文｜歐國(guó)立 寧?kù)o

碳排放是關(guān)乎全球生存大計(jì)的重要議題。隨著二氧化碳排放量迅速增長(zhǎng)，全球逐漸變暖，人類可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前全球都在加快碳中和進(jìn)程，我國(guó)也在深入推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，積極應(yīng)對(duì)氣候變化這一全球性挑戰(zhàn)。

目前來(lái)看，交通運(yùn)輸行業(yè)是碳排放貢獻(xiàn)較多的部門之一，建設(shè)綠色低碳交通體系是落實(shí)“交通強(qiáng)國(guó)”“交通高質(zhì)量發(fā)展”等愿景和目標(biāo)的關(guān)鍵步驟。我國(guó)交通運(yùn)輸碳排放僅次于電力和熱力以及工業(yè)碳排放，占據(jù)行業(yè)碳排放第三位（見圖1）。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放量在全國(guó)碳排放總量的占比為10%左右。隨著人均GDP的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，預(yù)計(jì)交通運(yùn)輸?shù)男枨笕匀粫?huì)逐年增加，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的碳排放有相當(dāng)大的上行壓力。

我國(guó)不同運(yùn)輸方式碳排放存在比較明顯的差別（見圖2），其中，公路碳排放最為明顯。以2019年為例，公路碳排放占比為86.76%。目前，共完成的運(yùn)量在各種運(yùn)輸方式中也是占據(jù)首位。2020年公路完成貨運(yùn)量3 426 413萬(wàn)噸，占各種運(yùn)輸方式總運(yùn)量的72.4%；公路完成的客運(yùn)量為689 425萬(wàn)人，占各種運(yùn)輸方式總運(yùn)量的71.33%。公路運(yùn)輸總運(yùn)量大、碳排放大是當(dāng)前我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)重要特點(diǎn)。公路運(yùn)輸中重型柴油貨車在運(yùn)輸過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量廢棄污染，作為移動(dòng)污染源，柴油貨車等成為我國(guó)大氣污染防治的重點(diǎn)對(duì)象之一。減少公路碳排放量是降低交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放量的關(guān)鍵所在。

圖1：中國(guó)各行業(yè)碳排放趨勢(shì)

圖2：2019年我國(guó)不同運(yùn)輸方式碳排放占比

作為交通運(yùn)輸碳排放的主要來(lái)源，分析和闡釋公路運(yùn)輸碳排放過(guò)程中存在的問(wèn)題以及綠色發(fā)展路徑對(duì)于實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)碳達(dá)峰及碳中和具有重大意義。

一、公路運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程存在的問(wèn)題

目前我國(guó)每百萬(wàn)噸公里二氧化碳排放量從大到小依次為公路、鐵路、水運(yùn)（見表1）?？梢哉f(shuō)鐵路和水路運(yùn)輸是相對(duì)比較低碳的運(yùn)輸方式，而公路運(yùn)輸則能源消耗較多，同時(shí)碳排放較為明顯。

2020年公路完成的客運(yùn)量和貨運(yùn)量占交通運(yùn)輸全行業(yè)完成運(yùn)量的比例已經(jīng)超過(guò)了70%，基于運(yùn)量的結(jié)構(gòu)特征來(lái)看，客貨運(yùn)輸表現(xiàn)出公路依賴的特點(diǎn)，導(dǎo)致交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放明顯，能源消耗及相關(guān)污染物排放較多，生態(tài)友好的特點(diǎn)受到影響。研究減少公路碳排放的政策和路徑是當(dāng)前交通運(yùn)輸部門需要解決的重大課題。

減少公路碳排放量仍然存在一定的技術(shù)和政策難度。首先，公路運(yùn)輸碳排放源頭之一就是機(jī)動(dòng)車，包括汽油車以及柴油貨車。由于新能源車在技術(shù)上存在一定限制，其并不能完全取代汽油、柴油車。其次，由于近年來(lái)網(wǎng)購(gòu)的快速發(fā)展，快遞運(yùn)輸業(yè)也隨之而生?？爝f的運(yùn)輸在很大程度上需要公路來(lái)完成。并且，公路運(yùn)輸方式較為靈活，可以實(shí)現(xiàn)門到門的傳輸，這一優(yōu)點(diǎn)是其他運(yùn)輸方式無(wú)法比擬的。最后，鐵路貨運(yùn)存在一定局限性，尤其是鐵路總體運(yùn)力緊張，通達(dá)程度不足以及和其他運(yùn)輸方式的銜接不暢等都使人們選擇公路出行，而不是鐵路。所以，目前減少公路運(yùn)輸?shù)亩趸寂欧帕咳匀皇墙煌ㄐ袠I(yè)碳減排的重點(diǎn)所在。

表1：不同運(yùn)輸方式污染物排放量對(duì)比

提升車輛的減排技術(shù)水平對(duì)實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)碳排放降低至關(guān)重要。自我國(guó)“雙碳”目標(biāo)提出以后，相關(guān)部門已先后出臺(tái)了一系列政策推動(dòng)低碳交通發(fā)展，如《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中明確指出要大力推廣使用新能源汽車，減少傳統(tǒng)燃油汽車在汽車保有量中所占的比例，推廣使用電力、氫燃料等清潔能源為動(dòng)力的車輛。

雖然國(guó)家鼓勵(lì)大力發(fā)展新能源汽車，但是因?yàn)樾履茉醇夹g(shù)發(fā)展并不成熟，很多方面達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，所以存在很多問(wèn)題。例如續(xù)航（相比傳統(tǒng)燃油車，續(xù)航不夠理想），充電站和充電樁建設(shè)問(wèn)題（充電樁過(guò)少）、安全問(wèn)題（電池發(fā)熱引起爆炸）以及電池壽命問(wèn)題，這些因素都阻礙了新能源汽車的發(fā)展。

低碳新技術(shù)需要在前期投入相當(dāng)大的成本，所以交通運(yùn)輸企業(yè)會(huì)面臨較大的資金壓力。而成本過(guò)高，很容易導(dǎo)致企業(yè)虧錢，阻礙低碳新技術(shù)的發(fā)展。

二、促進(jìn)公路運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展的政策與路徑

促進(jìn)公路運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展，可以從技術(shù)性減排、結(jié)構(gòu)性減排以及管理性減排三方面進(jìn)行推進(jìn)。

為了更好地解決公路運(yùn)輸?shù)奶寂欧艈?wèn)題，從科技的角度提升載運(yùn)車輛的創(chuàng)新性是最主要的手段，也是最艱難的挑戰(zhàn)。因此，需要出臺(tái)相關(guān)政策積極鼓勵(lì)交通行業(yè)碳排放控制的技術(shù)創(chuàng)新。

相較于傳統(tǒng)的燃油車，電力、氫燃料、液化天然氣等動(dòng)力重型貨運(yùn)車輛可以有效降低溫室氣體和污染物排放。所以，政府應(yīng)當(dāng)增加投入，加強(qiáng)氫能等新能源車輛技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。根據(jù)目前我國(guó)清潔能源市場(chǎng)發(fā)展情況，建議加強(qiáng)續(xù)航技術(shù)、快速充電、插電式混合動(dòng)力技術(shù)和充電樁、充電站的研發(fā)推廣。

車輛自動(dòng)駕駛具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是可以避免突然加速或者減速帶來(lái)的能源消耗增加；二是通過(guò)智能化技術(shù)優(yōu)化交通流運(yùn)行能力，可以減少交通擁堵問(wèn)題；三是可以降低跟隨車輛的空氣阻力，從而最大限度地降低碳排放。2021年交通運(yùn)輸部《關(guān)于組織開展自動(dòng)駕駛和智能航運(yùn)先導(dǎo)應(yīng)用試點(diǎn)的通知》明確指出，聚焦自動(dòng)駕駛技術(shù)、智能交通的發(fā)展和應(yīng)用，推動(dòng)新一代技術(shù)和交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)深度融合。國(guó)家應(yīng)當(dāng)在技術(shù)研發(fā)等方面和相關(guān)部門相互配合，借助5G技術(shù)，推動(dòng)車輛自動(dòng)駕駛、車路協(xié)同的發(fā)展和應(yīng)用。

數(shù)字化技術(shù)能夠有效去中介化，降低車貨匹配的難度。車貨匹配是指平臺(tái)收集貨源信息并將信息發(fā)布到平臺(tái)上，這樣有需求的人就能夠在平臺(tái)上獲得所需信息，最后成功進(jìn)行貨物運(yùn)輸交易。它的主要作用是利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，根據(jù)司機(jī)的位置、路線、習(xí)慣等特征，主動(dòng)向司機(jī)傳遞貨源信息，解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題，從而縮短司機(jī)尋找貨源的時(shí)間，提高車貨匹配效率。這樣就可以降低公路貨運(yùn)空駛率，減少二氧化碳排放量。

輕量化材料主要是指在汽車制造時(shí)，更多地使用鋁合金、鎂合金以及其他輕型材料。根據(jù)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，汽車重量降低100千克，每100公里油耗可以降低0.4升，碳排放就可以減少1千克。所以，我們要促進(jìn)輕量化材料在汽車制造上的使用，推動(dòng)輕型汽車發(fā)展，使裝備更加綠色低碳。

降低公路運(yùn)輸?shù)奶寂欧牛粌H要從載運(yùn)設(shè)備入手，還要關(guān)注公路地面施工。在施工時(shí)，有關(guān)部門可采取溫拌瀝青路面施工技術(shù)代替原有技術(shù)。據(jù)相關(guān)研究，和原有技術(shù)相比，生產(chǎn)1噸混合料可以降低50%二氧化碳排放量，并且能夠減少1千克柴油的使用。所以，這種技術(shù)能夠更好地為建設(shè)低碳環(huán)保性公路服務(wù)。

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理也是運(yùn)輸業(yè)碳排放過(guò)高的重要因素。對(duì)于公路運(yùn)輸來(lái)說(shuō)，運(yùn)量轉(zhuǎn)移及提高運(yùn)輸效率可顯著降低其碳排放量。

在大多數(shù)情況下，鐵路、水路運(yùn)輸是較為清潔的幾種運(yùn)輸方式。而公路運(yùn)輸中碳排放量在整個(gè)運(yùn)輸業(yè)中的占比已經(jīng)超過(guò)了80%。

現(xiàn)在我國(guó)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)仍然不合理。在大宗物資運(yùn)輸中，盡管鐵路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸成本較低，能耗也較低，但其優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有得到充分發(fā)揮。2020年，鐵路貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量在幾種運(yùn)輸方式貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量中的占比為9.8%和20.8%，而公路貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量所占比例為73.7%和41.1%，這說(shuō)明公路運(yùn)輸依然是最主要的交通運(yùn)輸方式。公路運(yùn)輸因具有比較好的通達(dá)性、機(jī)動(dòng)靈活的特點(diǎn)，適合短途及門對(duì)門運(yùn)輸；鐵路運(yùn)輸具有運(yùn)能大、運(yùn)輸成本低、受氣候和自然條件影響較小，運(yùn)輸連續(xù)性強(qiáng)且單車裝載量較大等特點(diǎn)，適合運(yùn)輸長(zhǎng)距離大宗貨物商品。與鐵路相似，水運(yùn)具有成本低、運(yùn)量大、距離遠(yuǎn)的特點(diǎn)，適合中長(zhǎng)距離的大宗貨物運(yùn)輸。鐵路和水運(yùn)的碳排放都明顯小于公路運(yùn)輸。

盡管這幾年國(guó)家出臺(tái)政策促進(jìn)公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水，積極推進(jìn)低成本、大批量、遠(yuǎn)距離的運(yùn)輸，但是水運(yùn)也有顯而易見的缺點(diǎn)，主要是運(yùn)輸速度慢，受港口、水位、季節(jié)、氣候影響較大，因而一年中中斷運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間較長(zhǎng)。鐵路、水路運(yùn)輸?shù)呢浳镏苻D(zhuǎn)量所占比例有所增加，但仍然存在較大提升空間。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推動(dòng)公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水，通過(guò)運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)換，將公路運(yùn)量轉(zhuǎn)移到鐵路以及水路，這也是高速公路低碳發(fā)展的重要措施之一。

多式聯(lián)運(yùn)也可稱作復(fù)合運(yùn)輸，是指運(yùn)輸過(guò)程由兩種或兩種以上運(yùn)輸工具相互銜接、共同完成。其發(fā)展水平在一定程度上能夠代表現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展程度。

貨物運(yùn)輸可以通過(guò)公路、鐵路、水路、航空以及管道運(yùn)輸來(lái)完成。但由于鐵路運(yùn)輸具有運(yùn)輸速度快、運(yùn)輸能力大等優(yōu)點(diǎn)；水路運(yùn)輸則成本低，能進(jìn)行長(zhǎng)距離、大批量的貨運(yùn)；公路運(yùn)輸比較靈活，可實(shí)現(xiàn)門對(duì)門運(yùn)輸?shù)忍攸c(diǎn)，所以在貨物運(yùn)輸方面，這三種運(yùn)輸方式較為普遍。盡管多式聯(lián)運(yùn)有鐵水、公鐵、陸空等多種形式，但針對(duì)公路運(yùn)輸而言，公鐵聯(lián)運(yùn)有著較好的發(fā)展基礎(chǔ)，并且技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)更為明顯。所以應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)，可以有效降低成本，提高運(yùn)輸組織水平，并能夠降低能源消耗和解決交通擁堵問(wèn)題，促進(jìn)公路運(yùn)輸綠色發(fā)展。

2010年到2021年，我國(guó)內(nèi)燃機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)從國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)逐步升級(jí)到國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)，每一次變化都意味著排放要求更加嚴(yán)格。2021年7月，我國(guó)開始實(shí)施重型燃油車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)較于國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，顆粒物排放限值降低到原來(lái)的十分之一、碳?xì)浠衔锖鸵谎趸寂欧畔拗到档土?0%。長(zhǎng)期來(lái)看，燃油車排放標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)繼續(xù)提高。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取更加嚴(yán)格的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)客運(yùn)和貨運(yùn)車輛的燃料消耗限值標(biāo)準(zhǔn)。

二氧化碳的排放會(huì)造成負(fù)外部性，如圖3所示，邊際私人成本小于邊際社會(huì)成本。邊際私人成本與邊際社會(huì)收益的均衡點(diǎn)為實(shí)際碳排放量Q1，邊際社會(huì)成本與邊際社會(huì)收益的均衡點(diǎn)為社會(huì)最優(yōu)碳排放量Q＊，Q1大于Q＊。通過(guò)對(duì)碳排放進(jìn)行征稅，邊際私人成本增加，新的均衡點(diǎn)變?yōu)樯鐣?huì)最優(yōu)排放量Q＊。這樣能夠消除負(fù)外部性，降低二氧化碳排放量。

政府可通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)燃油車征收燃油稅以及購(gòu)車稅等，迫使二氧化碳排放量降低，促進(jìn)高速公路綠色發(fā)展。同理，可對(duì)清潔能源車?yán)^續(xù)進(jìn)行補(bǔ)貼，使邊際社會(huì)收益等于邊際私人收益，二氧化碳排放量減少。同時(shí)，國(guó)家對(duì)新能源技術(shù)研發(fā)進(jìn)行補(bǔ)貼，可以在一定程度上解決部分新能源技術(shù)成本過(guò)高問(wèn)題，從而推動(dòng)新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。

圖3：碳排放征稅

碳排放權(quán)交易的原理是基于科斯手段，利用市場(chǎng)機(jī)制把碳排放進(jìn)行產(chǎn)權(quán)化處理，從而降低碳排放總量。這實(shí)質(zhì)上是將二氧化碳的排放權(quán)當(dāng)作一種商品，需求方通過(guò)向供給方支付一定金額，獲得相對(duì)應(yīng)數(shù)量的排放權(quán)。通常，政府會(huì)制定一個(gè)碳排放量總額，并根據(jù)一定分配方式將配額分配給每個(gè)企業(yè)。如果未來(lái)企業(yè)的實(shí)際碳排放量比配額高，那么就需要到碳交易市場(chǎng)向供給方購(gòu)買一定數(shù)量配額。與此同時(shí)，如果部分企業(yè)采用新技術(shù)低碳減排，最終其實(shí)際碳排放量比配額低，就可以通過(guò)碳市場(chǎng)向需求方出售剩余碳配額。2021年7月，我國(guó)首個(gè)碳市場(chǎng)正式開市，將發(fā)電行業(yè)納入其中。由于運(yùn)輸行業(yè)碳排放較為分散，可建立個(gè)人碳交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)公眾參與，實(shí)現(xiàn)碳普惠。這樣最終能夠降低二氧化碳總排放量，有利于整個(gè)運(yùn)輸行業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)保綠色發(fā)展。

交通碳排放是影響環(huán)境質(zhì)量的一項(xiàng)重要因素，應(yīng)當(dāng)深入研究公路運(yùn)輸碳排放變化的環(huán)境、影響因素、內(nèi)在機(jī)理以及減排政策和措施，切實(shí)推動(dòng)我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳減排和碳達(dá)峰。