文｜鄭德高 孫 娟

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

2022年4月，中央宣傳部、國(guó)家發(fā)展改革委、共青團(tuán)中央等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），旨在通過(guò)建設(shè)青年發(fā)展型城市，實(shí)現(xiàn)青年高質(zhì)量發(fā)展和城市高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)的發(fā)展方式。

中規(guī)院參與青年發(fā)展型城市評(píng)價(jià)體系課題研究，現(xiàn)立足城市建設(shè)與青年發(fā)展的時(shí)代趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，梳理近年來(lái)我國(guó)青年發(fā)展型城市建設(shè)歷程，以面向未來(lái)青年發(fā)展的趨勢(shì)指導(dǎo)城市下一輪工作導(dǎo)向提出政策建議，以期助力各地建設(shè)好青年發(fā)展型城市。

一、青年發(fā)展的時(shí)代新命題

1.1 青年興則國(guó)家興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)

青年發(fā)展一直以來(lái)都是黨和國(guó)家事業(yè)的關(guān)鍵所在。新中國(guó)成立初期毛澤東同志提出青年“四最精神”，改革開(kāi)放后鄧小平同志提出“四有青年”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平同志也對(duì)青年提出“四點(diǎn)希望”，勉勵(lì)青年“要愛(ài)國(guó)、要?jiǎng)?lì)志、要求真、要力行”，促進(jìn)新時(shí)代青年擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任。

2017年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》。這是新中國(guó)建立以來(lái)第一個(gè)由黨中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布的青年發(fā)展規(guī)劃，是在國(guó)家層面為青年發(fā)展提出依據(jù)和建設(shè)范本，并把青年發(fā)展擺在黨和國(guó)家工作全局中更加重要的戰(zhàn)略位置。

1.2 搶人大戰(zhàn)的背后，青年是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?/p>

2017年，全國(guó)各城市打響了搶人大戰(zhàn)，全國(guó)100多個(gè)城市先后出臺(tái)人才新政。在這背后，是全國(guó)各地紛紛認(rèn)識(shí)到，在人口紅利逐步褪去之際，一座城市是否具備對(duì)青年發(fā)展的吸引力，直接關(guān)系到城市未來(lái)發(fā)展的命脈與潛力。

縱觀近30年的全國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，2021年全國(guó)人口14.12億人，人口凈增長(zhǎng)僅48萬(wàn)，創(chuàng)下60年新低，人口總量逐步接近拐點(diǎn)。青年人口規(guī)模也從2000年峰值4.9億逐步下降至2019年4.07億，占比也從41.6%下滑至28.9%。其中剛從高校畢業(yè)、邁入社會(huì)工作的25-29歲的立業(yè)階段青年群體約1.1億人，占比8.0%。

因此，建設(shè)充滿活力的青年發(fā)展型城市，吸引和凝聚更多青年參與推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為了推動(dòng)城市高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

二、Z世代青年的新畫像

“95后”出生的“Z世代”是當(dāng)今青年的主力軍，成長(zhǎng)在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，也更善于接受廣泛的新生事物，對(duì)多元文化、趣味生活擁有自己獨(dú)特追求，形成了Z世代青年的鮮明烙印。

2.1 游牧世代：獨(dú)居青年、擇趣而處

隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、人口流動(dòng)等社會(huì)歷程，塑造了城市中的游牧青年“三高一低”新常態(tài)的人口特征。單身成年人口數(shù)增加，獨(dú)居群體需要關(guān)注。未婚比例提高，到2018年未婚的“90后”占63.74%。初婚年齡上升，城市青年初婚年齡達(dá)到28-30歲。生育推遲和生育水平下降，2018年的“90后”生育率為86.11‰，也低于十年前“80后”的生育率。

租房成為剛踏入社會(huì)的青年們的首選居住方式。根據(jù)貝殼研究院《2020新青年居住消費(fèi)報(bào)告》，超過(guò)一半青年選擇租房，1/3收入用來(lái)交付房租。而36.25%受訪者的居住面積小于30平方米。在考慮租房的因素上，首要關(guān)注交通便利度（71.5%）、通勤距離（66.5%）、周邊配套（48.9%）等其他方面。

2.2 創(chuàng)造世代：有尊嚴(yán)地疲憊著

青年們身處不斷鼓勵(lì)自我突破和自我創(chuàng)新的時(shí)代。人民網(wǎng)調(diào)查專欄顯示，超過(guò)2/3的青年對(duì)自己從事行業(yè)和發(fā)展前景具有基本的判斷，80.3%的青年表示自己有明確的職業(yè)理想。在新周刊《2019 新青年生活方式報(bào)告》中，27%的青年認(rèn)為工作必須符合自己的興趣，42%認(rèn)為工作是實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的重要部分。

主動(dòng)型創(chuàng)業(yè)占據(jù)了創(chuàng)業(yè)者的多數(shù)。根據(jù)《中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀報(bào)告》，青年創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)主要為成就事業(yè)（43.1%）、增加收入（39.5%）和發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)（27.5%）等。2011-2020年，全國(guó)新增創(chuàng)業(yè)公司超過(guò)4400萬(wàn)家。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的背景下，持續(xù)創(chuàng)新、追求卓越是適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要舉措。

2.3 體驗(yàn)世代：橫縱擴(kuò)張的多元愛(ài)好

Z世代青年關(guān)注新潮與獨(dú)特體驗(yàn)，形成線上社區(qū)與線下活動(dòng)的聯(lián)動(dòng)社交。同時(shí)，青年作為消費(fèi)主力軍，也在不斷引領(lǐng)消費(fèi)趨勢(shì)的演變。業(yè)態(tài)創(chuàng)新、場(chǎng)景創(chuàng)新類首店等形成吸引青年人群的新興空間動(dòng)力。

青年們也開(kāi)始關(guān)注城市治理和志愿服務(wù)。在抗擊疫情、洪澇災(zāi)害乃至各類重大城市活動(dòng)當(dāng)中，青年志愿者發(fā)揮著中流砥柱的作用。根據(jù)團(tuán)北京市委2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市青年社會(huì)組織8500多個(gè)，而且絕大部分（69.8%）是公益服務(wù)組織。

三、實(shí)踐探索的新階段

各地已經(jīng)認(rèn)識(shí)到青年作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用，從關(guān)注“青年引入”，到培育“青年活力”，再到縱深推進(jìn)“青年友好”，從全面化的角度展開(kāi)青年發(fā)展的政策設(shè)計(jì)。目前已有90多座城市、300多個(gè)縣區(qū)明確提出建設(shè)青年發(fā)展型城市。

3.1 青年引入：人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)

2017-2018年各地的人才引進(jìn)風(fēng)起云涌，“搶人大戰(zhàn)”由一、二線城市開(kāi)始陸續(xù)深入到三、四線城市中，人才政策正在不斷加碼升級(jí)，如南京“寧聚計(jì)劃”、武漢“留漢九條”、成都“蓉漂計(jì)劃”、長(zhǎng)沙“人才新政22條”等。截至2019年底，全國(guó)發(fā)布相關(guān)人才新政的城市已經(jīng)超過(guò)160座。

3.2 青年活力：創(chuàng)新組合拳

在關(guān)注人才競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，各地逐步從單一導(dǎo)向的“青年引入”政策開(kāi)始轉(zhuǎn)向注重就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)新培育。如杭州提出建設(shè)“世界青年友好城”，建設(shè)覆蓋全區(qū)縣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務(wù)體系。鄭州等提出建設(shè)“技能型人才高地”，引導(dǎo)建設(shè)人才培訓(xùn)基地，提升青年技能培訓(xùn)水平。

3.3 青年友好：青年發(fā)展城

2020年以來(lái)， 青年發(fā)展型城市得到各界廣泛認(rèn)同，全面展開(kāi)青年發(fā)展的政策設(shè)計(jì)。如深圳打造“世界青年發(fā)展型城市”，成都啟動(dòng)“青年友好城市營(yíng)造共建共治共享行動(dòng)”。保定、東莞、珠海等城市也提出建設(shè)青年發(fā)展型城市或青年友好城市。在省級(jí)層面，貴州省建設(shè)“青年友好型成長(zhǎng)型省份”，山東也在推進(jìn)全省域“青年發(fā)展友好型城市”等。

四、青年發(fā)展型城市建設(shè)的舉措建議

總結(jié)各地青年發(fā)展型城市建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)，保障青年住有所居、鼓勵(lì)青年扎根立業(yè)、建設(shè)青年活力場(chǎng)景、引領(lǐng)青年先鋒價(jià)值，成為助推城市高質(zhì)量發(fā)展和鼓勵(lì)青年奮進(jìn)有為的四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。

4.1 構(gòu)筑青年樂(lè)居城市

青年們?cè)谟媚_投票選擇定居的城市時(shí)，首要關(guān)注著良好的城市環(huán)境品質(zhì)、完善的公共服務(wù)供給等因素。與此同時(shí)，持續(xù)上漲的房?jī)r(jià)與各座城市落戶政策的階段性調(diào)整、通勤壓力等，深刻影響著各地青年的選擇。

在上一輪城市發(fā)展進(jìn)程中，珠三角成為青年最向往的區(qū)域。深圳在過(guò)去五年內(nèi)新增565萬(wàn)人，廣州也增加463萬(wàn)人。東莞、佛山也借助粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深度對(duì)接廣深，強(qiáng)化青年人聚集。

長(zhǎng)沙、鄭州、西安、杭州等 “強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略成效突顯。在過(guò)去五年里，長(zhǎng)沙新增240萬(wàn)人，鄭州新增288萬(wàn)人，西安新增412萬(wàn)人。其中，長(zhǎng)沙借助嚴(yán)格的住房宏觀調(diào)控成為最適宜定居的主要城市。

北京、上海的人才政策轉(zhuǎn)向提高城市人口質(zhì)量、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向，特別放寬了對(duì)國(guó)內(nèi)一流院校應(yīng)屆畢業(yè)生的落戶門檻。

對(duì)此，《意見(jiàn)》在關(guān)注青年發(fā)展型城市居住環(huán)境方面，也在不斷深化各地的建設(shè)舉措，關(guān)注加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，積極解決新市民、青年等住房困難問(wèn)題。

4.2 營(yíng)建青年立業(yè)城市

2021年的高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到909萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。而在創(chuàng)新方面，雖然各項(xiàng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策和平臺(tái)涌現(xiàn)，但創(chuàng)業(yè)成功率僅30%，貸款融資難、創(chuàng)新服務(wù)不完善等問(wèn)題依然需要進(jìn)一步解決。

北京、上海、深圳引領(lǐng)全國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)格局。北京引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)氛圍，成為“全國(guó)創(chuàng)業(yè)第一城”。上海側(cè)重就業(yè)吸引，對(duì)高校學(xué)生保持極大吸引力。深圳在兩方面的表現(xiàn)均作為第三城地位。杭州也開(kāi)始打造“全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”，武漢推出“百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)計(jì)劃”，鄭州則大力實(shí)施黃河人才計(jì)劃，強(qiáng)化對(duì)研究型與技能型的人才培養(yǎng)。

為此，《意見(jiàn)》中在優(yōu)化就業(yè)環(huán)境上明確健全青年就業(yè)公共服務(wù)體系、健全勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制、健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制等方面，為青年們提供高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)。而在動(dòng)員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，也意在完善人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、評(píng)價(jià)使用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制。

4.3 建設(shè)青年活力城市

注重城市公共空間營(yíng)造、激活城市公共空間活力成為“人民城市”建設(shè)的重要內(nèi)涵之一。各地青年發(fā)展型城市的建設(shè)同樣離不開(kāi)契合青年特征、滿足青年需求的消費(fèi)場(chǎng)景、文娛場(chǎng)景與社交場(chǎng)景的塑造。

上海、北京依然保持了極強(qiáng)的人氣與活力。上海開(kāi)始關(guān)注公共空間微更新改造，建設(shè)吸引青年向往的“15分鐘社區(qū)生活圈”。北京也在建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都。

成都和重慶在青年活力上顯示出成渝魅力，在抖音等平臺(tái)上躍升為指尖上最吸引人的城市。成都圍繞“三城三都”建設(shè)，專門建設(shè)青年專屬線下陣地。重慶也積極拓展“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”，增強(qiáng)“山水之城、美麗之地”吸引力。

各區(qū)域商業(yè)中心也在積極塑造城市青年特色，如西安建設(shè)“新零售之城”，長(zhǎng)沙大力發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、“她經(jīng)濟(jì)”；鄭州也在聯(lián)合塑造“三座城、三百里、三千年”文化旅游形象。

《意見(jiàn)》也從助推生活品質(zhì)提升方面，探索拓展青年喜聞樂(lè)見(jiàn)的消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，探索建立與青年發(fā)展相適應(yīng)的城市公共服務(wù)空間與設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 引領(lǐng)青年有為城市

青年發(fā)展離不開(kāi)青年志愿者，他們?yōu)槌鞘形拿髯⑷肱畈盍Γ⑴c城市形象緊密結(jié)合?！兑庖?jiàn)》也深刻關(guān)注如何激發(fā)青年先鋒示范作用，提出組織動(dòng)員青年引領(lǐng)城市文明風(fēng)尚、并在青年有序參與社會(huì)治理等方面形成具體落實(shí)，充分發(fā)揮青年在社區(qū)治理中的積極作用。

在號(hào)召青年有為參與上，深圳的“義工服務(wù)”已經(jīng)形成響亮的志愿者名片，武漢也逐漸成為一座“志愿者之城”。成都也邁向“青年志愿服務(wù)3.0時(shí)代”，推動(dòng)青年有序參與國(guó)際志愿服務(wù)等。

五、青年發(fā)展型城市建設(shè)的新展望

2017年黨中央、國(guó)務(wù)院頒布《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》以來(lái)，各地城市面向青年的建設(shè)探索不斷豐富和深化，在此背景下,《意見(jiàn)》以積極踐行青年優(yōu)先發(fā)展理念，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，明確“七個(gè)著力優(yōu)化”和“五個(gè)組織動(dòng)員”，對(duì)青年發(fā)展型城市提出政策內(nèi)容和發(fā)展路徑，更好地促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展和建功城市高質(zhì)量發(fā)展。