編者按

2021年，我國通過對平臺經(jīng)濟、民生等重點領域加強反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，反壟斷和防止資本無序擴張取得重要成效，市場公平競爭秩序穩(wěn)步向好。今年6月8日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《中國反壟斷執(zhí)法年度報告(2021)》，這份長達170頁的報告給出了2021年我國反壟斷執(zhí)法工作的年度“成績單”。報告內(nèi)容豐富，可讀性、普法價值較高。我們將分期節(jié)選刊載。本期編選自“工作總述”部分。

2021 年，市場監(jiān)管總局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢牢把握正確政治方向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nèi)和國際，統(tǒng)籌破除市場壟斷和行政性壟斷，統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法和制度建設，選準切入點、把握時度效，有力有序、扎實穩(wěn)妥推進各項工作，反壟斷和防止資本無序擴張取得重要成效，市場公平競爭秩序穩(wěn)步向好。

一、統(tǒng)籌頂層設計和法治支撐，不斷完善公平競爭制度體系

一是強化公平競爭政策頂層制度設計。研究制定《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，經(jīng)中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過，第一次形成公平競爭頂層設計政策框架，完善覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的公平競爭政策實施機制。

二是進一步筑牢反壟斷法治根基。緊緊圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，第一次對《反壟斷法》進行全面修訂，完善公平競爭基礎制度規(guī)則，強化反壟斷監(jiān)管法治保障。目前，《反壟斷法（修正草案）》已提請第十三屆全國人大常委會審議。

三是完善反壟斷配套立法。及時制定并推動發(fā)布《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》《關于原料藥領域的反壟斷指南》和《企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引》，明確規(guī)則、劃出底線，為企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營提供清晰指引。

二、強化事前事中事后全鏈條監(jiān)管，推動競爭生態(tài)持續(xù)改善

全年查處各類壟斷案件175件，同比增長61.5%，罰沒金額235.92億元。其中，壟斷協(xié)議案件11件，罰沒金額16.73億元；濫用市場支配地位案件11件，罰沒金額218.47億元；公開處罰違法實施經(jīng)營者集中案件107件，罰款7235萬元；濫用行政權力排除、限制競爭案件46件。審結經(jīng)營者集中案件727件，同比增長53%，其中禁止1件、附加限制性條件批準4件，有力保護市場公平競爭，促進高質(zhì)量發(fā)展，增進民生福祉，實現(xiàn)經(jīng)濟效果、政治效果、法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。

一是堅決依法查處社會反映強烈的“二選一”行為。聚焦電商、外賣等重點領域，有序平穩(wěn)推進重大執(zhí)法活動，依法查處阿里巴巴集團和美團“二選一”壟斷案，分別罰款182.28億元、34.42億元，并發(fā)出《行政指導書》，要求涉案企業(yè)全面整改，立規(guī)矩、儆效尤，促使平臺企業(yè)自覺規(guī)范經(jīng)營行為。目前，平臺經(jīng)濟領域“二選一”行為基本停止，市場競爭秩序明顯好轉(zhuǎn)，平臺內(nèi)商家特別是中小經(jīng)營者獲得更廣闊發(fā)展空間，進一步增強了發(fā)展活力。

二是嚴格依法審查涉及平臺企業(yè)經(jīng)營者集中。對平臺經(jīng)濟領域并購行為加強監(jiān)管，嚴格審查涉及平臺企業(yè)經(jīng)營者集中申報案件40件，依法禁止游戲直播領域騰訊系虎牙與斗魚合并案。該案是我國平臺經(jīng)濟領域第一起禁止的經(jīng)營者集中案件，對防止平臺壟斷和資本無序擴張具有重要示范作用。

三是全面落實平臺企業(yè)依法申報義務。深入核查平臺企業(yè)未依法申報經(jīng)營者集中案件線索千余條，立案調(diào)查近200件，對98件未依法申報案件作出處罰并向社會公開。依法對騰訊收購中國音樂集團股權案作出責令解除網(wǎng)絡音樂獨家版權等處罰，是我國第一起對未依法申報案件采取必要措施恢復市場競爭狀態(tài)的案件，重塑我國網(wǎng)絡音樂市場競爭格局。目前，平臺企業(yè)依法申報經(jīng)營者集中自覺性明顯增強，反壟斷常態(tài)化監(jiān)管態(tài)勢基本形成。

四是突出服務實體經(jīng)濟發(fā)展加強反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。積極回應人民群眾關注和期待，重點加強醫(yī)藥、建材、公用事業(yè)等民生領域反壟斷執(zhí)法，依法查處揚子江藥業(yè)、公牛集團壟斷協(xié)議案、先聲藥業(yè)濫用市場支配地位案等實體經(jīng)濟領域重大壟斷案件，準確釋放公平公正開展反壟斷執(zhí)法、促民生穩(wěn)增長的政策信號，有力維護人民群眾切身利益。

五是持續(xù)規(guī)范濫用行政權力排除、限制競爭行為。修訂出臺《公平競爭審查制度實施細則》，審查增量政策措施24.4萬件，清理各類存量政策措施44.2萬件，糾正廢止違反公平競爭審查標準的政策措施1.1萬件，從源頭規(guī)范行政行為。圍繞政府采購、交通、建筑、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、保險等重點領域，查處限定交易、妨礙商品自由流通等濫用行政權力排除、限制競爭案 46件，堅決維護國內(nèi)統(tǒng)一大市場，促進暢通國內(nèi)大循環(huán)。

三、加強系統(tǒng)集成，進一步提升反壟斷監(jiān)管效能

一是完善反壟斷執(zhí)法體制。市場監(jiān)管總局加掛“國家反壟斷局”牌子，國務委員、國務院反壟斷委員會主任王勇出席掛牌儀式并作重要講話。完成反壟斷司局機構改革調(diào)整，不斷完善工作制度，構建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的反壟斷工作格局。

二是增強監(jiān)管合力。增加中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、公安部、最高人民法院為國務院反壟斷委員會成員單位，加強和宣傳、網(wǎng)信、發(fā)改、工信、金融等部門協(xié)同配合，統(tǒng)籌提升監(jiān)管合力。

三是加強執(zhí)法隊伍能力建設。舉辦反壟斷骨干人才、反壟斷執(zhí)法、公平競爭審查和歐洲學院反壟斷暑期線上培訓班，培訓人員500余人次，組織編寫《反壟斷執(zhí)法》教材，強化全系統(tǒng)反壟斷理論素養(yǎng)，提升執(zhí)法實戰(zhàn)能力和水平，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化的反壟斷監(jiān)管執(zhí)法隊伍。

四、統(tǒng)籌國內(nèi)與國際，積極營造公平競爭市場環(huán)境

一是深化競爭領域開放合作。在四川省大力支持下，成功舉辦第七屆金磚國家國際競爭大會，國務委員、國務院反壟斷委員會主任王勇出席大會并致辭，發(fā)布《成都聯(lián)合聲明》等成果文件，與歐亞經(jīng)濟委員會、巴基斯坦、新加坡反壟斷執(zhí)法機構簽署反壟斷合作備忘錄，不斷提升我國反壟斷國際影響力，推動競爭領域制度型開放。

二是大力弘揚公平競爭文化。發(fā)布《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2020）》，出版《壟斷協(xié)議經(jīng)典案例選編》等系列書籍，制作經(jīng)營者反壟斷合規(guī)宣傳片、公平競爭宣傳片，廣泛傳播公平競爭理念，大力營造促進公平競爭的社會環(huán)境。

三是增強企業(yè)公平競爭意識。充分發(fā)揮重大壟斷案件的警示示范作用，及時召開行政指導會，促使企業(yè)自覺依法合規(guī)經(jīng)營，自覺維護市場公平競爭。

習近平總書記深刻指出，強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。2021年12月中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷，以公正監(jiān)管保障公平競爭。進入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國超大規(guī)模市場和市場主體已經(jīng)形成，數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷擴大，線上線下市場加速融合，產(chǎn)業(yè)和資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素集中度不斷增加，市場競爭格局和各類市場主體競合關系深刻變化，市場壟斷和行政性壟斷同時并存，對反壟斷工作提出了新的更高要求。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，更加注重堅持正確政治方向，發(fā)揮和彰顯我國制度優(yōu)勢；更加注重把握競爭監(jiān)管規(guī)律，統(tǒng)籌多元化監(jiān)管目標；更加注重法治思維和法治方式，完善監(jiān)管法治化舉措；更加注重高水平開放，積極參與全球競爭治理，開拓創(chuàng)新、攻堅克難，更高質(zhì)量推進公平競爭政策實施和反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，提升公平競爭規(guī)制能力和效能，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好保護消費者權益，更好發(fā)揮反壟斷在構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕中的職責作用，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。