劉望平

（天門市氣象局，湖北 天門 431700）

人工影響天氣是指在有利的天氣條件下，合理利用氣候資源，通過使用向空中播撒催化劑等技術(shù)手段，對(duì)局部地區(qū)大氣中云、霧、降水的形成過程進(jìn)行人工干預(yù)，使天氣向符合人類愿望的方向變化，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的［1-4］。中國(guó)人工影響天氣作業(yè)主要有人工增雨和人工消雹，在服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、支持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、助力生態(tài)文明建設(shè)和保障重大活動(dòng)等方面發(fā)揮了重要作用［5］。天門市人工影響天氣事業(yè)發(fā)展已有46 年的歷史，為天門市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供了保障，取得了顯著效益。

1 天門市人工影響天氣工作的發(fā)展情況

1.1 天門市人工影響天氣工作的歷史沿革

1976 年8 月，成立天門縣革命委員會(huì)人工降雨領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，縣委農(nóng)工部具體領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)單位參加，縣氣象局負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)工作。1980 年底，國(guó)家氣象局對(duì)人工影響天氣工作提出了適當(dāng)調(diào)整作業(yè)規(guī)模，加強(qiáng)試驗(yàn)研究的要求［6］。由于人工降雨機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)，1981—1983 年，人工影響天氣工作處于停滯狀況。1986 天門市政府落實(shí)鄂政辦發(fā)〔1985〕22 號(hào)文件要求各地加強(qiáng)對(duì)人工降雨工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”的精神，于1986 年5 月年發(fā)文成立天門縣人工降雨辦公室，定事業(yè)編制3 人，“三落實(shí)”工作得到解決。1987 年天門縣撤縣建市，1994 年省轄直管，1997 年4 月天門市人工降雨辦公室更名為天門市人工影響天氣辦公室。 1976—2015 年，天門市人工影響天氣作業(yè)使用“三七”高炮，2016 年以后使用火箭。1977 年7 月11日至8 月31 日，實(shí)施高炮人工增雨作業(yè)50 次，作業(yè)17 d，共耗彈1 109 發(fā)，全縣有22.2 萬hm2農(nóng)田受益；1978 年全年共作業(yè)44 次，耗彈2 268 發(fā)。人工增雨作業(yè)拍攝成新聞紀(jì)錄電視《人定勝天》，送到省委、省政府放映，受到省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和贊揚(yáng)。1984—1999 年實(shí)施人工增雨作業(yè)45 次，共耗彈1 667 發(fā)，總受益面積33.3 萬hm2。

1.2 天門市人工影響天氣工作的現(xiàn)狀

1.2.1 管理體系 天門市成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)政、公安、農(nóng)業(yè)、人武部、供電、通信等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的人工影響天氣領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在氣象局，領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開專題會(huì)議，研究解決人工影響天氣重大問題，形成了“政府統(tǒng)一組織、氣象部門指揮實(shí)施、成員單位參與配合”的運(yùn)作機(jī)制。人工影響天氣經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，保障人工影響天氣工作順利開展。

1.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施 天門市有6 個(gè)人工影響天氣移動(dòng)作業(yè)點(diǎn)，1 套車載火箭發(fā)射裝置，建有專用炮庫(kù)和彈藥臨時(shí)存儲(chǔ)庫(kù)，配備了專用彈藥存儲(chǔ)柜，并安裝了監(jiān)控和入侵報(bào)警裝置，為安全作業(yè)提供了保障。購(gòu)置了物聯(lián)網(wǎng)終端，實(shí)現(xiàn)了彈藥流轉(zhuǎn)信息化。作業(yè)指揮方面，由具備相應(yīng)知識(shí)的兼職業(yè)務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警，利用氣象衛(wèi)星、自動(dòng)氣象站監(jiān)測(cè)網(wǎng)和雷達(dá)資料，使作業(yè)前期天氣形勢(shì)分析、作業(yè)站點(diǎn)選擇、作業(yè)時(shí)機(jī)的掌握更加科學(xué)、精準(zhǔn)，減少了人工影響天氣的盲目性，提高了科學(xué)性和時(shí)效性。

1.2.3 人才隊(duì)伍 天門市現(xiàn)有人工影響天氣指揮、作業(yè)人員8 人，其中地方編制1 人，氣象編制7 人，本科學(xué)歷5 人，?？? 人。除派員參加上級(jí)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，堅(jiān)持每年組織作業(yè)人員開展集中培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括人影規(guī)范文件、火箭安全作業(yè)操作流程、空域申請(qǐng)、火箭維護(hù)保養(yǎng)及常見故障排除、事故應(yīng)急處置等，同時(shí)還利用教練彈進(jìn)行實(shí)彈練習(xí)，不斷提升作業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)安全作業(yè)意識(shí)。

2 天門市人工影響天氣工作的重要意義

2.1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障糧食安全

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)新增1 000 億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020 年）》提到“從全國(guó)13 個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）先出680 個(gè)縣（市、區(qū)、場(chǎng)）作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)”，天門市位列其中；天門市也是湖北省確定的47 個(gè)糧食生產(chǎn)大縣之一，據(jù)《2020 年天門市統(tǒng)計(jì)年鑒》，天門市當(dāng)年糧食種植面積15.9 萬hm2，糧食總產(chǎn)80.06 萬t。確保糧食豐產(chǎn)增產(chǎn)對(duì)于保障國(guó)家糧食生產(chǎn)安全意義重大。同時(shí)，天門市也是蔬菜等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物主要生產(chǎn)區(qū)，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)是農(nóng)民致富的關(guān)鍵因素之一。湖北省是氣象災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，給糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收帶來嚴(yán)重危害。

為防止和減輕干旱、冰雹災(zāi)害造成的損失和影響，加強(qiáng)農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育關(guān)鍵期和重要農(nóng)事季節(jié)的人影作業(yè)，創(chuàng)造有利于農(nóng)作物生長(zhǎng)的氣象條件，人工影響天氣工作對(duì)實(shí)現(xiàn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。

2.2 開發(fā)云水資源，增加水源涵養(yǎng)

湖北省素有“千湖之省”的美譽(yù)，天門全市共有中小型水庫(kù)29 座，在冊(cè)湖泊45 個(gè)，但水資源分布不均，汛期飽受洪澇災(zāi)害之苦，枯水季節(jié)又水源不足。

20 世紀(jì)以來水源區(qū)和受水區(qū)干旱出現(xiàn)概率均處于歷史高位，水源區(qū)與唐白河、淮河流域同旱概率較高。天門市處于漢江中下游，加強(qiáng)常態(tài)化人工增雨（雪）作業(yè)，合理開發(fā)利用空中云水資源，增加流域、水庫(kù)水量，對(duì)緩解水資源供需矛盾，保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2.3 改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)

《湖北省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》（2021—2030年）確立了以生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)工程，天門生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃提出到2025 年建成國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市，同時(shí)，天門市還面臨著森林防火滅火，增強(qiáng)生態(tài)自然恢復(fù)能力、改善水環(huán)境質(zhì)量和城鄉(xiāng)大氣環(huán)境等需求，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多方面，需要加強(qiáng)人工影響天氣工作。

2.4 保障公共安全，服務(wù)社會(huì)活動(dòng)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人工影響天氣服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》要求明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量、明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。各級(jí)政府和人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了更高要求，應(yīng)對(duì)霧霾天氣，減輕空氣污染的影響，及時(shí)開展人工增雨作業(yè)，是大氣污染防治氣象服務(wù)的重要內(nèi)容。重大社會(huì)活動(dòng)，對(duì)天氣保障氣象服務(wù)要求越來越高，人工消減雨應(yīng)用也越來越廣泛。

2.5 服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和武漢城市圈建設(shè)

2018 年4 月，習(xí)近平總書記深入湖北宜昌、荊州和三峽壩區(qū)，在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。為落實(shí)習(xí)總書記的重要指示精神，湖北省于2018 年4 月制定了《湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展總體規(guī)劃》，確立了湖北生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的重點(diǎn)任務(wù)。在長(zhǎng)江沿線大力開展枯水期生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)人工增雨作業(yè)，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的迫切需要。

武漢城市圈新的發(fā)展規(guī)劃，將建設(shè)一核一帶三區(qū)四軸，規(guī)劃以仙桃、潛江、天門的特色農(nóng)業(yè)為依托，打造綠色食品加工業(yè)聚集區(qū)。建立城市圈人工影響天氣區(qū)域聯(lián)防工作機(jī)制，統(tǒng)籌城市圈內(nèi)人工影響資源的調(diào)配，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防，及時(shí)啟動(dòng)人工影響天氣作業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境改善等提供保障。

3 天門市人工影響天氣工作存在的主要問題

3.1 作業(yè)能力不強(qiáng)

天門市有6 個(gè)流動(dòng)型作業(yè)點(diǎn)，按照火箭的有效作業(yè)面積200 km2的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，可以有效覆蓋1 200 km2，僅占全市總面積的45.8%。作業(yè)點(diǎn)不足，而且沒有固定作業(yè)點(diǎn)和相對(duì)完善的配套設(shè)施。只有1 部車載火箭作業(yè)裝備，且使用年限長(zhǎng)，信息化、自動(dòng)化程度低，開展作業(yè)適應(yīng)性差，直接影響工作效果，作業(yè)能力不能滿足日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。

3.2 安全作業(yè)區(qū)域減少

天門市處于武漢天河機(jī)場(chǎng)周邊，區(qū)域上空飛行密度大，開展人工影響天氣作業(yè)空域申請(qǐng)困難，不能實(shí)時(shí)把握時(shí)機(jī)有效開展作業(yè)。隨岳中高速、武荊高速、漢宜鐵路相繼通車，沿江高鐵武漢至宜昌段開工建設(shè)，武天高速獲批復(fù)；城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，村與村之間的距離越來越近，作業(yè)區(qū)域被嚴(yán)重壓縮。安全作業(yè)區(qū)域減少、空域申請(qǐng)困難，制約著天門市人工影響天氣安全作業(yè)和規(guī)模化作業(yè)。

3.3 科技支撐不夠

天門市無氣象探測(cè)雷達(dá)，基本氣象觀測(cè)站網(wǎng)和探測(cè)設(shè)備也是圍繞常規(guī)氣象業(yè)務(wù)而布局，人工影響天氣探測(cè)手段和技術(shù)裝備不足，作業(yè)指揮系統(tǒng)智能化水平不高，在作業(yè)條件監(jiān)測(cè)識(shí)別、催化作業(yè)技術(shù)參數(shù)和作業(yè)效果檢驗(yàn)評(píng)估等方面，不能滿足人工影響天氣作業(yè)的需求。人工影響天氣指揮、作業(yè)人員均為兼職，專業(yè)人員缺乏，科學(xué)分析、決策、指揮的知識(shí)和能力不夠。

3.4 經(jīng)費(fèi)投入不足

資金投入不足造成了作業(yè)設(shè)備陳舊、規(guī)范性作業(yè)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等情況。人工影響天氣工作每年的經(jīng)費(fèi)比較固定，經(jīng)費(fèi)每年漲幅不大；而設(shè)備的維護(hù)維修、人員的作業(yè)補(bǔ)助、購(gòu)置彈藥的費(fèi)用，每年都在增加。人工影響天氣工作中經(jīng)費(fèi)的問題日益凸顯，直接影響到站點(diǎn)優(yōu)化布局與建設(shè)維護(hù)、作業(yè)裝備更換和維護(hù)保養(yǎng)、作業(yè)安全保障、指揮系統(tǒng)維護(hù)升級(jí)以及作業(yè)人員的待遇保障等問題。

4 提升人工影響天氣工作的對(duì)策及建議

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035 年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2022〕11 號(hào)）提出要提升人工影響天氣能力［7］。湖北省人工影響天氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，要求強(qiáng)化人工影響天氣在保障糧食安全、水資源安全、生態(tài)安全及重大活動(dòng)和應(yīng)急處置等方面的重要服務(wù)保障作用［8］。

天門市政府要加強(qiáng)對(duì)人工影響天氣工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市人工影響天氣領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化氣象、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、應(yīng)急、公安、空管等多部門協(xié)作配合，推動(dòng)天門市人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 加大經(jīng)費(fèi)投入

加大財(cái)政對(duì)人工影響天氣工作的投入，優(yōu)化作業(yè)站點(diǎn)布局，完善作業(yè)站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)更新作業(yè)裝備和探測(cè)手段，改善作業(yè)條件，完善指揮系統(tǒng)，確保作業(yè)的可靠性、安全性和時(shí)效性，促進(jìn)工作達(dá)到科學(xué)作業(yè)、精準(zhǔn)作業(yè)、安全作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。將傳統(tǒng)以減災(zāi)防災(zāi)為主的服務(wù)向空中水資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)等多領(lǐng)域并舉的綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型，也需要政府更多的財(cái)政支持。

4.3 提高作業(yè)能力

努力打造集管理、科研、指揮、作業(yè)為一體的人工影響天氣隊(duì)伍，依托省級(jí)平臺(tái)，加快推進(jìn)作業(yè)指揮業(yè)務(wù)能力建設(shè)，按照中國(guó)氣象局五段式業(yè)務(wù)要求，實(shí)現(xiàn)人工影響天氣作業(yè)“有預(yù)警、有監(jiān)測(cè)、有方案、有指令、有反饋”，增強(qiáng)精準(zhǔn)作業(yè)能力。更新列裝具備地面作業(yè)采集設(shè)備，能實(shí)現(xiàn)作業(yè)信息自動(dòng)化采集上傳、作業(yè)狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控的高性能火箭作業(yè)裝置，替換服役時(shí)間長(zhǎng)的老舊作業(yè)裝備，提升作業(yè)質(zhì)量，確保作業(yè)安全。增加作業(yè)裝置數(shù)量，按照天門市實(shí)際國(guó)土面積，新增1～2 部火箭，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)同時(shí)作業(yè)，提升作業(yè)效果。探索引進(jìn)新型作業(yè)裝置，針對(duì)天門市作業(yè)空域申請(qǐng)困難的實(shí)際，可考慮引進(jìn)先進(jìn)、成熟的無人機(jī)作業(yè)裝置，解決作業(yè)時(shí)空受安全限制多、作業(yè)手段單一、作業(yè)方式立體化程度不充分等問題。

4.4 強(qiáng)化安全管理

建立責(zé)任明確、操作規(guī)范、制度嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理體系，依法落實(shí)裝備、彈藥的購(gòu)置、儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)戎贫?；加?qiáng)作業(yè)人員安全知識(shí)培訓(xùn)，為作業(yè)人員提供安全保險(xiǎn)；嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)公告、空域申請(qǐng)制度，規(guī)范操作流程，杜絕安全事故；完善安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高事故應(yīng)急處置能力。

4.5 注重科普宣傳

立足人工影響天氣基礎(chǔ)性和公益性特點(diǎn)，制訂專題科普宣傳計(jì)劃，充分利用報(bào)紙、電視、新媒體等載體，結(jié)合世界氣象日、防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月等時(shí)間點(diǎn)，開展科普宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)人工影響天氣的科學(xué)認(rèn)知和了解。