首先考慮的是要解決面臨的生存問(wèn)題，而后才會(huì)進(jìn)一步考慮體育等文化型需求。

4.3 需求表達(dá)渠道“程序失范”：程序復(fù)雜和互動(dòng)不通暢

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大是我國(guó)最基層、最能接近廣大人民群眾、最能反映民意的權(quán)力機(jī)關(guān)。但在石林，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人大的作用非常有限。代表大會(huì)盡管都是如期舉行，但往往是用老百姓的話說(shuō)“走過(guò)場(chǎng)而已”“說(shuō)的是一套，做的是另外一套”。這樣的工作方式必然會(huì)失去公眾的信任，無(wú)法真正代表民意。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和電子政府的推進(jìn)，各級(jí)政府已設(shè)立了政府網(wǎng)站和主頁(yè)，向社會(huì)公眾公開(kāi)非保密性的信息，以推進(jìn)政府辦公的民主化和陽(yáng)光化。但長(zhǎng)期以來(lái)，公眾對(duì)政府工作如何運(yùn)作卻知之甚少，無(wú)途徑可循，再加上受傳統(tǒng)文化中的“官本位”思想的影響，使得普通群眾對(duì)政府政務(wù)工作越來(lái)越冷漠。在公眾看來(lái)，政府如何辦公是政府的事情，與老百姓無(wú)關(guān)，他們不想干預(yù)，也無(wú)權(quán)干預(yù)。常規(guī)的體制化利益表達(dá)渠道，民族同胞卻最不愿意選擇。雖然我國(guó)的民主制度不斷推進(jìn)，民族區(qū)域自治制度日益完善，人大代表制度、信訪制度等民意表達(dá)渠道向廣大公眾開(kāi)放，但是這些表達(dá)渠道程序復(fù)雜，并不能真正為公眾所用，導(dǎo)致人們常常忽視了體制內(nèi)的正規(guī)利益表達(dá)渠道。再加上政府沒(méi)有提供充分、恰當(dāng)?shù)男枨蟊磉_(dá)渠道和途徑，造成了公眾對(duì)政府不信任，導(dǎo)致公眾對(duì)民族體育公共服務(wù)需求表達(dá)的動(dòng)機(jī)和意識(shí)不強(qiáng)烈，甚至表現(xiàn)出“沒(méi)意思”“不愿意玩”的情況，體現(xiàn)了漠視和與自己不相關(guān)的態(tài)度。

其實(shí)，民族體育公共服務(wù)的運(yùn)行困境根源在于政府的理性設(shè)計(jì)與公眾的感性選擇之間的矛盾沖突，以及涉及政府、公眾在民族體育公共服務(wù)表達(dá)中的角色定位問(wèn)題，常常表現(xiàn)為政府在想方設(shè)法地供給，但公眾未必領(lǐng)情，甚至有時(shí)政府出力出工組織的活動(dòng)還不如百姓自己組織的活動(dòng)服務(wù)效果好。比如2018年元宵節(jié)，縣級(jí)非遺傳承人“石林跤王”、圭山鎮(zhèn)小糯黑村的王春林自發(fā)籌集資金舉辦傳統(tǒng)摔跤活動(dòng)，效果還不錯(cuò)。

5 我國(guó)民族體育公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制運(yùn)行困境的改進(jìn)策略

公共服務(wù)最優(yōu)供給理論表明，要達(dá)到公共服務(wù)的最優(yōu)供給，就必須充分考慮消費(fèi)者對(duì)公共服務(wù)的需求狀況。離開(kāi)了對(duì)公共服務(wù)需求的考察，就無(wú)法達(dá)到公共服務(wù)的最優(yōu)供給[11]。其實(shí)，民族體育公共服務(wù)供給不僅是一個(gè)市場(chǎng)決策過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)政治決策過(guò)程。民族體育公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制的成熟與否決定了民族體育相關(guān)決策的出臺(tái)和民族體育公共服務(wù)供給與管理的效率。根據(jù)上述民族體育公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制的運(yùn)行困境和根源，筆者提出以下改進(jìn)策略。

5.1 主體擁有話語(yǔ)權(quán)是前提

“大家對(duì)美好生活的向往就是我們的工作方向”，石林文體局的一位領(lǐng)導(dǎo)LGP常常把這話掛在嘴邊。民族地區(qū)的干部會(huì)把民族工作看成第一位的工作，而且不少領(lǐng)導(dǎo)就是少數(shù)民族，他們能夠站在公眾的立場(chǎng)上為公眾考慮。民族體育的功能包括健身、娛樂(lè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)整合等。民族體育的目標(biāo)是弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)體育文化，促進(jìn)民族地區(qū)的“兩個(gè)文明”建設(shè)，增進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)友誼和身心健康。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和電子政府的推進(jìn)，各級(jí)政府大多已設(shè)立自己的網(wǎng)站和主頁(yè)，向社會(huì)公眾公開(kāi)非保密性的信息，以推進(jìn)政府辦公的民主化和陽(yáng)光化。

5.2 主體意識(shí)建構(gòu)成為核心

當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整和思想觀念深刻變化的時(shí)代?？涨暗纳鐣?huì)變革給社會(huì)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)了巨大活力，其中一個(gè)突出特點(diǎn)是公眾政治參與意識(shí)逐步增強(qiáng)和訴求表達(dá)愿望不斷高漲。人們思想的多樣性、自主性、變化性和復(fù)雜性顯著加強(qiáng)，各種社會(huì)思潮不斷涌現(xiàn)，越來(lái)越多的人開(kāi)始通過(guò)各種渠道和方式表達(dá)自己的訴求和愿望。民族體育公共服務(wù)需求表達(dá)的主體建設(shè)，主要體現(xiàn)在培育基層公民社會(huì)，發(fā)展基層社會(huì)中介組織，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和完善村民自治等方面，主要表現(xiàn)在提高公眾的政治文化素質(zhì)和樹(shù)立現(xiàn)代公民意識(shí)兩個(gè)方面。前者使其對(duì)自身公共服務(wù)需求的認(rèn)識(shí)和表達(dá)趨于理性化，后者有利于公眾對(duì)公共服務(wù)需求的真實(shí)表達(dá)。針對(duì)需求表達(dá)動(dòng)機(jī)和意識(shí)不強(qiáng)烈的問(wèn)題，當(dāng)前在民族體育需求表達(dá)主體建設(shè)中一定要重視文化精英的存在和價(jià)值，尤其要培養(yǎng)民族體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性。他們?cè)诿褡弩w育需求表達(dá)的意識(shí)主動(dòng)性、內(nèi)容專(zhuān)業(yè)性、效果示范性等方面發(fā)揮了重要作用。

5.3 互動(dòng)渠道暢通是保障

一般情況下，需求表達(dá)的效果與公眾的組織化程度成正比，組織化程度愈高，需求表達(dá)的效果愈好。培育公眾合作組織，通過(guò)對(duì)公眾組織力量、合作意識(shí)和談判能力的加強(qiáng)來(lái)提高公眾的組織化程度，并進(jìn)一步催生和強(qiáng)化基層民主力量的發(fā)展，把分散和缺乏有機(jī)聯(lián)系的公眾組織起來(lái)，以此提升基層組織決策的準(zhǔn)確性和可操作性，加強(qiáng)民主監(jiān)督。同時(shí)創(chuàng)造多樣化的公眾參與形式，引導(dǎo)大眾媒體及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)政府信息，防止或減少信息扭曲、過(guò)濾現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)公眾的網(wǎng)絡(luò)化參與，大力推行政務(wù)公開(kāi)，保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。通過(guò)企業(yè)參與等途徑，加快民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)科普知識(shí)講座、宣傳教育等手段，逐步提高公眾使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的能力，提高政府電子政務(wù)能力，并對(duì)公眾表達(dá)的需求予以及時(shí)反饋。

政府回應(yīng)的傳統(tǒng)手段主要是通過(guò)考察、上訪、媒體報(bào)道、投訴電話、意見(jiàn)箱和縣長(zhǎng)專(zhuān)線等來(lái)聽(tīng)取公眾的反映、了解社會(huì)需求滿(mǎn)足的狀況。面對(duì)積極而熱切的民意表達(dá)，政府必須加強(qiáng)匯聚民意機(jī)制的效能建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)的高度開(kāi)放性、互動(dòng)性和即時(shí)性為政府提供了一個(gè)快捷、有效的反應(yīng)載體，而網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等新技術(shù)手段的加入，則在政府和公民之間架起了一座廉價(jià)而又高效的電子橋梁。因此，在傳統(tǒng)的形式（投票、聽(tīng)證、上訪等)基礎(chǔ)上，以大數(shù)據(jù)為依托，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論、微博和微信等新方式來(lái)表達(dá)對(duì)基本公共服務(wù)的訴求。一方面，政府管理信息向公眾全面開(kāi)放，增加了行政透明度，降低了公眾獲取政務(wù)信息的成本，可以低成本地完成需求的表達(dá)；另一方面，政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以高效率地收集公眾的意見(jiàn)，與公民和社會(huì)組織無(wú)障礙地直接交流，最真實(shí)地了解社會(huì)狀況，提高政府回應(yīng)的反應(yīng)能力，為政府的有效回復(fù)準(zhǔn)備充足的條件。

6 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)現(xiàn)階段，民族地區(qū)伴隨著各種利益關(guān)系的調(diào)整，圍繞民族體育等民族文化需求表達(dá)的內(nèi)容和問(wèn)題會(huì)越來(lái)越多。在民族體育的公共服務(wù)供給中，應(yīng)根據(jù)需求表達(dá)機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理和核心要素，圍繞當(dāng)前運(yùn)行中存在的切實(shí)問(wèn)題，有針對(duì)性地探索發(fā)展路徑。改變目前需求表達(dá)機(jī)制不暢的現(xiàn)狀，最大限度地引導(dǎo)主體的需求表達(dá)，及時(shí)收集并向政府反映公共服務(wù)需求信息，促使政府在提供公共服務(wù)時(shí)能夠“照單下菜”，改善民族體育公共服務(wù)的供需結(jié)構(gòu)，從而在政府、社會(huì)組織與公眾之間通過(guò)一系列的制度安排和渠道設(shè)置，相互推動(dòng)和相互制約，共同推動(dòng)民族體育公共服務(wù)的建設(shè)。