姜浩峰

單粲寶是寶興里的首任居委會主任，這里還原了她家當(dāng)年用作辦公地的情景。攝影/ 周馨

這次“返場”，65歲的全國勞模楊兆順被居民稱為“神兵天降”。從3月18日到6月1日上海解除封控，他帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，轉(zhuǎn)戰(zhàn)支援普陀區(qū)桃浦鎮(zhèn)紫藤苑、雪松苑、陽光建華城第一及第二居民區(qū)、聯(lián)星麗景苑等5個社區(qū)。

退休前，楊兆順擔(dān)任桃浦鎮(zhèn)紫藤苑居民區(qū)黨總支書記近20年。退休后，他依托“上海楊兆順社區(qū)工作室”，為基層社區(qū)“傳幫帶”。疫情封控期間，后輩社區(qū)工作者眼里前來支援的楊兆順，工作特點(diǎn)多多——該奮不顧身的時候年過六旬的他依然沖在前;而遇到麻煩事他又能冷靜思考理順關(guān)系再行動，減少了許多無用功。“一個人的精力再旺盛也是有限的，如果光靠個人，遲早扛不住?！睏钫醉槍ν降堋⑷缃竦淖咸僭窌洀埍笕绱苏f。在張斌看來，此言一方面是師父對徒弟的忙碌“看不下去”，頗為心疼;另一方面也是希望張斌注重發(fā)動居民自治的力量。

有媒體報道，今年上海疫情封控期間，先后有905名“老書記”重返曾經(jīng)長期工作過的社區(qū)，與“徒弟”們在一起，戰(zhàn)斗在社區(qū)抗疫第一線。對于一些更年輕的“95后”社工來說，他們之中有的人是第一次接觸到這些“老書記”，第一次零距離了解一些上世紀(jì)90年代，也就是自己嬰兒期時，上海社區(qū)工作的方法。

在接受《新民周刊》采訪時，上海社會科學(xué)院歷史研究所副研究員段煉說：“上海的社區(qū)居委會工作，在全國來說，頗富特色。從中華人民共和國成立的過程中，廢除舊中國的保甲制度開始，逐步形成居民自治組織——居委會。從早期由退休人士發(fā)揮余熱參與居委工作為主，到逐步正規(guī)化，有了全職社區(qū)工作者，簡稱‘社工’。之后又有所變遷，隨著商品房小區(qū)的增多，這些小區(qū)的居委會盡管存在，卻一度不常在居民的視野中，反而是物業(yè)公司、業(yè)委會成了解決社區(qū)矛盾的焦點(diǎn)。這次疫情封控，讓社區(qū)居委會重新走入視野。未來，如何進(jìn)一步理順居委工作，使之更符合加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的要求，成為題中之義?！?/p>

歷史的車輪滾滾向前，大到國家，小到社區(qū)，莫不如此……

在中國社區(qū)建設(shè)展示中心展出的新中國第一個居委會紀(jì)念牌匾。

“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”軟件中有一道選擇題——新中國第一個居委會誕生在哪里。正確答案是“杭州市上羊市街居委會”。相關(guān)報道稱，1949年10月11日，杭州市政府舉行了一次聯(lián)席會議，商討取消舊社會的“保甲制度”，建立新政權(quán)的基層組織等相關(guān)事宜。

同年10月23日晚，上羊市街率先成立了“上羊市街居民委員會”。拉黃包車出身的杭州小伙子陳福林，在當(dāng)時的西牌樓小學(xué)會場當(dāng)選為首任居委會主任。當(dāng)時投票的有200多名居民代表，代表著上羊市街的2000多位居民。

這些歷史細(xì)節(jié)的考證而出，源于2007年民政部向社會征集新中國第一個居委會考證資料。當(dāng)時，濟(jì)南、上海、天津、武漢等地都曾努力調(diào)查取證，追尋這一“新中國第一”。當(dāng)時民政部給出的條件是——“1949年10月1日新中國成立之后建立，名稱為居民委員會，地域?yàn)槌鞘?，組織性質(zhì)為群眾自治，組織結(jié)構(gòu)為民主管理的委員會制”。最后認(rèn)定，上羊市街居委會是“全國第一”。

上海也找尋到了本市第一。1999年5月，黃浦區(qū)寶興里的弄堂里一棟建筑就貼上一塊銘牌——“上海市第一個居民委員會（一九四九年十二月成立），黃浦區(qū)寶興里居民福利會舊址”。記者通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，具體來說，寶興里的這個“上海市第一”是這樣一番情況——1949年12月10日，在居民小組長的基礎(chǔ)上，誕生了“寶興福利工作委員會”，這是上海第一個居民組織。而在上海，首個正式冠名“居委會”的居民組織，是1951年5月21日產(chǎn)生的普陀區(qū)梅芳里居民委員會。

1951年6月2日的《解放日報》有一篇相關(guān)報道。引題為“擴(kuò)大人民民主”，主題為“梅芳里舉行代表會”，副題為“選出十五人成立了里弄居民委員會，發(fā)動居民鎮(zhèn)壓反革命解決福利問題”。

追溯當(dāng)年的報道，某種程度上就解釋了一個問題——在解放戰(zhàn)爭中，東北、華北的城市率先獲得了解放，但居民委員會的誕生，為何卻在杭州、上海這樣的東南沿海城市？曾任民政部離退休干部局局長，更早時期亦曾長期從事社區(qū)建設(shè)工作的韓全永，在2007年認(rèn)定上羊市街居委會之“全國第一”時曾對媒體表示，杭州原是蔣介石及其黨務(wù)、特務(wù)頭子在浙江的重要活動基地，為維護(hù)國民黨反動統(tǒng)治，其在杭州設(shè)立了不少反動組織，盤根錯節(jié)，偽裝民主。1949年5月3日杭州解放后，國民黨潰退前，更是在杭州布置了一批潛伏力量。為此，杭州市于1949年10月17日召開區(qū)長聯(lián)席會議，決定取消國民黨政權(quán)遺留下來的保甲制度，建立居民委員會。

上海的情況亦是如此。以寶興里周邊來看，當(dāng)年治安情況相當(dāng)不理想?！案浇T三、流氓，供人吸毒的‘燕子巢’很多?！薄渡虾Ｗ饨绨倌辍芬粫淖髡?、檔案專家姜龍飛如此表示，“住在這一帶的居民，白天要結(jié)伴出行，晚上則不敢出門。怕碰到流氓勒索。清早起來，發(fā)現(xiàn)有人倒斃在弄堂里，也不足為奇?！?/p>

在解放戰(zhàn)爭中，東北、華北的城市率先獲得了解放，但居民委員會的誕生，為何卻在杭州、上海這樣的東南沿海城市？

至于梅芳里，位于如今長壽路的亞新生活廣場、長壽路、新會路一帶，已經(jīng)難覓舊蹤。當(dāng)年，這里有一條主弄、38條支弄，每條里弄住18戶人家，共計1090戶，常住居民4336人——勞動人民占95%。在解放前，除了國民黨以外，還有“薄刀黨”“斧頭黨”“塌尿黨”等出沒。這些“黨”，如果不是國民黨的外圍組織，就是黑社會。“破房屋，閻王路，睡床上，空著肚，大雨小雨窮人苦，半夜起來移床睡?！边@就是梅芳里的日常生態(tài)。

而讓這一生態(tài)得以生存的土壤就是舊的保甲制度。在中國古代，秦漢以降，編戶齊民。宋代王安石變法，提出十戶為一保，五保為一大保，十大保為一都保。這種以家庭為社會組織的基本單位，在王安石生活的年代確實(shí)有其符合歷史潮流的一面，甚至讓生產(chǎn)力有一定提升。畢竟，在皇權(quán)統(tǒng)治時代，保甲制度相對有較強(qiáng)的社會資源調(diào)動能力。當(dāng)民國成立之后，特別是國民黨統(tǒng)治時期，諸如“十戶為甲，十甲為?！钡牟僮鞣椒ǎ砻嫔峡磳ι鐣Y源有一定的統(tǒng)籌，連坐之法——一家犯法，連保各家都要受罰，可最終得來的卻是不肖之徒百般鉆營去做保甲長，不少人以戕害地方以飽私囊。

新中國成立過程中誕生的居民自治組織則不然?！拔抑烙行┚游瘯?，是從‘勸募冬衣委員會’逐步過渡到居委會的。這說明居委會一開始就是居民自治組織，并且是富有慈善之心的組織。”段煉告訴記者。

有一段歲月，無論是稱里委會、里革委，還是居委會，盡管名稱變化，但居委干部在社區(qū)居民眼中長期是很有分量的存在。段煉說：“我小時候，上世紀(jì)80年代，感覺到小孩子看到居委干部都很服帖。當(dāng)時居委干部評價小孩，頑劣的是可以送到工讀學(xué)校去的。”有如此權(quán)力，作為小孩家長的居民當(dāng)然也對居委干部非常尊重，起碼表面上客客氣氣。

“50后”楊兆順是在上世紀(jì)90年代進(jìn)入居委工作的。他年輕的時候看居委干部，也感到這些“里弄大媽”“里弄阿姨”是弄堂里的權(quán)威人士?！拔倚r候住在潭子灣，那里是窮人街、棚戶區(qū)，‘官方語言’是蘇北話，是勞動人民居住的地方?！睏钫醉樃嬖V記者，“譬如小男孩聚在一起斗蟋蟀，看到居委治保主任走過，保證不顧蟋蟀而站起來說，‘王爹爹好’。我對這一場景至今記憶猶新。當(dāng)年的所謂‘不良少年’，看到治保主任的怕，是從內(nèi)心發(fā)出的?！北M管居住場所舒適性遠(yuǎn)不如今日的各種新村、商品房小區(qū)，可在楊兆順看來，當(dāng)年的潭子灣民風(fēng)淳樸。譬如誰家過生日，會給周圍鄰居每家端一碗面。楊兆順自己結(jié)婚，就是在弄堂里支帳篷，各家借點(diǎn)桌椅碗筷辦的酒席。“給了大廚五元錢和幾包香煙作為酬勞。”楊兆順說，“這樣一種環(huán)境下，居民之間也時常有矛盾，譬如當(dāng)年各家在家門口搭灶披間，有時候?yàn)榱藫屢粔K磚那么大地方，就會吵起來，怎么辦？居委干部就到場調(diào)解唄?！?/p>

1951年6月2日《解放日報》連續(xù)兩天刊登新聞，標(biāo)題分別為《梅芳里居民代表會議的收獲》《擴(kuò)大人民民主 梅芳里舉行代表會——選出十五人成立了里弄居民委員會 發(fā)動居民鎮(zhèn)壓反革命解決福利問題》。

為了紀(jì)念上海第一家居委會的掛牌成立，更為了體現(xiàn)梅芳里煥然一新的面貌，1952 年2月全國發(fā)行的《連環(huán)畫報》第十八期特地刊登了連環(huán)畫故事《上海梅芳里的新氣象》。

當(dāng)年居委干部的一個主戰(zhàn)場是愛國衛(wèi)生運(yùn)動?！白钤?，潭子灣的自來水并沒有通到每家每戶，而是在弄堂里有水站。各家買了竹片籌碼，到水站去打水，我記得有大中小三種竹片籌碼，表示可以打水的量。這樣，各家就得預(yù)備水缸蓄水。后來，自來水通入各家各戶，水缸的作用不存在了。可大多數(shù)居民不舍得丟棄水缸，就放在家門口。日長時久，積水里生出孑孓，長成蚊蟲?！睏钫醉樥f，“上世紀(jì)90年代中期，我擔(dān)任潭子灣仁義里居委主任時，就遇到處理這些舊水缸的問題。最終是一些居民帶頭將自家水缸拿出來當(dāng)街砸了，然后各家紛紛也一起砸缸，晚上等環(huán)衛(wèi)車來運(yùn)走碎片。我記得當(dāng)時配合的居民有95%以上?！碧峒白约哼M(jìn)入居委會工作，楊兆順稱，在他們這一年齡層的市民中，許多人踏入社會的第一步當(dāng)然是向往到全民所有制企業(yè)這樣的大廠上班，改革開放以后能進(jìn)一些公司也很不錯?！爱?dāng)我最初成為社區(qū)干部的時候，剛下里弄，就遇到老同學(xué)詫異地問，儂哪能跑到居委會工作去了？當(dāng)時，整個居委會就我和陶美珍兩個年輕人，我們剛以居委干部的身份走到弄堂里時，還感覺挺難為情的呢，一起巡視弄堂還一前一后拉開距離。后來我們養(yǎng)成了每天上班先到弄堂里兜一圈的習(xí)慣，巡視下哪里臟亂差了，需要整改，或者老百姓有訴求的，看到居委干部來了，他就會自己走過來說?！?/p>

上世紀(jì)90年代初以前的居委會，某種程度上說是“3860部隊(duì)”，也就是婦女和退休人士為社區(qū)工作主力軍。無論上只角、下只角，也無論老洋房公寓、新舊里弄或者棚戶區(qū)，莫不如此。今年90多歲的孫玉珍是28歲的時候進(jìn)入武康居委會工作的，后來還擔(dān)任過居民區(qū)書記。她回憶，當(dāng)年居委工作主要是圍繞宣傳、治保、調(diào)解和衛(wèi)生而展開的，居委干部大多是盡一份義務(wù)。段煉告訴記者：“到了上世紀(jì)90年代，情況發(fā)生了變化。一方面，國企下崗大潮之下，不少下崗工人需要找工作;另一方面，改革開放之下，學(xué)習(xí)國外的一些經(jīng)驗(yàn)，‘社區(qū)工作者’的概念逐步引入?！?/p>

楊兆順“返場”投入社區(qū)抗疫。

在任桃浦十村“村長”時期，楊兆順經(jīng)常和居民拉家常。攝影/ 樓文彪

上世紀(jì)90 年代走過蘇州河畔即將拆遷的棚戶區(qū)的孩子。 攝影/ 陸元敏

楊兆順稱，在他的理解，上海居委會的工作人員，從里弄干部、居委干部，逐步過渡到社區(qū)工作者階段，大約是在1999年前后?！爱?dāng)時，下崗工人多，確實(shí)充實(shí)了社區(qū)工作者隊(duì)伍。另一方面，隨著社會的進(jìn)步，‘企業(yè)人’漸漸都成了‘社會人’，原本家里有困難的職工會去找企業(yè)，這時候老百姓就只能找到居委會?！睏钫醉樥f，“居委干部某些方面的權(quán)力又增大了。譬如認(rèn)定這家人家可以拿幫困卡，那家人家還沒有到領(lǐng)取幫困卡這樣困難的地步。”隨著老一代曾經(jīng)的“3860部隊(duì)”退休，甚至楊兆順這一代“50后”已經(jīng)退休，“60后”正進(jìn)入退休年齡，如今邁入社區(qū)工作者行列的是更有學(xué)歷的年輕人。

“社工可以考取社工證。不過，據(jù)我了解，目前并沒有要求所有的社工都考取社工師職稱。但是我們鼓勵大家去考取職稱，如果持有社工師職稱，可以在原有的工資水平上提高一檔或兩檔?！睏钫醉樥f。目前，依托“楊兆順工作室”，他還在為基層社區(qū)做“傳幫帶”工作，也曾面試過一些要求加入社工隊(duì)伍的年輕人。他們中有的人學(xué)歷還挺高，連研究生畢業(yè)的都有。“有一次桃浦鎮(zhèn)招聘30個社工，有600人報名?？催@架勢、錄取比，簡直比進(jìn)中央黨校還難?！睏钫醉樥f。社區(qū)工作，事無巨細(xì)，又沒有高收入。這些高學(xué)歷者為什么要加入進(jìn)來呢？難道是有些高學(xué)歷的外地學(xué)子想將之當(dāng)做留在上海的一個跳板，一旦找到更好的工作就離開？楊兆順告訴記者，總體上并非如此?！拔野l(fā)現(xiàn)，一些應(yīng)聘者是雙職工、雙白領(lǐng)家庭，有了孩子以后，總有一方想更多照顧家庭，特別是照顧孩子。這時候，夫妻中就會有一方想到居委會來工作，大多數(shù)是孩子的母親。居委會工作苦歸苦，可是離家近，又穩(wěn)定。還有些人求穩(wěn)定，想考公務(wù)員，可過了35歲許多公務(wù)員崗位無法報考，就來尋求居委會工作。”在楊兆順看來，類似這樣的市民前來做社工工作，倒是挺合適?！懊^小伙子剛大學(xué)畢業(yè)，看著學(xué)歷挺高，知識很新，可其實(shí)社會經(jīng)驗(yàn)不足的。譬如家庭矛盾爭財產(chǎn)，或者夫妻雙方鬧離婚，弄不好還有指責(zé)對方生活作風(fēng)問題，這種事，如果沒有社會經(jīng)驗(yàn)，如何去處理？”戰(zhàn)疫期間，3月18日，楊兆順在接到徒弟張斌“求壓陣”的電話后，就回到曾經(jīng)工作了20余年的地方。他教張斌將新招募的年輕志愿者納入居民區(qū)的防疫志愿者“三級網(wǎng)”：按人員特點(diǎn)進(jìn)行造冊，特別備注了家庭住址和特長，依據(jù)個人特長從各區(qū)塊選出8個組長，成立全能機(jī)動組，進(jìn)行區(qū)塊治理;每個區(qū)塊下設(shè)3個志愿者小組，分別是醫(yī)療保障組、物資保供組、24小時接待組，由小組長建群、管理、發(fā)布任務(wù)。唯有理順了流程，才能最大限度調(diào)動志愿者積極性。

在他的理解，上海居委會的工作人員，從里弄干部、居委干部，逐步過渡到社區(qū)工作者階段，大約是在1999 年前后。

而在此后馳援陽光建華城第二居民區(qū)前，楊兆順?biāo)觯褪菙M定團(tuán)隊(duì)名單：得有善于溝通的，會用電腦的，會開三輪車的，身體素質(zhì)要好……從年輕黨員到剛剛退休的老書記，小分隊(duì)8人名單，各有特長，分工明確，合作順利。隨著工作展開，小分隊(duì)人員增加到18人。

正如楊兆順?biāo)f，即便社工團(tuán)隊(duì)人員配備比較整齊，也無法解決社區(qū)所有問題。如何調(diào)動社區(qū)居民的積極性，讓志愿者更多發(fā)揮作用，成為題中之義。譬如長寧區(qū)江蘇路街道曹家堰居民區(qū)，在疫情封控期間，遇到外籍居民需要溝通。這時候，居民區(qū)黨總支書記計鳳林就想到了樓組長周女士。周女士在外企工作，本人有不錯的英語基礎(chǔ)?！熬褪撬??！庇孁P林馬上找到周女士。周女士說，自己“很高興能有機(jī)會發(fā)揮自己的外語特長，回饋社區(qū)”。得知信息后的當(dāng)晚，當(dāng)社區(qū)群里商議好公告內(nèi)容后，周女士緊跟著就擬好了雙語隔離告知書，隨即發(fā)在溝通群里，以便樓組長們可以在各自樓組的群里進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)。之后每次的信息發(fā)布，都是如此。小區(qū)封控之初，事務(wù)多，信息更新頻繁。有了雙語公告，減少了群里信息的堆疊與重復(fù)，更方便中外居民能同步接收到準(zhǔn)確的信息。

通過社區(qū)工作者來連接居委會、居民，讓居民中更多的熱心人投入到志愿者服務(wù)中，無疑能讓社區(qū)越發(fā)活絡(luò)起來。在上世紀(jì)末本世紀(jì)初商品房小區(qū)越來越多出現(xiàn)之后，上海的社區(qū)逐漸一改過去居委會統(tǒng)攬的局面，而變?yōu)榫游瘯?、物業(yè)公司、業(yè)委會在社區(qū)有著各自存在的一種局面。在不同的小區(qū)，這三家在居民心中的存在感、價值又不盡相同。對于居民來說，“門一關(guān)就是家天下”，也許連自家隔壁、對門的鄰居都不認(rèn)識。有關(guān)小區(qū)的事，大家也疏于關(guān)心。而隨著上海居委會今年以來重新進(jìn)入更多公眾視野，融入更多人的生活，未來，上海的社區(qū)工作將如何發(fā)展，也成為社會關(guān)注的目標(biāo)。

“一個具有良好社會功能的社區(qū)，成員間是互相熟悉和信任的，社區(qū)的成員認(rèn)為大家有相同的利益、身份和關(guān)注，就會為了大家的共同利益而作出合適的決定。如果社區(qū)中有誰碰到困難，社區(qū)的其他人員就會去協(xié)助他，給予資源和照顧?！?華南理工大學(xué)社會工作專業(yè)碩士課程導(dǎo)師、著有《教你做個真社工》一書的梁建雄先生曾言，“中國傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)曾有過這樣的場景。隨著城市化進(jìn)程，社區(qū)的團(tuán)結(jié)性因?yàn)榫劬尤丝诓皇腔虿辉賳渭兪鞘烊硕l(fā)生松動，會出現(xiàn)社區(qū)凝聚力不足、各家自掃門前雪的情況?！痹诹航ㄐ劭磥恚S著社區(qū)工作因抗疫而被社會所看見，所重視，未來，其價值還將進(jìn)一步體現(xiàn)，希望社會工作者們積極參與相關(guān)的培訓(xùn)，增強(qiáng)自己在此方面的能力，為基層社會治理創(chuàng)新提供更加堅實(shí)的基礎(chǔ)支持。