徐會(huì)軍 黃 彬

(福建警察學(xué)院，福建·福州 350001)

一、引 言

2019年4月，斯里蘭卡多地發(fā)生連環(huán)炸彈襲擊事件，造成至少290人死亡和超過500人受傷，“伊斯蘭國(guó)”組織聲稱對(duì)這一系列爆炸案負(fù)責(zé)。(1)俠客島. 多起連環(huán)爆炸，為什么是斯里蘭卡？[EB/OL]. 海外網(wǎng), [2021-12-2]. http://opinion.haiwainet.cn/n/2019/0422/c456317-31542547.html.2020年2月，泰國(guó)發(fā)生恐怖槍襲事件，至少造成30人死亡，58人受傷。(2)孔慶玲. 泰國(guó)最嚴(yán)重槍案致30死58傷兇手為何能搶到大量武器？[EB/OL]. 中國(guó)新聞網(wǎng),[2021-12-2]. https://www.chinanews.com.cn/gj/2020/02-10/9085058.shtml.事實(shí)上，自“9·11”事件以來，瀾湄區(qū)域的恐怖組織數(shù)量一直在增加，恐怖主義活動(dòng)也愈發(fā)頻繁。據(jù)GTD數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1973～2018年，瀾湄區(qū)域本土共發(fā)生4795起恐怖襲擊事件，造成10495人受傷，4420人死亡；其中近10年(2009年后)，共計(jì)發(fā)生268起恐怖襲擊事件，造成7665人傷亡(2139人死亡)。一系列的恐怖活動(dòng)警示我們，雖然全球持續(xù)打擊恐怖主義活動(dòng)，但恐怖主義威脅并未消失, 瀾湄區(qū)域安全形勢(shì)還不容樂觀。

2016年3月23日，瀾湄區(qū)域六國(guó)代表召開首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，瀾滄江—湄公河合作機(jī)制正式啟動(dòng),并積極開展的政治、經(jīng)濟(jì)、資源、水利以及國(guó)家安全等方面的跨境合作。但由于中南半島區(qū)域在跨境安全治理機(jī)制、各國(guó)安全管控能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、法律差異以及對(duì)國(guó)家政治互信合作理念上有較大差異性，(3)盧光盛,張勵(lì). 瀾滄江—湄公河合作機(jī)制與跨境安全治理[J]. 南洋問題研究, 2016，(03).瀾湄區(qū)域安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻。特別是，近年來緬甸民族沖突頻發(fā)，武裝沖突不斷，區(qū)域毒品生產(chǎn)與販運(yùn)、恐怖主義、湄公河航道安全、熱帶流行疾病、非法移民等問題錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起，影響了地區(qū)整體安全與穩(wěn)定，給構(gòu)建瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體帶來了較大阻力。(4)盧光盛,別夢(mèng)婕. 瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體：理想如何變成現(xiàn)實(shí)？[EB/OL]. 人民網(wǎng)-國(guó)際頻道, [2021-12-2]. http://world.people.com.cn/n1/2018/0126/c1002-29789846.html.

因此，為有效防范恐怖主義的滋生、蔓延，維護(hù)瀾湄區(qū)域地區(qū)穩(wěn)定，有必要針對(duì)結(jié)合我國(guó)國(guó)情與瀾湄區(qū)域恐怖襲擊特點(diǎn)和安全形勢(shì)的發(fā)展，探討區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、防控打擊反恐勢(shì)力應(yīng)對(duì)之策。

二、基于GIS的恐怖主義活動(dòng)時(shí)空分析

恐怖活動(dòng)往往不局限于某一空間區(qū)域，而是具有明顯的時(shí)空特異性，受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口、文化、社會(huì)、宗教等方面差異影響，恐怖襲擊的發(fā)生、發(fā)展在時(shí)間、空間上呈現(xiàn)一定的規(guī)律性。基于GIS的犯罪時(shí)空分析技術(shù)的引入，很好地解決了恐怖活動(dòng)空間異質(zhì)性的問題。(5)祝曉光. 論犯罪地理學(xué)[J]. 人文地理, 1989(2): 45-51.

時(shí)空分析技術(shù)具有強(qiáng)大的可視化和時(shí)間空間分析能力，能夠?qū)崿F(xiàn)將犯罪活動(dòng)的時(shí)空分布和演變規(guī)律快速有效展現(xiàn)。如，柳林等從犯罪地理學(xué)視角出發(fā)，綜合運(yùn)用空間分析技術(shù)，深入探討了詐騙類犯罪的時(shí)空分布規(guī)律和影響因素；(6)柳林,張春霞,馮嘉欣,等. ZG市詐騙犯罪的時(shí)空分布與影響因素[J]. 地理學(xué)報(bào), 2017, 72(2).郭雅琦等使用GIS技術(shù)研究重復(fù)效應(yīng)的犯罪熱點(diǎn)特征與成因，認(rèn)為犯罪熱點(diǎn)具有時(shí)空臨近重復(fù)效應(yīng)，熱點(diǎn)的形成有較大的概率吸引不同犯罪人于熱點(diǎn)區(qū)域發(fā)生犯罪行為，(7)郭雅琦,陳鵬. 基于時(shí)空臨近重復(fù)效應(yīng)的犯罪熱點(diǎn)特征及成因分析——以北京市搶劫案件為例[J]. 地理科學(xué)進(jìn)展, 2020, 39(5).從恐怖襲擊活動(dòng)的特點(diǎn)來看，時(shí)空臨近重復(fù)效應(yīng)更是一個(gè)重要的特征。

因此，本文運(yùn)用GIS的時(shí)空分析技術(shù)對(duì)瀾湄次區(qū)的恐怖主義活動(dòng)進(jìn)行可視化分析，探索地區(qū)恐怖襲擊活動(dòng)的空間聚集程度和時(shí)空熱點(diǎn)變化規(guī)律，進(jìn)而摸清恐怖主義活動(dòng)的特征規(guī)律、時(shí)空空間分布模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域恐怖主義活動(dòng)的熱點(diǎn)分析和精準(zhǔn)研判，從而提升打擊暴力恐怖活動(dòng)的力度，從源頭、通道上杜絕暴恐分子的存活土壤，為開展聯(lián)合執(zhí)法、共同打擊防控恐怖勢(shì)力提供精準(zhǔn)科學(xué)手段。

(一)數(shù)據(jù)說明

本研究的數(shù)據(jù)來源于由馬里蘭大學(xué)的研究和應(yīng)對(duì)恐怖主義國(guó)家聯(lián)盟發(fā)布的全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫(Global Terrorism Database, 簡(jiǎn)稱GTD(8)https://www.start.umd.edu/gtd/)，目前已收集了1970 至2018年間世界各地恐怖主義活動(dòng)的信息，每條記錄包含了每起恐怖襲擊的發(fā)生時(shí)間·發(fā)生地點(diǎn)·攻擊類型·武器類型·受害者和實(shí)施者·受傷人數(shù)·死亡人數(shù)等信息，能夠滿足不同領(lǐng)域、方向的研究者使用，在分析恐怖主義規(guī)律和演變形勢(shì)中發(fā)揮了重大作用。

國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者通過對(duì)恐怖襲擊分布的定量化分析和可視化分析，探討恐怖襲擊的規(guī)律、特征以及發(fā)展趨勢(shì)，為進(jìn)一步打擊、防控恐怖襲擊提供精準(zhǔn)對(duì)策。(9)李國(guó)輝. 全球恐怖襲擊時(shí)空演變及風(fēng)險(xiǎn)分析研究[D]. 中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué), 2014.(10)彭如香,張奧博,楊濤,等. 基于GTD的全球恐怖主義活動(dòng)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)研究[J]. 計(jì)算機(jī)應(yīng)用與軟件, 2019, 36(1).(11)舒洪水,李燕飆. 大數(shù)據(jù)視角下宗教極端型恐怖主義實(shí)證研究——以GTD中“伊斯蘭國(guó)”的7133次恐怖襲擊為例[J]. 情報(bào)雜志, 2019, 38(11).(12)王奇,田一鳴. 全球恐怖活動(dòng)的GTD數(shù)據(jù)分析與我國(guó)應(yīng)對(duì)之策[J]. 犯罪研究, 2018，(2).如，李國(guó)輝利用GTD數(shù)據(jù)開展全球恐怖襲擊時(shí)空演變與風(fēng)險(xiǎn)分析，建立了全球恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型和風(fēng)險(xiǎn)分布圖，為各個(gè)國(guó)家及區(qū)域聯(lián)合反恐提供堅(jiān)實(shí)可靠的依據(jù)和參考；(13)李國(guó)輝. 全球恐怖襲擊時(shí)空演變及風(fēng)險(xiǎn)分析研究[D]. 中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué), 2014.韓增林等利用GTD數(shù)據(jù)研究“一帶一路”沿線國(guó)家安全態(tài)勢(shì)及時(shí)空演變分析，認(rèn)為中亞和西亞將形成陸上恐怖主義集聚熱點(diǎn)，東南亞部分區(qū)域及南印度或?qū)⑿纬珊Ｉ峡植乐髁x擴(kuò)散域，這種空間演變形勢(shì)必將威脅“一帶一路”沿線國(guó)家的安全態(tài)勢(shì)；(14)韓增林,王雪,彭飛,等. 基于恐襲數(shù)據(jù)的“一帶一路”沿線國(guó)家安全態(tài)勢(shì)及時(shí)空演變分析[J]. 地理科學(xué), 2019, 39(7).華雅倫等使用GTD數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)歐洲國(guó)家恐怖主義活動(dòng)呈現(xiàn)出熱點(diǎn)中心輻射擴(kuò)散圈，恐怖分子襲擊能力日趨專業(yè)化和技術(shù)化的特點(diǎn)，提出我國(guó)應(yīng)借鑒歐洲各國(guó)采取的有效反恐措施和經(jīng)驗(yàn)，提升反恐怖工作的戰(zhàn)斗力。(15)華雅倫,王奇. 基于GTD數(shù)據(jù)庫的歐洲反恐形勢(shì)分析及對(duì)我國(guó)的啟示[J]. 犯罪研究, 2018，(5).運(yùn)用GTD數(shù)據(jù)的分析研究也必將推動(dòng)我國(guó)恐怖主義案犯罪庫構(gòu)建提供豐富的素材和經(jīng)驗(yàn)借鑒，(16)胡曉紅,薛東前. 基于城市流理論的中心城市空間分析——以山西省為例[J]. 江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào), 2009, 21(3).(17)Carlos carcach Jenny-Mouzos-Peter-Grabosky. The Mass Murder as Quasi-Experiment[J]. Homicide Studies, 2002, 6(2).(18)程連生,馬麗. 北京城市犯罪地理分析[J]. 人文地理, 1997，(2).和打擊恐怖主義犯罪提供有效應(yīng)對(duì)之策，破解越反越恐的現(xiàn)實(shí)困境。(19)盧光盛,李江南.泰國(guó)南部恐怖主義發(fā)展的新態(tài)勢(shì):表現(xiàn)、原因及趨勢(shì)[J].印度洋經(jīng)濟(jì)體研究,2019，(03).

本文選取瀾湄區(qū)域1973～2018年總計(jì)5173 條恐怖襲擊數(shù)據(jù)記錄為研究對(duì)象，除去信息不全數(shù)據(jù)(如缺經(jīng)緯度、未知組織等)，共計(jì)4795條數(shù)據(jù)記錄用于本次研究分析。

(二)恐怖襲擊活動(dòng)的整體特征分析

1. 構(gòu)建不同因素的恐怖襲擊Lorenz曲線

基尼系數(shù)與Lorenz曲線是經(jīng)濟(jì)學(xué)家用來描述一個(gè)地區(qū)或國(guó)家的社會(huì)財(cái)富分配不平等或貧富差異程度的常用指標(biāo)，李國(guó)輝博士將基尼系數(shù)應(yīng)用到了全球恐怖襲擊研究。(20)李國(guó)輝. 全球恐怖襲擊時(shí)空演變及風(fēng)險(xiǎn)分析研究[D]. 中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué), 2014.基尼系數(shù)介于0～1之間，不平等程度越高系數(shù)值越大；Lorenz曲線用彎曲程度來表征不均衡程度，曲度越大則不平等程度越高，曲線的對(duì)角線被稱為完全平等線。

本文通過構(gòu)建省區(qū)、武器、襲擊目標(biāo)和襲擊方式等恐襲因素的Lorenz曲線，生成Lorenz曲線結(jié)果匯總表(表 1)(以襲擊目標(biāo)為例)，并利用Lorenz曲線特性分析不同研究對(duì)象在恐怖襲擊的聚集性或熱點(diǎn)。

表1 瀾湄區(qū)域恐怖主義活動(dòng)襲擊目標(biāo)基尼系數(shù)計(jì)算結(jié)果

同樣方式，可以計(jì)算得到國(guó)別、省(州)區(qū)、武器、襲擊方式等因素的基尼系數(shù)，并繪制恐怖襲擊Lorenz曲線(圖 1)。根據(jù)基尼系數(shù)的定義可知，基尼系數(shù)越大，說明分布越不平衡，如果基尼系數(shù)超過0.5，屬于極端不平衡。

從計(jì)算結(jié)果上看(圖 1)，五個(gè)因素的基尼系數(shù)基于0.903(省府)～0.656(襲擊目標(biāo))之間，說明區(qū)域內(nèi)恐怖襲擊在五個(gè)因素中具有嚴(yán)重的聚集性，特別是在省府層面，即區(qū)域內(nèi)恐怖襲擊具有強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和空間聚集性。

圖1 瀾湄區(qū)域恐怖襲擊Lorenz曲線

從Lorenz曲線定義上看，將Lorenz曲線分成三個(gè)區(qū)間。主要因素，即恐怖襲擊熱點(diǎn)區(qū)間：20～100%；次要因素區(qū)間：10～20%；不重要因素區(qū)間：0～10%。劃分得到瀾湄區(qū)域恐怖襲擊的空間聚集程度及每個(gè)因素的熱點(diǎn)分析結(jié)果(表 2)。

表2 瀾湄區(qū)域恐怖襲擊的不同因素?zé)狳c(diǎn)分析結(jié)果

2. 瀾湄區(qū)域恐怖襲擊活動(dòng)特征分析

從GTD數(shù)據(jù)可以看出，在襲擊國(guó)別因素上，1973～2018 年瀾湄區(qū)域發(fā)生恐怖襲擊事件集中發(fā)生泰國(guó)、緬甸、柬埔寨等國(guó)家，其中泰國(guó)占據(jù)較大比例。

在襲擊方式因素上，以爆炸和武器襲擊為主要襲擊方式。采用爆炸方式占總襲擊次數(shù)的48.6%，武器襲擊為34.2%，二者合計(jì)占總襲擊次數(shù)的83%；采用徒手攻擊、劫持人質(zhì)(綁架)則較少發(fā)生，合計(jì)僅占1%。

在襲擊目標(biāo)因素上，襲擊目標(biāo)以平民、軍隊(duì)和商業(yè)區(qū)為主，對(duì)該三類對(duì)象進(jìn)行襲擊，能夠造成比較大社會(huì)恐慌，并可以打擊政府威信或者脅迫國(guó)家以實(shí)現(xiàn)政治、意識(shí)形態(tài)等目的。

在襲擊武器因素上，主要采用的武器類型為爆炸類，主要為一些比較難以管控的自制炸藥，其特點(diǎn)在于破壞力強(qiáng)，威脅性大，占到總武器類型的50%；輕武器次之，包括自動(dòng)武器(包括半自動(dòng))、手槍、步槍或槍(非自動(dòng))等，其特點(diǎn)在于作案時(shí)容易攜帶，方便隱藏，占比37.9%；其他武器類型很少使用。

3. 瀾湄區(qū)域恐怖組織特征分析

(1)恐怖組織繁多。瀾湄區(qū)域恐怖主義問題復(fù)雜，交雜著伊斯蘭分離主義運(yùn)動(dòng)、國(guó)際恐怖主義、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、政治穩(wěn)定性不足等因素，導(dǎo)致恐怖組織數(shù)量較多。以恐怖襲擊事件發(fā)生最多的泰國(guó)為例，泰國(guó)南部馬來穆斯林的分離派反抗團(tuán)體于1940年代后段和1950年代初期崛起，2004年至今武裝暴力沖突不斷，誕生了北大年馬來民族革命戰(zhàn)線、北大年聯(lián)合解放組織、北大年獨(dú)立聯(lián)合戰(zhàn)線等諸多恐怖主義組織。

受“后伊斯蘭國(guó)”時(shí)代“圣戰(zhàn)分子”回流的影響，泰南恐怖主義中的宗教極端型恐怖主義分量在不斷增加，未來泰南恐怖主義由單一的民族分離型恐怖主義向混合的民族分離與宗教極端型恐怖主義轉(zhuǎn)變的可能性變大(21)盧光盛,李江南.泰國(guó)南部恐怖主義發(fā)展的新態(tài)勢(shì):表現(xiàn)、原因及趨勢(shì)[J].印度洋經(jīng)濟(jì)體研究,2019，(03).。通過GTD數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，1977～2018年間，至少有93個(gè)恐怖組織參與了恐怖襲擊事件，造成近萬人傷亡，其中4420人死亡。

圖2 瀾湄區(qū)域恐怖襲擊事件的組織分析

圖3 區(qū)域恐怖襲擊活動(dòng)與宗教廟宇相關(guān)分析

(2)宗教沖突較多。像泰國(guó)、緬甸等國(guó)內(nèi)有佛教、伊斯蘭教、印度教等諸多宗教，諸多宗教在發(fā)源、發(fā)展活躍頻繁，出現(xiàn)部分宗教活動(dòng)沖突，最為代表性的就是緬甸佛教和伊斯蘭教激烈沖突而產(chǎn)生反復(fù)不斷的復(fù)仇性暴力事件，僅1938年的佛穆沖突，就導(dǎo)致1227人死亡、113座清真寺和大量佛寺被毀壞。

從空間位置上分析，中南半島的廟宇密集區(qū)域，正是恐怖襲擊活動(dòng)熱點(diǎn)活動(dòng)區(qū)域(圖3)；通過對(duì)GTD數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)在近45年的時(shí)間內(nèi)，共發(fā)生356次相關(guān)恐怖襲擊，約占區(qū)域恐怖襲擊次數(shù)的十分之一，共造成266人死亡，1052人受傷，危害極大,威脅瀾湄區(qū)域乃至國(guó)際的安全形勢(shì)。

(三)時(shí)間分布特征分析

圖 4顯示了區(qū)域恐怖襲擊數(shù)量變化趨勢(shì)，區(qū)域內(nèi)恐怖襲擊的數(shù)量總體呈上升趨勢(shì)，大致呈現(xiàn)出四個(gè)階段：

圖4 瀾湄區(qū)域恐怖襲擊年度分布

第一階段是1998年之前，主要為瀾湄區(qū)域極端主義萌芽階段，當(dāng)?shù)刂饕l(fā)生有民族分離主義引發(fā)恐怖襲擊活動(dòng)，在1993～1997年間，區(qū)域恐怖活動(dòng)出現(xiàn)一個(gè)小高潮，主要的組織為Khmer Rouge、Uighur Separatists等。

第二階段是在1999～2010年，區(qū)域恐怖襲擊數(shù)量呈激增狀態(tài)，為瀾湄區(qū)域受國(guó)際恐怖主義組織影響，特別是受“9.11”事件的發(fā)酵影響，區(qū)域內(nèi)持續(xù)發(fā)生重大、惡劣的恐怖襲擊事件，除2008年有小幅度下降外，總體保持持續(xù)增長(zhǎng)狀態(tài)，并在2009年達(dá)到高峰值，從2006年開始，每年的恐怖襲擊活動(dòng)都超過200次。

第三階段為2011～2013年?？植酪u擊數(shù)量呈激增狀態(tài)，這三年瀾湄區(qū)域恐怖襲擊數(shù)量的漲幅要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于1999～2010年的漲幅，僅2013年，就發(fā)生了488次恐怖襲擊活動(dòng)。雖然隨著瀾湄區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，打擊海盜、恐怖極端主義的行動(dòng)卡站，恐怖襲擊活動(dòng)有所抑制，但受后“伊斯蘭國(guó)”影響, 區(qū)域恐怖主義組織依然處于繼續(xù)發(fā)酵、壯大和伺機(jī)行動(dòng)的狀態(tài)中, 嚴(yán)重威脅東南亞國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)安全。

第四階段為2014年至2018年。在2011年“10.5慘案”發(fā)生后，中國(guó)政府高度關(guān)注，于當(dāng)年10月31日在北京召開了中老緬泰四國(guó)湄公河流域執(zhí)法安全合作會(huì)議，通過并發(fā)表了《關(guān)于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》，隨后又陸續(xù)展開高級(jí)別會(huì)議，明確構(gòu)建區(qū)域綜合執(zhí)法機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問題，預(yù)防和打擊跨國(guó)犯罪，維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定。2013年后，區(qū)域的恐怖恐怖襲擊次數(shù)開始有所回降，2014年至2018年間，總體上已經(jīng)呈現(xiàn)“逐年下降” 的趨勢(shì)，但卻一直保持在一個(gè)非常高的水平，而且從總體走勢(shì)來看，區(qū)域內(nèi)恐怖襲擊的數(shù)量在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍將處于較高水平。

圖5 瀾湄區(qū)域恐怖襲擊月份分布

以月份為統(tǒng)計(jì)單位，對(duì)區(qū)域內(nèi)恐襲數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，研究發(fā)現(xiàn)(圖5)，瀾湄區(qū)域恐怖襲擊活動(dòng)在月份尺度上主要集聚在3～5月份、9～11月份兩個(gè)時(shí)間段，Ranson在犯罪分析中研究發(fā)現(xiàn)溫度與犯罪有較強(qiáng)的正相關(guān)性(22)湯家禮.全球變暖與犯罪高發(fā)[J].海洋世界,2012，(09).。筆者收集了中南半島多年月平均氣溫(1970～2016年)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，可以看出，中南半島屬于熱帶季風(fēng)氣候，熱帶季風(fēng)氣候，旱雨雨季分明，雨季期間氣候悶熱，區(qū)域內(nèi)的恐襲活動(dòng)明顯表現(xiàn)出明顯的集聚特征，具有較高的恐怖襲擊犯罪率。在春、冬季恐襲活動(dòng)逐步降低，但在11月份出現(xiàn)局部熱點(diǎn)現(xiàn)象。

(四)空間分布特征分析

為了更好地分析瀾湄區(qū)域恐怖襲擊的規(guī)律特征，本文針對(duì)區(qū)域內(nèi)恐怖襲擊活動(dòng)的空間分布特征進(jìn)行分析討論。

1.區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分析

瀾湄區(qū)域恐怖襲擊事件主要集中于泰國(guó)與印度尼西亞交接地區(qū)，以及緬甸地區(qū)，主要是由于泰國(guó)與緬甸政局動(dòng)蕩不安，各種勢(shì)力加載在其中，為實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)，而發(fā)動(dòng)相關(guān)恐怖襲擊活動(dòng)，以期獲取其政治訴求的實(shí)現(xiàn)。從數(shù)據(jù)上可以看出，瀾湄區(qū)域六個(gè)國(guó)家，近100個(gè)省(區(qū))中幾乎每個(gè)省(區(qū))都發(fā)生了暴恐事件，而較為嚴(yán)重的區(qū)域則集中在泰國(guó)北部半島，以及緬甸地區(qū)，說明瀾湄區(qū)域恐怖襲擊事件具有廣泛性和地區(qū)不均衡的特點(diǎn)。

在進(jìn)行瀾湄區(qū)域全局空間自相關(guān)分析前，利用ArcGIS繪制出瀾湄區(qū)域恐怖襲擊發(fā)生頻率以及死亡人數(shù)分布圖，并使用“自然區(qū)間分級(jí)”把地區(qū)的恐怖襲擊嚴(yán)重程度分成5個(gè)分險(xiǎn)等級(jí)(圖6，圖7)。

圖6 瀾湄區(qū)域恐怖襲擊次數(shù)分布

圖7 瀾湄區(qū)域恐怖襲擊死亡人數(shù)分布

從圖7可以看出，恐怖襲擊死亡人數(shù)處在最高風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)為泰國(guó)的Pattani(833)、Narathiwat(732)、Yala(627)、緬甸的Rakhine(292)、Shan(278),這與恐怖襲擊發(fā)生頻率的空間分布幾乎一致。這些地區(qū)的恐怖襲擊可能存在空間自相關(guān)。

2.空間分析

圖8 瀾湄區(qū)域恐怖襲擊核密度分布

圖9 瀾湄區(qū)域恐怖襲擊Moran’I 指數(shù)結(jié)果

地理學(xué)第一定律認(rèn)為事物在空間上的分布相互聯(lián)系，且鄰近事物之間的聯(lián)系更緊密，存在集聚、隨機(jī)、規(guī)則分布。常用核密度估計(jì)、熱點(diǎn)分析等方法開展空間自相關(guān)分析。核密度方法使用量化計(jì)算來反映其事物的空間分布規(guī)律，使用此方法來計(jì)算歷史案件累積的空間集聚規(guī)律，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)估算的定量化計(jì)算，形成具有整體識(shí)別特征的穩(wěn)定犯罪高發(fā)熱點(diǎn)區(qū)域(23)柳林,劉文娟,廖薇薇,等. 基于隨機(jī)森林和時(shí)空核密度方法的不同周期犯罪熱點(diǎn)預(yù)測(cè)對(duì)比[J]. 地理科學(xué)進(jìn)展, 2018, 37(6).。熱點(diǎn)分析是指識(shí)別具有統(tǒng)計(jì)顯著性的高值(熱點(diǎn))和低值(冷點(diǎn))的空間聚類，以期進(jìn)一步探討恐怖襲擊的空間聚集模式和空間相關(guān)性。

從核密度分析結(jié)果(圖8，圖9)上看，瀾湄區(qū)域的恐怖襲擊事件主要集中在泰國(guó)的南部、中部以及緬甸的北部、西部等地區(qū)，從歷史數(shù)據(jù)看，這幾年的恐怖襲擊事件都集中在這幾個(gè)區(qū)域進(jìn)行。

圖10 瀾湄區(qū)域恐怖襲擊時(shí)空熱點(diǎn)分布

圖11 “Separatists”恐怖襲擊事件蔓延趨勢(shì)

通過對(duì)瀾湄區(qū)域過去45年的數(shù)據(jù)進(jìn)行熱點(diǎn)計(jì)算分析。由圖10可以看出，瀾湄區(qū)域的恐怖襲擊事件熱點(diǎn)區(qū)域主要集中在泰國(guó)南部地區(qū)，尤其特別是Pattani、Narathiwat、Yala等三府是眾多恐怖組織活動(dòng)和襲擊的重點(diǎn)區(qū)域，并且具有一定的歷史慣性，也就是說對(duì)于熱點(diǎn)區(qū)域的恐怖襲擊的可能性還比較嚴(yán)重。

3.恐襲事件蔓延性分析

依據(jù)文獻(xiàn)方法(24)林焰,杜錦濤,黃紫林,丁為建.基于多模塊模糊貝葉斯網(wǎng)絡(luò)的恐怖襲擊事件量化分析[J].數(shù)學(xué)的實(shí)踐與認(rèn)識(shí),2019,49(16).，筆者統(tǒng)計(jì)分析了區(qū)域內(nèi)排名前五的恐怖組織，并對(duì)其中影響最大的分裂主義組織進(jìn)行恐怖事件蔓延性分析。從數(shù)值上看：Separatists、Khmer Rouge、Runda Kumpulan Kecil (RKK)、Barisan Revolusi Nasional (BRN)、Karen National Union，在過去40多年期間，組織的恐怖事件數(shù)分別是：357、160、152、117、88次。以“Separatists”為研究對(duì)象，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)差橢圓分析計(jì)算，如圖11所示。結(jié)合當(dāng)前局勢(shì)分析，可以發(fā)現(xiàn)，面對(duì)來自東南亞海島國(guó)家宗教極端思想與域外恐怖組織的滲透與影響，分裂主義恐怖組織有著向泰中、泰北等“中心城市”蔓延的趨勢(shì)，未來中南半島的地區(qū)安全形勢(shì)將面臨極大挑戰(zhàn)。

綜上所述，瀾湄區(qū)域恐怖襲擊在時(shí)間和空間分布上均較為集中，和該區(qū)域復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、民族、宗教等因素極為相關(guān)，并且該區(qū)域的恐怖組織呈現(xiàn)蔓延趨勢(shì)，勢(shì)必將影響我國(guó)“一帶一路”倡議在該區(qū)域的開展進(jìn)程。因此，區(qū)域在恐怖襲擊防范上，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)自制炸藥和輕武器相關(guān)取得渠道的監(jiān)控；在襲擊對(duì)象的防范上，相對(duì)于教育機(jī)構(gòu)、公共交通系統(tǒng)、電信設(shè)施、外交使團(tuán)、食物或水供應(yīng)等襲擊目標(biāo)，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)平民、軍隊(duì)和商業(yè)區(qū)的安全保障；時(shí)間上，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化在3～5月份、9～11月份兩個(gè)時(shí)間段的反恐力量。

三、瀾湄區(qū)域恐怖主義活動(dòng)的應(yīng)對(duì)措施策略

根據(jù)蔓延性分析，泰南的恐怖事件正呈現(xiàn)向泰中、泰北等“中心城市”蔓延趨勢(shì)，而且邊境管控存在安全漏洞，容易形成了恐怖分子的跨國(guó)跨地區(qū)“遷移”重要通道和暴恐活動(dòng)集聚區(qū)，存在著恐怖組織與境外恐怖勢(shì)力相勾結(jié)，跨境實(shí)施恐怖主義活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)國(guó)際反恐合作，加快構(gòu)建國(guó)際反恐合作機(jī)制，共同打擊恐怖主義乃是大勢(shì)所趨；應(yīng)加強(qiáng)瀾湄區(qū)域各國(guó)職能的情報(bào)交流與合作，深化情報(bào)共享，構(gòu)建和完善反恐大數(shù)據(jù)情報(bào)預(yù)警機(jī)制；積極推進(jìn)國(guó)際反恐聯(lián)合演練，提升執(zhí)法合作能力，共同打擊區(qū)域恐怖主義，構(gòu)建瀾湄命運(yùn)共同體成為區(qū)域各國(guó)的必然選擇。

(一)加強(qiáng)國(guó)際反恐合作，推動(dòng)反恐合作框架及運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建

近年來, 隨著國(guó)際恐怖組織向東南亞領(lǐng)域的拓展，該區(qū)域的伊斯蘭分離主義運(yùn)動(dòng)成為了全球關(guān)注點(diǎn)?！皷|突”恐怖組織的部分活動(dòng)重心也隨之向東南亞轉(zhuǎn)移,并借此呈現(xiàn)向菲律賓、印尼和泰國(guó)等國(guó)家擴(kuò)展之勢(shì), 可能會(huì)借助東南亞本土恐怖組織人力、物力、財(cái)力的優(yōu)勢(shì)，對(duì)“中緬孟”走廊沿線的安全構(gòu)成重大威脅。另外，隨著“伊斯蘭國(guó)”組織逐漸發(fā)展壯大，取代了“基地”組織在東南亞地區(qū)的影響力。盡管瀾湄區(qū)域各國(guó)已嚴(yán)令禁止“伊斯蘭國(guó)”組織在當(dāng)?shù)氐膫鞑?，但通過網(wǎng)絡(luò)，該組織依然吸引了一大批極端分子的加入，造成東南亞地區(qū)政局動(dòng)蕩不安。

為此，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，習(xí)近平總書記也提出了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大構(gòu)想，推動(dòng)反恐合作框架及運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建。2016年3月，中、柬、老、緬、泰、越等瀾湄流域六國(guó)共同發(fā)表建立區(qū)域合作機(jī)制的《瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議三亞宣言》。2017年12月28日成立“瀾滄江—湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心”(簡(jiǎn)稱“瀾湄執(zhí)法中心”)，根據(jù)各成員國(guó)的執(zhí)法需求制定行動(dòng)綱領(lǐng)，致力于“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)預(yù)防，打擊跨國(guó)違法犯罪，融合交流情報(bào)信息，開展專項(xiàng)治理聯(lián)合行動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)”。(25)劉奕湛,趙珮然. 瀾滄江-湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心啟動(dòng)運(yùn)行[EB/OL]. 國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站, [2021-12-2].

從國(guó)際區(qū)域合作發(fā)展的歷史來看，大國(guó)在多邊合作組織中必須承擔(dān)向相關(guān)各國(guó)提供公共利益、公共產(chǎn)品的職責(zé)。中國(guó)在數(shù)十年的反恐斗爭(zhēng)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，(26)孟璐.論瀾湄國(guó)家網(wǎng)絡(luò)反恐合作機(jī)制構(gòu)建[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào),2021,34(01).積極推動(dòng)反恐合作框架及運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)施，為開展執(zhí)法合作、打擊恐怖主義活動(dòng)提供必要的機(jī)制支撐。

同時(shí)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮負(fù)責(zé)任的大國(guó)作用，繼續(xù)在國(guó)際維和行動(dòng)、國(guó)際人道主義救援行動(dòng)扮演重要角色。在聯(lián)合國(guó)的主導(dǎo)下，積極在該領(lǐng)域相關(guān)沖突，特別是泰國(guó)南部馬來穆斯林武裝暴力沖突和緬甸佛伊沖突的和談中，發(fā)揮建設(shè)性作用。

(二) 深化情報(bào)共享合作, 增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和聯(lián)合執(zhí)法能力

由于國(guó)際和本土恐怖主義對(duì)于東南亞國(guó)家的共同威脅,加之近年來國(guó)際跨區(qū)域的恐怖活動(dòng)在東南亞地區(qū)呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì), 深化情報(bào)交流和合作, 增強(qiáng)對(duì)恐怖襲擊預(yù)警和聯(lián)合執(zhí)法能力，已經(jīng)成為中國(guó)和東南亞國(guó)在反恐合作的基本共識(shí), 也是中國(guó)應(yīng)對(duì)“一帶一路”沿線安全挑戰(zhàn)過程中的努力方向。

為加強(qiáng)瀾湄區(qū)域各國(guó)職能的情報(bào)交流與合作，增強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法能力，區(qū)域各國(guó)應(yīng)從反恐實(shí)際業(yè)務(wù)需求出發(fā)，利用反恐風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警及處置技術(shù)，綜合考慮反恐情報(bào)大數(shù)據(jù)和開源情報(bào)信息的融合、挖掘與分析應(yīng)用，從互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、信息安全等多方面技術(shù)間的相互協(xié)同，構(gòu)建多源反恐情報(bào)聯(lián)合研判與指揮處置技術(shù)體系，提升反恐情報(bào)研判能力，做到科學(xué)分析研判、及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)警，將反恐扼殺在萌芽階段，解決反恐研判的技術(shù)短板和系統(tǒng)性難題。

(三)加強(qiáng)國(guó)際反恐聯(lián)合演練，提升執(zhí)法合作能力

為了共同應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅，攜手打擊暴力恐怖犯罪，區(qū)域各國(guó)應(yīng)依托“瀾湄執(zhí)法中心”，建立相關(guān)部門人員定期聯(lián)合培訓(xùn)和演練機(jī)制，圍繞恐怖主義的挖掘、打擊、防控等議題，進(jìn)行人員交流、培訓(xùn)，積極桌面推演、現(xiàn)場(chǎng)演練以及網(wǎng)絡(luò)演練等多模式聯(lián)合演練，提高應(yīng)對(duì)區(qū)域恐怖主義威脅的能力，不斷提升區(qū)域各國(guó)的聯(lián)合執(zhí)法、攜手作戰(zhàn)能力。自2015年以來，區(qū)域各國(guó)積極配合，開展了形勢(shì)多樣的反恐合作演練，如中越“紅河1號(hào)— 2015”“天清—2016”“紅河2號(hào)- 2016”聯(lián)合反恐演練；中泰“突擊-2008”“突擊—2010”“聯(lián)合突擊-2019”反恐聯(lián)合訓(xùn)練，取得了很好的效果(27)柳林,劉文娟,廖薇薇,等. 基于隨機(jī)森林和時(shí)空核密度方法的不同周期犯罪熱點(diǎn)預(yù)測(cè)對(duì)比[J]. 地理科學(xué)進(jìn)展, 2018, 37(6).。通過反恐聯(lián)合演練一方面充分展示了各國(guó)聯(lián)合應(yīng)對(duì)暴恐威脅、提升打擊恐怖主義能力的堅(jiān)定決心，對(duì)暴恐分子形成極大的震撼。

另一個(gè)主要目的就是通過聯(lián)合演練檢驗(yàn)各國(guó)協(xié)同應(yīng)對(duì)恐怖襲擊能力，進(jìn)而加強(qiáng)各方聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化各國(guó)聯(lián)合反恐意識(shí)和實(shí)戰(zhàn)協(xié)同性，并針對(duì)演練存在的問題、不足進(jìn)行及時(shí)總結(jié)、完善，形成聯(lián)合作戰(zhàn)的默契，以戰(zhàn)促練，以練促戰(zhàn)，進(jìn)一步完善合作的程序、組織及運(yùn)行機(jī)制，提升執(zhí)法合作能力。