杜永紅 卞慶崗 陸芷言 唐獻(xiàn)玲

宿遷學(xué)院，江蘇 宿遷 223800

近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人民的物質(zhì)生活水平不斷提高，但在此過程中也伴隨著越來越多的社會(huì)糾紛和矛盾，社會(huì)上的刑事犯罪案件數(shù)量不斷增加。并且伴隨著訴訟效率低下、司法資源配置不合理等原因，導(dǎo)致了大量刑事案件被積壓，其中大部分無法得到及時(shí)有效的處理。刑事速裁程序就是我國針對(duì)此種狀況進(jìn)行的改革舉措，刑事速裁程序從2014年開始在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)工作，最終在2018年正式立法確立。

一、輕微刑事案件速裁程序概述

輕微刑事案件是刑事案件中的一種，通常是指犯罪情節(jié)顯著輕微、社會(huì)危害性較小、所承擔(dān)的法律后果較輕的刑事案件，我國現(xiàn)階段法理學(xué)界對(duì)輕微刑事案件還未下清晰準(zhǔn)確的定義，因此現(xiàn)階段對(duì)輕微刑事案件下嚴(yán)格定義是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。在司法?shí)踐中，通常將可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件認(rèn)定為輕微刑事案件。

根據(jù)相關(guān)法律條文及司法解釋規(guī)定，刑事速裁程序主要適用于案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，可能被判處三年以下刑罰，且被告人認(rèn)罪認(rèn)罰并同意適用速裁程序的情形，該類案件屬于基層人民法院管轄。而在輕微刑事案件中禁止適用速裁程序的類型包括：被告人是盲聾啞人，或者尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人；被告人是未成年人；案件有重大社會(huì)影響；共同犯罪案件中部分被告人對(duì)指控的犯罪事實(shí)、罪名、量刑建議或者對(duì)適用速裁程序有異議等情況［1］。

輕微刑事案件速裁程序并不是只注重快速解決案子，其同時(shí)兼顧辦案效率和公平正義。輕微刑事案件速裁程序的運(yùn)行可以促進(jìn)案件繁簡分流，以此合理配置司法資源，使各種案件都能被有效地審理，兼顧實(shí)體正義和程序正義，從而減少冤假錯(cuò)案的發(fā)生，促進(jìn)公平正義在司法實(shí)踐中不斷被落實(shí)［2］。在輕微刑事案件中的當(dāng)事人選擇速裁程序，不僅可以快速解決案件、減輕訴累，而且在有關(guān)權(quán)利保護(hù)方面，法律最大程度維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，給予其是否適用該程序和是否放棄部分訴權(quán)的權(quán)利，兼顧程序正義的同時(shí)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二、S市輕微刑事案件速裁程序適用情況

2021年S市Y區(qū)法院聯(lián)合公安、檢察、司法三家單位共同成立“刑事速裁中心”，旨在優(yōu)化司法資源配置、推動(dòng)案件繁簡分流、提高輕微刑事案件辦理質(zhì)量和效率、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)輕微刑事案件從偵查取證、審查起訴到立案開庭的“一站式”辦理，推動(dòng)刑事司法程序的整體提速。至2022年1月20日止，在速裁中心審結(jié)刑事速裁案件247件，平均審理天數(shù)為4.39天。

課題組于今年到S市Y區(qū)法院下屬的刑事速裁中心進(jìn)行實(shí)習(xí)，此次實(shí)習(xí)調(diào)研活動(dòng)受到法院工作人員的幫助，向速裁中心的審判員和書記員了解速裁程序在Y區(qū)適用的情況。課題組成員在速裁中心實(shí)習(xí)期間進(jìn)行整理案件卷宗、瀏覽文書材料、旁聽速裁案件庭審等活動(dòng)，這些活動(dòng)使得課題組成員對(duì)速裁程序有一個(gè)更客觀、詳細(xì)的理解。

從速裁中心整理自成立以來卷宗的情況來看，可以適用速裁程序?qū)徖淼陌讣愋捅容^廣泛，主要是一些常見多發(fā)的案件，特別是危險(xiǎn)駕駛罪和盜竊罪，除此之外還有交通肇事罪，詐騙罪，偽造、編造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪等情節(jié)較輕的案件。

表1所示是Y區(qū)人民法院統(tǒng)計(jì)的醉酒刑危險(xiǎn)駕駛犯罪已判決的案件數(shù)量統(tǒng)計(jì)表，Y區(qū)的速裁案件很大一部分涉及危險(xiǎn)駕駛，刑事速裁庭也設(shè)在Y區(qū)的交警大隊(duì)。在正式確定采取速裁程序前，可以更好地確定當(dāng)事人雙方責(zé)任，有利于雙方民事賠償問題的解決。由圖1可知，在這些危險(xiǎn)駕駛案件中，酒后駕駛摩托車的占據(jù)大部分比例，具有地方性特色。針對(duì)此種情況，Y區(qū)法院大力開展巡回審判工作，選擇典型的危險(xiǎn)駕駛罪案例走進(jìn)駕校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等進(jìn)行巡回審判，從而達(dá)到普及法律知識(shí)的效果，從根源減少犯罪率的發(fā)生。

表1 醉酒刑危險(xiǎn)駕駛犯罪已判決案件數(shù)量統(tǒng)計(jì)表（統(tǒng)計(jì)時(shí)間：2021.01.01—2022.02.28；統(tǒng)計(jì)法院：Y 區(qū)人民法院）

圖1 醉酒駕駛摩托車占案件總數(shù)的比例（根據(jù)表1繪制）

三、S市輕微刑事案件速裁程序適用中存在的問題

（一）庭審形式化現(xiàn)象泛濫

庭審形式化是與實(shí)質(zhì)化相對(duì)的一個(gè)概念。庭審實(shí)質(zhì)化是指應(yīng)通過庭審的方式認(rèn)定案件事實(shí)并在此基礎(chǔ)上決定被告人的定罪量刑，其強(qiáng)調(diào)的是通過在庭上而非在庭外確定被告人的刑事責(zé)任。而在速裁程序中，在被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的情況下，雖然有的案件采取了開庭的方式進(jìn)行審理，但是并沒有實(shí)質(zhì)達(dá)到開庭審理的作用。法律給予速裁程序的審理時(shí)限很短，并且對(duì)于這些案件的審理，大多數(shù)審判人員在庭審前就已經(jīng)對(duì)案件的實(shí)體裁判形成了意見，庭審人員更多的是對(duì)檢察機(jī)關(guān)提供的材料進(jìn)行核查［3］。雖然輕微刑事案件案情簡單，但是也不可避免會(huì)出現(xiàn)因提供證據(jù)證明力不足問題，導(dǎo)致案件結(jié)果不公正，出現(xiàn)冤假錯(cuò)案的情況。因此，在速裁程序中庭審作用弱化有悖于速裁程序?qū)秸x的追求。

（二）認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性審查流于形式

被告人認(rèn)罪認(rèn)罰是適用速裁程序的條件之一，在司法實(shí)踐中對(duì)其判斷標(biāo)準(zhǔn)不好把握，而且我國現(xiàn)行的法律法規(guī)以及司法解釋并未對(duì)被告人的認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性審查有明確的規(guī)定。其中并不要求被告人知道自己的罪名，但至少要認(rèn)識(shí)到自己的行為具有一定的社會(huì)危害性。在審判過程中，審判人員并不會(huì)對(duì)被告人是否是發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)罪認(rèn)罰進(jìn)行嚴(yán)格審查，這會(huì)出現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書上面并不是他們的真實(shí)意愿，有些被告人只是為了獲得較輕的量刑，并不是真的認(rèn)識(shí)到自己行為的危害性等情況。在速裁程序中，不對(duì)被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性進(jìn)行嚴(yán)格的審查，會(huì)導(dǎo)致更多的矛盾出現(xiàn)，如司法資源的浪費(fèi)、被害人的合法權(quán)益受損等。在司法實(shí)踐中，為了更快地處理輕微刑事案件，檢察機(jī)關(guān)或者審判機(jī)關(guān)人員會(huì)推薦適用速裁程序，事先告知雙方當(dāng)事人適用速裁程序的優(yōu)點(diǎn)，其中當(dāng)事人尤其是被告人只想快速解決案件，其對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰后果并不是真正的理解。

（三）法官承擔(dān)責(zé)任過重

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，我國法官對(duì)其所辦案件終身負(fù)責(zé)，這是出于減少審判人員亂判錯(cuò)判案情況的需要。法官終身責(zé)任制有利于維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、保證案件公正，減少冤假錯(cuò)案的發(fā)生，但我們也不得不考慮該制度是否導(dǎo)致法官的壓力、責(zé)任過大。在適用速裁程序?qū)徖淼陌讣际钦J(rèn)罪認(rèn)罰的案件，人民檢察院提起公訴時(shí)，除了要移交認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書，還需提交量刑建議書，量刑建議一般應(yīng)當(dāng)為確定刑，并且人民法院除特殊情況外需采納檢察院所指控的罪名和量刑建議。而在司法實(shí)踐中，負(fù)責(zé)速裁案件的檢察官往往提出的建議幅度很大，檢察人員辦案積極性不高，難以向法院提出較為準(zhǔn)確的量刑建議。在司法實(shí)踐中，法官作為案件公平正義的最后一道防線，且庭審作用較小，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致法官庭審前工作量增加，法官承擔(dān)的責(zé)任過重。

四、輕微刑事案件速裁程序完善對(duì)策

（一）實(shí)現(xiàn)庭審實(shí)質(zhì)化，強(qiáng)化庭審作用

一般刑事訴訟程序的庭審階段主要是解決定罪量刑問題的。而在速裁程序中，檢察機(jī)關(guān)享有提出量刑建議的權(quán)利，因此就會(huì)出現(xiàn)部分審判人員為了更快速地處理案子，只是在庭審過程中對(duì)檢察機(jī)關(guān)指認(rèn)的犯罪事實(shí)和量刑建議加以確認(rèn)，最后直接作出判決。輕微刑事案件的特點(diǎn)就是社會(huì)危害性小，因此對(duì)此類案件的處理更重要的是對(duì)被告人進(jìn)行教育引導(dǎo)，不能只追求懲罰結(jié)果［4］。我們要加強(qiáng)庭審人員在庭審過程中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化法官在庭審過程中的角色。審判人員不能過分依賴案卷材料，要充分調(diào)查提交的案卷材料的真實(shí)性、可靠性。在速裁程序過程中，讓當(dāng)事人真實(shí)地表達(dá)自己的意思，加強(qiáng)對(duì)法官的培訓(xùn)，不過分依賴于卷宗，將注意力轉(zhuǎn)移到庭審過程。

（二）加強(qiáng)認(rèn)罪認(rèn)罰真實(shí)性審查，維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益

在速裁程序中，只將定罪量刑問題作為審查的重點(diǎn)，必然會(huì)導(dǎo)致法庭對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰真實(shí)性的審查流于形式。因此簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書時(shí)，除了需要有檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)人員確認(rèn)外，還需要有律師在場(chǎng)陪同確認(rèn)，而在大部分輕微刑事案件中是由值班律師陪同。因此在實(shí)踐中，要加強(qiáng)值班律師的職業(yè)道德培訓(xùn)，提高值班律師的待遇，讓值班律師認(rèn)識(shí)到自己職位的重要意義，使值班律師成為真正地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。在庭審過程中，庭審人員也應(yīng)對(duì)相關(guān)書面材料進(jìn)行審查，同時(shí)，庭審人員還應(yīng)關(guān)注被告人的主觀態(tài)度和客觀表現(xiàn)，避免出現(xiàn)被告人僅是為了追求較輕刑罰，其實(shí)并沒有真實(shí)的悔罪態(tài)度。在庭審結(jié)束后，也需要繼續(xù)跟進(jìn)，建立速裁程序后認(rèn)罪認(rèn)罰監(jiān)督機(jī)制，對(duì)被告人認(rèn)罪認(rèn)罰后進(jìn)行監(jiān)督和管理［5］。

（三）完善量刑激勵(lì)機(jī)制，建立責(zé)任制度

目前我國《刑事訴訟法》對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的案件只在法律條文中規(guī)定“可以從寬處理”，對(duì)具體的量刑優(yōu)惠幅度并沒有進(jìn)行明確規(guī)定。我國可以從立法上對(duì)量刑激勵(lì)制度進(jìn)行更加明確的規(guī)定，再讓檢察人員根據(jù)犯罪嫌疑人、被告人在起訴階段認(rèn)罪認(rèn)罰情形，作出準(zhǔn)確的量刑建議，從而保證適用速裁程序解決輕微刑事案件的實(shí)體公正和程序公正。提高案件審判質(zhì)量，不僅需要法官對(duì)所審案件終身負(fù)責(zé)，也需要公安、檢察院對(duì)其所查案件終身負(fù)責(zé)。完善輕微刑事案件速裁程序運(yùn)行，需要進(jìn)一步加強(qiáng)從偵查、起訴、審判三階段公、檢、法三方之間辦案流程的銜接程度，增強(qiáng)辦案人員素質(zhì)、職業(yè)道德操守，針對(duì)適用速裁程序的案件實(shí)行專人專辦，推動(dòng)建立辦案人員責(zé)任制度，將司法責(zé)任分散到偵查、起訴、審判各個(gè)階段，減輕法官責(zé)任。

輕微刑事案件速裁程序的建設(shè)是司法改革中一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工作。確保每一個(gè)輕微刑事案件都經(jīng)得起法律和人民的檢驗(yàn)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高司法公信力，對(duì)于整個(gè)社會(huì)公平正義的維護(hù)都有著深刻久遠(yuǎn)的影響，也對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流、優(yōu)化司法資源配置實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著我國法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，司法資源配置的不斷優(yōu)化，輕微刑事案件速裁程序一定會(huì)更加完善。