2017年4月，黨中央、國務院頒布《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是習近平總書記親自提議、親自推動的新中國歷史上第一部國家級青年發(fā)展規(guī)劃，是黨和國家青年工作的行動綱領，對加快建設中國特色的青年發(fā)展政策體系和工作機制具有重要的里程碑意義。特別是2018年7月2日，習近平總書記對《規(guī)劃》實施作出重要指示，為各部門各地區(qū)縱深落實《規(guī)劃》指明了方向、提供了根本遵循。

《規(guī)劃》鮮明提出黨管青年原則，倡導青年優(yōu)先發(fā)展理念，明確14—35周歲的青年年齡范圍，確立“十三五”和“十四五”時期我國青年發(fā)展總體目標，系統(tǒng)闡述青年發(fā)展十大領域的發(fā)展目標、主要措施、重點項目，提出健全青年發(fā)展規(guī)劃體系、推廣青年工作聯(lián)席會議制度、完善監(jiān)測評估機制等要求。五年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各部門各地區(qū)深入貫徹落實習近平總書記關于青年工作的重要思想，以實施《規(guī)劃》為抓手，聚焦青年“急難愁盼”問題，加強青年發(fā)展政策協(xié)同，拓展《規(guī)劃》落地工作載體，提升《規(guī)劃》實施專業(yè)化水平，推動青年發(fā)展取得新成效。

一、青年發(fā)展規(guī)劃實施機制基本建立

五年來，《規(guī)劃》實施機制在“十三五”時期完成建章立制，實現(xiàn)“到2020年，具有中國特色的青年發(fā)展政策體系和工作機制初步形成”的階段性目標，頂層設計和基層探索繼續(xù)相向而行，《規(guī)劃》縱深實施機制在“十四五”開局進一步完善。

1. 支持青年發(fā)展的制度體系不斷完善。憲法、民法典、刑法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等十幾部法律給予青年發(fā)展完備的法律保障。2021年3月全國“兩會”審議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》強調“深入實施青年發(fā)展規(guī)劃”，9個省級、112個市級、627個縣級“十四五”規(guī)劃首次設立青年發(fā)展專節(jié)（章）。上海、浙江、山東、廣東等地將青年發(fā)展寫入省黨代會報告，河北、福建、江西、貴州等地將《規(guī)劃》實施寫入省政府工作報告，青年發(fā)展更加緊密地融入經濟社會發(fā)展全局。所有省份、76個市（州）、198個縣（市、區(qū)、旗）專門編制青年發(fā)展專項規(guī)劃。

2. 促進青年發(fā)展的協(xié)調機制有效貫通。2018年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳批準建立規(guī)劃實施工作部際聯(lián)席會議制度，已連續(xù)4年召開全體會議，每年明確《規(guī)劃》實施重點工作，齊抓共管青年發(fā)展的工作格局逐步形成。2021年底，增加住房和城鄉(xiāng)建設部、國家鄉(xiāng)村振興局成為部際聯(lián)席會議成員單位。地方層面，省、市、縣三級青年工作聯(lián)席會議機制實現(xiàn)全覆蓋，由本地區(qū)的黨政領導同志擔任召集人的青年工作聯(lián)席會議逐漸成為各地研究青年問題、協(xié)調青年政策的有效平臺。不少地方將《規(guī)劃》實施納入黨政年度考核、目標績效管理或巡視巡察內容。

3. 地方落實《規(guī)劃》的探索創(chuàng)新產生聯(lián)動效應。在《規(guī)劃》縱深實施的過程中，越來越多的城市更加關注青年發(fā)展和地方發(fā)展的辯證關系，保定、蘇州、杭州、濟南、深圳、成都等一批地市紛紛提出建設青年發(fā)展型城市，為中央宣傳部、國家發(fā)展改革委等17家部委聯(lián)合出臺《關于開展青年發(fā)展型城市建設試點的意見》積累了有益經驗。《規(guī)劃》實施縣級試點取得實效，77個全國試點、340個省級試點大膽試、大膽闖，探索出一系列可復制可推廣的經驗做法，涌現(xiàn)出河北石家莊鹿泉區(qū)、浙江寧波北侖區(qū)、四川成都成華區(qū)等優(yōu)秀典型。2022年6月，部際聯(lián)席會議辦公室公布45個青年發(fā)展型城市建設試點和99個青年發(fā)展型縣域試點名單。

4. 青年發(fā)展狀況評價體系更加科學健全。健全青年發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測機制，建立年度統(tǒng)計監(jiān)測報告制度，聯(lián)合國家統(tǒng)計局收集2016—2020年統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)，出版《中國青年發(fā)展統(tǒng)計年鑒2020》，為青年發(fā)展狀況評價和政策倡導提供定量分析工具。2021年12月，發(fā)布我國第一個國際青年發(fā)展比較研究成果《國際青年發(fā)展指數(shù)報告2021》。結果顯示，我國總體排名高于“人均GDP”和“人類發(fā)展指數(shù)”世界排名。在中央宣傳部指導下，發(fā)布我國第一個青年群體白皮書《新時代的中國青年》，向全世界介紹黨和政府為青年發(fā)展創(chuàng)造的良好條件、取得的巨大成就。依托“青少年發(fā)展研究”省部級課題、《規(guī)劃》專家委員會和青年發(fā)展藍皮書，吸引專家學者發(fā)揮參謀咨政作用。

二、青年發(fā)展取得歷史性成就

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新臺階，中國特色社會主義建設穩(wěn)步前行。當代青年生逢盛世，各部門各地區(qū)前所未有地關注和支持青年發(fā)展，推出促進青年高質量發(fā)展的務實舉措，取得一系列實效。

1. 青年思想道德建設不斷加強。中央宣傳部、教育部等部門面向青年深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育，思想政治教育主陣地持續(xù)鞏固，學校思政課程體系不斷健全，思政課教師隊伍素質不斷提升。制定實施《新時代愛國主義教育實施綱要》《新時代公民道德建設實施綱要》，強化思想引導和價值觀塑造。以建黨百年為契機，團中央等部門組織330多萬個基層團支部、300多萬個少先隊中隊開展“學黨史、強信念、跟黨走”學習教育。青年馬克思主義者培養(yǎng)工程累計培養(yǎng)近300萬人。中央文明辦、中央網信辦等部門開展文明校園創(chuàng)建、“青年好網民” “禮敬中華傳統(tǒng)文化”等活動，在青年中培育和踐行社會主義核心價值觀。特別是近年來，廣大青年從新冠肺炎疫情防控、脫貧攻堅等鮮活教材中，深刻領悟黨的領導、領袖領航、制度優(yōu)勢、人民力量的關鍵作用，對以習近平同志為核心的黨中央堅強領導高度認同，更加自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。青年對黨組織的向往更加強烈，截至2021年6月，35歲以下青年黨員共2367.9萬名，占黨員總數(shù)24.9%。

圖｜2016年至2021年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率、高等教育毛入學率變化情況

2. 青年教育更加兼顧質量和公平。深入實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，堅持立德樹人，辦好人民滿意的教育。推動《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》落地落實，深化高考改革和教育評價改革。積極改善普通高中基本辦學條件，啟動實施中西部欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃，著力提升民族地區(qū)教學水平。2021年義務教育鞏固率達95.4%，高中階段毛入學率91.4%，高等教育毛入學率57.8%。開展“百萬青年技能培訓行動”“專業(yè)技術人才知識更新工程”，落實中等職業(yè)教育免學費政策。促進青年終身學習，2020年成人本?？圃谛Ｉ^770萬人，網絡本?？圃谛Ｉ^840萬人。財政性教育經費占GDP比例連續(xù)保持在4%以上，學生資助體系實現(xiàn)各學段全覆蓋。義務教育階段進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀比例由2016年的79.5%上升至2020年的85.8%。

3. 青年健康促進工作得到持續(xù)加強。全面實施《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《全民健身計劃（2016—2020年）》，超過3700萬名農村義務教育學生受惠于學生營養(yǎng)改善計劃。教育部、國家衛(wèi)生健康委、國家體育總局等部門深化兒童青少年近視和肥胖防控工作，發(fā)布《兒童青少年近視防控適宜技術指南》《兒童肥胖預防與控制指南》等國家標準，制定實施《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》。北京冬奧會激發(fā)了中國青年的冰雪運動熱情，18—30歲青年成為參與冰雪運動的主力軍，參與率達37.3%，為全年齡段最高。認真落實《健康中國行動—兒童青少年心理健康行動方案（2019—2022年）》，加強青年心理健康教育和服務，持續(xù)開展大學生心理健康測評，強化中小學心理健康教育，開展社會心理服務體系建設試點。共青團12355青少年服務臺動員1.8萬名心理咨詢師，累計接收處理青少年心理咨詢38萬余件，處理個案3700余個。

4. 青年婚戀婚育得到更多政策關注。各部門協(xié)同推動《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》落地落實，各地區(qū)探索鼓勵生育政策，全面加強婚前孕前保健和出生缺陷防治工作。民政部等部門出臺《關于加強新時代婚姻家庭教育工作的指導意見》《關于開展婚俗改革試點工作的指導意見》等文件，確定32個全國婚俗改革試驗區(qū)，以點帶面推動婚嫁陋習、天價彩禮等不良社會風氣得到改善。截至2021年，全國縣級以上婚姻登記機關婚姻家庭輔導室設置率超過70%。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，采取線上線下結合等方式，因地制宜開展包括軍隊人員、戍邊青年民警在內的廣大青年婚戀服務工作。

5. 青年就業(yè)政策力度持續(xù)加大。《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》首次單設“高度重視城鎮(zhèn)青年就業(yè)”章節(jié)。各級政府以高校畢業(yè)生為重點大力促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，拓展市場化社會化就業(yè)空間，青年就業(yè)局勢保持總體平穩(wěn)。人力資源和社會保障部等部門開展百日千萬網絡招聘、公共就業(yè)服務進校園、高校書記校長訪企拓崗促就業(yè)等專項活動，實施三年百萬青年見習計劃，組織55萬未就業(yè)畢業(yè)生和失業(yè)青年參加就業(yè)見習。國家發(fā)展改革委等部門積極助力青年投身創(chuàng)業(yè)實踐，大力支持雙創(chuàng)示范基地建設，深化商事制度改革，扶持各類科技創(chuàng)業(yè)孵化載體，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮中，青年在信息技術服務業(yè)、文化娛樂業(yè)、科技服務業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)意為主的行業(yè)中積極創(chuàng)業(yè)。

6. 青年文化環(huán)境得到有效凈化。中央宣傳部等部門加強文化精品創(chuàng)作，推出青年題材文藝精品，《覺醒年代》《山海情》等作品深受青年好評。教育部舉辦百所高校百名大學生“紅色文物青年說”等活動，鼓勵學校開設戲曲通識課程，引導青年積極參與文化遺產保護、傳統(tǒng)工藝振興、民間文藝傳承。文旅部開展“百名紅色講解員講百年黨史”宣講活動，動員622所高校、近1.5萬名師生參加全國大學生紅色旅游創(chuàng)意策劃大賽。中央網信辦、文化和旅游部等部門著力優(yōu)化青年文化環(huán)境，深入實施“護苗”“凈網”專項行動，重點查處中小學周邊文化市場有害“口袋書”、卡通畫冊，加強網絡直播規(guī)范管理工作和“飯圈”亂象治理。

7. 青年社會融入與社會參與更加廣泛。各級落實《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，支持青年踴躍參與社區(qū)治理，鼓勵優(yōu)秀青年參與競職村（居）委會成員，35歲以下青年占比超過30%。國家民委等部門進一步做好新形勢下民族團結進步工作，動員各族青少年開展書信“手拉手”交流。有關部門推出中央惠港青年八條新舉措，支持香港青年融入國家發(fā)展大局；擴大港澳臺學生招生規(guī)模；落實支持臺灣青年在內地學習、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和生活的政策措施。團中央實施“走近中國”“知行中國”“傾聽中國”計劃，進一步推動青年對外交往。全國志愿服務信息系統(tǒng)中14歲至35歲的注冊志愿者已超過9000萬人。

8. 維護青少年合法權益和預防青少年犯罪常抓不懈。修訂《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》。國務院成立未成年人保護工作領導小組，著力構建家庭、學校、政府、社會、網絡、司法全方位保護機制。加強青少年法治宣傳教育，推動民法典教育納入國民教育體系，23.6萬多所中小學配備法治副校長（輔導員），深化“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”試點工作。開展“護校安園”行動，在校園周邊設立警務室及治安崗亭25萬個、“護學崗”15萬個。深入推進“團圓”行動，找回歷年失蹤被拐兒童8776名。嚴格落實未成年人刑事案件特別程序，在涉未成年人案件中實施“督促監(jiān)護令”。

9. 青年社會保障逐步完善。國務院辦公廳印發(fā)《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，規(guī)范長租房市場，明確將青年作為保障性租賃住房的重點關注群體，40個重點城市新籌集保障性租賃住房94.2萬套（間）。人力資源和社會保障部優(yōu)化社保經辦服務，穩(wěn)步推進失業(yè)保險參保擴面，35歲以下參保人員占48%。指導各地放開外省戶籍靈活就業(yè)人員在本省就業(yè)地參保的戶籍限制。加強青年大病患者的重特大疾病醫(yī)療保障，探索建立防范化解因病致貧返貧長效機制。有關部門推動殘疾人康復服務納入《國家基本公共服務標準（2021年版）》。

下一步，規(guī)劃實施工作部際聯(lián)席會議辦公室將認真學習習近平總書記《論黨的青年工作》，深入貫徹習近平總書記關于《規(guī)劃》實施的重要指示精神，辦好世界青年發(fā)展論壇，扎扎實實推動《規(guī)劃》實施縱深落地，切實增強青年全面發(fā)展的獲得感，以實實在在的效果迎接黨的二十大勝利召開。