孫慶樹

基層治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，事關(guān)增進人民福祉，事關(guān)國家長治久安。黨的二十大報告指出，要完善社會治理體系、健全共建共治共享的社會治理制度。近年來，江蘇省射陽縣堅持社會治理重心下移、資源下放、力量下沉、服務(wù)下傾，不斷完善網(wǎng)格化社會治理機制，努力構(gòu)建“黨管網(wǎng)格、全員發(fā)動、便捷高效、精準(zhǔn)服務(wù)”的基層治理新格局。2020年以來，該縣連續(xù)三年被評為全省社會治安綜合治理先進縣，社會保障、養(yǎng)老體系建設(shè)等工作受到省政府“真抓實干督查”激勵表揚。

一、射陽縣打造基層治理新格局的探索與成效

從被動處置向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變。堅持系統(tǒng)思維，立足標(biāo)本兼治，主動了解群眾生活困難，提前化解不安定因素，積極構(gòu)建基層治理新格局。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)接訪、約訪、下訪和包案制度，對照“常委包片、縣長包線”要求，剛性落實“一崗雙責(zé)”，明確要求縣四套班子成員定期到掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)區(qū)督導(dǎo)信訪工作，“動真碰硬”推動問題解決。完善信訪事項“日清—周結(jié)—月過堂”工作機制，實現(xiàn)“初訪事項每天清零、包案事項每周小結(jié)、積案難案每月督辦”。在全省率先開展“無訪無訴鎮(zhèn)區(qū)、村居（社區(qū)）”建設(shè)，通過健全“線上+線下”非訴分流中心、“分調(diào)+聯(lián)調(diào)”非訴辦理中心、“共建+共享”非訴數(shù)據(jù)中心，建成非訴訟服務(wù)中心254個。在基層治理過程中融合“微法庭”建設(shè)，實行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，創(chuàng)新打造“援法e事·法治楓橋驛站”，聯(lián)動省高級人民法院服務(wù)鄉(xiāng)村振興實踐基地，確保群眾訴求快辦快結(jié)。2022年以來，全縣初信初訪案件一次性化解率達89%。

從單純管理向寓管理于服務(wù)轉(zhuǎn)變。扎實推進基層黨建和社會治理“雙網(wǎng)”融合，將行政力量集中于為民服務(wù)上。在鹽城市率先推行基層治理網(wǎng)格化體系建設(shè)，將全縣劃分為3689個服務(wù)網(wǎng)格。健全“鎮(zhèn)（區(qū)）—村（居）—網(wǎng)格—網(wǎng)格員區(qū)域包干—普通黨員”五級工作體系，打造“鶴鄉(xiāng)網(wǎng)格e事”品牌，固化“網(wǎng)格議事統(tǒng)一活動日”（每月10日）工作機制，拓展“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)人社服務(wù)大廳、村級人社窗口全覆蓋，推動“一次辦、一網(wǎng)通”，做到“小事不出格、大事不出網(wǎng)”。深入實施基層黨建“五聚焦五落實”三年行動計劃，堅持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)集成化、管理規(guī)范化，整體推進黨群服務(wù)中心“百村達標(biāo)、百村提檔”的“雙百工程”，動態(tài)清零軟弱渙散基層黨組織。聚焦新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新群體，實施高質(zhì)量黨建賦能行動，將黨員活動室、黨建遠(yuǎn)程教育平臺、“有事好商量”協(xié)商議事平臺等載體融為一體，推動全領(lǐng)域黨建蓬勃發(fā)展。

從主要依靠黨委政府向開放共治轉(zhuǎn)變。堅持把發(fā)動群眾作為基層有效治理的關(guān)鍵抓手，激發(fā)群眾主人翁意識，推進共建共治共享。建立民生實事工程“群眾提、代表定、政府辦、人大評”機制，每年面向社會公開征集項目建議，在編制項目時予以充分吸收和統(tǒng)籌安排，確保民生實事項目更加契合民意。延伸服務(wù)觸角，深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。依托覆蓋城鄉(xiāng)的254個新時代文明實踐中心（所、站），發(fā)揮其理論宣講、文明創(chuàng)建、志愿服務(wù)、法律援助服務(wù)功能，提供“點單式、嵌入式”文明實踐服務(wù)模式，涌現(xiàn)出市民文明觀察團、“藍(lán)紙鶴”志愿服務(wù)隊等一批文明實踐品牌團隊，全縣社會文明程度和社會治理效能明顯提升。

二、推進基層治理現(xiàn)代化過程中存在的問題

基層治理體制尚不健全，社會治理效能有待提升。一是社會治理資源聯(lián)動機制運行不夠順暢。社會治理涉及多個條塊、多個部門，但現(xiàn)有治理機制存在碎片化、分散化問題，只針對網(wǎng)格管理、信訪維穩(wěn)、矛盾調(diào)處等問題建立單一機制，而相關(guān)治理資源尚未實現(xiàn)充分整合，縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同機制仍不順暢。二是信息共享渠道尚未完全打通。網(wǎng)格化平臺與“12345”政務(wù)平臺、陽光信訪、司法行政等平臺信息共享不通暢，部分訴求因事權(quán)問題流轉(zhuǎn)不暢而無法得到及時處置。三是缺乏深層次謀劃和系統(tǒng)性設(shè)計。面對勞保救助、環(huán)保安全、法律援助、教育衛(wèi)生、糾紛調(diào)解等基本公共服務(wù)和社會治理領(lǐng)域熱點難點問題，大部分基層組織更多采取分散式服務(wù)，與精細(xì)化管理、人性化服務(wù)要求相比還有差距，無法滿足人民群眾對高質(zhì)量服務(wù)的需求。

創(chuàng)新治理效果不明顯，共建共治共享格局尚未形成。一是治理理念尚未完全轉(zhuǎn)變。以“管”為“治”觀念依然存在，部分基層黨組織尚未擺脫行政化管理思維，習(xí)慣于運用行政化方式推進工作，工作方法因循守舊，缺乏引領(lǐng)、協(xié)同、參與、疏導(dǎo)、服務(wù)意識，不善于組織動員群眾，而把群眾工作變成“替群眾做工作”。二是群眾參與社會治理氛圍不濃。群眾參與社會治理動力不強、渠道不暢、手段不多，群眾性組織和社會團體優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮，社會組織和市場主體資源不能有效地運用于社會治理，多元共治、整體聯(lián)動的基層社會治理機制有待進一步完善。三是社會治理信息化建設(shè)滯后。全縣尚未形成統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)治理指揮體系，“城市駕駛艙”推進速度不快，鎮(zhèn)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施落后，人工調(diào)查摸底采集數(shù)據(jù)、手工錄入存檔、紙質(zhì)材料逐級上報等原始信息采集方式依然存在，運用大數(shù)據(jù)加強社會治理的能力與先進地區(qū)相比還有較大差距。

社會治理隊伍建設(shè)有待加強，治理水平和治理能力有待提升。一是基層組織后備力量不足。社區(qū)和農(nóng)村骨干人才“選—育—管—用”的成長鏈條不健全，農(nóng)村“空心化”、老齡化導(dǎo)致基層組織隊伍特別是黨組織書記“人難選、人難留”問題突出。目前，全縣238個村（居）共有“兩委”班子成員1823人，大專以上學(xué)歷人員偏少，平均年齡48歲（黨組織帶頭人平均年齡46歲），35歲以下僅有230人（占比12.6%），年齡結(jié)構(gòu)不盡合理。二是網(wǎng)格員作用發(fā)揮不夠充分。農(nóng)村網(wǎng)格員主要由村“兩委”成員兼職，在信息收集和處理方面疲于應(yīng)付，無論從個人精力還是效率上都不能滿足網(wǎng)格化治理需要。三是對網(wǎng)格員激勵不夠。村居（社區(qū)）專職網(wǎng)格員薪酬待遇較低，缺乏收入增長長效機制，導(dǎo)致網(wǎng)格員工作主動性不強、積極性不高。

三、推進基層治理現(xiàn)代化的對策與建議

以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，完善社會治理格局。一是健全組織推進體系。堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)機制，建議縣級層面成立推進縣域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建“縣級指揮平臺+鎮(zhèn)（區(qū)）指揮中心+部門專業(yè)化指揮中心”的“1+N+N”體系，促進線上線下有機融合，形成“縣—鎮(zhèn)（區(qū)）—村（居）—網(wǎng)格”四級貫通的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)格局。二是夯實基層黨組織責(zé)任。加快基層黨群服務(wù)中心建設(shè)，突出政治功能、服務(wù)功能、文化功能，積極打造黨建引領(lǐng)基層社會治理主陣地，構(gòu)建以黨組織為核心、其他組織各司其職的“一核多元”基層治理模式，圍繞“15分鐘黨建服務(wù)圈”構(gòu)建公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會共治圈。三是深入推進網(wǎng)格黨建。推動人、財、物、信息等各類資源向網(wǎng)格匯聚，實施全域網(wǎng)格黨建治理，扎實推進“精網(wǎng)微格”工程，完善“鎮(zhèn)（區(qū)）—村（居）—網(wǎng)格—網(wǎng)格員區(qū)域包干—普通黨員”五級工作體系，健全“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、我有所行、條塊聯(lián)動、協(xié)同紓難”工作機制，推動基層黨建延伸到社會最小單元、黨的工作延伸覆蓋到社會治理最前沿。

發(fā)動群眾參與，夯實社會治理基礎(chǔ)。一是拓寬群眾參與渠道。搭建社情民意溝通平臺，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾參與機制，制定基層群眾性自治組織履行職責(zé)事項和協(xié)助政府工作事項“兩份清單”。健全縣、鎮(zhèn)、村三級議事協(xié)商制度，對事關(guān)群眾切身利益的問題，通過協(xié)商會、聽證會、懇談會等方式，組織引導(dǎo)群眾積極參與，共同推動問題解決，增強群眾參與基層社會治理的廣度和深度。二是發(fā)揮群眾性團體紐帶作用。深化基層群眾性團體改革，完善“黨建帶群建”制度，動員青年黨（團）員、巾幗志愿者等群眾性團體廣泛參與社會治理。建立基層社會組織人、財、物共享機制，發(fā)揮社會工作委員會、社會組織促進會、社會組織發(fā)展培育中心等平臺作用，打造多元化志愿者隊伍。三是提升網(wǎng)格服務(wù)質(zhì)效。把網(wǎng)格化管理和服務(wù)作為基層社會治理的根基工程，積極探索“網(wǎng)格+”融合模式，明確共建共用原則，細(xì)化條塊職責(zé)和管理邊界，推進隊伍融合、網(wǎng)格融合、機制融合，實現(xiàn)“一個入口采集、一個出口流轉(zhuǎn)、部門系統(tǒng)聯(lián)動”，最大限度地促進各類社會治理要素向網(wǎng)格匯聚集成、向基層末端延伸，真正實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。優(yōu)化網(wǎng)格員隊伍管理、培訓(xùn)、保障、激勵機制，更大力度激發(fā)其參與社會治理的內(nèi)生動力。

強化法治保障，筑牢社會治理底線。一是強化法治體系建設(shè)。對標(biāo)全國法治政府示范縣創(chuàng)建要求，整合法律服務(wù)資源，強化縣、鎮(zhèn)、村三級公共法律服務(wù)載體作用，積極打造“援法e事·村（居）法治楓橋驛站”，完善縣委法律顧問制度和政府法律咨詢專家?guī)?，實施“法治帶頭人”和“法律明白人”雙培養(yǎng)工程，優(yōu)化“一村（社區(qū)）一法律顧問”模式，構(gòu)建便捷高效的法律服務(wù)體系。二是完善矛盾糾紛多元化解機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會矛盾糾紛源頭治理、多元預(yù)防、調(diào)處化解綜合機制，深入推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)合一”，建立“一站式”矛盾糾紛解決平臺，最大限度將各類社會矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。積極引入市場化運營模式，將調(diào)解、仲裁、公證等多元解紛服務(wù)納入政府采購目錄，推動“兩代表一委員”、心理學(xué)專家、社區(qū)工作者、社會志愿者等多方主體共同參與糾紛調(diào)解工作。三是深化行政綜合執(zhí)法改革。整合現(xiàn)有行政執(zhí)法職能和行政執(zhí)法隊伍，全面落實行政執(zhí)法三項制度，建立源頭查處、重心下移、運行規(guī)范、執(zhí)法高效的行政綜合執(zhí)法管理機制。完善縣、鎮(zhèn)兩級綜合行政執(zhí)法聯(lián)動指揮聯(lián)席會議制度，將縣級綜合執(zhí)法部門和鎮(zhèn)區(qū)納入指揮體系，搭建綜合執(zhí)法可視化聯(lián)動指揮平臺，建立執(zhí)法人員、執(zhí)法對象、執(zhí)法事項等執(zhí)法信息庫，形成以鎮(zhèn)（區(qū)）為主、上下協(xié)同、統(tǒng)一指揮的基層行政執(zhí)法格局。

加大宣傳力度，豐富社會治理內(nèi)涵。一是弘揚社會主義核心價值觀。以貫徹落實《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》為抓手，推動社會主義核心價值觀進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學(xué)校、進家庭。發(fā)揮先進典型示范作用，廣泛開展“文明模范、文明單位、文明家庭”等評選活動，營造全社會“關(guān)愛典型、學(xué)習(xí)先進”的濃厚氛圍，實現(xiàn)治理效能與道德提升相互促進。充分挖掘地域文化、風(fēng)土人情和歷代先賢等特色資源，廣泛開展宣傳宣講活動，引導(dǎo)基層群眾崇德向善、見賢思齊。二是提升全民法治素養(yǎng)。深化“八五普法”，強化法治文化陣地建設(shè)，以群眾喜聞樂見的方式定期開展法治宣傳、法律咨詢、法律服務(wù)，構(gòu)建融“報、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的全媒體法治宣傳體系。推動日常矛盾糾紛排查化解與法律法規(guī)宣傳教育有機結(jié)合，把普法教育貫穿于“事前—事中—事后”全過程；深化“微法庭”建設(shè)，把調(diào)解指導(dǎo)、糾紛化解、線上訴訟、普法宣傳等司法服務(wù)送到群眾“家門口”。三是豐富基層群眾文化生活。深入實施文化惠民工程，推進鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)，常態(tài)化開展“送戲曲、送展覽、送電影”等文化惠民活動，高水平推進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，更加精準(zhǔn)有效地滿足基層群眾精神文化需求，不斷增強群眾的獲得感和幸福感。

加快數(shù)字賦能，提升社會治理效能。一是推進數(shù)字政府建設(shè)。創(chuàng)新信息資源共享方式，整合數(shù)據(jù)資源，加快數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)。推進各部門、各鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺貫通、數(shù)據(jù)融通，全面整合條塊分割的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，積極向上爭取數(shù)據(jù)回流并根據(jù)需要開放數(shù)據(jù)權(quán)限，打造“24小時不間斷式服務(wù)”“一站式服務(wù)”“辦事不求人”等政務(wù)服務(wù)平臺。二是深化數(shù)據(jù)賦能治理。有序推進智慧城市建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實施水、電、能源、交通、管網(wǎng)等智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面布局物聯(lián)網(wǎng)，打造“一圖觀全域、一屏管全局”的智慧城市。積極整合各類政務(wù)服務(wù)資源和政務(wù)服務(wù)App，促進政府?dāng)?shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合，推動政府部門與企業(yè)、社會團體間的信息共享，提高社會治理決策的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。三是強化數(shù)據(jù)風(fēng)險管理。注重社會公眾情緒引導(dǎo)，積極回應(yīng)群眾需求，運用大數(shù)據(jù)手段實時動態(tài)監(jiān)測“12345”群眾訴求、網(wǎng)格化巡查線索、政務(wù)信息共享資源、“雪亮工程”視頻資源等全域治理數(shù)據(jù)，完善重大突發(fā)事件預(yù)警模型，實現(xiàn)事件自動預(yù)警、智能比對和精準(zhǔn)輔助決策，提高基層治理智能化運用實戰(zhàn)水平。