文︱《中國報(bào)道》記者 邱慧

“斯里蘭卡的國內(nèi)動(dòng)亂對(duì)整個(gè)南亞地區(qū)合作是一種考驗(yàn)，若是處理不好，斯里蘭卡的動(dòng)亂則可能出現(xiàn)外溢效應(yīng)，導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)危機(jī)?！?/p>

歷經(jīng)政府宣告“破產(chǎn)”、總理總統(tǒng)接連辭職后的斯里蘭卡迎來了新政府。當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月20日，斯里蘭卡議會(huì)舉行投票選舉新總統(tǒng)，臨時(shí)總統(tǒng)拉尼爾·維克拉馬辛哈當(dāng)選斯里蘭卡新總統(tǒng)。

過去的6個(gè)月里，這個(gè)曾躋身南亞中高收入國家群體的島國在多維打擊下，陷入了高負(fù)債、民眾難以維生的窘境，政局動(dòng)蕩，國家運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制一度崩潰。

眼下，即便斯里蘭卡組建了新的政府，但仍有部分研究專家對(duì)以它為代表的南亞國家未來局勢(shì)心存擔(dān)憂，“斯里蘭卡是南亞第一個(gè)‘爆雷’的國家，但很可能不會(huì)是最后一個(gè)”。

危機(jī)爆發(fā)

斯里蘭卡局勢(shì)非一朝之變。今年5月下旬，斯里蘭卡出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)違約后，其政治、經(jīng)濟(jì)局勢(shì)也相繼陷入動(dòng)蕩。

7月5日，時(shí)任斯里蘭卡國家總理（現(xiàn)為斯里蘭卡新總統(tǒng)）維克拉馬辛哈在宣布國家破產(chǎn)的同時(shí)稱這場(chǎng)史無前例的經(jīng)濟(jì)危機(jī)將至少持續(xù)到2023年底。

這之后，位于斯里蘭卡首都科倫坡的數(shù)千名抗議者沖入總統(tǒng)官邸、火燒總理住宅?？偨y(tǒng)、總理也因局勢(shì)的動(dòng)亂均宣布辭職，國家一度進(jìn)入緊急狀態(tài)。

媒體報(bào)道中提到，斯里蘭卡5月19日因無法償付到期債務(wù)和利息而出現(xiàn)了自1948年以來首次主權(quán)債務(wù)違約。消息指出，斯里蘭卡的外債總額為 510 億美元，但可用的外匯儲(chǔ)備截至5月不足5000萬美元，即外債規(guī)模處于高位，外匯儲(chǔ)備則處于低位，再加上美聯(lián)儲(chǔ)加息間接推高斯里蘭卡的償債成本，資不抵債問題嚴(yán)峻。

維克拉馬辛哈此前稱，目前斯里蘭卡擁有足夠5個(gè)月的大米庫存和3個(gè)月的進(jìn)口量。如果接下來的4個(gè)月沒有解決方案，斯里蘭卡將不得不依賴其他替代品。與此同時(shí)，斯里蘭卡也面臨著化肥進(jìn)口問題，進(jìn)口化肥需要6億美元，但目前政府只有3億美元。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月12日，斯里蘭卡科倫坡，當(dāng)?shù)孛癖娕抨?duì)購買天然氣。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月11日，斯里蘭卡科倫坡的抗議者沖進(jìn)總統(tǒng)官邸兩天后，成千上萬的人聚集在首都參觀總統(tǒng)府。

對(duì)于國家破產(chǎn)，更為通俗的理解是，該國正處于資不抵債的形勢(shì)。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞所助理研究員王瑟介紹，與個(gè)人或企業(yè)的破產(chǎn)類似，國家的破產(chǎn)也意味著其信用的減弱，在向國際組織申請(qǐng)?jiān)鷷r(shí)，條件也因此會(huì)變得更為苛刻。但不同的是，主權(quán)國家不會(huì)隨著其經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)的情況而“倒閉”、債務(wù)清零。

“生活在糧價(jià)高企和供應(yīng)短缺的痛苦下，民眾可能成為政治不穩(wěn)定的火藥桶?！迸聿┥绲膱?bào)道對(duì)此評(píng)論道。

在接受《中國報(bào)道》記者采訪時(shí)，王瑟也表示，有了新總統(tǒng)上任的斯里蘭卡，其下一步政治走勢(shì)仍需要觀察，但可以肯定的是，斯里蘭卡國內(nèi)的動(dòng)蕩局勢(shì)仍會(huì)存在一段時(shí)間。

王瑟認(rèn)為，斯里蘭卡此輪危機(jī)是內(nèi)外因素疊加導(dǎo)致的，由經(jīng)濟(jì)危機(jī)蔓延至政治領(lǐng)域，從而引發(fā)了全國性的危機(jī)?！胺e病已久?！彼蛴浾咛寡?，在新冠肺炎疫情、俄烏沖突等外部環(huán)境變化下，斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一且長期依靠舉債的發(fā)展模式受到猛烈沖擊。2019年發(fā)生在斯里蘭卡首都科倫坡的恐怖襲擊更是給了這個(gè)依賴旅游業(yè)的南亞島國一記重拳。

而在斯里蘭卡內(nèi)部，政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的方式也受到指責(zé)。前任總統(tǒng)拉賈帕克薩自2019年開始推行財(cái)政赤字和減稅政策，導(dǎo)致政府收入大為減少。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，斯里蘭卡從去年4月開始禁止殺蟲劑和除草劑，這直接導(dǎo)致其農(nóng)業(yè)產(chǎn)量急劇下降，不得不以高價(jià)購買進(jìn)口糧食。

除此之外，斯里蘭卡的福利制度也被認(rèn)為是壓垮整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的“稻草”之一。采訪中，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞所所長胡仕勝介紹，在斯里蘭卡，政黨為選舉而向民眾允諾的全民社會(huì)福利讓財(cái)政一直背負(fù)著重?fù)?dān)，諸多本該用于投資、生產(chǎn)的資金都因此被用于民眾消費(fèi)。胡仕勝提到，現(xiàn)階段，高福利制度已經(jīng)成了包括斯里蘭卡在內(nèi)的多個(gè)南亞國家的長期重壓。如果福利制度問題難以妥善處理，未來國家仍有可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

王瑟也向記者提到，斯里蘭卡正經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)政治危機(jī)對(duì)于國際社會(huì)尤其是南亞國家應(yīng)該成為一個(gè)警示。他表示，斯里蘭卡的國內(nèi)動(dòng)亂對(duì)整個(gè)南亞地區(qū)合作是一種考驗(yàn)，若是處理不好，斯里蘭卡的動(dòng)亂則可能出現(xiàn)外溢效應(yīng)，導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)危機(jī)。

敲響警鐘

一個(gè)不甚樂觀的局面是，由于新冠肺炎疫情和國際地緣政治沖突的持續(xù)，多國陷入了債務(wù)違約、外匯短缺的困局。

在土耳其，其通貨膨脹率（下稱“通脹率”）創(chuàng)下24年歷史新高，一度飆升至78.62%；在馬爾代夫，其公共債務(wù)的水平已經(jīng)超過了一年的GDP總量；擁有2.2億人口的巴基斯坦也出現(xiàn)了13年以來最高通脹率，21.3%。除此之外，老撾、緬甸等國也都深陷僵局。

聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，由俄烏沖突引發(fā)或加劇的糧食、燃料和金融危機(jī)可能會(huì)使較為貧窮的國家發(fā)生動(dòng)蕩，導(dǎo)致70多個(gè)國家步斯里蘭卡的后塵，發(fā)生債務(wù)違約。

胡仕勝告訴《中國報(bào)道》記者，在面對(duì)動(dòng)蕩的國際形勢(shì)時(shí)，一些規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)體就易暴露其政治經(jīng)濟(jì)的脆弱性?！鞍l(fā)展中國家所面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻?！焙藙僬f，眼下各國之間很容易形成破窗效應(yīng)，斯里蘭卡危機(jī)引發(fā)的多米諾骨牌效應(yīng)也極有可能發(fā)生。

國際貨幣基金組織（IMF）總裁格奧爾基耶娃曾就此發(fā)出預(yù)警，斯里蘭卡的破產(chǎn)可能不是個(gè)案。7月16日的二十國集團(tuán)（G20）財(cái)長和央行行長會(huì)議上，格奧爾基耶娃稱斯里蘭卡的情況是一個(gè)警示，未來債務(wù)水平高企、政策空間有限的國家將會(huì)面臨更多壓力。

她還提到，由于全球經(jīng)濟(jì)充滿挑戰(zhàn)，近三分之一的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體面臨債務(wù)困境。

“某種程度而言，斯里蘭卡是發(fā)展中國家的縮影?！蓖跎蛴浾咛寡裕瑢?duì)于多數(shù)國家而言，能源和糧食進(jìn)口是剛需，而俄烏沖突導(dǎo)致的全球供應(yīng)鏈重組再疊加上新冠肺炎疫情的影響，導(dǎo)致這些國家出現(xiàn)了財(cái)政雙赤字的局面，繼而出現(xiàn)了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。

較為典型的是在財(cái)政壓力下，巴基斯坦向國際貨幣基金組織申請(qǐng)恢復(fù)救助計(jì)劃，并從上個(gè)月開始呼吁民眾少喝茶以減少茶葉的進(jìn)口。而隨著外匯儲(chǔ)備下降，孟加拉國政府也宣布減少非必要進(jìn)口，并吸引海外僑民匯款流入的舉措。

相比于其他南亞國家，胡仕勝認(rèn)為，斯里蘭卡有一定的經(jīng)濟(jì)底子，地理位置優(yōu)越，處于“東方海上十字路口”的重要戰(zhàn)略位置，部分基建設(shè)施落成且有待“回本”，而且其國內(nèi)的勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較高，如果能夠?qū)で蟮接行椭?，恢?fù)往常的經(jīng)濟(jì)形態(tài)“前景可觀”。

在王瑟的觀察里，與斯里蘭卡情況類似，馬爾代夫的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也“非常危險(xiǎn)”。公開資料顯示，旅游收入對(duì)馬爾代夫GDP貢獻(xiàn)量多年保持在25%—30%，是其主要的外匯收入來源。但新冠肺炎疫情發(fā)生以來，馬爾代夫脆弱的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就顯現(xiàn)其弊端。

連鎖效應(yīng)

最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告，對(duì)2022年全球經(jīng)濟(jì)增長持悲觀態(tài)度，將增長預(yù)期下調(diào)至3.2%，比2022年4月發(fā)布的預(yù)期又下調(diào)了0.4個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)2023年全球增長預(yù)期下調(diào)至2.9%，比2022年4月發(fā)布的預(yù)期下調(diào)0.7個(gè)百分點(diǎn)。

世界銀行還警告說，冠狀病毒大流行還加劇了發(fā)展中國家不斷上升的債務(wù)負(fù)擔(dān)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，需要全球共同努力來避免這些經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)新的危機(jī)。

胡仕勝推斷，即便是“底子不錯(cuò)”的斯里蘭卡，也需要面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題：斯里蘭卡的民眾應(yīng)當(dāng)對(duì)國家的形勢(shì)有更為清晰的認(rèn)識(shí)，否則國家越動(dòng)蕩，能為其提供國際援助的機(jī)構(gòu)對(duì)該國的不信任感也會(huì)加劇，隨之導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈被轉(zhuǎn)移和替代的概率會(huì)更大?！八估锾m卡至少需要一年的時(shí)間才能緩過來?！彼f。

“更多國家瀕臨破產(chǎn)的局面也并非不可避免?！蓖跎颉吨袊鴪?bào)道》記者指出，共識(shí)的第一步是政府和人民都應(yīng)理解國家面臨的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有一個(gè)穩(wěn)定的政府對(duì)于國家盡快申請(qǐng)到國際援助也能起到幫助作用。而就政府層面來說，可以適當(dāng)采取縮緊公共開支、加息抑制通脹、縮減福利開支等舉措渡過難關(guān)。

與此同時(shí)，在國際上，諸如G20、亞投行、IMF等國際組織也應(yīng)當(dāng)有共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的共識(shí)，對(duì)于這些面臨危機(jī)的國家給予援助。世界銀行負(fù)責(zé)公平增長和金融機(jī)構(gòu)事務(wù)的代理副行長 Ayhan Kose也針對(duì)這一共識(shí)發(fā)出號(hào)召 ：“國際社會(huì)需要迅速而有力地采取行動(dòng)，確保近期的債務(wù)積累不會(huì)導(dǎo)致一系列債務(wù)危機(jī)?！?/p>

王瑟表示，由于俄烏沖突持續(xù)帶來的全球國際糧油供應(yīng)鏈不穩(wěn)定的外溢效應(yīng)仍在影響著全球諸多國家。在他看來，當(dāng)前國際社會(huì)需要的是共同合作抵御風(fēng)險(xiǎn)?！斑@是斯里蘭卡局面給我們帶來的重要啟示?！蓖跎f。