文︱《中國報道》記者 張利娟

下一步的核心任務就是全面復蘇，這就要求接下來的發(fā)力點從疫情紓困轉向市場型內生動能培育上來。

7月15日，2022年中國經(jīng)濟半年報出爐。初步核算，上半年國內生產(chǎn)總值562642億元，按不變價格計算，同比增長2.5%。分季度看，一季度同比增長4.8%，二季度同比增長0.4%。

“總的來看，上半年一系列扎實穩(wěn)住經(jīng)濟政策成效明顯，我國經(jīng)濟克服超預期因素不利影響，呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢，尤其是二季度實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，成績來之不易。”國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司司長付凌暉說，“與此同時，當前世界經(jīng)濟滯脹風險上升，外部不穩(wěn)定不確定因素增加，國內需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力猶存，實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長預期目標有挑戰(zhàn)?！?/p>

從目前情況看，下半年不確定、不穩(wěn)定性因素仍多，經(jīng)濟增長的風險和挑戰(zhàn)仍不可小覷。面對下半年經(jīng)濟增長面臨的壓力和挑戰(zhàn)，如何攻堅克難、實現(xiàn)穩(wěn)增長？

經(jīng)濟復蘇進程更加脆弱

今年以來，國際環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內疫情出現(xiàn)多發(fā)散發(fā)的情況，突發(fā)因素超出預期。按月來看，1—2月份的經(jīng)濟恢復整體上好于預期，一季度經(jīng)濟增長4.8%；但4月份主要經(jīng)濟指標下滑明顯，新的下行壓力加大；5月份主要經(jīng)濟指標降幅收窄；6月份經(jīng)濟企穩(wěn)回升。

“對半年報數(shù)據(jù)進行深度解讀，需要重點研究經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎和性質?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學校長劉元春在中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）月度數(shù)據(jù)分析會上指出，從數(shù)據(jù)可以看出背后的原因，一是源于疫情防控的階段性勝利，經(jīng)濟秩序和社會秩序的逐步恢復是各種參數(shù)回轉的最基本前提；二是一攬子穩(wěn)增長政策開始發(fā)力，集中體現(xiàn)在基建和大型項目上的投資上漲以及汽車銷售和生產(chǎn)的全面復蘇。

“目前宏觀政策面臨的一大問題是滯后性，今年三季度有可能面臨多重疊加的問題。因此，增長態(tài)勢還會持續(xù)，但這一態(tài)勢在四季度可能出現(xiàn)式微?！眲⒃赫f。

談及可能出現(xiàn)式微的原因，劉元春分析說，一是存量政策過度前置后，四季度很有可能出現(xiàn)“政策懸崖”；二是地方政府財政在四季度很有可能出現(xiàn)有心無力的局面；三是物價上漲使貨幣政策空間減少，歐美政策加速逆轉，導致中國貨幣政策空間進一步收縮；四是由于財政空間和貨幣政策空間大幅收縮，超預期收縮，很多增量政策也將難以布局。

“當前經(jīng)濟恢復性增長的第一個難點就是需求，尤其是消費需求。”談及下半年中國面臨的挑戰(zhàn)，中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生在“國是論壇：2022年中經(jīng)濟形勢分析會”上指出，前期，上海、深圳、北京幾個一線城市都受到疫情較大影響，社會消費品零售總額從4月份開始逐漸恢復，但目前還沒有企穩(wěn)。上半年生產(chǎn)、生活性服務業(yè)，如倉儲、物流、餐飲、旅游、航空等到目前為止還未擺脫困境。房地產(chǎn)、中小微企業(yè)、個體工商戶等的恢復，也還面臨著相當難度。

張燕生表示，下半年中國經(jīng)濟還需特別注意國際風險。當前全球面臨高通脹壓力，6月份，美國通脹率達到9.1%，歐元區(qū)達到8.6%，主要國家通脹率都達到8%至9%左右，“如果反通脹壓力加大，全球不可避免地會陷入衰退，因此通脹和反通脹的力度對中國下半年經(jīng)濟影響較大”。此外，斯里蘭卡經(jīng)濟危機、全球糧食和能源危機、俄烏沖突等也會給全球經(jīng)濟及中國經(jīng)濟帶來不確定性風險。

中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）課題組報告分析指出，基準情況下預計二季度經(jīng)濟增長0.8%，樂觀的情形能到1.3%。下半年我國經(jīng)濟將企穩(wěn)回升，但復蘇進程可能比2020年更加脆弱，最終呈現(xiàn)出非對稱的“W型”復蘇的特征。

穩(wěn)經(jīng)濟政策需要兼顧當前和長遠

“企穩(wěn)回升的態(tài)勢近期無憂，但應當在目前抓住外部環(huán)境和內部環(huán)境提供的兩大契機，為解決一些深層次的問題進行布局?！闭劶跋掳肽耆绾喂钥穗y、實現(xiàn)穩(wěn)增長，劉元春建議道。

“不能因過度擔憂而造成政策用力過猛?！眲⒃褐赋觯瑥亩径葦?shù)據(jù)來看，中國經(jīng)濟復蘇的基礎是非常好的。下一步的核心任務就是全面復蘇，這就要求接下來的發(fā)力點從疫情紓困轉向市場型內生動能培育上來。因此，穩(wěn)經(jīng)濟政策需要兼顧當前和長遠，而且要注重政策措施的落實和傳導。

劉元春表示，在轉變過程中，要持續(xù)關注大型項目、推動民間投資全面啟動并協(xié)助其調整預期，同時，在房地產(chǎn)層面，市場型調整不宜過快，但政府端特別是保障性住房要進行適度提升。

在當前所面臨的一系列的困難挑戰(zhàn)，特別是短期的困難挑戰(zhàn)面前，最亟待渡過難關的便是市場主體，最需要實施一攬子紓困幫扶措施的也是市場主體。對此，中國社會科學院副院長高培勇指出，應圍繞市場主體的關切，奔著滿足市場主體的需求而去，緊盯市場主體而精準實施宏觀政策、微觀政策、結構政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策、社會政策，把市場主體作為各種政策措施的發(fā)力點，不僅關系到下半年以及未來一個時期的穩(wěn)增長的實效，而且是穩(wěn)增長的關鍵與要害。

國家信息中心總經(jīng)濟師祝寶良則認為，下半年政策布局，穩(wěn)預期是核心，包括保護好產(chǎn)權、促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展、穩(wěn)定社會對疫情防控政策的預期等。財政政策應成為主要政策手段，可能的工具包括發(fā)行特別國債、提高財政赤字率增發(fā)普通國債、提前下發(fā)2023年的新增專項債額度等。貨幣政策需要為財政發(fā)力提供寬松的流動性環(huán)境，降息降準仍有空間。

目前全球能源危機、糧食危機將在很大程度上沖擊全球市場，對需求產(chǎn)生收縮性影響。世貿組織日前也將全球貿易增速預期從4.8%下調到3%左右?！巴赓Q企業(yè)需密切跟蹤市場變化，用好自貿試驗區(qū)等紅利?！鄙虅詹繃H貿易經(jīng)濟合作研究院學術委員會副主任張建平建議道。

“面對諸多不確定、不穩(wěn)定因素，下半年的政策應從三方面著力。一是統(tǒng)籌科學防疫和經(jīng)濟社會全面恢復，特別是對于個體工商戶和中小微企業(yè)要繼續(xù)著力執(zhí)行六方面33項措施，并作適當措施補充。二是推動國家基建項目全面開工。三是精準出臺直接穩(wěn)消費的措施，讓居民將穩(wěn)消費的錢花出去，直接產(chǎn)生需求，帶動市場主體、中小微企業(yè)、個體工商戶恢復。”張燕生說。