韓周敬

(廣西民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，廣西南寧 530006)

(一) 政區(qū)數(shù)目歷時(shí)性演變

1802年阮朝初立時(shí)，全國(guó)分為中部營(yíng)鎮(zhèn)區(qū)、北城地區(qū)和嘉定鎮(zhèn)地區(qū)三部分。中部營(yíng)鎮(zhèn)區(qū)以富春京為中心，北有廣治、廣平2營(yíng)及乂安、清化內(nèi)外3鎮(zhèn)，南有廣德、廣南、廣義、平定、富安、慶和、平順7營(yíng)，南北共12營(yíng)鎮(zhèn)之地。北城地區(qū)包含山南上、山南下、山西、京北、海陽(yáng)、諒山、太原、興化、安廣、高平、宣光11鎮(zhèn)之地。嘉定鎮(zhèn)地區(qū)包含藩鎮(zhèn)、鎮(zhèn)邊、永鎮(zhèn)、鎮(zhèn)定4營(yíng)和河仙鎮(zhèn)。

嘉隆七年(1808)在中部和南部進(jìn)行政區(qū)改革后，政區(qū)面貌也隨之變化。至嘉隆十八年(1819)，全國(guó)共有中部營(yíng)鎮(zhèn)區(qū)、北城和嘉定城三部分： 中部包括直隸廣德、廣治、廣南、廣平4營(yíng)，清化、乂安、廣義、平定、富安、平和、平順7鎮(zhèn)和清平1道；北城包括山南上、山南下、京北、太原、山西、興化、宣光、高平、諒山、海陽(yáng)、安廣11鎮(zhèn)；嘉定城包括藩安、邊和、定祥、永清、河仙5鎮(zhèn)。

明命十三年(1832)，阮朝完成政區(qū)改革，全面建立了省制。因此，以明命二十一年(1840)春正月(1)之所以選本年春正月為限，是因?yàn)椴簧僬^(qū)是在本年的春二月和三月發(fā)生變化的。春二月，如永隆省靜邊府，于此月改隸河仙省。春三月，如乂安梁山、義棠、甘靈縣，系此月新設(shè)之縣，改隸之府如乂安鎮(zhèn)靖、樂(lè)邊府，縣如乂安甘吉、甘門、深源、燕山、夢(mèng)山縣。為限，全國(guó)南北共有承天1府及30省之地： 中部直畿區(qū)包括廣平、廣治、乂安、河靜、清化、廣南、廣義、平定、富安、平順、慶和11?。槐臂叩貐^(qū)包括河內(nèi)、寧平、南定、興安、海陽(yáng)、廣安、山西、興化、宣光、北寧、太原、諒山、高平13省；南圻地區(qū)包括嘉定、邊和、永隆、定祥、安江、河仙6省。

1840年明命去世之后，阮朝疆域發(fā)生兩大變化。第一，鎮(zhèn)西城的喪失。在鎮(zhèn)西城剛喪失的紹治七年(1847)，高層政區(qū)數(shù)目和名目還與明命二十一年相同。第二，1862年阮朝將嘉定、邊和、定祥3省割予法國(guó)；1874年又割讓永隆、安江、河仙3省，南圻境土全部喪失。至1883年底，阮朝仍管轄承天1府，以及兩圻25省道之地，其中中圻包括清化、乂安、廣平、廣南、廣義、平定、富安、慶和、平順9省及廣治、河靜2道；北圻包括河內(nèi)、寧平、南定、興安、北寧、太原、山西、興化、宣光、高平、諒山、海陽(yáng)、廣安12省及美德1道。

在明確高層政區(qū)數(shù)目后，筆者又對(duì)統(tǒng)縣、縣級(jí)政區(qū)復(fù)雜的新設(shè)、合并、析置、拆分、改隸情狀進(jìn)行了詳細(xì)考證，進(jìn)而對(duì)各級(jí)政區(qū)數(shù)目做了統(tǒng)計(jì)(表1)。

表1 1802—1883年阮朝政區(qū)數(shù)目變動(dòng)

表1中，1883年各級(jí)政區(qū)數(shù)只包含北圻和中圻轄區(qū)。若加上南圻的政區(qū)數(shù)，其縣數(shù)超過(guò)300個(gè)。需要注意的是，縣級(jí)政區(qū)包括縣、州、道三類，嘉隆元年(1802)縣級(jí)政區(qū)共238個(gè)，其中縣188個(gè)、州43個(gè)、道7個(gè)。嘉隆十八年(1819)縣級(jí)政區(qū)共249個(gè)，其中縣(道)207個(gè)、州42個(gè)。截至明命二十一年春正月，縣級(jí)政區(qū)共342個(gè)，其中縣303個(gè)、州39個(gè)。紹治七年，縣級(jí)政區(qū)319個(gè)，其中縣281個(gè)、州38個(gè)。以1883年底為限，縣級(jí)政區(qū)共280個(gè)，其中縣243個(gè)、州37個(gè)。

1802—1847年，跨高層政治區(qū)、高層政區(qū)、統(tǒng)縣政區(qū)和縣級(jí)政區(qū)的數(shù)目均有波動(dòng)。高層政區(qū)波動(dòng)幅度不大，跨高層政治區(qū)、統(tǒng)縣政區(qū)和縣級(jí)政區(qū)則較大?？绺邔诱螀^(qū)在1832年明命改革后消亡，所以表1中在1840年后跨高層政治區(qū)均為0。統(tǒng)縣政區(qū)和縣級(jí)政區(qū)的變化是一體的，如果只看以全域?yàn)榻y(tǒng)計(jì)對(duì)象的1802—1847年，可知在這40余年間，統(tǒng)縣政區(qū)增長(zhǎng)近兩倍，縣級(jí)政區(qū)增長(zhǎng)約三分之一。

統(tǒng)縣政區(qū)數(shù)目的增長(zhǎng)，是由縣級(jí)政區(qū)數(shù)目增長(zhǎng)直接推動(dòng)的?？h級(jí)政區(qū)增多的原因主要有三，即人口生息與位移、境域新辟與整合、政區(qū)析置與升格；后兩種因素對(duì)縣數(shù)增加的影響更大。境域新辟與整合方面，主要有1827年和1835年兩個(gè)節(jié)點(diǎn)。1827年萬(wàn)象為暹羅攻破，原先由嘉隆贈(zèng)予萬(wàn)象的乂安西部鎮(zhèn)寧等府重歸版圖，置樂(lè)邊、鎮(zhèn)寧、鎮(zhèn)靖、鎮(zhèn)定、鎮(zhèn)邊五羈縻府，受此影響，甘露地區(qū)的納貢部落也歸附朝廷。1835年春，阮朝在東高綿地區(qū)建立鎮(zhèn)西城，由安江省管轄，至1840年時(shí)鎮(zhèn)西城共轄10府23縣之地。這兩個(gè)節(jié)點(diǎn)發(fā)生的事件，直接推動(dòng)了縣數(shù)的小幅躍升。政區(qū)析置和升格方面，1840年以前，阮朝新置的縣約有50個(gè)。

總的來(lái)看，阮朝各級(jí)政區(qū)的總數(shù)，在明命二十一年達(dá)到頂峰。隨著明命帝離世，后繼者紹治帝經(jīng)略政策趨于保守，鎮(zhèn)西城境域日漸縮減，其地所設(shè)府縣也重歸高綿之手，這導(dǎo)致阮朝縣級(jí)政區(qū)數(shù)目下降不少。直到1884年法屬時(shí)期，雖還有新縣設(shè)置，在總數(shù)上再未回到1840年的水平。

(二) 政區(qū)共時(shí)性分布演變

上文考察了阮朝政區(qū)的歷時(shí)性演變，下面仍以1802、1819、1840、1847、1883五年為基準(zhǔn)，來(lái)考察阮朝政區(qū)的共時(shí)性分布情況。由于阮朝國(guó)土分為北、中、南三大區(qū)塊，筆者對(duì)各個(gè)區(qū)塊內(nèi)的政區(qū)數(shù)目進(jìn)行了詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，參見(jiàn)表2。

表2 1802—1883年分區(qū)政區(qū)數(shù)目變動(dòng)

由表2可知，1802—1883年，盡管在高層政區(qū)和統(tǒng)縣政區(qū)數(shù)目上，北部與中部地區(qū)相差不大，但在縣級(jí)政區(qū)上，除1840年外，北部地區(qū)數(shù)目始終多于中部和南部總和，這種差異在1802年最為懸殊： 1802年北部縣級(jí)政區(qū)數(shù)量為153個(gè)，而同期中、南部相加才85個(gè)，北部政區(qū)要比中、南部的總和還要多近一倍，此后隨著中、南部縣級(jí)政區(qū)不斷新設(shè)，這個(gè)差距有所縮小。1840年，中部加南部縣級(jí)政區(qū)數(shù)之所以超過(guò)北部，是因?yàn)槿畛碱I(lǐng)了高綿東部地區(qū)，將之納入了經(jīng)制體系。不過(guò)，盡管疆域外拓導(dǎo)致政區(qū)增多，此時(shí)南、中部縣數(shù)總和仍只略多于北方。隨著1847年阮朝從高綿撤軍，這些縣級(jí)政區(qū)也被取消，中、南部縣級(jí)政區(qū)之和再次不及北部。由此可知，1802—1883年在三大區(qū)塊內(nèi)，北部政區(qū)數(shù)目占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，且北部多于中部，中部又多于南部。

此時(shí)期政區(qū)管理幅度變化也不小。這5個(gè)基準(zhǔn)年中，高層政區(qū)所轄統(tǒng)縣政區(qū)的平均數(shù)依次為2.03、2.10、3.77、3.54、3.03個(gè)，統(tǒng)縣政區(qū)所轄縣級(jí)政區(qū)的平均數(shù)量分別為4.07、4.22、2.83、2.90、3.58個(gè)。在實(shí)際設(shè)置中，阮朝府的轄縣數(shù)量一般為2—3個(gè)，明命曾言：“府之所統(tǒng)者三四縣或五六縣，其地廣則其路遠(yuǎn)，巡防之勢(shì)難周。”(2)〔越南·阮〕 國(guó)史館： 《大南實(shí)錄正編第二紀(jì)》卷五四，日本慶應(yīng)義塾大學(xué)言語(yǔ)文化研究所1976年版，第10頁(yè)。對(duì)超過(guò)3個(gè)轄縣的情況，阮朝的解決辦法是設(shè)置分府和析置新府，以使每府轄縣數(shù)量重新接近均衡數(shù)。

增加新府會(huì)導(dǎo)致政區(qū)密度加大。從省際比較來(lái)看，管轄政區(qū)數(shù)量最多的省，其政區(qū)密度未必最大。如1840年乂安省設(shè)有31縣，其政區(qū)密度其實(shí)小于設(shè)15縣的河內(nèi)省。但在境域不變的前提下，政區(qū)密度加大，必然意味著政區(qū)數(shù)目增加。隨政區(qū)密度增大而來(lái)的，是政區(qū)定位的清晰化和職能的完善化，這又使政區(qū)圈層愈加細(xì)致和規(guī)整。在阮朝政區(qū)數(shù)目增加過(guò)程中，除了京畿直轄區(qū)面貌基本不變外，其他政區(qū)圈層都有變化： 經(jīng)制區(qū)范圍有所擴(kuò)展，間接行政區(qū)表現(xiàn)出越來(lái)越濃的越化特征，而藩屬國(guó)地區(qū)也歷經(jīng)升格與降維的反復(fù)。

隨著政區(qū)密度增加，高地和低地政區(qū)數(shù)量對(duì)比失衡狀況得到一定程度緩解。越南很多省份都沿山兼海，無(wú)法嚴(yán)格區(qū)分何者為高地省、何者為低地省，往往是每個(gè)省甚或每個(gè)府縣，都是將政治經(jīng)濟(jì)中心設(shè)在低地，同時(shí)保有對(duì)高地的控制權(quán)，低地政府通過(guò)對(duì)高地的開(kāi)發(fā)和人口管理，加強(qiáng)不同海拔地區(qū)間的政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為既有政區(qū)的細(xì)化和政區(qū)的新置奠定了基礎(chǔ)。雖然由此而設(shè)縣的情況不多見(jiàn)，主要是“總”(3)總即“總合”之意，每總通常下轄五至九個(gè)社不等，是一級(jí)介于縣和社(相當(dāng)于今日之行政村)之間的區(qū)域，是古代越南獨(dú)有的基層組織，相當(dāng)于今日的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？傊饕O(shè)置于阮朝北部地區(qū)，以1889年為例，本年北部十三省共有1 178總，其中海陽(yáng)省187總、山西省176總、北寧省162總、南定省140總、河內(nèi)省127總，共792總，占比67%；其余八省轄“總”數(shù)目俱在100以下，最少的廣安省只有寥寥18個(gè)。等基層區(qū)域的建立；但由于它們也受低地管轄，因而可以看做低地政區(qū)管理幅員有所擴(kuò)大。也要看到，阮朝的統(tǒng)治仍有明顯局限性，粗略統(tǒng)計(jì)，設(shè)在低地地區(qū)的縣級(jí)政區(qū)治所占總數(shù)比重仍在70%以上，這表明阮朝對(duì)高地地區(qū)的控制仍然乏力，這種情況至1884年法國(guó)殖民者大力經(jīng)理高地后才開(kāi)始改變。

二、 19世紀(jì)越南政區(qū)的變革特征

(一) 嘉隆七年政區(qū)變革特征

嘉隆七年在中部廣德?tīng)I(yíng)以南和南方嘉定地區(qū)的政區(qū)改革，是阮朝初期深化統(tǒng)治力度、擴(kuò)大管理幅度的重要舉措。阮朝初立，山河初安，內(nèi)亂未靖，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)(1802—1808)嘉隆保持了三國(guó)時(shí)期“營(yíng)”的建制，以軍管區(qū)代替政區(qū)。這符合當(dāng)時(shí)實(shí)際，既能保證社會(huì)資源的整合，又能避免政區(qū)升格與降維過(guò)程中生發(fā)種種問(wèn)題。但到嘉隆七年，內(nèi)亂基本肅清，阮朝實(shí)力亦已堅(jiān)固，軍管區(qū)的弊病也逐漸顯露。軍管區(qū)的掌奇、該隊(duì)(4)“奇”和“隊(duì)”是越南阮朝的軍事單位，每奇轄500人，長(zhǎng)官稱為“掌奇”；每奇分為10隊(duì)，每隊(duì)轄50人，隊(duì)長(zhǎng)稱為“該隊(duì)”?！霸摗?越南語(yǔ)： cai)即“管制”之意。等官駐屯一方，對(duì)當(dāng)?shù)馗鞣N資源都有調(diào)配權(quán)力。長(zhǎng)此以往，輕則擾亂民政，弊蠹一方；重則或有擁兵興叛之舉。其各項(xiàng)制度也不利于百姓休養(yǎng)生息和國(guó)力增長(zhǎng)。凡此種種，表明軍管區(qū)已成為阮朝集權(quán)之障礙，需要加以改革。嘉隆改革體現(xiàn)在政區(qū)結(jié)構(gòu)上，主要包括改鎮(zhèn)為城、撤營(yíng)建鎮(zhèn)、設(shè)直隸營(yíng)、升縣(州)為府、升總為縣、空地置總六個(gè)方面。

改鎮(zhèn)為城與撤營(yíng)建鎮(zhèn)，即將嘉定地區(qū)的跨高層政治區(qū)與高層政區(qū)升格至與北城同級(jí)。在嘉隆七年改革前，嘉定是以“鎮(zhèn)”的名義，統(tǒng)轄藩鎮(zhèn)、鎮(zhèn)邊、鎮(zhèn)定、永鎮(zhèn)4營(yíng)與河仙1鎮(zhèn)之地。這就產(chǎn)生了兩個(gè)問(wèn)題。第一，中部和南部等地的“營(yíng)”，在政區(qū)層級(jí)上屬于高層政區(qū)，與北城下屬的內(nèi)5、外6鎮(zhèn)以及中部7鎮(zhèn)1道，在層級(jí)上是平等的，但彼名為“鎮(zhèn)”，此名為“營(yíng)”；在中部和南部各自區(qū)域內(nèi)，高層政區(qū)既名“營(yíng)”，又名“鎮(zhèn)”。這種通名互異的情狀是黎中興時(shí)期鄭阮對(duì)峙的遺留，帶有分裂色彩，不利于王朝一統(tǒng)觀念的塑造。第二，不唯高層政區(qū)通名互異，跨高層政治區(qū)亦是如此。嘉定鎮(zhèn)雖名為“鎮(zhèn)”，但在政區(qū)層級(jí)上與名為“城”的北城又是平等的。如果仍以“鎮(zhèn)”稱，或誤認(rèn)為與北城轄下之“鎮(zhèn)”同義。因?qū)嵱杳?，是政區(qū)改革應(yīng)有之義，因而嘉隆七年將嘉定由“鎮(zhèn)”改為“城”，同時(shí)將轄下之“營(yíng)”改為“鎮(zhèn)”，遵循了向北城地區(qū)看齊的規(guī)整化路徑。

升縣(州)為府、升總為縣和空地置總，與改鎮(zhèn)為城、撤營(yíng)建鎮(zhèn)同步進(jìn)行。這體現(xiàn)了此次改革的整體性，以及中央權(quán)力下行的努力。如果說(shuō)中部廣德?tīng)I(yíng)以南地區(qū)和南方嘉定地區(qū)跨高層政治區(qū)、高層政區(qū)通名都比北城實(shí)際對(duì)應(yīng)政區(qū)低一級(jí)，其統(tǒng)縣政區(qū)、縣級(jí)政區(qū)和基層政區(qū)則不同。在嘉定地區(qū)，“營(yíng)”以下未設(shè)府；而縣級(jí)政區(qū)和基層政區(qū)與北城情況一樣，縣級(jí)政區(qū)亦為縣或州，基層政區(qū)亦為總。因而，以北城為樣本進(jìn)行改革，首要是要加入統(tǒng)縣政區(qū)這一級(jí)別，阮朝對(duì)此采取的做法不是設(shè)置新府，而是升縣為府。這一舉動(dòng)引起了鏈?zhǔn)椒磻?yīng)： 縣在被升為府之后，原有縣級(jí)政區(qū)消失，為了填補(bǔ)政區(qū)缺環(huán)，又升總為縣。對(duì)此，《大南實(shí)錄》有集中記載：

(改)藩安新平縣為新平府，平陽(yáng)總為平陽(yáng)縣，新隆總為新隆縣，福祿總為福祿縣，平順總為順安縣。邊和福隆縣為福隆府，新政總為福正縣，平安總為平安縣，隆城總為隆城縣，福安總為福安縣。永清定遠(yuǎn)州為定遠(yuǎn)府，平安總為永安縣，平陽(yáng)總為永平縣，新安總為新安縣。定祥建安縣為建安府，建登總為建登縣，建興總為建興縣，建和總為建和縣。(5)〔越南·阮〕 國(guó)史館： 《大南實(shí)錄正編第一紀(jì)》卷三四，日本慶應(yīng)義塾大學(xué)言語(yǔ)文化研究所1968年版，第1頁(yè)。

升總為縣的同時(shí)，又在縣域之中重新疆理，在空白區(qū)域中補(bǔ)置了許多總?！翱偂睂儆诨鶎臃懂?，在政區(qū)序列中隸屬于縣，其下管轄數(shù)目不等的社、村、坊等聚落單位，起著以皇權(quán)為代表的縣以上政區(qū)和以鄉(xiāng)豪為代表的村落力量間的溝通渠道作用?！翱偂睌?shù)的增多，分布密度的增大，是對(duì)阮初薄弱的地方控制能力的補(bǔ)充。

設(shè)直隸營(yíng)，即把廣平、廣治、廣德、廣南四營(yíng)加以“直隸”之名。此四營(yíng)之前已有直隸之實(shí)，這次改革時(shí)只是因?qū)嵱杳?。直隸四營(yíng)的劃定，具有三點(diǎn)意義。第一，在地理環(huán)境上，遵循山川形便的原則，控制了完整的地理單元。直隸四營(yíng)北界橫山，南界海云山，此二山是阮朝的天險(xiǎn)之地。第二，在政區(qū)圈層明確了阮初中央直轄區(qū)的范圍，從而使阮朝政區(qū)“中心—邊緣”的特點(diǎn)更為顯明，構(gòu)建出政區(qū)上的差序格局。第三，直轄區(qū)的設(shè)置，兼顧了低地與高地，對(duì)于臺(tái)地地區(qū)“源”以及上游地區(qū)諸蠻的控制力度都有所加深。

嘉隆年間撤營(yíng)建鎮(zhèn)的嘗試，實(shí)際上是促進(jìn)阮朝區(qū)劃由軍管區(qū)向行政區(qū)轉(zhuǎn)變之舉。與鎮(zhèn)邊等營(yíng)的純粹軍事性質(zhì)不同，鎮(zhèn)的長(zhǎng)官為總鎮(zhèn)、協(xié)總鎮(zhèn)和副總鎮(zhèn)，其下則有該薄、記錄、府丞等，其職能除了軍事征戰(zhàn)外，還要監(jiān)理民事。鎮(zhèn)下所轄之縣，縣治一般都集中在鎮(zhèn)涖所，而不在諸縣分轄之地別設(shè)治所。嘉隆十二年(1813)，縣衙開(kāi)始陸續(xù)在各地興設(shè)，知縣及其屬吏也正式派任，但“府衙則省減之，其事權(quán)都?xì)w鎮(zhèn)官鈐管”，可知其政區(qū)結(jié)構(gòu)雖有變化，但行政序列并無(wú)大動(dòng)。府衙的省減、以鎮(zhèn)官直接管理縣級(jí)政區(qū)、縣涖所的集中布局，都顯示出嘉隆帝的集權(quán)決心，也表露了其隱收權(quán)力的政治策略。

嘉隆帝在撤營(yíng)建鎮(zhèn)的同時(shí)，還進(jìn)行了“以縣為府，以總為縣”和“又增總名，各立界限”(6)戴可來(lái)、楊保筠校注： 《〈嶺南摭怪〉等史料三種》，中州古籍出版社1991年版，第132頁(yè)。的政區(qū)圈層調(diào)適。這種調(diào)適的結(jié)果是府、縣、總數(shù)目增多，轄域縮小。這不但對(duì)地方釋權(quán)有效用，對(duì)行政效率提升也有助益。此外，嘉隆七年的政區(qū)改革實(shí)踐，也為明命改革提供了一種思路，即通過(guò)對(duì)縱向政區(qū)層級(jí)的調(diào)整來(lái)影響橫向政區(qū)空間，再以政區(qū)空間調(diào)整來(lái)對(duì)行政序列進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而收取中央集權(quán)之效。這要求政區(qū)制度和職官制度改革相互配合，其后明命改革也正是遵循了這一思路。

(二) 明命中期政區(qū)變革特征

如果說(shuō)戰(zhàn)時(shí)區(qū)劃在國(guó)家建立之初有安定作用，那么隨著內(nèi)亂勘定，國(guó)家日益升平，它便不再適合當(dāng)局需要，也與當(dāng)時(shí)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相齟齬。因此，明命年間阮朝順應(yīng)形勢(shì)，進(jìn)行了大規(guī)模撤鎮(zhèn)建省的區(qū)劃改革。明命政區(qū)改革，主要集中在十二年(1831)至十三年施行，雖然在明命十五年(1834)南部地區(qū)發(fā)生了大規(guī)模叛亂，但在改革當(dāng)時(shí)，政區(qū)改革進(jìn)程是較為順利的。此后，明命帝在此基礎(chǔ)上，又進(jìn)行了更加精密的調(diào)整。明命政區(qū)改革主要有三點(diǎn)。

第一，政區(qū)名目改革。不但涉及改“縣”為“府”、改“鎮(zhèn)”為“省”的通名變化，還包含許多專名更動(dòng)。在名稱變動(dòng)過(guò)程中，還附有政區(qū)數(shù)目增刪。

第二，政區(qū)層級(jí)和性質(zhì)改革，即罷除城級(jí)政區(qū)、撤鎮(zhèn)建省。在城轄時(shí)期，阮朝地方政區(qū)有城—鎮(zhèn)—府—縣四級(jí)之多，設(shè)省之后，城級(jí)政區(qū)被廢除，只余三級(jí)，節(jié)省了行政資源，提高了行政效率。城、鎮(zhèn)具有濃厚的軍事色彩，改設(shè)省后，職官設(shè)置分缺控官、各有專司、分權(quán)制衡，行政和軍事體制分離，政區(qū)的軍事性淡除。省的設(shè)置，是中央加強(qiáng)地方控制的體現(xiàn)，基本解決了權(quán)力集中、吏員冗雜、效率低下、管理混亂等問(wèn)題，瓦解了“京—城”政區(qū)區(qū)塊結(jié)構(gòu)，使得中央權(quán)力空前加強(qiáng)。

第三，政區(qū)邊界改革。罷除城級(jí)、改鎮(zhèn)為省這種重大的層級(jí)變更，必然涉及重劃省域的問(wèn)題?；诩温r(shí)增多數(shù)目和簡(jiǎn)化層級(jí)的政區(qū)改革理念，明命時(shí)進(jìn)一步對(duì)原依山川形勢(shì)劃定鎮(zhèn)界進(jìn)行解構(gòu)和重建，具體包括大鎮(zhèn)分割、勢(shì)鎮(zhèn)共險(xiǎn)、邊鎮(zhèn)碎化、鎮(zhèn)域重構(gòu)四個(gè)方面。首先，大鎮(zhèn)分割，即將境域廣袤之鎮(zhèn)加以分割，肢解為數(shù)省或從中析出某省。如藩安省最初占地廣闊，將其中一部分割出，隸于永隆省。其次，勢(shì)鎮(zhèn)共險(xiǎn)，即對(duì)某鎮(zhèn)的山川界限進(jìn)行調(diào)整，使兩個(gè)或多個(gè)省共同占有險(xiǎn)關(guān)，以收化險(xiǎn)為夷之效。以定祥鎮(zhèn)和藩安鎮(zhèn)為例，此二鎮(zhèn)之間原以前江為界，但改營(yíng)為鎮(zhèn)后將美湫市和丐比縣以及二地南邊的前江江段劃歸定祥鎮(zhèn)，丐禮縣、鵝貢市及其相鄰之江段劃入藩安鎮(zhèn)，四地之間正好插花分布，可收弱支互制之效。再次，邊鎮(zhèn)碎化，即由于邊鎮(zhèn)距離中央較遠(yuǎn)，不易控制，因此將其打小，便于掌御。最后，鎮(zhèn)域重構(gòu)，即將鎮(zhèn)內(nèi)的府縣進(jìn)行合并和裁分，或進(jìn)行鎮(zhèn)際分劃。

明命帝的政區(qū)改革是其整體政治改革的一部分，目的是從不同維度和側(cè)面來(lái)加強(qiáng)中央集權(quán)，以扭轉(zhuǎn)自嘉隆時(shí)期就存在的地方分權(quán)偏重之局。伴隨政區(qū)改革而來(lái)的是行政制度的變化。首先，系統(tǒng)建立了兼理、統(tǒng)轄、并攝、兼攝、兼署制度。這使各級(jí)政區(qū)能有效管控轄區(qū)，節(jié)省行政資源，透露出阮朝集權(quán)能力的強(qiáng)化。其次，仿效中國(guó)清朝的做法，建立了“沖繁疲難”四缺任官體制。四缺法的施行，打破了原有的官吏選任方式和權(quán)力分配格局。從憑借經(jīng)驗(yàn)的失序任官，發(fā)展到簡(jiǎn)單的大小縣，再到復(fù)雜的沖、繁、疲、難制度，說(shuō)明阮朝中央政府對(duì)地方政區(qū)的管理水平越來(lái)越高，控制越來(lái)越嚴(yán)?？梢哉f(shuō)，明命年間的改革，是縱貫式、全景式的改革，其力度也是嘉隆改革所難以比擬的。

總的來(lái)說(shuō)，明命推行的政區(qū)改革措施，是為實(shí)現(xiàn)中央權(quán)力下行而鋪路。行省制的推行和省—府—縣實(shí)三級(jí)制的確立，一方面是對(duì)原有地方政區(qū)軍事性的化約，另一方面除了強(qiáng)化中央、地方之間分寄與達(dá)權(quán)的控制關(guān)系外，還理順了地方政區(qū)的層屬和交叉制衡關(guān)系，使行政序列和秩序規(guī)整化。其實(shí)施的結(jié)果，必然是觸動(dòng)當(dāng)?shù)匚淙撕秃雷宓募鹊美?，進(jìn)而引起中央和地方的矛盾。這種矛盾在阮朝南部地區(qū)最為突出，正如基斯·泰勒(Keith W. Tylor)所指： 明命改革的推行過(guò)程，在南方要比北方坎坷(7)Keith W. Tylor， A History of Vietnamese， Cambridge University Press， 2013， p.418.。

阮朝初期南、中、北三部地區(qū)在政區(qū)地位上的差異耐人尋味。與屬于京畿直轄區(qū)的中部、受儒家忠君思想深浸的北部地區(qū)相比，南方地區(qū)相對(duì)獨(dú)立(8)Choi Byung Wook， Southern Vietnam under the Reign of Minh Mang(1820-1841)： Central Policies and Local Response， Cornell University Press， 2004， p.45.，這種反差實(shí)際上是當(dāng)?shù)仫L(fēng)土、政情等因素綜合作用的結(jié)果。從地理圈層來(lái)看，南方處于阮朝政區(qū)地理圈層的外圍，又具有復(fù)雜的民情。而在結(jié)構(gòu)圈層上，南方屬于經(jīng)制區(qū)域，又處于政區(qū)圈層的內(nèi)圍。這種處于地理圈層外圍和結(jié)構(gòu)圈層內(nèi)圍的矛盾，導(dǎo)致南方地區(qū)在朝廷視野中具有一定特殊性，需要統(tǒng)治者有針對(duì)性施政。講求針對(duì)性不意味著妥協(xié)和退讓，而是戰(zhàn)略性中和。嘉隆和明命前期通過(guò)重臣鎮(zhèn)守，在一定程度上尊重南方的地情和人情，在政區(qū)設(shè)置上講求“人地相宜”(9)“人地相宜”是阮朝政府在政區(qū)設(shè)置時(shí)的重要原則，它體現(xiàn)了對(duì)地情、政情和民情的尊重與利用，嗣德帝曾言：“官方澄敘，而在職無(wú)冗員；人地相宜，而在民無(wú)煩擾，可以行之無(wú)弊矣?！眳⒁?jiàn)〔越南·阮〕 國(guó)史館： 《大南實(shí)錄正編第三紀(jì)》卷四〇，日本慶應(yīng)義塾大學(xué)言語(yǔ)文化研究所1977年版，第15頁(yè)。，不進(jìn)行過(guò)多和過(guò)細(xì)的干預(yù)，比較有效地緩和了南方地區(qū)的圈層矛盾。在黎文悅主政南方時(shí)期，雖然具有分離主義傾向，但并未在明面上與中央分庭抗禮，這固然是黎文悅對(duì)嘉隆帝的個(gè)人情義所致，但更重要是得益于嘉隆實(shí)行的差異化統(tǒng)治策略。

明命前期延續(xù)了嘉隆時(shí)期的策略，但明命改革時(shí)推行的政區(qū)改革政策，逐步放棄了差異化的治理方式，而是講求整齊劃一，試圖促成南方經(jīng)制區(qū)地位的實(shí)化。實(shí)化的方式，是將從農(nóng)業(yè)地區(qū)生發(fā)出來(lái)的威權(quán)體制硬性加諸南方這一新開(kāi)辟、多民族、軍事性及商業(yè)風(fēng)氣更為濃厚的地域之上。從《大南實(shí)錄》的記載來(lái)看，當(dāng)時(shí)朝廷對(duì)南方的復(fù)雜性是有認(rèn)知的，明命在南方開(kāi)始改革晚于北方一年，似乎也表明明命在尋求一種適合南方的節(jié)奏。但建立高度中央集權(quán)的緊迫性，可能使明命有意無(wú)意忽視了南方的復(fù)雜形勢(shì)。南、北方風(fēng)土人情差異很大，要近乎同時(shí)推進(jìn)相同程度和性質(zhì)的改革，出現(xiàn)混亂不足為奇，最終激起黎文傀的大舉叛亂。因此，高夏(Christopher Goscha)認(rèn)為黎文傀叛亂事件是明命帝“制造”出來(lái)的(10)克里斯托佛·高夏著，譚天譯： 《越南： 世界史的失語(yǔ)者》，聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司2018年版，第109頁(yè)。，有一定道理。

黎文傀叛亂波及范圍廣、牽涉人員雜，并一度取得輝煌戰(zhàn)果。它爆發(fā)于藩安，迅速蔓延至六省全域，受其擾動(dòng)而出現(xiàn)的流民、亂兵北向波及平順，西向攪動(dòng)高綿，交好已久的暹羅也趁機(jī)派兵前來(lái)掠地，阮朝西疆亂局就此開(kāi)啟。正是在平定黎文傀之亂的過(guò)程中，阮朝一方面更加清晰認(rèn)識(shí)到南方地區(qū)的重要性，另一方面為了應(yīng)對(duì)暹羅，將藩屬國(guó)高綿納入經(jīng)略視野。在平亂后期，藉由高綿國(guó)王去世的時(shí)機(jī)，明命不再視高綿為藩屬國(guó)，而是納入經(jīng)制區(qū)直接統(tǒng)治，將高綿和越南南圻通盤考慮，進(jìn)行了一系列政區(qū)改革。南圻的秩序最終得以維持。但高綿的改革收效甚微，以恢復(fù)藩屬地位而告終。

(三) 明命以后的政區(qū)變革特征

明命改革的完成，為此后阮朝政區(qū)定立了成式，它所構(gòu)建的政區(qū)格局在此后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里(南部20余年，北部和中部40余年)保持穩(wěn)定狀態(tài)。嗣德(1848—1883)中后期內(nèi)亂頻仍，為了剿匪安蠻進(jìn)行了一些非常措置，如設(shè)置山防衙門、建立新“道”(如美德道)，但這些措施或是對(duì)原有體系中某種功能的突出化，或是對(duì)體系內(nèi)部要素進(jìn)行的有限調(diào)整，明命所確立的主體政區(qū)格局基本穩(wěn)固不移。在當(dāng)時(shí)蠻匪問(wèn)題日益嚴(yán)重的背景下，有大臣提出在沿邊廢流還土，允許土司世襲，對(duì)其轄地量征賦稅。嗣德君臣對(duì)此意見(jiàn)不一，尤其是對(duì)于土司世襲問(wèn)題，最后交廷臣討論無(wú)疾而終(11)〔越南·阮〕 國(guó)史館： 《大南實(shí)錄正編第四紀(jì)》卷三五，日本慶應(yīng)義塾大學(xué)言語(yǔ)文化研究所1980年版，第7—8頁(yè)。。這一方面是由于嗣德一朝多謀少斷，另一方面則是明命遺留的框架制約性太強(qiáng)的緣故。

直到法國(guó)人到來(lái)，在南部確立殖民體制，在中部和北部確立保護(hù)體制，明命所確立的政區(qū)格局才開(kāi)始變化。1884年《甲申和約》最初簽訂時(shí)，法國(guó)人在越南北部和中部面臨不少困難，最主要是阮朝官員和文紳不合作，且法人因稅收和信仰等問(wèn)題致使民情洶涌。前者觸發(fā)了勤王運(yùn)動(dòng)，因后者而擴(kuò)大，導(dǎo)致時(shí)局混亂、平教相仇，“有以勤王為名，有以平西為事”(12)〔越南·阮〕 國(guó)史館： 《大南實(shí)錄正編第五紀(jì)》卷八，日本慶應(yīng)義塾大學(xué)言語(yǔ)文化研究所1980年版，第32頁(yè)。，法國(guó)不得不動(dòng)用大量精力和物力穩(wěn)定動(dòng)蕩局勢(shì)。在此之前，由于財(cái)政預(yù)算限制，法國(guó)人將精力集中在港口和商政方面；平亂過(guò)程中，他們通過(guò)在中部和北部所有省城駐軍、設(shè)置各種層級(jí)和性質(zhì)的政區(qū)、勘測(cè)和彈壓邊界地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了權(quán)威的下行和權(quán)力的細(xì)化。

結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)選取越南阮朝的1802、1819、1840、1847、1883五個(gè)基準(zhǔn)年代，考察各個(gè)年代的政區(qū)空間分布和不同年代間的政區(qū)空間演變。從共時(shí)性來(lái)看，阮朝北部政區(qū)數(shù)量多于中部和南部；從歷時(shí)性來(lái)看，阮朝高層政區(qū)數(shù)目最為穩(wěn)定，統(tǒng)縣和縣級(jí)政區(qū)數(shù)目前后起伏較大，各級(jí)政區(qū)數(shù)目至1840年達(dá)到巔峰。在管理幅度上，高層政區(qū)平均管轄約3個(gè)統(tǒng)縣政區(qū)，統(tǒng)縣政區(qū)平均管轄約3個(gè)縣級(jí)政區(qū)。隨著時(shí)間的推移，阮朝政區(qū)密度也在不斷加大，這在一定程度上反映了低地對(duì)高地控制的強(qiáng)化。而從阮初至法屬時(shí)期，由于時(shí)勢(shì)的變異，導(dǎo)致各個(gè)時(shí)代的政區(qū)變革具有不同的特征： 嘉隆時(shí)期主要是促成了政區(qū)軍事性的淡除，明命時(shí)期主要引進(jìn)了清朝的省制，明命以后主要是在繼承基本政區(qū)格局的前提下，進(jìn)行修補(bǔ)式的調(diào)整。