文|《中國報道》記者 陳珂 實習生 許鈺婧

約翰遜的繼任者還是會努力尋求一種平衡，接下來考驗保守黨政府的是，如何給英國留出一定空間，在同中國和美國的合作中同時獲益。

7月伊始，最受國際社會關注的莫過于英國首相鮑里斯·約翰遜辭職一事。

當?shù)貢r間7月7日，在發(fā)表了5分鐘的辭職聲明后，約翰遜轉(zhuǎn)身走進唐寧街10號。聲明中他宣布辭去保守黨黨魁及首相職務，自己將在新的保守黨領袖選出前繼續(xù)留任。至此，英國政壇上演多日的“逼宮”丑聞暫時告一段落，約翰遜或?qū)⒊蔀槭飞先纹谧疃痰挠紫嘀弧?/p>

新首相的選舉工作已啟動多日。當?shù)貢r間7月20日，第五輪投票結果顯示，最終的兩名角逐者是英國前財政大臣里希·蘇納克、現(xiàn)任外交大臣伊麗莎白·特拉斯。約16萬名保守黨成員后續(xù)將對二人再次進行投票，最終勝選者預計在9月5日揭曉。

新任黨首呼之欲出，而約翰遜辭職之后，一系列討論仍沒有停止。一屆“脫歐”首相緣何走到眾叛親離的一步？英國政壇的變動如何影響歐洲局勢、俄烏局勢？針對相關話題，《中國報道》記者聽取了專家觀點。

一場“雪崩式”塌方

個性鮮明的約翰遜曾經(jīng)深受英國人的喜愛。但這個“個性”也為英國政壇對約翰遜的信任危機埋下伏筆。

早在去年6月25日，英國《太陽報》刊登了一則拍攝于5月6日的畫面資料，時任衛(wèi)生大臣馬特·漢考克私下探訪女友，而英國當時的防疫政策規(guī)定禁止與家庭成員以外的人有擁抱等肢體接觸。對此，約翰遜沒有嚴斥，此后他自己更是爆出“派對門”事件，并成為英國歷史上第一個被警察調(diào)查并罰款的在任首相。

這樣偏頗的行為不止一次出現(xiàn)。2021年10月，保守黨下院議員歐文·帕特森被曝光疫情期間在北愛爾蘭某醫(yī)療公司擔任兼職顧問，每年領取10萬英鎊“咨詢費”。國會決定暫停其議員身份30天，約翰遜為答謝帕特森對自己脫歐主張的長期支持，試圖改變規(guī)則使其免予處罰，最終帕特森不敵輿論辭職，約翰遜則承認自己“翻車”，但對于包庇行為顧左右而言他，引發(fā)輿論嘩然。

終結約翰遜首相之路的是“平徹事件”。據(jù)《太陽報》報道，保守黨副主席平徹曾被指控酒后性騷擾兩名男議員，盡管約翰遜此前已經(jīng)知道這一指控但仍選擇了隱瞞事實，繼續(xù)任命平徹擔任要職。

中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建向《中國報道》記者分析稱，約翰遜當時面臨的壓力除了政治信譽、個人品性遭遇嚴重質(zhì)疑以外，保守黨也正經(jīng)歷著由他造成的內(nèi)部分裂。在今年5月的地方選舉和6月的兩場議員補選中，保守黨接連遭遇失敗，一系列選舉失利的情況下，總要有一個人來承擔責任，“這個人必須是約翰遜”。

丑聞頻現(xiàn)，約翰遜雖顯露出疲態(tài)，但堅稱“不會辭職”，時任英國衛(wèi)生大臣賈維德和財政大臣蘇納克的相繼離任則直接改變了這一局面。崔洪建向記者表示，兩人一方面資歷比較深，另一方面職位直接關系到約翰遜政府兩個最優(yōu)先的事項——防疫和發(fā)展經(jīng)濟，使得瞬間引發(fā)了多米諾骨牌效應，短短幾天造成50多名政府高官辭職，同時聯(lián)動打擊著民眾信心。

當?shù)貢r間7月18日晚，進入第四輪投票的候選人名單出爐，從左到右分別是英國前財政大臣里?！ぬK納克、外交大臣伊麗莎白·特拉斯、前國務大臣凱米·巴德諾赫、前國防大臣彭妮·莫當特。

約翰遜最終不得已宣布辭去黨魁和首相職位。崔洪建和北京外國語大學英國研究中心主任王展鵬均認為，保守黨“拋棄”約翰遜的另一層考慮是，保守黨內(nèi)部需要重新建立共識，另尋一個核心政治人物，以確保首相一職繼續(xù)在黨內(nèi)輪換。

但究其根本，迫使約翰遜下臺的絕不僅是信任危機。王展鵬向《中國報道》記者指出，從去年下半年開始，英國民眾已經(jīng)面臨“生活成本危機”，通貨膨脹飆升至當前的9.1%，創(chuàng)下近40年新高。包括醫(yī)護、教師、律師等多個行業(yè)曾經(jīng)進行罷工或者威脅罷工來表達訴求，今年6月，鐵路工人更是爆發(fā)了近30年來最大規(guī)模的罷工。

相較于疫情影響，王展鵬強調(diào)了脫歐給英國社會帶來的失序。崔洪建也表示，具有濃厚民粹主義色彩的約翰遜2019年起擔任首相，以強硬姿態(tài)結束了英國長期拉鋸的脫歐進程，但“成也蕭何敗也蕭何”，當脫歐走完正常法律程序后，英國實際上更需要盡快地由亂轉(zhuǎn)治。這一過程中，約翰遜政府并未推動有力舉措落地。

與歐盟簽署的貿(mào)易協(xié)定過于單薄造成了邊境混亂，導致勞動力市場因限制來自歐盟的移民而產(chǎn)生動蕩，并引發(fā)了北愛爾蘭與英國其他地區(qū)之間的貿(mào)易問題。脫歐反令英國與歐盟的貿(mào)易急劇下降，而此后約翰遜的政策更是增加了與歐盟發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)的可能性。據(jù)英國財政機構預算責任辦公室估計，英國經(jīng)濟規(guī)模與留在歐盟相比將縮小4%。彭博社也稱，脫歐一年后，英國GDP下降至少1.5%。

尤其是在疫情影響疊加俄烏沖突的背景下，約翰遜政府最開始顯現(xiàn)出防疫政策上的搖擺不定，俄烏沖突爆發(fā)后，在對俄能源依賴較少的情況下，英國通脹率仍高于美國和歐洲部分地區(qū)。在受訪專家看來，這些并非都是約翰遜的問題，但終究表明其雄心勃勃的經(jīng)濟計劃落空。

“約翰遜時代”落幕之后

崔洪建注意到，約翰遜在幾分鐘的辭職聲明中主要傳達出兩層意思：一是辭職為被迫，希望能繼續(xù)為保守黨奮斗；二是列舉自己在脫歐、防疫、應對俄烏沖突、解決難民問題等方面的所謂功績，既希望留下一些政治遺產(chǎn)，也希望繼任者能夠延續(xù)此類政策。

而事實上，不管約翰遜能否實現(xiàn)愿望，此次政壇動蕩已經(jīng)給英國帶來了即時沖擊。據(jù)路透社報道，7月11日英鎊兌美元跌至兩年來低點，約翰遜辭職一事加深了英國經(jīng)濟的不確定性，英國經(jīng)濟正面臨兩位數(shù)的通脹率、衰退風險和脫歐的壓力。英國的財政預測人員警告稱，如果政府不采取行動，英國將會面臨50年來歷史最高水平的債務負擔。

約翰遜辭職引發(fā)的“蝴蝶效應”還將給英國同多方的關系帶來變數(shù)。歐盟曾經(jīng)負責脫歐談判的首席代表米歇爾·巴尼耶表示，期望未來歐盟與英國的關系能夠更具建設性，特別在北愛爾蘭的和平穩(wěn)定方面能夠更加友好。對此崔洪建也認為，約翰遜繼任者的脫歐標簽不會比約翰遜更強烈，因此英國和歐洲關系可能會有一些緩和，比如在北愛爾蘭及其他一些雙方有矛盾的問題上，雙方通過談判解決的可能性都會大大提高。

美國方面對約翰遜辭職的反應相對不太明顯。崔洪建說，約翰遜辭職給英國和歐盟帶去平和處理北愛爾蘭問題的機會，令美國減少了面對愛爾蘭裔公民的壓力，但約翰遜政府在俄烏沖突上明確追隨美國，美國可能會擔心新一屆政府能否像約翰遜那樣同美國在俄烏問題的表態(tài)上保持一致。

俄烏沖突爆發(fā)以來，約翰遜政府力挺烏克蘭的激進派。俄羅斯高官就曾指出，第三次世界大戰(zhàn)一旦爆發(fā)，倫敦將成為俄軍核武器打擊的首個目標。崔洪建指出，俄烏沖突中歐洲國家很多對俄羅斯的制裁往往由英國挑頭，俄羅斯方面對約翰遜下臺反響較為熱烈，也希望繼任者在對俄問題上不會像約翰遜那么強硬。

在王展鵬看來，英國政府的對俄態(tài)度不會因為約翰遜的離任有明顯變化，目前也幾乎不存在任何一個愿意緩和對俄關系的候選人。但他也表示，約翰遜是一位非常規(guī)政客，新首相很可能不會像他一樣在俄烏局勢上有夸張的政治表演動作，脫離了政治表演的烏克蘭能否繼續(xù)獲得來自英國或整個西方社會的支持和資源則成為澤連斯基要面對的問題。

崔洪建和王展鵬均認為，應對俄烏沖突時，新一屆英國政府不會改變大的方向，只是會有一些政策平衡方面的取舍。崔洪建判斷，約翰遜在任時，其有關俄烏沖突抑或北愛爾蘭問題的表態(tài)都有不同程度向外轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾的考慮，新首相如果是一位更負責任的領導人，可能會把注意力更多轉(zhuǎn)向解決通貨膨脹、經(jīng)濟復蘇等國內(nèi)問題。

誰將入主唐寧街10號？

誰將會成為下一任英國首相備受關注。

7月11日，英國議會下院保守黨議員團體“1922委員會”公布保守黨領袖選舉時間表，為加快選舉進程，“1922委員會”將每位候選人所需的保守黨議員支持者數(shù)量門檻從至少8人提高到至少20人。新規(guī)之下，當天共計11位保守黨議員表示有意參選。

在黨內(nèi)兩輪投票后，5名候選人脫穎而出，其中，英國前財政大臣蘇納克、前國防大臣莫當特和外交大臣特拉斯被媒體視為主要“領跑者”。當?shù)?輪投票結束時，三人成功入圍下一輪的“三選二”角逐。7月20日，保守黨結束第五輪投票，蘇納克領先特拉斯24票，獲得137票支持，莫當特則以105票未能進入最終對決。這表明，英國新任首相將在蘇納克和特拉斯中產(chǎn)生。

崔洪建向《中國報道》記者強調(diào)，無論哪位候選人勝出，新一屆政府都面臨兩大任務。一是與約翰遜政府進行一定程度的切割，二是要在剩下一段執(zhí)政期內(nèi)保持社會穩(wěn)定的同時做出成績，以確保保守黨在下一次大選中贏得連任。鑒于此，繼任者既要具備彌合“雙重分裂”的能力，也要有一些技術官僚特征。

他進一步闡釋說，首先，此前保守黨內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)過脫歐和留歐的兩派分裂，現(xiàn)在又有了支持和反對約翰遜的分裂，“繼任者實際上要彌合這種雙重分裂，重新在保守黨內(nèi)部凝聚起一個有核心意識的多數(shù)”。其次，有技術官僚特征繼任者才有可能解決英國社會現(xiàn)在面臨的諸如罷工、通貨膨脹、能源價格等棘手問題。崔洪建認為，這也是為什么當前蘇納克看起來呼聲最高。

英國多家報紙都認為，改變經(jīng)濟頹勢的政策宣講是下屆首相當選的最重要利器?；仡櫞饲暗母傔x宣言不難發(fā)現(xiàn)，主要候選人均發(fā)表了自己的立場和政策以期獲得選票支持。

例如，蘇納克直言自己有能力應對英國當前的經(jīng)濟困境，針對其他競選人提出的大幅減稅承諾，呼吁不要只是“講好聽的童話”，同時明確自己將以“抑制通脹”為優(yōu)先任務；莫當特對《星期日泰晤士報》表示，解決生活成本危機是她的首要任務，接受BBC采訪中她還透露計劃將汽油增值稅減半至10%并提高稅收起征點以紓解民生；特拉斯則希望廢除2023年4月的國民保險上漲費用，取消計劃中的公司增稅。

在受訪專家看來，最終選舉結果沒出來前，一切都還是未知。崔洪建強調(diào)了最后一輪黨內(nèi)投票的重要性，“還要看誰在保守黨內(nèi)部根基扎得深，尤其是能否動員一些重量級人物發(fā)起對自己的支持，這可能是影響最終結果的一個關鍵因素”。

對華政策或?qū)⒗^續(xù)找“平衡”

首相易主，引發(fā)了學界關于中英關系走向的預測。崔洪建和王展鵬所持觀點一致：在新相最終確定前，新一屆英國政府的對華政策方向尚難下定論。

通過向記者回顧卡梅倫政府、特雷莎·梅政府和約翰遜政府時期的中英關系，崔洪建指出，作為一個中等規(guī)模經(jīng)濟體，對英國來說找平衡最符合自身利益——以和美國合作為主，又把中國看作一個增量——中國和中國所在的亞太地區(qū)代表著未來，英國不愿放棄。今后的中英關系也難以脫離這一軌道。

2015年卡梅倫執(zhí)政時，中英關系開啟了一個“黃金時代”，崔洪建稱這是自2010年至今保守黨執(zhí)政時期中英關系達到的高潮。但緊接著局面發(fā)生了改變，一個是英國脫歐，另一個是特朗普上臺，給中英關系帶來重大影響。

2016年10月2日，時任首相特雷莎·梅公布英國脫歐時間表。“2016年以后直到現(xiàn)在，脫歐便成為英國內(nèi)外政策的重心，其對對華政策的關注和重視也讓位于應對脫歐產(chǎn)生的諸多問題?！贝藓榻ㄌ岬剑穫悤r期英國既想和美國發(fā)展關系，又同中國開展經(jīng)濟合作，但特朗普上臺后中美競爭加劇，英國想要在中美之間搞平衡的空間受到大大擠壓。

一個最典型的例子是英國放棄在5G建設上與華為合作。彼時，據(jù)英國《每日電訊報》消息，特朗普政府曾向英國發(fā)出信號，下一任英國首相能否與美國達成脫歐后的貿(mào)易協(xié)議，取決于是否在華為問題上與美國“站到一隊”。

在崔洪建看來，特雷莎·梅到約翰遜時期，中英關系逐漸從早期的高速發(fā)展轉(zhuǎn)為英國依舊想在中美之間找平衡，但這種平衡越來越難維持，同時中英合作受到越來越多政治因素和外來因素的影響?！坝绕浒莸巧吓_以后，英國內(nèi)部更支持與美國合作的所謂‘跨大西洋派’勢頭越來越強，一定程度上對英國政府、各政黨，包括議會里的主張對華合作派形成了壓力”。

崔洪建展望稱，約翰遜的繼任者還是會努力尋求一種平衡，接下來考驗保守黨政府的是，在對華政策上怎么找到能反過來影響拜登政府的一些做法，盡量給自己留出一定空間，進而繼續(xù)從同中國和美國的合作中同時獲益。

在王展鵬看來，整個西方的對華格局不會有根本性變化，至少不會因為英國首相的換屆出現(xiàn)大的改觀?！坝斍敖?jīng)濟不好，務實的領導人可能會有一些姿態(tài)性立場以尋求同中方合作，但這取決于英國最終選出哪位首相。如果是特拉斯，中英關系可能與約翰遜時期基本一樣，但蘇納克也許會好一些?！蓖跽郭i說。