鄧建檸 藍(lán)方妤
高校EPC項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的研究與實(shí)踐——以S學(xué)院武鳴新校區(qū)建設(shè)為例
鄧建檸藍(lán)方妤
(廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣西 南寧 530000)
審計(jì)監(jiān)督作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一部分,同時(shí)也是高校依法治校的重要組成部分,是新時(shí)代賦予審計(jì)工作的新職責(zé)和新使命。文章闡述了高校EPC項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的體系實(shí)踐和存在的問題,提出了管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)三方面審計(jì)的對(duì)策。
全過程跟蹤;項(xiàng)目審計(jì);跟蹤審計(jì)
隨著高校擴(kuò)招和高等教育體系的不斷發(fā)展,許多高校辦學(xué)規(guī)模、校園建設(shè)不斷擴(kuò)大,高校建設(shè)項(xiàng)目成為審計(jì)重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。PEC建設(shè)模式成為我國高校建設(shè)項(xiàng)目的新主流,而傳統(tǒng)模式下的工程審計(jì)無論在理論還是運(yùn)行體系上均無法做到監(jiān)督全覆蓋,急需改進(jìn)工程審計(jì)的工作思路和方法,加快構(gòu)建獨(dú)立完整、全面覆蓋、高效權(quán)威的工程項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)監(jiān)督體系才能更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。
該校區(qū)計(jì)劃總投資約13億元,總用地面積1300多畝,總建筑面積約60萬平方米。新校區(qū)主要建設(shè)教學(xué)樓(含商學(xué)樓、商訓(xùn)樓)、圖書館、實(shí)訓(xùn)基地、宿舍(含學(xué)生及教職工)等其他配套工程,計(jì)劃工期約六年,分三期施工,新校區(qū)建成后將能容納15000名學(xué)生,采用設(shè)計(jì)、采購、施工總承包模式(Engineering Procurement Construction,EPC)施工。鑒于目前我國高校中EPC項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)正在起步階段,EPC應(yīng)是工程審計(jì)的重點(diǎn)項(xiàng)目,特別需要有建筑工程造價(jià)知識(shí)和能力的審計(jì)團(tuán)隊(duì)從事該項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的工作。
S學(xué)院武鳴新校區(qū)計(jì)劃總投資約13億元,其中政府債券約占80%,自籌資金約占19%,政府補(bǔ)助資金約占1%。合同采用固定總價(jià)的計(jì)價(jià)方式,施工圖設(shè)計(jì)完成后由總承包單位編制施工圖預(yù)算,作為工程進(jìn)度款支付的依據(jù)。施工圖預(yù)算的控制及工程進(jìn)度款的審核在項(xiàng)目合同管理中尤為重要,S學(xué)院針對(duì)新校區(qū)的建設(shè)開展全過程跟蹤審計(jì),從管理、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)三大層面把控EPC項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)與工程項(xiàng)目管理的勾稽關(guān)系,為新校區(qū)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)判建立預(yù)警審計(jì)機(jī)制,保持工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
S學(xué)院為了更好地開展武鳴新校區(qū)的建設(shè)管理工作,專門成立了新校區(qū)建設(shè)辦,協(xié)同各部門及審計(jì)室共同完成。新校區(qū)建設(shè)辦在前期報(bào)建、方案草擬、項(xiàng)目實(shí)施、合同執(zhí)行、現(xiàn)場(chǎng)管理等各環(huán)節(jié)中起主導(dǎo)作用,實(shí)現(xiàn)專人專干,使得各項(xiàng)工作有條不紊地開展。在項(xiàng)目報(bào)建時(shí),積極開展專家會(huì)審,完善項(xiàng)目初步設(shè)計(jì),落實(shí)項(xiàng)目資金來源;在招投標(biāo)過程,落實(shí)國家及自治區(qū)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī);在施工建設(shè)時(shí),組織協(xié)調(diào)各單位各項(xiàng)工作有序進(jìn)行,對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、工期制約、材料設(shè)備采購、現(xiàn)場(chǎng)施工安全文明等關(guān)鍵事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督;在項(xiàng)目竣工后,細(xì)致地完善項(xiàng)目驗(yàn)收、內(nèi)業(yè)整理、工程結(jié)決算、項(xiàng)目移交等手續(xù),審計(jì)室在新校區(qū)建設(shè)辦管理工作的基礎(chǔ)上開展全過程跟蹤項(xiàng)目管理、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的再監(jiān)督。
為了更好地監(jiān)督S學(xué)院武鳴新校區(qū)的全程建設(shè)和國有資金的安全使用,S學(xué)院黨委研究討論決定對(duì)新校區(qū)的建設(shè)開展全覆蓋工程審計(jì),由審計(jì)室部門牽頭開展,其他相關(guān)部門配合。S學(xué)院審計(jì)室因此為武鳴新校區(qū)建設(shè)的全覆蓋審計(jì)做出詳細(xì)的、有針對(duì)性的實(shí)踐計(jì)劃。計(jì)劃體系如圖1所示。
圖1 EPC項(xiàng)目全過程內(nèi)部跟蹤審計(jì)體系
對(duì)EPC建設(shè)過程中設(shè)計(jì)、采購、施工等方面進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì),參與過程包括:決策階段、招標(biāo)階段、EPC階段、竣工階段中設(shè)計(jì)管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)三大層面所有事項(xiàng)的審核與監(jiān)督,審核內(nèi)容具體包括招標(biāo)文件、合同文件、工程量清單、設(shè)備采購、設(shè)計(jì)變更、各項(xiàng)環(huán)節(jié)資金使用合理、施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算編制、設(shè)備采購、隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收及收方、重大設(shè)計(jì)變更會(huì)議等,目的是起到方案優(yōu)化、工程造價(jià)控制、工程投資節(jié)流的作用。
S學(xué)院審計(jì)室主要的人員架構(gòu)有5名,其中2名為工程造價(jià)專業(yè)人士,其余3名均為經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)會(huì)專業(yè)人士,且S學(xué)院通過招投標(biāo)的方式,聘請(qǐng)一家在區(qū)內(nèi)對(duì)高校EPC項(xiàng)目建設(shè)全過程跟蹤審計(jì)工作較有經(jīng)驗(yàn)的工程咨詢服務(wù)單位協(xié)助開展新校區(qū)的全過程跟蹤審計(jì),利用協(xié)審機(jī)構(gòu)人員充足、專業(yè)資質(zhì)和能力更強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和學(xué)院審計(jì)室的專業(yè)負(fù)責(zé)人員配合開展更高效率的工程審核。
S學(xué)院武鳴新校區(qū)投資資金來源中政府投資資金占比較大,全過程跟蹤審計(jì)在開展監(jiān)督審核時(shí)遵循國家、自治區(qū)政府及各行政機(jī)關(guān)發(fā)布的相關(guān)政策進(jìn)行,本項(xiàng)目審計(jì)依據(jù)大致有以下幾點(diǎn):
(1)國家及行政部門規(guī)定的法律法規(guī);
(2)自治區(qū)行政部門出臺(tái)相關(guān)的政策文件及通知;
(3)本地區(qū)相關(guān)的行業(yè)規(guī)定;
(4)S學(xué)院建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)制度,如S學(xué)院武鳴新校區(qū)基本建設(shè)管理辦法、S學(xué)院武鳴新校區(qū)建設(shè)審計(jì)監(jiān)督管理辦法等;
(5)本項(xiàng)目建設(shè)資料,如初步設(shè)計(jì)、概算、施工圖設(shè)計(jì)圖紙、工程總承包合同、補(bǔ)充協(xié)議、圖紙會(huì)審、圖紙問題答復(fù)、關(guān)于本工程的修改意見等相關(guān)資料、相關(guān)圖集規(guī)范等。
為了配合S學(xué)院武鳴新校區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行,保障有限的資金和資源能夠被有效地利用,盡可能實(shí)現(xiàn)以最少的資金獲得最優(yōu)質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目。因此,對(duì)S學(xué)院新校區(qū)的建設(shè)過程跟蹤審計(jì)的內(nèi)容盡量做到全面、細(xì)致,這就得從建設(shè)過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)及每個(gè)細(xì)節(jié)入手,涵蓋到管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面。
2.4.1 建設(shè)前期(決策階段)
項(xiàng)目建設(shè)前期的審核是整個(gè)全過程跟蹤審計(jì)最基礎(chǔ)、最重要、最根本的一環(huán),建設(shè)前期包括前期調(diào)研、項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究以及初步設(shè)計(jì)等內(nèi)容。在審計(jì)過程中,審計(jì)人員利用投資估算與投資概算的經(jīng)濟(jì)層面做對(duì)比分析,從中細(xì)化出各費(fèi)用中的建設(shè)范圍及內(nèi)容,利用對(duì)比得到的結(jié)果再與建設(shè)范圍、建設(shè)內(nèi)容作對(duì)比,考量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的有效性。
2.4.2 招投標(biāo)階段
根據(jù)自治區(qū)招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定以及S學(xué)院相關(guān)招標(biāo)制度,S學(xué)院武鳴新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目需進(jìn)行公開招標(biāo),在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中,跟蹤審計(jì)需確保技術(shù)參數(shù)的無排他性及合理性、項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)的合法性。S學(xué)院武鳴新校區(qū)采用的是EPC模式進(jìn)行招標(biāo),跟蹤審計(jì)審核投標(biāo)人投標(biāo)內(nèi)容是否與招標(biāo)文件相符,合同內(nèi)容是否詳細(xì),對(duì)于重點(diǎn)事項(xiàng),如合同價(jià)款、施工范圍、工期、支付方式、雙方權(quán)利、違約處罰等是否明確,盡量減少施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)。
2.4.3 設(shè)計(jì)—施工—采購階段
S學(xué)院武鳴新校區(qū)采用設(shè)計(jì)—施工—采購EPC的模式,因此在項(xiàng)目建設(shè)過程中,全過程跟蹤審計(jì)需要滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)的管理審核,包括項(xiàng)目管理、合同管理、施工技術(shù)、經(jīng)濟(jì)合理性等方面都在全過程審計(jì)的范圍內(nèi)。
(1)設(shè)計(jì):審核施工圖設(shè)計(jì)在整個(gè)過程中尤為重要,在設(shè)計(jì)階段能最直接地控制成本,跟蹤審計(jì)根據(jù)S學(xué)院武鳴新校區(qū)的投資規(guī)模、辦學(xué)規(guī)模等因素考慮,結(jié)合學(xué)院發(fā)展規(guī)劃,在設(shè)計(jì)階段提出審計(jì)建議,盡量把風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃里。
(2)施工:項(xiàng)目一旦開工,從預(yù)付款到進(jìn)度款,從隱蔽工程到設(shè)計(jì)變更,跟蹤審計(jì)需要嚴(yán)防死守。不僅要審核施工進(jìn)度與工程款是否持平,隱蔽工程是否符合設(shè)計(jì)要求,設(shè)計(jì)變更是否合理,工程質(zhì)量是否通過,工期進(jìn)度是否按計(jì)劃進(jìn)行等問題,同時(shí)要對(duì)監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位以及學(xué)院建設(shè)辦各方職責(zé)的履行情況進(jìn)行審核,以保證項(xiàng)目各單位各環(huán)節(jié)的有效進(jìn)行,杜絕失職、腐敗等行為的出現(xiàn)。
(3)采購:在采購環(huán)節(jié)中,跟蹤審計(jì)不僅要從施工合同內(nèi)容出發(fā),更要關(guān)注設(shè)備的效益,防止總承包為了追求最低成本而忽視了設(shè)備技術(shù)本身。同時(shí),要對(duì)學(xué)院其他采購主體部門執(zhí)行采購活動(dòng)進(jìn)行日常審計(jì),采購過程中是否存在違法行為,采購流程是否符合學(xué)院采購制度,采購設(shè)備參數(shù)是否合理,預(yù)算是否在合理范圍內(nèi)等。確保采購設(shè)備或貨物能物有所值,物盡其用。
2.4.4 竣工階段
除了隱蔽工程需要在施工過程中進(jìn)行審核外,工程主體在竣工驗(yàn)收后進(jìn)行最終審核。跟蹤審計(jì)根據(jù)工程質(zhì)量規(guī)范、合同相關(guān)約定等規(guī)范,參與到竣工驗(yàn)收中。從主體的外觀、使用功能、工期時(shí)間、建設(shè)資料收集以及最終竣工結(jié)算到固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)結(jié),審計(jì)人員需要回歸合同,以合同為杠桿,實(shí)事為依據(jù),監(jiān)督項(xiàng)目完成并交付使用。
S學(xué)院對(duì)武鳴新校區(qū)的建設(shè)實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)的過程中,在管理方面,制定了對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度,明確了各部門的職責(zé)以及各階段中的審計(jì)范圍及內(nèi)容;在技術(shù)方面,派出專業(yè)審計(jì)人員的同時(shí)還聘請(qǐng)一家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助審計(jì),對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程技術(shù)參數(shù)和技術(shù)指標(biāo)給出專業(yè)的分析指導(dǎo);在經(jīng)濟(jì)方面,從工程預(yù)結(jié)算、進(jìn)度款、設(shè)備采購款、監(jiān)理費(fèi)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)把控,提升經(jīng)濟(jì)效益。具體實(shí)施可從以下三個(gè)階段細(xì)化:
2.5.1 送審階段
對(duì)S學(xué)院武鳴新校區(qū)全過程跟蹤審計(jì)不僅包括各項(xiàng)費(fèi)用的支付審核,還包括工程聯(lián)系單、設(shè)計(jì)變更、工程質(zhì)量等方面,因此,在送審階段規(guī)范管理各類事務(wù)的送審內(nèi)容以及送審流程顯得尤為重要。(1)送審資料應(yīng)具有施工總承包單位簽章才能視為有效;(2)對(duì)比送審電子版是否與報(bào)送紙質(zhì)版內(nèi)容一致;(3)施工總承包單位是否按流程送審,先交由監(jiān)理單位復(fù)核并提出意見、學(xué)院建設(shè)管理辦公室復(fù)核并提出意見后才能進(jìn)行審計(jì);(4)施工總承包單位承諾其送審的資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé),在審計(jì)的過程中發(fā)現(xiàn)送審資料不真實(shí)、不完整或未完成復(fù)核流程,應(yīng)不予受理,以此來保證審計(jì)結(jié)果的真實(shí)有效性。
2.5.2 審核階段
首先,要判斷送審資料的真實(shí)性,駐點(diǎn)一線的審計(jì)人員通過深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查,掌握一線施工進(jìn)度;其次,審計(jì)人員要判斷送審資料的有效性;再次,要認(rèn)真細(xì)致審核送審內(nèi)容,一個(gè)微小的數(shù)字將會(huì)影響整個(gè)審核結(jié)果;最后,要反復(fù)核查審計(jì)結(jié)果的有效性再將審核結(jié)果交由S學(xué)院審計(jì)室進(jìn)行二次審核。
2.5.3 效益分析及對(duì)策
任何一份審計(jì)報(bào)告的出具不是由審計(jì)部門單方面決定的,在審計(jì)報(bào)告出具之前,需要進(jìn)行征求意見或工程對(duì)數(shù),經(jīng)幾方確認(rèn)審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確有效后方可出具。隨著審計(jì)報(bào)告的出具,對(duì)于報(bào)告中的審計(jì)問題,實(shí)施各方應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改,S學(xué)院審計(jì)室及全過程工程咨詢服務(wù)單位不定期對(duì)資料及施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽查,以降低建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
EPC項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)涉及管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)三大層面,三者之間的關(guān)系是相互滲透、相互牽制和相互作用的。
工程項(xiàng)目管理審計(jì)要貫穿于整個(gè)項(xiàng)目施工過程,需要業(yè)主方、施工方、監(jiān)理方三方結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的施工進(jìn)度形成相互協(xié)作、相互配合的自查模式,而審計(jì)相關(guān)部門在此基礎(chǔ)上有重點(diǎn)、有針對(duì)性的對(duì)工程管理進(jìn)行審核:(1)審計(jì)工程項(xiàng)目的內(nèi)控制度是否齊全、其目標(biāo)、適用的范圍、責(zé)任的劃分是否明確,能否有效的落實(shí)。(2)審計(jì)工程項(xiàng)目管理制度的實(shí)施情況,審計(jì)部門要對(duì)實(shí)際執(zhí)行過程中存在的問題上報(bào)學(xué)院黨委,通過出具審計(jì)通知書,要求其必須限期進(jìn)行整改,并對(duì)整改后的效果進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。(3)審計(jì)部門對(duì)于工程項(xiàng)目重大決策事項(xiàng)是否按照管理規(guī)定的制度執(zhí)行,及對(duì)執(zhí)行后的效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)和上報(bào)匯總。
新校區(qū)建設(shè)技術(shù)審計(jì)是對(duì)工程質(zhì)量體系和技術(shù)參數(shù)的嚴(yán)格把關(guān),重點(diǎn)關(guān)注工程建設(shè)的決策階段、招投標(biāo)階段、EPC階段、竣工階段中各項(xiàng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)情況,主要審查:(1)工程實(shí)體的驗(yàn)收是否執(zhí)行了國家規(guī)定的建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),是否與合同中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)相一致,是否對(duì)工程的實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行了專業(yè)鑒定,是否達(dá)到工程交付使用標(biāo)準(zhǔn);(2)檢查鑒別承包商、監(jiān)理方形成的相關(guān)質(zhì)量控制技術(shù)資料是否真實(shí)、齊全、有效;(3)對(duì)工程中那些隱蔽和特殊環(huán)節(jié)的驗(yàn)收是否進(jìn)行了嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)并形成資料,驗(yàn)收的過程是否存在弄虛作假等行為。
新校區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)審計(jì)是核實(shí)工程實(shí)體造價(jià)的最后一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),它是施工方根據(jù)施工合同規(guī)定的內(nèi)容完成既定的工程量,向建設(shè)方進(jìn)行工程價(jià)款最終結(jié)算的經(jīng)濟(jì)憑證。(1)審計(jì)部門對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)成本、費(fèi)用的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性進(jìn)行全過程跟蹤審查與監(jiān)督;(2)對(duì)施工單位上交的工程量結(jié)算資料的完備性進(jìn)行審計(jì),主要包括招投標(biāo)文件、施工合同及補(bǔ)充協(xié)議、施工圖紙、圖紙會(huì)審記錄、工程設(shè)計(jì)變更、工程進(jìn)度報(bào)表、工程預(yù)結(jié)算書、工程量計(jì)算書、施工過程影像及其他資料;(3)對(duì)于存在造價(jià)爭(zhēng)議問題,及時(shí)召開建設(shè)辦、監(jiān)理方、施工方、審計(jì)部門四方會(huì)議進(jìn)行解決,以避免挫敗施工方的積極性,也有利于工程項(xiàng)目的進(jìn)展。
由此可知,EPC項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)在建筑工程施工的過程中發(fā)揮著極為重要的作用。全過程跟蹤審計(jì)的實(shí)施,不僅從根本上提升了建筑工程造價(jià)控制的整體水平,同時(shí)降低了建筑工程的施工成本,促進(jìn)了建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控全覆蓋,使得EPC模式下建筑工程的經(jīng)濟(jì)收益大大提升。
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Research and Practice of Tracking Audit in the Whole Process of EPC Project in Colleges and Universities——Taking the Construction of Wuming New Campus of S College as an Example
As a part of the modernization of the national governance system and governance capacity, audit supervision is also an important part of the legal governance of colleges and universities. It is a new responsibility and mission entrusted to audit work in the new era. This paper expounds the system practice and existing problems of tracking audit in the whole process of EPC project in colleges and universities, and puts forward the countermeasures of audit in three aspects of management, technology and economy.
whole process tracking; project audit; follow-up audit
F239
A
1008-1151(2022)06-0187-03
2022-03-25
2021年度廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目“高校EPC項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的研究與實(shí)踐——以廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)為例”(2021KY1330)。
鄧建檸(1986-),女,廣西南寧人,廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師,中級(jí)會(huì)計(jì)師,中級(jí)審計(jì)師,講師,研究方向?yàn)閷徲?jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、工程管理等。
藍(lán)方妤(1988-),女,廣西南寧人,廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程師,二級(jí)建造師,研究方向?yàn)閷徲?jì)、工程造價(jià)、工程管理等。