呂玉航LV Yu-hang；王鐵驪WANG Tie-li

（南華大學(xué)核能經(jīng)濟(jì)與管理研究中心，衡陽 421001）

0 引言

我國高度重視核應(yīng)急工作[2]，核安全“十四五”規(guī)劃將建立與核事業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急能力作為重點(diǎn)工作之一。核應(yīng)急是核安全的最后一道防線，是為了控制核事故、緩解核事故、減輕核事故后果而采取不同于正常秩序和正常工作程序的緊急行為[3]，涉及眾多專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域和社會(huì)管理的復(fù)雜系統(tǒng)工程。從緩解事故后果，保障公眾與環(huán)境安全考慮，核設(shè)施運(yùn)營單位的核應(yīng)急能力是十分重要的，這就需要核設(shè)施運(yùn)營單位提高核應(yīng)急管理能力。

1 核設(shè)施運(yùn)營單位的核應(yīng)急能力構(gòu)成

核應(yīng)急工作是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，常備不懈、積極兼容是組織的關(guān)鍵[4]。本項(xiàng)目主要針對(duì)事前準(zhǔn)備與監(jiān)測(cè)能力、事中應(yīng)對(duì)與處置能力和事后善后處置能力三個(gè)方面論述核設(shè)施運(yùn)營單位的核應(yīng)急能力。

1.1 事前準(zhǔn)備與監(jiān)測(cè)能力

習(xí)主席在華盛頓核安全峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要做到見之于未萌、治之于未亂”，意思是在事情未萌芽的時(shí)候就加以防范，在事情未亂的時(shí)候就加以治理[5]。核設(shè)施運(yùn)營單位必須盡早全面識(shí)別可能導(dǎo)致核事故或放射性物質(zhì)釋放的因素，這就需要核設(shè)施運(yùn)營單位具備很強(qiáng)的事前準(zhǔn)備與監(jiān)測(cè)能力，防止核事故的發(fā)生，并最大限度減少核事故造成的影響。

事前準(zhǔn)備與監(jiān)測(cè)能力（見圖1）主要包括：應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、應(yīng)急法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)、應(yīng)急宣傳教育、應(yīng)急預(yù)案與演練、應(yīng)急物資保障能力和監(jiān)控與預(yù)警能力。

圖1 事前準(zhǔn)備與監(jiān)測(cè)能力

1.1.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

健全的核應(yīng)急管理組織，應(yīng)指定專門的管理機(jī)構(gòu)并配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員和行政管理人員，具備在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)勝任相應(yīng)工作的能力。

1.1.2 應(yīng)急法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

落實(shí)核安全“十四五”規(guī)劃，做好《核安全法》相關(guān)配套性文件的制定、出臺(tái)及相應(yīng)的培訓(xùn)工作，建立核安全文化培育工作機(jī)制。

1.1.3 核應(yīng)急宣傳教育

核應(yīng)急宣傳教育要正確把握目前的形勢(shì)，應(yīng)急知識(shí)宣傳教育要有針對(duì)性，定期開展核應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作，不同的工作崗位人員應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)頻次應(yīng)不同，讓全體員工了解核事故特殊環(huán)境的復(fù)雜性，具備必要的核電廠場(chǎng)外應(yīng)急與輻射防護(hù)知識(shí)，認(rèn)識(shí)核應(yīng)急工作的重要性。

1.1.4 應(yīng)急預(yù)案與演練

核設(shè)施運(yùn)營單位要有一套用來應(yīng)對(duì)核事故或者放射性物質(zhì)釋放的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)本單位的資源和核應(yīng)急能力定期進(jìn)行一次全面評(píng)估，結(jié)合歷次核應(yīng)急演習(xí)取得的經(jīng)驗(yàn)及發(fā)現(xiàn)的缺陷和不足，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的結(jié)果對(duì)核應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。核設(shè)施運(yùn)營單位要落實(shí)應(yīng)急預(yù)案處理已確定的威脅和響應(yīng)活動(dòng)，定期進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮颓泻蠈?shí)際的演練和演習(xí)，定期評(píng)估應(yīng)急系統(tǒng)的人因，通過演練和其他手段定期測(cè)試應(yīng)急預(yù)案，以確保它們是有效的而且符合當(dāng)前要求，還要確保有關(guān)個(gè)人熟悉這些預(yù)案及其作用，所有應(yīng)急系統(tǒng)都要定期測(cè)試[6]，以確保在有需要時(shí)它們能發(fā)揮功能而且可供使用，對(duì)那些在正常運(yùn)行期間沒有被激活的系統(tǒng)應(yīng)給予特別注意。

1.1.5 應(yīng)急物資保障能力

核設(shè)施運(yùn)營單位要建立核應(yīng)急專用物資儲(chǔ)備制度，保障核事故應(yīng)急處置和恢復(fù)工作的需要，定期開展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備清查工作，保證物資裝備有效配置及完好、設(shè)備應(yīng)急備件的有效配置及完好；建立應(yīng)急資源管理系統(tǒng)，能實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的實(shí)時(shí)查詢和在線調(diào)度。

1.1.6 監(jiān)控與預(yù)警能力

全體員工都要本著未雨綢繆，提高警惕的精神，始終保持清醒和警惕的頭腦；養(yǎng)成關(guān)注和質(zhì)詢核安全相關(guān)的異常征兆和事件的良好習(xí)慣，能夠一經(jīng)發(fā)現(xiàn)異常，立即根據(jù)規(guī)程向上級(jí)報(bào)告。全體員工留意細(xì)節(jié)問題，不放過蛛絲馬跡，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，避免嚴(yán)重的后果；在不能確定是否異常、不能理解觀察到的現(xiàn)象時(shí)，能夠及時(shí)向相關(guān)管理人員請(qǐng)示匯報(bào)；一旦出現(xiàn)緊急情況，在通信不暢，管理人員趕到現(xiàn)場(chǎng)前，必須做出決定時(shí)，一線員工能夠按照預(yù)案，在其職責(zé)范圍內(nèi)，果斷做出決定，并采取行動(dòng)。全體員工能夠向管理人員報(bào)告任何涉及計(jì)算機(jī)安全的事件，或計(jì)算機(jī)面臨的新網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅。

1.2 事中應(yīng)對(duì)與處置能力

事中應(yīng)對(duì)與處置能力（見圖2）主要包括：應(yīng)急通信能力、應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急救援與現(xiàn)場(chǎng)處置能力和后果初評(píng)。

圖2 事中應(yīng)對(duì)與處置能力

1.2.1 應(yīng)急通信能力

核設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)急通信系統(tǒng)要確保出現(xiàn)緊急特殊情況時(shí)應(yīng)急指揮部和各應(yīng)急響應(yīng)組之間能進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度及數(shù)據(jù)信息傳輸，能保障核電站應(yīng)急指揮部與場(chǎng)外有關(guān)應(yīng)急組織（衛(wèi)生、消防、公安、交通等多個(gè)部門）之間的通信聯(lián)絡(luò)暢通。

1.2.2 應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)能力

應(yīng)急指揮中心人員應(yīng)熟練掌握突發(fā)事件處置流程和應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序，必要時(shí)迅速按照上級(jí)命令，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)緊急調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)指揮部和相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍資源、高效處置突發(fā)事件，為領(lǐng)導(dǎo)決策指揮當(dāng)好參謀助手。事故發(fā)生時(shí)，核設(shè)施運(yùn)營單位能及時(shí)發(fā)布事故進(jìn)展信息，能控制輿情的傳播、對(duì)輿情進(jìn)行正確引導(dǎo)。

1.2.3 應(yīng)急救援與現(xiàn)場(chǎng)處置能力

核設(shè)施運(yùn)營單位的核應(yīng)急救援與現(xiàn)場(chǎng)處置能力主要表現(xiàn)在應(yīng)急部門的處置事故水平、專業(yè)力量的數(shù)量和質(zhì)量、保障和支援能力等[7]。

1.2.4 后果初評(píng)

核事故或放射性物質(zhì)釋放發(fā)生后核設(shè)施運(yùn)營單位要及時(shí)對(duì)事故的后果進(jìn)行全面性的初評(píng)。核事故后果初評(píng)主要針對(duì)事故后果的模擬計(jì)算、事故的環(huán)境監(jiān)測(cè)以及對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)[8]。

1.3 事后善后處置能力

核事故后社會(huì)秩序陷人混亂，災(zāi)情解除后政府的恢復(fù)能力包括社會(huì)秩序、生產(chǎn)生活，核設(shè)施運(yùn)營單位的恢復(fù)等。事后善后處置能力（見圖3）主要包括：事后處理能力和總結(jié)分析能力。

圖3 事后善后處置能力

1.3.1 事后處理能力

災(zāi)情解除后核設(shè)施運(yùn)營單位要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理，對(duì)應(yīng)急輻射人員進(jìn)行輻射劑量監(jiān)測(cè)，對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，將事故后果與影響控制在最低限度。

1.3.2 總結(jié)分析能力

事故發(fā)生后要及時(shí)詳細(xì)地分析事件的經(jīng)過、要多次仔細(xì)地分析找出事件發(fā)生的真正原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)反饋。

2 主要存在的問題

我國核應(yīng)急工作目前主要針對(duì)核電廠，其他核設(shè)施與核活動(dòng)的應(yīng)急工作，還處于起步階段，核應(yīng)急工作基礎(chǔ)能力有待加強(qiáng)，核設(shè)施運(yùn)營單位主要還存在以下幾個(gè)問題：

2.1 預(yù)案修訂完善不及時(shí)

核設(shè)施運(yùn)營單位基本已經(jīng)建立了一套用來應(yīng)對(duì)核事故或者放射性物質(zhì)釋放的應(yīng)急預(yù)案，但是很多單位對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練的重要性認(rèn)識(shí)不足，在編制預(yù)案后大多不能結(jié)合當(dāng)?shù)?、本單位自身可能發(fā)生的事故定期開展應(yīng)急演練。預(yù)案修訂完善不及時(shí)，有的單位相關(guān)人員已調(diào)動(dòng)，場(chǎng)地也已變動(dòng)，但預(yù)案沒有及時(shí)修訂，造成責(zé)任分工不明確，不符合實(shí)際。

2.2 對(duì)危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控不夠重視

一些核設(shè)施運(yùn)營單位有關(guān)重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理的制度沒有落到實(shí)處；重大危險(xiǎn)源管理臺(tái)賬缺少記錄或者記錄不完整、不詳細(xì)；定期檢查重大危險(xiǎn)源頻次不夠；監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)備陳舊；GPS、GIS 應(yīng)用不廣泛。

2.3 專用物資儲(chǔ)備管理不夠嚴(yán)格

目前核設(shè)施運(yùn)營單位基本上都已經(jīng)建立了核應(yīng)急專用物資儲(chǔ)備制度。但也存在不少問題：一些單位核應(yīng)急專用物資儲(chǔ)備計(jì)劃不嚴(yán)謹(jǐn)，缺少時(shí)效性；一些單位核應(yīng)急專用物資儲(chǔ)備管理不嚴(yán)格，庫存管理不科學(xué)，庫存量過大；一些單位核應(yīng)急專用物資儲(chǔ)備管理人員綜合素質(zhì)不高，管理水平低、計(jì)算機(jī)操作技能缺乏。

2.4 核應(yīng)急救援人員綜合素質(zhì)不高

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)人員良好的綜合素質(zhì)是應(yīng)急救援行動(dòng)取得成功的必要條件之一。一些單位從事應(yīng)急救援工作的人員缺乏全面的培訓(xùn)，對(duì)核事故特殊環(huán)境的復(fù)雜性了解不夠透徹，缺少必要的核電廠場(chǎng)外應(yīng)急與輻射防護(hù)知識(shí)，對(duì)核事故有著恐懼、畏縮等懼怕心理，多數(shù)核應(yīng)急救援人員也從未經(jīng)歷過在特殊輻射環(huán)境中的核應(yīng)急救援，沒有豐富的救援經(jīng)驗(yàn)，不能在現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件中指揮隊(duì)伍做出緊急決策。

2.5 應(yīng)急管理信息化水平有待提高

目前一些核設(shè)施運(yùn)營單位信息化基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)急調(diào)度指揮還停留在簡(jiǎn)單的電話、文書報(bào)告階段，技術(shù)落后，功能單一，不足以支撐應(yīng)急指揮信息網(wǎng)、物聯(lián)感知網(wǎng)的部署實(shí)施，遠(yuǎn)不能滿足核應(yīng)急管理工作的需要。一些核設(shè)施運(yùn)營單位缺乏對(duì)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，技術(shù)與業(yè)務(wù)融合度不高，缺乏對(duì)重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)部門等有效的實(shí)時(shí)感知監(jiān)測(cè)手段。

3 核應(yīng)急能力提升建議

核應(yīng)急事關(guān)國家安全大局，核設(shè)施運(yùn)營單位的高效核應(yīng)急響應(yīng)能力是核安全的重要保障，任何一個(gè)核設(shè)施運(yùn)營單位發(fā)生核事故將會(huì)造成重大影響，出于國家安全戰(zhàn)略布局考慮，必須加強(qiáng)核設(shè)施運(yùn)營單位的核應(yīng)急能力建設(shè)。

3.1 不斷完善和及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案

各核設(shè)施運(yùn)營單位要制定應(yīng)急預(yù)案評(píng)估管理辦法和應(yīng)急演練管理辦法，做好核應(yīng)急預(yù)案的宣傳與培訓(xùn)，以增強(qiáng)全體員工的核安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，定期進(jìn)行核應(yīng)急演習(xí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的結(jié)果，對(duì)本單位的資源和核應(yīng)急能力進(jìn)行一次全面評(píng)估，結(jié)合歷次核應(yīng)急演習(xí)取得的經(jīng)驗(yàn)及發(fā)現(xiàn)的缺陷和不足，對(duì)核應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

3.2 加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控

各核設(shè)施運(yùn)營單位要建立重大危險(xiǎn)源早期預(yù)控機(jī)制，應(yīng)用GIS、GPS、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)針對(duì)具體設(shè)施、場(chǎng)所的重大危險(xiǎn)源建立信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，有效防范重、特大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本單位安全生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定健康發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)核應(yīng)急專用物資儲(chǔ)備管理

核設(shè)施運(yùn)營單位要科學(xué)制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮藨?yīng)急專用物資儲(chǔ)備計(jì)劃；建立嚴(yán)格的核應(yīng)急專用物資儲(chǔ)備管理制度；定期對(duì)核應(yīng)急專用物資儲(chǔ)備管理人員進(jìn)行專業(yè)的物資管理知識(shí)和計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)，提高管理人員綜合素質(zhì)和管理水平。

3.4 加強(qiáng)核應(yīng)急專業(yè)救援人才隊(duì)伍建設(shè)

核事故應(yīng)急救援環(huán)境條件危險(xiǎn)復(fù)雜，人員素質(zhì)要求高。因此，需針對(duì)不同崗位，不同核事故應(yīng)急救援條件的核事故應(yīng)急人員開展必要的全面培訓(xùn)；還可參考并借鑒國外發(fā)生的核事故救援情況，對(duì)不同的核事故救援人員開展有針對(duì)性的核事故應(yīng)急演練，在演練中鍛煉核事故應(yīng)急救援人員的現(xiàn)場(chǎng)處置能力。

3.5 提高應(yīng)急管理信息化水平

核設(shè)施運(yùn)營單位運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)[9]，建立應(yīng)急指揮信息網(wǎng)、部署物聯(lián)感知網(wǎng)，建立核應(yīng)急管理信息庫，實(shí)現(xiàn)事故預(yù)警預(yù)測(cè)和后果評(píng)價(jià)，利用技術(shù)與業(yè)務(wù)融合提高危險(xiǎn)源的監(jiān)控與預(yù)警能力、提高應(yīng)急管理信息化水平。

4 結(jié)語

核設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)意識(shí)到核應(yīng)急工作是核安全的最后一道屏障，要把提升核應(yīng)急能力作為重要任務(wù)來抓。核設(shè)施運(yùn)營單位提升核應(yīng)急能力也是落實(shí)《核安全“十四五”規(guī)劃》的重要舉措。本研究提出了不斷完善和及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、加強(qiáng)核應(yīng)急專用物資儲(chǔ)備管理、加強(qiáng)核應(yīng)急專業(yè)救援人才隊(duì)伍建設(shè)、提高應(yīng)急管理信息化水平來提升核應(yīng)急能力建議，對(duì)核設(shè)施運(yùn)營單位的核應(yīng)急能力建設(shè)起到積極促進(jìn)作用。