蘆琦LU Qi

（中國藥科大學國有資產(chǎn)管理處，南京 211198）

1 問題提出

隨著我國高校教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高校的固定資產(chǎn)在種類、數(shù)量、形態(tài)上均發(fā)生了很大的變化，從使用單一類別的資產(chǎn)到涵蓋國有資產(chǎn)，民營來源資產(chǎn)和各種特殊種類資產(chǎn)；從只有少量的固定資產(chǎn)到大批量的資產(chǎn)購置；從使用形狀、形式單一到形狀豐富、品類繁多的資產(chǎn)等。這些變化，使傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式及方法早已無法適應新的固定資產(chǎn)管理工作的要求，并且多年來固定資產(chǎn)管理工作一直是高校管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的管理模式早已跟不上新形勢下高校管理工作改革、發(fā)展的步伐。所以，如何改善高校的固定資產(chǎn)管理工作，適應新形勢下高校的迅速發(fā)展，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)背景下，已經(jīng)是迫在眉睫的事情。信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展下，會計信息化面臨著發(fā)展的第三次浪潮，這對傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理模式帶來了沖擊。隨著我國高校教育的發(fā)展，對高校固定資產(chǎn)的投入呈現(xiàn)種類繁多、價值高等特征，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式已不能適應新的發(fā)展需要。因此，如何在信息化背景下構(gòu)建高校固定資產(chǎn)管理的新模式已成為重要的研究課題。

2 高校固定資產(chǎn)管理模式與存在問題

2.1 高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)有模式

由于各類高校的管理水平不同、辦學規(guī)模、辦學方向不同以及發(fā)展階段不同等諸多因素決定，我國高?，F(xiàn)行固定資產(chǎn)管理模式存在著諸多類型。按照高校固定資產(chǎn)的責權(quán)利分配程度，可以劃分為集中管理模式、分級歸口管理模式和平臺化管理模式等。

模式1：集中管理模式。是指校長掌握高校國資管理及指揮權(quán)限（具體包括政策制定、資源配置等），各級領(lǐng)導完成具體工作的管理模式。固定資產(chǎn)集中管理模式一般與高校集權(quán)式管理相匹配，它是高校運營集權(quán)式管理的重要構(gòu)成內(nèi)容。其長處是：指揮的便利性高，能夠?qū)Χ囗椯Y源進行迅速集中，凝結(jié)力量做大事。缺陷是校長與各級別領(lǐng)導對權(quán)力和管理職能進行統(tǒng)一行使，調(diào)動基層的難度大。該模式主要適用于一些規(guī)模較小、設(shè)備較少、資產(chǎn)規(guī)模較低的中小型院校（職業(yè)技術(shù)學院、新興民辦高校和招生辦學規(guī)模較小的高校單位）。

模式2：分級管理模式。是指高?；谫Y產(chǎn)占用及使用單位，對管理層次的劃分標準進行確定，在各方管理權(quán)限范圍內(nèi)分解各自職責。其長處是下放管理權(quán)限不但能夠在一定程度上提升國資管理的專業(yè)水準，減小國資管理機構(gòu)壓力，還可以有效調(diào)動不同級別的資產(chǎn)占有和使用單位的管理熱情；其不足是管理分層較多，管理人數(shù)過多，繼而導致分工不明，職能不明，易引發(fā)推諉責任的現(xiàn)象，拉低了利用效率。分級管理模式是中國大部分高校使用的模式。

模式3：平臺化管理模式。是指組織上有一個統(tǒng)領(lǐng)資產(chǎn)管理部門，用數(shù)字信息化、網(wǎng)絡(luò)化方式構(gòu)建虛擬化平臺管理固定資產(chǎn)，將資產(chǎn)及其業(yè)務管理下放至各管理單元，平臺負責信息的收集、處理、分析與應用。該模式的優(yōu)點是能夠?qū)崟r反映高校固定資產(chǎn)的整體狀況，保障資產(chǎn)安全；缺點對信息化和管理制度和流程要求高。目前國少數(shù)高校正在探索和改進。

表1 高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)有模式比較

2.2 高校固定資產(chǎn)管理存在問題

①信息不夠透明使得各部門、各二級學院之間未能實現(xiàn)資源共享。近年來，我國高校和各二級學院獲得國家在財政方面的支持，但多數(shù)高校各類學院固定資產(chǎn)管理方面存在的“重投入、輕管理”的現(xiàn)象，使得管理水平不高。雖然目前許多高校均采用了信息化管理系統(tǒng)，但是各部門、各二級學院固定資產(chǎn)購置、使用的信息未能有效共享，使得大量類似功能的固定資產(chǎn)重復購置。分散于各個系統(tǒng)的有關(guān)信息公開化程度低、實時性差，不便于高校固定資產(chǎn)的管理。

②固定資產(chǎn)管理信息失真賬實不符。由于數(shù)據(jù)校園、固定資產(chǎn)實物管理系統(tǒng)和財務管理系統(tǒng)不能有效整合，固定資產(chǎn)管理與財務管理相脫節(jié)、實物管理與價值管理相脫節(jié)，導致有賬無物或有物無賬，賬實不符。有些資產(chǎn)甚至長期無法進行核對，學校資產(chǎn)管理信息嚴重失真。

③固定資產(chǎn)信息分散、統(tǒng)計工作難度大。由于我國高校普遍存在資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分散在資產(chǎn)的使用單位和資產(chǎn)管理部門，沒有很好地運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，每年的高校資產(chǎn)信息統(tǒng)計和上報工作量大，核對困難，數(shù)據(jù)的準確性和及時性差，統(tǒng)計工作效率低。更重要的是學校固定資產(chǎn)實物管理與價值管理無法有效融合管理，會出現(xiàn)“局部主義”、“利己主義”和“孤島效應”，無法提升固定資產(chǎn)實物管理與價值管理的管理水平。

④缺乏準確的動態(tài)化和精益化管理。為滿足我國高校的教育、科研需要，許多高校試圖提高固定資產(chǎn)管理水平。不少高校在內(nèi)部進行了資產(chǎn)信息化管理建設(shè)，但由于固定資產(chǎn)管理模式缺陷，對各實驗室使用狀況、儀器設(shè)備的登記、審核和調(diào)動，缺乏實時監(jiān)控和有效管理方式，高校及同級財務部門對固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)的實時性掌握不夠，也難以實現(xiàn)對其的精益化管理。

3 改進型固定資產(chǎn)平臺化管理模式

3.1 改進型平臺化管理模式總體特征

目前高校固定資產(chǎn)管理普遍采取了兩個原則：一是固定資產(chǎn)主體多元化原則，二是實行賬務分離原則。即對房屋、設(shè)備、家具等固定資產(chǎn)管理，從申購到報廢，是由資產(chǎn)管理部門專門負責；對固定資產(chǎn)會計核算，是由財務部門專門負責。兩個部門分別負責，會造成實物管理和價值管理分離，容易造成部門之間責任不明、多頭管理等現(xiàn)象。改進型固定資產(chǎn)平臺化管理模式提出，需要將固定資產(chǎn)管理集中與分散管理有機結(jié)合，相互補充、發(fā)揮其各自優(yōu)勢，進而拓展一種新的固定資產(chǎn)管理模式。這種拓展的固定資產(chǎn)管理平臺化管理模式既包括了集中管理模式快速集中各種資源、信息反饋及時有效的優(yōu)點，也能發(fā)揮分散管理模式工作職能明確、工作內(nèi)容簡單的優(yōu)勢，因此可以將該拓展模式視為固定資產(chǎn)“改進型平臺化管理模式”。

這種管理模式主要通過橫向和縱向兩條主線對固定資產(chǎn)進行管理。橫向管理方面，高校按照國有資產(chǎn)的不同類別明確相關(guān)職能部門的職責和權(quán)限，實施歸口管理，比如固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等等，直接由資產(chǎn)管理科負責；高校公共用房的調(diào)配和規(guī)劃，直接由公用房管理科負責；設(shè)備儀器、辦公家具等采購工作，全部由設(shè)備管理科負責。不同部門負責不同的管理對象，實現(xiàn)了權(quán)力下放，明確了各自的責任和權(quán)限范圍。在縱向方面，實施財務一體化管理，也就是說，對固定資產(chǎn)的管理，實施全過程管理，從申購一直到財務處理等流程，嚴格實施制度化、標準化管理，實現(xiàn)業(yè)務信息與財務信息的充分集成和共享，最終實現(xiàn)對固定資產(chǎn)業(yè)務管理活動的事前、事中、事后的全過程控制。改進型的平臺管理模式的概念圖如圖1 所示。

圖1 改進型平臺化管理模式概念圖

改進型的平臺化管理模式與一般的平臺化管理模式主要區(qū)別在于將高校固定資產(chǎn)的部分管理權(quán)限集中于平臺的資產(chǎn)管理中心。形式上為分權(quán)式管理，實則將固定資產(chǎn)管理的部分權(quán)限集中，因此這種模式在管理方式上表現(xiàn)為集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合。具體而言，表現(xiàn)為以下幾個方面：

①平臺資產(chǎn)管理處位于組織層級的頂層，形式上表現(xiàn)為學校領(lǐng)導。與清華大學、北京大學等一流高校采用的平臺化管理模式不同，這種改進型管理模式的資產(chǎn)管理中心具有更大的管理權(quán)限，對其下設(shè)的各歸口管理部門和財務處有統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，并且歸口單位和財務處的固定資產(chǎn)管理信息均需通過系統(tǒng)接口匯集于此，進行信息的處理、分析、共享、共用。

②各歸口管理單位仍負責各類型固定資產(chǎn)的分級歸口管理。在平臺資產(chǎn)處下的歸口管理部門根據(jù)固定資產(chǎn)的種類劃分為土地房屋及建筑物、一般設(shè)備、專用設(shè)備、圖書檔案、文物陳列品、家具用具動植物六“格”，并在每一“格”內(nèi)按“使用單位-使用人”二級固定資產(chǎn)管理組織劃分其管理職責和權(quán)限。

③財務處主管固定資產(chǎn)的價值核算，但需通過接口將價值管理信息傳至平臺資產(chǎn)中心。在平臺資產(chǎn)處下設(shè)與歸口單位并列的財務處，負責高校固定資產(chǎn)從申購、驗收、使用、報廢等全生命周期的價值管理，但在該模式下需將固定資產(chǎn)的價值管理信息上報至平臺資產(chǎn)處。

④改進型的平臺化管理模式對于高校固定資產(chǎn)管理的意義在于：1）通過業(yè)務系統(tǒng)與財務系統(tǒng)的有效對接，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的業(yè)財一體化管理，進而使固定資產(chǎn)價值管理與實物管理相融合；2）通過接口將歸口管理部門的管理信息與財務處的管理信息匯集至平臺資產(chǎn)處，實現(xiàn)固定資產(chǎn)信息的共享共用；3）通過對固定資產(chǎn)進行業(yè)務系統(tǒng)與財務系統(tǒng)的有效整合，完善了工作機制和業(yè)務流程，實現(xiàn)了全過程控制，從事前、事中到事后，任何一個環(huán)節(jié)均在有效控制之內(nèi)。

3.2 改進型平臺化管理模式作用

①固定資產(chǎn)信息的共享共用。在該管理模式下，首先按照相關(guān)的分類標準對固定資產(chǎn)進行分類，表面來看屬于分散管理模式，但其本質(zhì)是將這幾大類固定資產(chǎn)的信息統(tǒng)一起來。其次，建立學校資產(chǎn)管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫、構(gòu)建國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成“大資產(chǎn)管理中心”。能夠全面地反映出高校固定資產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享，信息使用者能夠隨時隨地了解到固定資產(chǎn)的動態(tài)分布情況。

②固定資產(chǎn)價值管理與實物管理融合。在該模式下，結(jié)合固定資產(chǎn)的業(yè)務流程，根據(jù)財務管理的特點，設(shè)計出科學的財務流程，形成“大資產(chǎn)中心”和“大財務中心”，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)財務和資產(chǎn)系統(tǒng)的有效對接，實施一體化管理，最終達到固定資產(chǎn)價值管理與實物管理融合的目的。

③固定資產(chǎn)事前、事中、事后的全過程控制。在該模式下，有效整合固定資產(chǎn)業(yè)務和財務系統(tǒng)的相關(guān)因素，基層兩個系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，保證數(shù)據(jù)信息能夠?qū)崿F(xiàn)共享，從流程方面加強對其活動的控制，建立起能夠有效銜接的工作機制和業(yè)務流程，從事前事中事后三個環(huán)節(jié)對業(yè)務進行全面管理，最終實現(xiàn)全過程管理。

3.3 改進型平臺化管理模式實施的保障條件

①組織機構(gòu)的重整。針對固定資產(chǎn)改進型平臺化管理，高校需要組織機構(gòu)相應調(diào)整，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則，并建立統(tǒng)領(lǐng)價值管理和實務管理的資產(chǎn)管理新機構(gòu)。其中頂層機構(gòu)為資產(chǎn)集中管理部門，統(tǒng)一領(lǐng)導、組織協(xié)調(diào)，負責收集、處理、分析、共享固定資產(chǎn)的價值信息和實物信息；在資產(chǎn)集中管理部門之下設(shè)土地房屋及建筑物、一般設(shè)備、專用設(shè)備、圖書檔案、文物陳列品、家具用具動植物等歸口管理單位，負責固定資產(chǎn)的業(yè)務管理，且在各管理單位內(nèi)設(shè)“使用單位-使用人”的固定資產(chǎn)二級管理組織，分別負責各自的資產(chǎn)業(yè)務管理；此外，設(shè)置與各歸口管理單位并列的財務處，主管固定資產(chǎn)的會計核算和財務管理工作。需要強調(diào)的是，學校的歸口單位和財務處在組織層級上均應位于資產(chǎn)集中管理部門之下，且工作內(nèi)容需服從于資產(chǎn)管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)規(guī)劃。因此，相較于一般的平臺化管理模式，這種改進型的平臺化管理模式有明確的組織層級關(guān)系，管理方式也體現(xiàn)為集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合，其資產(chǎn)管理中心具有更多的管理權(quán)限。重整后的組織結(jié)構(gòu)能保障固定資產(chǎn)的信息共享共用、價值管理與實物管理相融合。

②管理職能和權(quán)限的確定。1）資產(chǎn)集中管理部門，提供一體化的資產(chǎn)配置、使用、下賬和信息公開；提供固定資產(chǎn)的各類申請、報批、查詢等；收集、處理、分析、共享歸口管理單位和財務處的固定資產(chǎn)信息，并對固定資產(chǎn)加以事前預算、事中跟蹤控制、事后評估管理。2）歸口管理單位，負責固定資產(chǎn)的業(yè)務一體化管理，全權(quán)負責各類型固定資產(chǎn)從購置、驗收、變更、使用、到清查盤點的全生命周期管理，并配合資產(chǎn)集中管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時、準確將業(yè)務管理信息上傳至歸口部門的信息管理系統(tǒng)。3）財務處，負責管理固定資產(chǎn)的賬務系統(tǒng)，為資產(chǎn)管理提供財務分析數(shù)據(jù)，通過系統(tǒng)自動、及時、準確地反映出各類資產(chǎn)從“入口”到“出口”整個過程，并且通過平臺能夠監(jiān)控重要資產(chǎn)財務指標變動狀況，并具有預警功能，固定資產(chǎn)管理得到了進一步規(guī)范，提升了利用效率。此外，還應配合歸口單位的固定資產(chǎn)對賬管理和將財務信息通過接口上報至資產(chǎn)集中管理部門。

③固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理平臺構(gòu)建。高校固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化平臺的構(gòu)建是實現(xiàn)對高校改進型固定資產(chǎn)平臺化管理模式實施物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，依托校園局域網(wǎng)為基礎(chǔ)，將“固定資產(chǎn)六大類”，即“土地房屋及建筑物、一般設(shè)備、專用設(shè)備、圖書檔案、文物陳列品、家具用具、動植物”模塊設(shè)置為縱向管理單元格；將各二級部門、主管部門設(shè)置為橫向管理單元格。然后，通過用戶登錄、權(quán)限設(shè)置，滿足各自使用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的需要。最終，將整個管理網(wǎng)絡(luò)覆蓋至全校、整個資產(chǎn)業(yè)務流程以及各相關(guān)人員，實現(xiàn)集中管理與分級管理的有機結(jié)合。此外，為了滿足全校師生對固定資產(chǎn)使用、監(jiān)督的“時時、處處、人人”的管理目標，應采用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)相關(guān)的手機應用程序。這種方式實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與手機APP 管理平臺的兩位一體化管理，雙向聯(lián)動，更好地實現(xiàn)了高校固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務精細化、信息實時共享化的管理目標，從而構(gòu)建了高校固定資產(chǎn)信息化管理的新模式。

4 結(jié)束語

本文就高校固定資產(chǎn)科學化管理、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的雙重背景，對現(xiàn)行我國高校固定資產(chǎn)管理模式進行拓展。在對我國高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀、存在問題分析的基礎(chǔ)上，提出改進型固定資產(chǎn)平臺化管理模式。在一般的平臺化管理的基礎(chǔ)上通過平臺的資產(chǎn)中心上收各歸口管理單位和財務處的部分權(quán)限，為集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的管理模式。文章還就改進型固定資產(chǎn)平臺化管理模式優(yōu)勢和實施保障條件進行探討，指出改進型平臺化管理模式有效實施，需要組織機構(gòu)的重整、管理職能和權(quán)限合理確定和固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理平臺有效構(gòu)建等。