羅進(jìn)輝（博士生導(dǎo)師），林 明

一、引言

改革開放40多年來，我國經(jīng)濟(jì)保持了近10%的年均增長(zhǎng)率，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)奇跡，其中投資驅(qū)動(dòng)和出口導(dǎo)向的發(fā)展模式功不可沒。然而，近年來各種不確定性因素的沖擊，加劇了全球各國經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期停滯態(tài)勢(shì)，外部需求的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯下降，依靠?jī)?nèi)需保持我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前進(jìn)成為首選。而與對(duì)外開放相比，對(duì)內(nèi)開放同樣面臨著一系列挑戰(zhàn)，比如我國國內(nèi)存在市場(chǎng)分割、地方保護(hù)主義問題。地方保護(hù)是對(duì)政府與市場(chǎng)職能邊界的破壞，部分地方政府官員以自身利益為出發(fā)點(diǎn)，依靠掌握的關(guān)鍵資源和政策決策權(quán)，扭曲了要素資源的配置路徑，對(duì)于優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系以實(shí)現(xiàn)有為政府與有效市場(chǎng)的辯證統(tǒng)一等戰(zhàn)略舉措，都將產(chǎn)生非常不利的影響，成為制約我國新發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的重要堵點(diǎn)。

危機(jī)中孕育新機(jī)，變局中開創(chuàng)新局。2022 年4月10日，中共中央和國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，明確要求加快建立全國統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。該文件一經(jīng)發(fā)布，便引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和熱議：為何選擇此時(shí)提出加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)？為何要建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)？建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)將會(huì)帶來怎樣的經(jīng)濟(jì)影響？

基于此，本文將分別對(duì)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的時(shí)代意義、制度淵源以及經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行系統(tǒng)的文獻(xiàn)資料梳理和深入的理論邏輯分析，以期回答上述問題。特別地，由于新能源汽車產(chǎn)業(yè)近年來快速發(fā)展成為國家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，目前卻正深受地方保護(hù)主義的危害，空有大市場(chǎng)的外殼而無法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，本文將以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，更為具體地分析加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的時(shí)代意義和經(jīng)濟(jì)影響。本研究的邏輯結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)：分析框架

二、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的時(shí)代意義

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨著百年未有之大變局，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是我們黨和國家綜合研判國內(nèi)外形勢(shì)后做出的長(zhǎng)期戰(zhàn)略部署，呼應(yīng)我國的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，具有劃時(shí)代的戰(zhàn)略意義。全球環(huán)境下，市場(chǎng)或者說市場(chǎng)需求是一種稀缺資源，而全國統(tǒng)一大市場(chǎng)正是我國可以依靠的比較優(yōu)勢(shì)甚至是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)[1]。其中，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)是暢通國內(nèi)大循環(huán)，同時(shí)在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)中掌握主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵變量。

（一）建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是抵御外部不確定性的穩(wěn)定劑

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國所面臨的國際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。面對(duì)外部環(huán)境的劇烈動(dòng)蕩，我國必須建立起防風(fēng)屏障，以自身的確定性抵抗外界的不確定性，而建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是暢通國內(nèi)大循環(huán)的穩(wěn)定劑。

改革開放早期，我國以生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢(shì)成功切入全球貿(mào)易分工領(lǐng)域，廉價(jià)的勞動(dòng)力市場(chǎng)和匱乏的資金及技術(shù)要素與資本主義國家的擴(kuò)張需求精準(zhǔn)匹配，以擴(kuò)大出口和利用外資為主要依托的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在我國得到貫徹執(zhí)行。2001年我國加入WTO 后，更加深度參與經(jīng)濟(jì)全球化，逐漸成為世界工廠，對(duì)外貿(mào)易依存度高。此后雖然我國出口商品的技術(shù)不斷升級(jí)[2]，但依然被鎖定在全球價(jià)值鏈的低端，遠(yuǎn)低于美、日等發(fā)達(dá)國家[3]。2008 年金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)開始重塑格局，由跨國公司主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈未能繼續(xù)維持?jǐn)U張的趨勢(shì)，有些方面甚至出現(xiàn)倒退[4]。不同國家之間的要素稟賦也發(fā)生了變化，發(fā)達(dá)國家普遍意識(shí)到制造業(yè)空心化的危險(xiǎn)性，逐步引導(dǎo)資本、技術(shù)等要素回遷和轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，我國的人口紅利逐漸褪去，勞動(dòng)力要素優(yōu)勢(shì)不再，而越南、印度等發(fā)展中國家借此契機(jī)積極承接國際產(chǎn)業(yè)。隨著資金和技術(shù)要素的積累，我國日益強(qiáng)烈的技術(shù)升級(jí)訴求與發(fā)達(dá)國家對(duì)于技術(shù)要素的壟斷封鎖成為全球價(jià)值鏈中的突出矛盾。2010年我國超越日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，崛起的中國經(jīng)濟(jì)令世界忌憚，對(duì)外貿(mào)易摩擦升級(jí)，由美國等發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序的“排他性”特征日益突顯，傳統(tǒng)的外向型發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)難以適應(yīng)我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，需要構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體系。與此同時(shí)，我國已經(jīng)成為全球最大最具潛力的市場(chǎng)，擁有最完整的工業(yè)體系以及完善的配套能力。我國社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，居民消費(fèi)不斷升級(jí)，我國超大規(guī)模的市場(chǎng)具有巨大的成長(zhǎng)空間，高質(zhì)量的內(nèi)循環(huán)無疑將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力源泉。

可見，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正面臨外循環(huán)動(dòng)能弱化、內(nèi)循環(huán)潛力巨大的局面，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局符合我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，而建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)正是構(gòu)建這一新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。一方面，更多地依托國內(nèi)市場(chǎng)，強(qiáng)化內(nèi)核，可以抑制外部風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)向傳導(dǎo)，保障我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行；另一方面，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，在全球價(jià)值鏈中增大話語權(quán)，重塑大國競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的必然路徑

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力正加快從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。面對(duì)發(fā)達(dá)國家企圖將“中國制造”限制在全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，并不斷向我國的技術(shù)承接和產(chǎn)業(yè)升級(jí)施加壓力的不利局面，我國必須更多地依靠自力更生和自主創(chuàng)新，加快推動(dòng)形成創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，不斷向全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端攀升。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命為我國進(jìn)入世界科技前沿創(chuàng)造了有利條件，我國不再處于技術(shù)輻射的外圍區(qū)域，逐步靠近中心地位。因此，我國必須牢牢把握這一歷史機(jī)遇，向創(chuàng)新型國家轉(zhuǎn)變。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必經(jīng)之路。高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)能夠?yàn)閯?chuàng)新提供要素資源保障，打破企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中面臨的各種壁壘，激發(fā)和釋放應(yīng)有的創(chuàng)新市場(chǎng)潛能。

從供給側(cè)看，創(chuàng)新需要人力、資本和環(huán)境等要素資源的投入，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)能夠打通堵點(diǎn)，減少信息不對(duì)稱和制度約束，促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，提高要素的精準(zhǔn)配置效率，從而促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)的開展。一方面，營商環(huán)境的改善能夠瓦解由于資源配置扭曲和市場(chǎng)準(zhǔn)入隱形門檻造成的企業(yè)尋租空間，降低企業(yè)的制度性交易成本，重新分配要素資源[5]，從而增加科創(chuàng)型企業(yè)尤其是小微企業(yè)的創(chuàng)新機(jī)遇。另一方面，在全國統(tǒng)一大市場(chǎng)下，創(chuàng)新要素基于逐利性從邊際收益率低的區(qū)域向邊際收益率高的區(qū)域流動(dòng)，將引發(fā)創(chuàng)新要素集聚，能夠改善區(qū)域創(chuàng)新的要素結(jié)構(gòu)和規(guī)模，在一定空間范圍內(nèi)產(chǎn)生知識(shí)溢出效應(yīng)，從而提高國家的整體創(chuàng)新水平[6]。更為重要的是，當(dāng)國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)能夠?yàn)槿蛸Y源和要素提供足夠的發(fā)展機(jī)會(huì)時(shí)，將吸引全球創(chuàng)新要素向我國匯聚，創(chuàng)新要素實(shí)現(xiàn)內(nèi)源自足和外源補(bǔ)充，使我國成為科技創(chuàng)新開放合作的重要舞臺(tái)。

從需求側(cè)看，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)具有豐富應(yīng)用場(chǎng)景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢(shì)?！靶枨笠聞?chuàng)新”理論指出，消費(fèi)者需求導(dǎo)向變化、有效需求規(guī)模與意愿支付能力是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)制。只有破除商品要素暢通流動(dòng)的障礙，市場(chǎng)才能真正捕捉消費(fèi)者更高水平的需求，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)[7]，以實(shí)際需求為導(dǎo)向的創(chuàng)新成果產(chǎn)出才能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。而超大規(guī)模的市場(chǎng)能夠加大企業(yè)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)的回流速度，縮短企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的時(shí)間，獲得的創(chuàng)新收益又將進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)投入新的創(chuàng)新活動(dòng)，形成良性循環(huán)[8]。從創(chuàng)新要素的高效配置到創(chuàng)新成果經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)都離不開市場(chǎng)化機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)正是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的有效載體，因此對(duì)其的建設(shè)成為我國創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局形成的必然路徑。

三、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度淵源

與加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)相對(duì)立的是當(dāng)前我國還存在低效無序、壟斷性、封閉性等問題的地方市場(chǎng)。地方保護(hù)主義是我國財(cái)政體制和官員政治晉升制度設(shè)計(jì)的后遺癥，關(guān)聯(lián)利益主體眾多。伴隨著我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，相對(duì)應(yīng)的治理政策也呈現(xiàn)出歷史演進(jìn)的動(dòng)態(tài)變化，最終中共中央和國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)地提出了加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的戰(zhàn)略要求。因此，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)不是一個(gè)新興概念，而是具有豐富的內(nèi)涵演變過程。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)也并非短周期政策，而是一個(gè)長(zhǎng)周期的改革框架。

（一）地方保護(hù)主義制度根源

長(zhǎng)期以來，我國國內(nèi)市場(chǎng)是零碎且分割的區(qū)域市場(chǎng)[9]，市場(chǎng)分割現(xiàn)象突出。雖然我國幅員遼闊，但是近年來由于氣候、地形等自然因素導(dǎo)致的市場(chǎng)分割程度隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善和物流成本的降低而逐漸下降。因此，真正需要破除的是通過行政手段設(shè)置門檻導(dǎo)致的市場(chǎng)分割和地方保護(hù)主義。追根溯源，我國地方保護(hù)主義的制度演進(jìn)過程如圖2所示。

圖2 地方保護(hù)主義的制度演進(jìn)過程

1.“財(cái)權(quán)”與“事權(quán)”不相稱，內(nèi)生地方財(cái)政壓力。地方保護(hù)的直接誘因是地方政府對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益的追逐，但究其根本在于我國財(cái)政體制的制度設(shè)計(jì)缺陷。改革開放以來，我國財(cái)政體制改革以“簡(jiǎn)政放權(quán)”為基本趨勢(shì)，圍繞財(cái)權(quán)和事權(quán)的范圍調(diào)整展開。

1994年的分稅制改革之前，我國實(shí)行財(cái)政包干制度，中央將財(cái)權(quán)和事權(quán)均下放至地方，激勵(lì)地方政府各自突圍，將蛋糕做大，收入分成與企業(yè)隸屬關(guān)系相對(duì)應(yīng)，地方政府可以與中央共享財(cái)政收入。財(cái)政包干制度打破了我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的禁錮，有效激發(fā)了各地政府發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的積極性和強(qiáng)化財(cái)政支出的生產(chǎn)性偏好，但同時(shí)也帶來財(cái)政汲取能力和財(cái)政集中程度下降以及地區(qū)間惡性競(jìng)爭(zhēng)等弊端[10]。由此財(cái)政包干制度向分稅制改革轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步調(diào)整中央與地方的財(cái)政關(guān)系，逐步加強(qiáng)中央權(quán)威。分稅制以稅種稅率分成代替了財(cái)政包干時(shí)期的收入分成，中央借助稅收決定權(quán)，將消費(fèi)稅、關(guān)稅劃歸為中央稅，所得稅、營業(yè)稅作為地方稅，增值稅實(shí)行中央與地方按75∶25的比例分享，由此導(dǎo)致事實(shí)上的財(cái)政收入向中央集中[11]。我國分稅制改革遵循漸進(jìn)式路線，在實(shí)施過程中逐步完善，2002年將所得稅改為中央與地方共享稅，分享比例最終調(diào)整為60∶40；2016 年，“營改增”方案落地，徹底廢除營業(yè)稅，中央與地方的增值稅分享比例調(diào)整為50∶50。可見，稅源較為集中、收入較大的稅種基本流向中央，稅權(quán)和財(cái)權(quán)不斷上移。然而，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任卻延續(xù)了權(quán)力下放的改革方向，地方政府在中央授權(quán)下?lián)碛休^大的自治權(quán)，由此造成了我國財(cái)政體制特有的財(cái)權(quán)與事權(quán)的相互背離，成為滋養(yǎng)地方保護(hù)主義的制度土壤。

財(cái)權(quán)上移，事權(quán)下放，地方政府的財(cái)政收支缺口不斷擴(kuò)大，中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助成為地方財(cái)政最直接的依賴，但是轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助具有條件性和不確定性，不足以成為地方政府長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入來源。地方政府由此產(chǎn)生的財(cái)政壓力，需要采取各種手段增加地方性收入，地方保護(hù)主義成為地方政府的一個(gè)理性選擇[12]。一方面，從稅基規(guī)?？?，歸屬于地方政府的增值稅和所得稅分成成為地方性收入的重要來源。例如，2021年增值稅和企業(yè)所得稅合計(jì)稅收收入占我國總稅收收入的六成以上。因此，即使采用中央與地方按比例分成模式，只要稅基規(guī)模足夠大，地方政府依然具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)分享財(cái)政收益的激勵(lì)效應(yīng)。另一方面，從稅基性質(zhì)看，增值稅以流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的增值額為計(jì)稅依據(jù)，企業(yè)所得稅以利潤(rùn)為稅基，均屬于增長(zhǎng)性稅基，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況息息相關(guān)，具有很強(qiáng)的生產(chǎn)激勵(lì)導(dǎo)向[13]。因此，在財(cái)政壓力下，地方政府具有很強(qiáng)的動(dòng)機(jī)加大對(duì)本地企業(yè)的支持和保護(hù)力度，防止本地稅源流向其他區(qū)域。

2. 政治晉升博弈，加劇地方保護(hù)行為。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，改革開放以來我國一直堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。當(dāng)財(cái)政事權(quán)不斷下放至地方政府時(shí)，地方政府官員擁有自由裁量權(quán)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的影響力和控制力，因此其績(jī)效考核和政治晉升與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系。事實(shí)上，從財(cái)政包干制到分稅制，我國財(cái)政體制的演變始終沒有觸動(dòng)以GDP 增長(zhǎng)為基礎(chǔ)的政治晉升激勵(lì)機(jī)制，這是超越財(cái)政分權(quán)之外地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為的內(nèi)在動(dòng)力[14]。

在政治晉升的激勵(lì)下，雖然分稅制改革大幅縮減了地方政府的可支配財(cái)政收入，但是地方政府官員仍然具有很強(qiáng)的內(nèi)在動(dòng)力追求地方經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張發(fā)展。在晉升錦標(biāo)賽下，地方政府官員不僅要考慮經(jīng)濟(jì)收益，也要計(jì)算晉升博弈中的政治收益。而政治晉升是一種零和博弈，一人所得即為另一人所失，不同地區(qū)的政府官員之間存在“非合作傾向”，在跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)中表現(xiàn)為地方保護(hù)主義和重復(fù)建設(shè)問題[15]。特別是當(dāng)兩個(gè)區(qū)域同質(zhì)或者相近時(shí)，其合作產(chǎn)生的外部溢出效應(yīng)很可能改變兩個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)績(jī)效排名，因而也會(huì)影響兩個(gè)地區(qū)政府官員的晉升概率[16]，此時(shí)兩個(gè)地區(qū)的政府官員將自然選擇地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。

（二）建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的政策演進(jìn)

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的部署是一個(gè)由點(diǎn)及面、從淺入深的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，其內(nèi)涵演化和改革進(jìn)度既與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段相適應(yīng)，也與我國的全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略相適應(yīng)。受到國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，呈現(xiàn)出由緩到快的推進(jìn)節(jié)奏、由單一維度到全方位展開的演變態(tài)勢(shì)（詳見圖3）。

圖3 建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的政策演進(jìn)歷程

1. 1978～1992年：“市場(chǎng)”概念引入，制度訴求加強(qiáng)。1978年黨的十一屆三中全會(huì)將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，引入“市場(chǎng)化”概念以糾正計(jì)劃經(jīng)濟(jì)執(zhí)行中出現(xiàn)的嚴(yán)重偏差，我國進(jìn)入由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)期。直到1992 年，黨的十四大正式確立“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，明確“要使市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。這一階段“發(fā)展才是硬道理”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來自市場(chǎng)主體對(duì)利潤(rùn)最大化的追逐，“分灶吃飯”的財(cái)政包干制度極大調(diào)動(dòng)了地方政府增收減支、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，與此同時(shí)地方財(cái)政的機(jī)會(huì)主義傾向和市場(chǎng)分割程度卻不斷積累加深。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提升，市場(chǎng)主體對(duì)于平等地位和市場(chǎng)要素自由流動(dòng)等的制度訴求也日益強(qiáng)烈。

2. 1992～2013年：統(tǒng)一市場(chǎng)部署，主要集中在流通領(lǐng)域。黨的十四大確立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，極大地激發(fā)了我國市場(chǎng)活躍度，充分發(fā)揮出市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用，我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)入了全面推進(jìn)期。但是如前所述，同時(shí)期的分稅制改革、所得稅收入分享改革等政策在弱化地方財(cái)政激勵(lì)的同時(shí)滋生和激發(fā)了地方保護(hù)主義，中央逐步提出統(tǒng)一市場(chǎng)的概念體系。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出“建立全國統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系”。2001年，國務(wù)院頒布《關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，依法撤銷地方各級(jí)人民政府制定的排斥外地商品和服務(wù)、對(duì)本地商品和服務(wù)予以特殊保護(hù)的各種公文，把發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式作為打破地區(qū)封鎖的重要手段。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場(chǎng)做出部署，提出“大力推進(jìn)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，大力發(fā)展資本和其他要素市場(chǎng)，促進(jìn)商品和各種要素在全國范圍自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)”；2008年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出“要打破地區(qū)封鎖，積極培育統(tǒng)一大市場(chǎng)，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求”；2012年國務(wù)院進(jìn)一步發(fā)布《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，表明到2020 年要基本建立起統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通體系。

3. 2013～2021 年：全國統(tǒng)一大市場(chǎng)概念亮相，逐步試點(diǎn)改革。隨著我國經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的助推器。2013 年黨的十八屆三中全會(huì)提出“建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。“十三五”規(guī)劃建議進(jìn)一步提出“形成全國統(tǒng)一市場(chǎng)”。2015 年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)建設(shè)法治化營商環(huán)境，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)旺消費(fèi)促發(fā)展，這是全國統(tǒng)一大市場(chǎng)概念的第一次正式亮相。2015 年，國務(wù)院同意在上海市、南京市等9 個(gè)城市開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)，總體目標(biāo)為“形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，為全國統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)打好基礎(chǔ)”。2017 年，黨的十九大報(bào)告提出全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，2020 年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》等；2020年十九屆五中全會(huì)再次提出“要形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)”。

事實(shí)上，在這個(gè)階段，全國統(tǒng)一市場(chǎng)的概念在多個(gè)會(huì)議和文件中被提及，頻率遠(yuǎn)高于之前階段，改革進(jìn)程明顯加快。概念內(nèi)涵從傳統(tǒng)的商品流通領(lǐng)域向以互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化技術(shù)為基礎(chǔ)的新型要素市場(chǎng)和更高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)制度建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展，面向整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，更為豐富和具體。改革試點(diǎn)逐步在各地區(qū)和部門展開，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)。這一階段，我國正面臨外循環(huán)動(dòng)能不足、貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)的國際形勢(shì)，亟須發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)，邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端。因此，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)已是弦上之箭，勢(shì)在必行。

4. 2021年至今：加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，系統(tǒng)的體制機(jī)制改革。2021年12月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》。2022 年3月，我國政府工作報(bào)告提出“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)”。2022年4月，中共中央和國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，這意味著建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，具備具體實(shí)施路徑，進(jìn)入全面改革階段。

綜上可見，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是一項(xiàng)整體、系統(tǒng)的體制機(jī)制改革，其概念內(nèi)涵既承接歷史，又有新的發(fā)展，例如聚焦雙碳目標(biāo)，建設(shè)統(tǒng)一能源市場(chǎng)等?！凹涌臁倍指潜砻魑覈ㄔO(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是對(duì)超預(yù)期的國內(nèi)外局勢(shì)演化和時(shí)代特征的積極回應(yīng)。在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，破除地方保護(hù)主義、擴(kuò)大內(nèi)需的需求顯得更為迫切，內(nèi)外壓力夾擊下我國必須加快全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

四、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)影響

不管是出于緩解地方財(cái)政壓力還是實(shí)現(xiàn)政治晉升的動(dòng)機(jī)而實(shí)施地方保護(hù)，其邏輯起點(diǎn)均為地方保護(hù)能夠帶來地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。顯然，這樣的邏輯設(shè)定與加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的政策導(dǎo)向相悖。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加注重可持續(xù)發(fā)展和科技創(chuàng)新，地方保護(hù)產(chǎn)生的負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其帶來的短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)。打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割、促進(jìn)各種資源要素在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)正是對(duì)地方保護(hù)所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)行糾正的上層制度設(shè)計(jì)，具有深遠(yuǎn)的宏微觀經(jīng)濟(jì)影響。

（一）地方保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

從單一市場(chǎng)看，地方保護(hù)對(duì)于外部競(jìng)爭(zhēng)的排斥能夠幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)獲得較大的市場(chǎng)份額。同時(shí)，在資本要素能夠自由流入的情況下，生產(chǎn)者為了繞過市場(chǎng)壁壘獲得保護(hù)優(yōu)勢(shì)而選擇在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠或者銷售點(diǎn)也將進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)禺a(chǎn)值。因此，地方保護(hù)主義能夠在短期內(nèi)帶來局部利益，一定程度的市場(chǎng)分割能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[17]。然而，地方保護(hù)主義和市場(chǎng)分割的靜態(tài)損失必然降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)績(jī)效[18]，分割的市場(chǎng)使得生產(chǎn)要素?zé)o法按照市場(chǎng)信號(hào)的引導(dǎo)在地區(qū)間流動(dòng)，從而降低資源的配置效率，使社會(huì)產(chǎn)出最大化無法實(shí)現(xiàn)。此時(shí)地方政府的干預(yù)擾亂了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂和契約制度環(huán)境的扭曲[19]。因此，從整體和長(zhǎng)期看，地方保護(hù)主義這種“畫地為牢”式的政策將妨礙國家的整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在各地市場(chǎng)博弈過程中，地方政府的局部利益和國內(nèi)市場(chǎng)的全局利益發(fā)生了嚴(yán)重的矛盾沖突，單一地區(qū)的保護(hù)行為將觸發(fā)其他地區(qū)效仿，國家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體陷入“囚徒困境”[11]。

當(dāng)各地政府陷入地方保護(hù)主義的“占優(yōu)均衡”困境、阻礙整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的政策發(fā)布無疑成為破局之法。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)立足于整體，著眼于未來，與地方保護(hù)相對(duì)立，推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，能夠有效推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）地方保護(hù)與企業(yè)發(fā)展

從宏觀層面落實(shí)到微觀企業(yè)主體上，地方保護(hù)主義下對(duì)本地企業(yè)過“親”的政商關(guān)系導(dǎo)致的營商環(huán)境差異使得區(qū)域內(nèi)外的企業(yè)都疲于應(yīng)對(duì)。對(duì)于想要跨區(qū)經(jīng)營的企業(yè)，目標(biāo)市場(chǎng)的分割程度不僅增加了企業(yè)進(jìn)入目標(biāo)市場(chǎng)的難度，而且提升了企業(yè)在目標(biāo)市場(chǎng)經(jīng)營的交易成本，省際貿(mào)易壁壘的沖擊甚至強(qiáng)于國際貿(mào)易壁壘[20]，進(jìn)而迫使企業(yè)可能轉(zhuǎn)向國際市場(chǎng)[21]。對(duì)于本地企業(yè)，短期和局部意義上的地方保護(hù)有助于其維護(hù)本地市場(chǎng)空間，但隨著市場(chǎng)趨于飽和，增長(zhǎng)空間將達(dá)到上限，難以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。更為致命的是，地方保護(hù)使得當(dāng)?shù)仄髽I(yè)逐漸失去自我革新和自主創(chuàng)新的動(dòng)力與緊迫感，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降，加劇其未來被市場(chǎng)淘汰而退出市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，地方保護(hù)主義下地方政府會(huì)更加偏袒國有企業(yè)，要素資源和保護(hù)優(yōu)勢(shì)向地方國企匯聚[22]，從而會(huì)壓縮當(dāng)?shù)胤菄衅髽I(yè)和中小企業(yè)的生存空間[23]。綜上，不管是外地企業(yè)還是本地企業(yè)，地方保護(hù)主義下非公平的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)沒有實(shí)質(zhì)性的“贏家”。

企業(yè)存于市場(chǎng)，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本，正是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的目標(biāo)之一。全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建有助于強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，從而提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展來應(yīng)對(duì)市場(chǎng)淘汰機(jī)制，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)的生存和發(fā)展提供制度保障。

小學(xué)中段的學(xué)生正處于過渡的階段，也正是思維水平發(fā)展的關(guān)鍵期，如果沒有高效的課堂管理，不利于小學(xué)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，更不利于國家貫徹落實(shí)創(chuàng)新精神的教育觀。

五、全國統(tǒng)一大市場(chǎng)與新能源汽車行業(yè)

2014 年，習(xí)近平總書記在考察上汽集團(tuán)時(shí)指出，發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的必由之路。在傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域，西方發(fā)達(dá)國家相較于中國等發(fā)展中國家優(yōu)勢(shì)顯著。而在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革驅(qū)動(dòng)下，汽車產(chǎn)品形態(tài)、生產(chǎn)方式、商業(yè)模式等都發(fā)生了巨大變化，新能源汽車將成為未來汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。我國具備發(fā)展新能源汽車的戰(zhàn)略前瞻性，經(jīng)過多年部署，已經(jīng)形成一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，我國距離汽車強(qiáng)國的夢(mèng)想從未如此接近過。在這個(gè)變革機(jī)遇期，必須清除障礙、補(bǔ)齊短板，建成我國新能源汽車的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。

（一）我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1. 產(chǎn)銷規(guī)模全球領(lǐng)先，發(fā)展步入快車道。作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)空間巨大。如圖4所示，2021年，我國新能源汽車銷量達(dá)到352.1萬輛，同比增長(zhǎng)157.5%，連續(xù)7 年位居全球第一。電動(dòng)汽車作為新能源汽車分類下的最大子集，2021年我國市場(chǎng)在全球市場(chǎng)的占比已經(jīng)突破50%，如圖5 所示。我國新能源汽車的強(qiáng)勢(shì)崛起，離不開自主品牌在技術(shù)創(chuàng)新上的持續(xù)發(fā)力。根據(jù)Clean Technica公布的2021 年全球新能源品牌銷量榜單，前20 名中中國品牌占據(jù)8 家，其中比亞迪排名第二，僅次于特斯拉。此外，根據(jù)中汽協(xié)公布的數(shù)據(jù)，2021年我國新能源汽車整車出口首次超過200萬輛，我國自主品牌的新能源汽車已經(jīng)顯現(xiàn)出較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

圖4 2012～2021年我國新能源汽車產(chǎn)銷量情況

圖5 2021年電動(dòng)汽車全球主要市場(chǎng)銷量占比

2. 我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃。與傳統(tǒng)燃油車相比，新能源汽車的研發(fā)創(chuàng)新過程和市場(chǎng)形成過程具有較高的成本和風(fēng)險(xiǎn)性，沒有“比較優(yōu)勢(shì)”。因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，我國先后出臺(tái)了全方位的激勵(lì)政策。從研發(fā)、生產(chǎn)再到消費(fèi)，幾乎覆蓋了新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的全部環(huán)節(jié)，其中消費(fèi)環(huán)節(jié)財(cái)政補(bǔ)貼政策的影響最為直接和深遠(yuǎn)，并且伴隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。以2016 年頒布的“補(bǔ)貼退坡”計(jì)劃為分界線，可以將我國的新能源汽車發(fā)展階段劃分為“政策驅(qū)動(dòng)”階段和“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”階段。

2009～2016年為“政策驅(qū)動(dòng)”階段，新能源汽車的補(bǔ)貼范圍從試點(diǎn)走向全國、從公共領(lǐng)域走向私人領(lǐng)域，新能源汽車產(chǎn)業(yè)受到大規(guī)模補(bǔ)貼的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)，發(fā)展迅猛。但是，“補(bǔ)貼依賴癥”愈演愈烈，產(chǎn)能過剩、研發(fā)能力不足以及“騙取補(bǔ)貼”等問題逐漸暴露，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策亟待改革。2017年至今為向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)型階段，根據(jù)財(cái)政部等四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2016-2020 年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，我國自2017年開始實(shí)施補(bǔ)貼退坡機(jī)制，2020年以后補(bǔ)貼政策將完全退出，后來將其實(shí)施期限延長(zhǎng)至2022 年年底。從圖6中純電動(dòng)乘用車補(bǔ)貼方案可以看出，2016年以后補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提升，補(bǔ)貼金額則大幅下降，這一階段因此被稱為“后補(bǔ)貼時(shí)代”[24]。新能源汽車產(chǎn)業(yè)逐漸偏向市場(chǎng)培育和需求引導(dǎo)，“雙積分”等非補(bǔ)貼型產(chǎn)業(yè)政策逐步替代財(cái)政補(bǔ)貼，以應(yīng)對(duì)補(bǔ)貼退坡帶來的價(jià)格震蕩。因此，新能源汽車產(chǎn)業(yè)必須快速過渡到市場(chǎng)主導(dǎo)的全新發(fā)展階段。

圖6 純電動(dòng)乘用車按照續(xù)駛里程R（工況法、公里）補(bǔ)貼方案

根據(jù)2020年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035 年）》，新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基本原則為市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、開放發(fā)展。市場(chǎng)培育和技術(shù)創(chuàng)新成為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。在市場(chǎng)化方面，以需求擴(kuò)張撬動(dòng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)為新能源汽車贏得成本優(yōu)勢(shì)；在創(chuàng)新活動(dòng)上，深化新能源汽車“三縱三橫”的研發(fā)格局，強(qiáng)化我國自有品牌在國際上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？梢姡覈履茉雌嚨漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的政策導(dǎo)向具有完全的契合性。

（二）新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展受地方保護(hù)主義的掣肘

相比傳統(tǒng)燃油車，作為新興產(chǎn)業(yè)的新能源汽車的市場(chǎng)培育更為脆弱，但其所遭受的地方保護(hù)程度卻有過之而無不及。2016年，在中國電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇上，比亞迪股份有限公司董事長(zhǎng)王傳福曾發(fā)言提到：“我們的車可以賣到歐洲的每個(gè)角落，但是有時(shí)候在中國還賣不到每一個(gè)省市”“如果沒有地方保護(hù)主義，比亞迪的汽車銷量還可以再翻兩倍”。可見，我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的需求格外強(qiáng)烈。

1. 新能源汽車產(chǎn)業(yè)為何成為地方保護(hù)主義的“重災(zāi)區(qū)”？新能源汽車產(chǎn)業(yè)逐漸成為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。從稅收貢獻(xiàn)看，根據(jù)《中國稅務(wù)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（如表1 所示），汽車制造業(yè)多年來始終處于千戶集團(tuán)稅收收入排行前十，表明汽車制造業(yè)歷來是我國重要的稅收貢獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)，自然也成為地區(qū)重要的稅源之一。結(jié)合近年來我國新能源汽車市場(chǎng)滲透率走勢(shì)，新能源汽車在汽車總產(chǎn)業(yè)中的比重越來越大，新能源汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)于地區(qū)的稅收貢獻(xiàn)程度也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。由于新能源汽車能夠享受稅收優(yōu)惠政策，消費(fèi)環(huán)節(jié)的車船稅和車輛購置稅均實(shí)現(xiàn)免征，稅收貢獻(xiàn)主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增值稅和企業(yè)所得稅上。因此，地方政府出于對(duì)稅基的追逐，具有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)將新能源汽車企業(yè)禁錮在本地市場(chǎng)，同時(shí)也希望引進(jìn)外地新能源汽車企業(yè)，要求其在本地設(shè)立工廠。

表1

而將視角轉(zhuǎn)向整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，新能源汽車為地區(qū)帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益不只在汽車產(chǎn)業(yè)，更在于對(duì)當(dāng)?shù)厣舷掠纹髽I(yè)的帶動(dòng)作用。與傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈不同，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈中，核心零部件電池、電控和電機(jī)等的研發(fā)與下游的整車制造逐漸分離。因此，地方政府在引進(jìn)新能源汽車企業(yè)時(shí)，即使不要求其在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，也可能要求新能源汽車企業(yè)使用當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的零部件以提高當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能。此外，新能源汽車對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量和制造工藝具有很高的要求，與高新技術(shù)融合程度較高，這些都具有輻射作用，能夠帶動(dòng)本地制造業(yè)向自動(dòng)化和智能化方向轉(zhuǎn)型。綜上可見，新能源汽車企業(yè)對(duì)于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的巨大推動(dòng)作用明顯增強(qiáng)了地方政府的地方保護(hù)動(dòng)機(jī)。

我國千戶集團(tuán)中汽車制造業(yè)稅收貢獻(xiàn)情況

財(cái)政補(bǔ)貼政策在某種程度上加劇了新能源汽車的地方保護(hù)程度。如前文所述，我國地方政府存在財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配的機(jī)制失衡，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具體表現(xiàn)在雙重補(bǔ)貼政策上，即中央為新能源汽車提供固定補(bǔ)貼，地方政府提供配套補(bǔ)貼，在2016年調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼之前，大部分地方補(bǔ)貼比例為1∶1，地方政府需要與中央承擔(dān)同等補(bǔ)貼支出。但相對(duì)于中央，地方政府的財(cái)權(quán)顯然更弱，加之地方政府擁有政策制定的自主權(quán)，因此地方政府在制定地方補(bǔ)貼政策時(shí)常常自定義地方標(biāo)準(zhǔn)，使得財(cái)政補(bǔ)貼傾斜于能夠直接為本地帶來稅收收入的企業(yè)，以求在較短時(shí)間內(nèi)彌補(bǔ)自身支出。而在中央財(cái)政補(bǔ)貼落實(shí)過程中，補(bǔ)貼對(duì)象的甄選和把控恰恰需要經(jīng)過地方政府之手，因此本地企業(yè)將獲得地方政府的資源傾斜。由此，財(cái)政補(bǔ)貼政策加劇了新能源汽車的地方保護(hù)程度。

地方新能源汽車推廣考核政績(jī)化。我國的新能源汽車推廣主要以城市為單位推進(jìn)。2013年，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部與發(fā)展改革委批復(fù)了共88 個(gè)城市的全國新能源汽車推廣示范城市名單，隨后各地方政府確定了計(jì)劃推廣目標(biāo)。新能源汽車成為地方政府的新增考核指標(biāo)，并且隨著環(huán)境績(jī)效在晉升考核體系中比重的增大，新能源汽車推廣的政治化標(biāo)簽也更為明顯。地方政府積極推進(jìn)地方性支持政策促進(jìn)當(dāng)?shù)仄囆履茉椿?，率先?duì)城市公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)車等政府管控車輛進(jìn)行新能源化，政府采購自然向本地品牌和產(chǎn)品傾斜。當(dāng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展演化為一項(xiàng)政績(jī)工程，地方政府之間的非合作傾向加深，在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和市場(chǎng)培育上更追求即時(shí)效應(yīng)，從而忽視了地區(qū)內(nèi)電動(dòng)化生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)和對(duì)本地市場(chǎng)的過度保護(hù)。

2. 新能源汽車產(chǎn)業(yè)的地方保護(hù)形式。基于上述原因，具有強(qiáng)烈地方保護(hù)動(dòng)機(jī)的地方政府采取了多種多樣的地方保護(hù)舉措，對(duì)新能源汽車的市場(chǎng)推廣造成了極大侵?jǐn)_。表2總結(jié)了多年來新能源汽車地方保護(hù)的主要形式，并列舉了各地政府出臺(tái)的相關(guān)政策予以佐證。需要特別指出的是，除了看得見的政策，地方政府往往還會(huì)通過設(shè)置隱形門檻（例如繁雜的申請(qǐng)手續(xù)、不公開的招標(biāo)等），增加外地企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)的成本。這些看不見的地方保護(hù)手段難以窮盡，對(duì)新能源汽車的本地市場(chǎng)開放程度同樣產(chǎn)生了極大的影響。

表2 新能源汽車產(chǎn)業(yè)的地方保護(hù)政策主要形式

3. 地方保護(hù)主義對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的危害。

首先，從營商環(huán)境角度，地方政府的不正當(dāng)干預(yù)扭曲了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，抑制了新能源汽車企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力。地方政府與本地企業(yè)之間“親”而不“清”的關(guān)系，使得財(cái)政補(bǔ)貼和各種優(yōu)質(zhì)資源的分配具有偏好性，而非按照市場(chǎng)導(dǎo)向配置。地方保護(hù)主義籠罩下的競(jìng)爭(zhēng)不再是技術(shù)突破的競(jìng)爭(zhēng)，而是資源的競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)落后的汽車企業(yè)依然能夠借助當(dāng)?shù)卣闹С謥砩妫矢叩膬?yōu)質(zhì)企業(yè)卻可能難以得到優(yōu)質(zhì)資源，這種不依靠“產(chǎn)品創(chuàng)新”而依靠“關(guān)系”的生存發(fā)展方式極大阻礙了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。然而，我國新能源汽車依然面臨冬季性能受限、整車安全等產(chǎn)業(yè)瓶頸問題，以及車規(guī)級(jí)芯片、車控操作系統(tǒng)、測(cè)試和驗(yàn)證裝備等關(guān)鍵核心技術(shù)短板問題。西方國家在技術(shù)上的“卡脖子”從未消失，自主創(chuàng)新才是新能源汽車未來發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。在要素流動(dòng)受阻、資源配置不均以及競(jìng)爭(zhēng)不公平的營商環(huán)境下，我國既定的新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)規(guī)劃將難以實(shí)現(xiàn)。

其次，從規(guī)模經(jīng)濟(jì)角度，地方保護(hù)主義造成的市場(chǎng)分割阻礙了新能源汽車企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)空間的擴(kuò)張，難以形成成本優(yōu)勢(shì)。新能源汽車面臨上游原材料成本動(dòng)蕩和研發(fā)投入高昂等成本壓力，對(duì)于規(guī)模效應(yīng)擁有更為迫切的追求，亟需通過產(chǎn)量提升來攤銷成本以獲得利潤(rùn)空間。然而，根據(jù)工信部2021年發(fā)布的12 批新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄，扣除相同型號(hào)的新能源汽車后車型總量共計(jì)3200余款，平均至每款新能源汽車型號(hào)的銷量?jī)H為1000余輛，若將比亞迪等龍頭企業(yè)從樣本中扣除，新能源汽車單款型號(hào)銷量之低令人咋舌。不同型號(hào)新能源汽車適配的零部件不同，從而難以與產(chǎn)業(yè)鏈上下游形成良好互動(dòng)。地方保護(hù)主義人為地將大市場(chǎng)分割為小市場(chǎng)，在新能源汽車推廣過程中設(shè)置重重屏障，不僅使得車企無法發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，還額外增加了其負(fù)擔(dān)。

最后，從終端消費(fèi)者角度，地方保護(hù)主義限制了消費(fèi)者的選擇空間，不利于新能源汽車消費(fèi)市場(chǎng)的培育和消費(fèi)需求的反饋。新能源汽車作為燃油汽車的替代品，動(dòng)力的改變顛覆了傳統(tǒng)汽車的構(gòu)造，衍生出新的出行理念和消費(fèi)習(xí)慣。在傳統(tǒng)燃油汽車向新能源汽車轉(zhuǎn)變過程中，一個(gè)信息暢通、體驗(yàn)感良好的購車氛圍對(duì)于消費(fèi)者建立準(zhǔn)確認(rèn)知、重塑消費(fèi)習(xí)慣具有重大影響。然而，各地分割的購車市場(chǎng)在限制消費(fèi)者選擇的同時(shí)，也影響了消費(fèi)者的接受度和認(rèn)可度，不利于新能源汽車市場(chǎng)的整體需求拉動(dòng)和健康發(fā)展。

（三）全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇

新能源汽車產(chǎn)業(yè)正處在向高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期，聚焦全球，“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)要求汽車產(chǎn)業(yè)加速電動(dòng)化轉(zhuǎn)型，新能源汽車成為各國必爭(zhēng)領(lǐng)域，國際競(jìng)爭(zhēng)加劇。立足國內(nèi)市場(chǎng)，新能源汽車處在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，但是地方保護(hù)主義的存在使得我國的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)和規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)無法充分發(fā)揮出來。因此，新能源汽車產(chǎn)業(yè)迫切呼喚全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，“立破并舉”，推進(jìn)有為政府和有效市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步有效釋放我國新能源汽車的市場(chǎng)潛力。

1.“破”地方保護(hù)頑疾，建有為地方政府?！捌啤本褪菆?jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)地方保護(hù)和區(qū)域壁壘等頑疾。然而，破除地方保護(hù)主義，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)并不意味著地方政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用減弱，而是提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的有為政府要求。特別地，我國新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼退坡并不意味著新能源汽車產(chǎn)業(yè)支持政策的退出，充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)新能源汽車放寬路權(quán)以及實(shí)行“雙積分”政策等“非補(bǔ)貼型”政策能否完成接力，成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)能否順利過渡到市場(chǎng)主導(dǎo)的關(guān)鍵所在。而這些“非補(bǔ)貼型”政策的落實(shí)需要全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的支持和地方政府的相互配合。

例如，充電樁（站）等基礎(chǔ)設(shè)施公共物品是新能源汽車消費(fèi)環(huán)境的重要組成部分，其與新能源汽車相互配套，通過用電價(jià)格優(yōu)惠、增加城市充電樁數(shù)量、優(yōu)化充電服務(wù)平臺(tái)等措施不斷提升消費(fèi)者滿意度，降低消費(fèi)者使用新能源汽車過程中的私人成本，達(dá)到刺激消費(fèi)的目的。但其具有很強(qiáng)的外部性，需要地方政府積極作為，靠前服務(wù)。在推進(jìn)過程中，應(yīng)該注意到，汽車跨區(qū)域流動(dòng)的常態(tài)功能要求新能源汽車的充電樁實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一，不僅需要在技術(shù)上解決端口不兼容問題，更要在區(qū)域間破除充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普及度不同的問題，真正優(yōu)化新能源汽車的消費(fèi)環(huán)境。近年來，我國公共充電基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，但各省份間差異較大，一方面固然與其新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)模相對(duì)應(yīng)，但另一方面也是地方政府忽視公共基礎(chǔ)設(shè)施的適度超前以及缺乏區(qū)域間聯(lián)通合作的結(jié)果。

2.“立”統(tǒng)一規(guī)則，筑新能源汽車產(chǎn)業(yè)有效市場(chǎng)?！傲ⅰ敝饕谟谥贫韧晟疲蛾P(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》指出：要強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管水平統(tǒng)一這五個(gè)“統(tǒng)一”。全國統(tǒng)一大市場(chǎng)將糾正地方保護(hù)主義引致的不良經(jīng)濟(jì)后果，呼應(yīng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的市場(chǎng)主導(dǎo)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建立起新能源汽車產(chǎn)業(yè)的有效市場(chǎng)。

全國統(tǒng)一大市場(chǎng)為新能源汽車市場(chǎng)提供創(chuàng)新技術(shù)支持。創(chuàng)新是新能源汽車可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)核所在，只有實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破，才能在國際競(jìng)爭(zhēng)中構(gòu)建起自有品牌的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而全國統(tǒng)一大市場(chǎng)正是培育自主創(chuàng)新能力的土壤。公平競(jìng)爭(zhēng)、透明可預(yù)期的營商環(huán)境為創(chuàng)新要素有序流動(dòng)和合理配置提供保障。失去地方保護(hù)后，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制將激勵(lì)企業(yè)提升創(chuàng)新效率。創(chuàng)新資源在市場(chǎng)導(dǎo)向下，從低效率企業(yè)向高效率企業(yè)流動(dòng)，那些真正具有創(chuàng)新實(shí)力的企業(yè)將逐步獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的效率提升。而且，地方政府的“超國家標(biāo)準(zhǔn)”將不復(fù)存在，企業(yè)為獲得優(yōu)勢(shì)資源而付出的尋租成本下降，不再為迎合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)要求進(jìn)行無意義改造，更加專注于技術(shù)突破。此外，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)提出的“完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”也將為新能源汽車產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新成果提供更高水平的保護(hù)。

全國統(tǒng)一大市場(chǎng)能夠充分發(fā)揮新能源汽車市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)。受制于市場(chǎng)分割，我國新能源汽車市場(chǎng)大而不強(qiáng)，亟需打通各地新能源汽車品牌的銷路，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是高效暢通的國內(nèi)大循環(huán)，能夠降低市場(chǎng)交易成本，充分發(fā)揮市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。從新能源汽車的全產(chǎn)業(yè)鏈看，上游的配件同樣能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，進(jìn)一步降低成本；從技術(shù)研發(fā)看，超大規(guī)模的市場(chǎng)也將進(jìn)一步放大創(chuàng)新收益，使得新能源汽車的創(chuàng)新成果加速完成市場(chǎng)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從研究創(chuàng)新到市場(chǎng)化應(yīng)用的良性循環(huán)。

全國統(tǒng)一大市場(chǎng)有助于塑造新能源汽車消費(fèi)文化?！半p碳”目標(biāo)下，新能源汽車已經(jīng)成為一種確定性的消費(fèi)趨勢(shì)，但由于傳統(tǒng)消費(fèi)觀念根深蒂固以及對(duì)新能源汽車的技術(shù)和售后保障等方面的顧慮，消費(fèi)者認(rèn)知范圍有限，新能源汽車的普及度有待提升。全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是信息暢通、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)化提升的市場(chǎng)。新能源汽車統(tǒng)一市場(chǎng)的構(gòu)建豐富了消費(fèi)者選擇，不斷推進(jìn)的新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和便捷的售后服務(wù)也將進(jìn)一步優(yōu)化新能源汽車的消費(fèi)環(huán)境，提升消費(fèi)者的購車和用車體驗(yàn)，有效促進(jìn)消費(fèi)習(xí)慣的轉(zhuǎn)變。此外，高質(zhì)量的消費(fèi)需求變化也將反作用于供給側(cè)，促進(jìn)新能源汽車的技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)。

六、結(jié)語

隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的快速變化，我國建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。在危機(jī)與新機(jī)并存的時(shí)代背景下，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是我國抵御外部環(huán)境不穩(wěn)定性的制勝法寶，也是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的必經(jīng)之路。

追溯加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度淵源，本文從地方保護(hù)主義制度根源和加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的政策演進(jìn)兩方面進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，指出加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)過程，與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，時(shí)代特征顯著。更進(jìn)一步，本文分析闡述了地方保護(hù)主義的宏微觀經(jīng)濟(jì)后果，突出反映了加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的必要性和迫切性。本文認(rèn)為全國統(tǒng)一大市場(chǎng)能夠從制度設(shè)計(jì)上破除地方保護(hù)主義，為企業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇，為中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)找到新的引擎。

作為這一宏觀經(jīng)濟(jì)政策下的縮影，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策變化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)應(yīng)著地方保護(hù)主義的盛行與全國統(tǒng)一大市場(chǎng)政策帶來的機(jī)遇。而我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)要抓住這一發(fā)展機(jī)遇，必須從兩個(gè)方面著手：一方面是要根除地方保護(hù)頑疾，建設(shè)有為政府，做好新能源汽車“非補(bǔ)貼型”產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)工作；另一方面則要建立統(tǒng)一規(guī)則，建設(shè)有效市場(chǎng)，糾正地方保護(hù)主義引致的不良經(jīng)濟(jì)后果，充分激發(fā)我國新能源汽車的市場(chǎng)活力。