李 川，漆 雁 斌，何 仁 偉，鄧 鑫

(1.四川農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟學院，四川 成都 611130；2.西昌學院資源與環(huán)境學院，四川 西昌 615013；3.北京市社會科學院市情調(diào)查研究中心，北京 100101)

0 引言

中國脫貧攻堅成績卓然，截至2020年，全國9 899萬貧困人口、832個貧困縣、12.8萬個貧困村全部實現(xiàn)退出，區(qū)域性整體貧困問題得到根本性解決，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標。在脫貧攻堅中，全國易地扶貧搬遷960多萬貧困人口，“搬得出”問題已經(jīng)解決，“穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富”成為高質(zhì)量完成易地扶貧搬遷“下半篇文章”的關鍵。易地扶貧搬遷的偉大實踐深化了精準脫貧的理論研究和發(fā)展，與非搬遷的脫貧人口相比，易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計環(huán)境被改變、固有生計模式被打破，從傳統(tǒng)以“土地”為核心的自然資本依賴的農(nóng)業(yè)型生計向“市場化”的非農(nóng)型生計策略轉變，需要重構可持續(xù)生計框架?？梢?，鞏固易地扶貧搬遷農(nóng)戶脫貧成果、實現(xiàn)可持續(xù)生計仍具挑戰(zhàn)。

目前，國內(nèi)易地扶貧搬遷相關研究主要集中在：1)易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計研究，包括生計資本變化[1,2]、可持續(xù)生計分析[3,4]、生計策略選擇與轉型[5,6]、減貧效應分析[7]等方面；2)易地扶貧搬遷農(nóng)戶社會融入問題研究，包括社區(qū)空間重構[8]、社會適應性融入性研究[9,10]、文化適應性研究[11]等方面；3)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶研究，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶[12,13]、教育幫扶[14,15]、路徑選擇[16,17]等方面。總體而言，當前研究主要針對易地扶貧搬遷農(nóng)戶某一方面生計恢復進行探討，缺少系統(tǒng)研究和深入挖掘。通過從生計恢復力視角總結和梳理易地扶貧搬遷的研究內(nèi)容和進展，有利于拓展和深化生計恢復力理論，找準易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計恢復的阻滯因素，為鞏固脫貧攻堅成果和解決易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶問題提供理論依據(jù)。因此，本文以易地扶貧搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計的恢復和提升為基礎，以搬遷農(nóng)戶生計恢復力理論框架為主線，對易地扶貧搬遷農(nóng)戶的緩沖能力、自組織能力和學習能力進行總結和歸納，分析農(nóng)戶生計的變化狀況和阻滯因素。

1 易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計恢復力分析框架

20世紀90年代，英國國際發(fā)展署(Department For International Development,DFID)將恢復力作為可持續(xù)生計研究框架的一部分引入扶貧領域，并指出生計恢復力是個人、家庭或社區(qū)在現(xiàn)有資源基礎上能夠抵御外界沖擊的能力[18]，至此，以生計恢復力為視角研究農(nóng)村貧困、農(nóng)戶可持續(xù)生計逐漸成為學界關注的焦點。在研究初期，生計恢復力研究均與可持續(xù)生計相關聯(lián)，學者們普遍認為生計恢復力就是在可持續(xù)生計框架被打破后，通過對生計資源和生計資本的重新組合，能夠在當前和未來保持甚至加強其生計能力，持續(xù)維持并改善福祉的能力[19,20]。后期學者們指出了生計恢復力與可持續(xù)生計之間的差異，認為生計恢復力的核心是在面對壓力和沖擊時能夠及時采取有針對性的策略，即通過增強對外界的干擾能力，將現(xiàn)有資源轉化為生計能力，強調(diào)的是一種自適應過程[21,22]，并指出生計恢復力框架主要由緩沖能力、自組織能力和學習能力三方面構成[23,24]，此分析框架被我國學者廣泛應用于農(nóng)戶生計恢復力測度及其影響因素分析中[25-28]。

生計恢復是易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶的關鍵。農(nóng)戶易地搬遷后，自然、社會、生計等環(huán)境改變，原有生計模式和社會網(wǎng)絡關系被打破，從“村里人”轉變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，可依賴的以“土地”為核心的自然資本損失嚴重，這就要求搬遷農(nóng)戶通過使用外部資源，從原來以“土地”為核心的農(nóng)業(yè)型生計策略向“市場化”的非農(nóng)型生計策略轉化。該轉化過程也可看作是農(nóng)戶生計恢復的過程，在外部幫扶力量的引導下激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，利用生產(chǎn)生活中的基礎設施和公共服務紅利，通過改善“人”“地”“錢”“業(yè)”提升緩沖能力、自組織能力和學習能力，促進生計策略從農(nóng)業(yè)型向非農(nóng)型轉變，恢復和重構可持續(xù)生計框架體系，最終實現(xiàn)“穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富”的總體目標。易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計恢復力分析框架如圖1所示。

圖1 易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計恢復力分析框架Fig.1 Analysis framework of farmers′ livelihood resilience for poverty alleviation relocation

2 生計恢復力框架下易地扶貧研究進展

2.1 緩沖能力研究

緩沖能力是指在遭受生計環(huán)境改變時，系統(tǒng)在保持特性、結構、功能不變的前提下，承受外界破壞或干擾的能力。在生計恢復力度量中，可理解為農(nóng)戶運用自身資源稟賦抵御外部因素所帶來沖擊的能力，這種資源稟賦統(tǒng)籌起來就是農(nóng)戶的五大生計資本，本文分別對易地扶貧搬遷五大生計資本及其總量的相關研究進行綜述。

2.1.1 生計資本總量 生計資本五邊形是農(nóng)戶生計資本評價最為形象的表達和闡釋，農(nóng)戶的生計風險、生計策略、生計資本狀況均可通過生計資本量化考核來識別，不同的生計資本組合會導致農(nóng)戶差異化的生計結果[29,30]。易地扶貧搬遷改變了農(nóng)戶生計環(huán)境，引發(fā)生計資本結構重組，從而導致生計策略轉型。易地扶貧搬遷后農(nóng)戶自然資本有所下降，但生計資本總量和其余類型生計資本均出現(xiàn)增加。生計資本總量提升的原因：一是通過交通、基礎設施等外部環(huán)境的改善提升了農(nóng)戶的社會資本，二是在搬遷后通過就業(yè)培訓、補貼、房屋安置等方式增加金融、社會和人力資本[6]。不同的安置方式對農(nóng)戶生計資本提升效果存在差異，呈現(xiàn)為有土安置>無土安置[3]、工業(yè)園區(qū)安置>就近分散建房安置>行政村內(nèi)就近安置>依托小城鎮(zhèn)安置[31]，說明安置地有土地、有產(chǎn)業(yè)、有就業(yè)崗位更能增進搬遷農(nóng)戶生計資本的積累。通過對搬遷農(nóng)戶生計資本水平測度發(fā)現(xiàn)，生計資本總量較搬遷前有一定增長，但仍處于較低水平，搬遷成本也會削減農(nóng)戶儲蓄，導致其生計不具備可持續(xù)性[4]。除生計資本總量會上升外，生計資本結構也在不斷優(yōu)化，農(nóng)戶生計資本從有形資產(chǎn)向無形資產(chǎn)轉化，從過度依賴自然資本(土地)轉變?yōu)橐蕾嚾肆?、金融、物質(zhì)、社會資本，生計資本構成更加合理[27]，這是由于易地搬遷農(nóng)戶在空間重組的基礎上獲得了資源重新組合的機會，提高了資源的使用效率，從而提升生計資本的結構和質(zhì)量[32]。與非搬遷農(nóng)戶相比，生計環(huán)境的改變讓搬遷農(nóng)戶能夠更有效地創(chuàng)造和把握生計資本運用的條件和機會，從而激活發(fā)展的內(nèi)生動力和提高收入水平，搬遷后續(xù)保障政策也能夠促進農(nóng)戶生計資本的配置使用更有效，從而使搬遷農(nóng)戶獲得更高層次的收入水平[1]。

2.1.2 自然資本 自然資本是農(nóng)戶為了生存能夠直接利用的自然資源和生態(tài)環(huán)境要素[33]，貧困人口嚴重依賴自然資源，易造成自然資源的過度利用和生態(tài)環(huán)境惡化，從而陷入生計脆弱的惡性循環(huán)[34]。易地扶貧搬遷促使農(nóng)戶生計策略轉型，逐漸脫離對自然資本的依賴。研究表明：部分無土安置的搬遷農(nóng)戶土地歸還集體或國家，其自然資本擁有量下降為0，有土安置搬遷農(nóng)戶土地擁有總量減少，搬遷農(nóng)戶自然資本整體下降[3]；雖然絕大部分地區(qū)土地仍歸搬遷農(nóng)戶使用，以農(nóng)地、林地為核心的自然資本成為搬遷農(nóng)戶的不動資產(chǎn)，但現(xiàn)行的相關政策未能使居民獲得常態(tài)化、穩(wěn)定化的土地產(chǎn)出收益，搬遷后自然資本很難發(fā)揮積極作用[31]；耕作距離的增加導致自然資本帶給農(nóng)戶的效用降低，而遷出地基礎設施惡化導致自然資本進一步貶值[4]，遠距離搬遷農(nóng)戶自然資本損失較大，其生計恢復能力在短期內(nèi)低于可利用自然資本的近距離搬遷農(nóng)戶[35]。此外，還有學者認為自然災害會對農(nóng)戶生計產(chǎn)生毀滅性的打擊，在無外力幫扶下農(nóng)戶生計很難恢復，氣候變化也通過影響自然資本從而直接或間接導致貧困問題[36-38]，而易地扶貧搬遷降低了自然災害和氣候變化的影響，有助于實現(xiàn)自然資本增長。搬遷農(nóng)戶自然資本擁有量和依賴程度下降并不代表搬遷農(nóng)戶會立刻放棄自然資本。山區(qū)發(fā)展水平相對較低，受惡劣自然條件限制，產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展壯大，無法大規(guī)模帶動貧困群眾脫貧致富，自然資本短期內(nèi)仍然會在搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計框架中發(fā)揮重要作用[39]，只有適應搬遷地的新環(huán)境，生計策略從農(nóng)業(yè)型向非農(nóng)型轉變后，對自然資本的依賴才會下降[40]。但因為不同的生計策略依賴不同的生計資本類型，只有在人力資本和金融資本實現(xiàn)充分積累、搬遷農(nóng)戶非農(nóng)生計方式具有充分保障后，才會出現(xiàn)搬遷農(nóng)戶放棄自然資本的可能[6]。自然資本對農(nóng)戶非農(nóng)型生計策略選擇存在顯著的負向影響，自然資本越豐富、依賴程度越高，農(nóng)戶選擇非農(nóng)型生計的可能性越小[5]。

2.1.3 人力資本 人力資本是激發(fā)搬遷農(nóng)戶脫貧內(nèi)生動力的主要生計資本類型，貧困人口缺少發(fā)展能力和機會導致人力資本提升困難[41]，技能、健康、文化素養(yǎng)等人力資本缺乏是導致貧困的原因[42]。人力資本越豐富的農(nóng)戶更能帶領家庭成員跳出“貧困陷阱”，實現(xiàn)脫貧致富[43]，也能有效轉變生計模式，快速適應外部變化，緩沖能力也更強；人力資本缺乏的家庭轉換生計策略能力有限，務農(nóng)仍然是其最主要的生計策略，緩沖能力較小，生計恢復能力較弱[44]。易地搬遷遷入安置地醫(yī)療/教育等條件的改善、非農(nóng)技能培訓的廣泛開展、金融資本積累帶來教育投入的增加，都大大增強了搬遷農(nóng)戶人力資本的積累，從而促進農(nóng)戶外出務工，實現(xiàn)生計策略轉型[45]，但貧困家庭的人力資本投資行為在短期內(nèi)也可能導致家庭生計脆弱性加劇[46]。人力資本在應對生計脆弱性風險中存在顯著的性別差異，女性所采取的謹慎型消費策略往往能夠降低陷入長期生計風險的概率，表現(xiàn)出更積極的減貧效應，可見搬遷后男性外出務工、女性留守家中的分工模式對緩解長期生計風險具有積極作用[7]。人力資本也是造成搬遷農(nóng)戶收入分化的關鍵因素，帶來收入不平等，特別是在低收入群體中收入差異更加明顯，但集中安置的方式為后續(xù)幫扶低收入群體利用生計資本改善收入提供了政策發(fā)力點[1]。

2.1.4 社會資本 社會資本是人與人交往中建立的非制度化的社會規(guī)范和合作規(guī)則，通過社會資本可實現(xiàn)信息共享和利益互惠[47]。易地扶貧搬遷會打破原有的社會關系和交往方式，造成社會資本結構的重構。搬遷后農(nóng)戶的社會資本被削弱，而農(nóng)戶重新融入和適應社會的速度較緩慢、能力較低，重建社會網(wǎng)絡難度較大，社會資本累積困難[20]，特別是中老年婦女等特殊群體，受生活習慣和家庭角色限定，對環(huán)境的感知程度更高，社會融入性更差，社會資本損失更明顯[3]。社會資本與人力資本聯(lián)系密切，可通過教育培訓間接提升農(nóng)戶的社會資本[48]。但有學者認為社會資本下降只是暫時現(xiàn)象，社會資本出現(xiàn)下降的主要原因是搬遷安置時間較短、尚未在安置點重新建立起社會關系網(wǎng)絡、相互間交往偏少所致[49]，從長遠看，生活環(huán)境的改善、便利程度的提升、信息獲取的便捷高效、交往面的拓展均能有效提升農(nóng)戶的社會資本[40]，在后續(xù)幫扶政策的指引下，搬遷農(nóng)戶融入社會、社區(qū)，社會資本會呈上升趨勢[45]，集中安置后農(nóng)戶的原有社會關系得到維護，使社會資本積累進一步強化[50]。

2.1.5 金融資本 金融資本是農(nóng)戶搬遷后生產(chǎn)生活的重要依賴，也是移民生計恢復的基本要素，影響著搬遷農(nóng)戶能否快速適應生產(chǎn)等方面的變化[51]，缺乏金融資本限制了農(nóng)戶生計選擇和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[52]。搬遷后非農(nóng)就業(yè)、家庭貸款機會增加以及政府提供的小額扶貧信貸政策等均有效提升了搬遷農(nóng)戶的金融資本積累能力和獲取途徑[3]，諸如“特惠貸”等易地扶貧搬遷小額貸款政策不僅降低了農(nóng)戶貸款的成本，也大大提升了農(nóng)戶貸款的比例和融資渠道，從而可促進搬遷農(nóng)戶群體金融資本的累積[49]。但由于搬遷戶基本為剛脫貧的貧困戶，受信用限制，在短期內(nèi)不能得到金融機構的信任以提升其融資能力，致使小額信貸在短期內(nèi)并不能顯著改善搬遷農(nóng)戶的金融資本積累[50]，甚至可能導致脆弱農(nóng)戶在小額貸款中被“邊緣化”[53]。搬遷后新房裝修、生活成本變化會增加金融資本的消耗，適應性較差、節(jié)能性較弱的家庭可能出現(xiàn)金融資本負向增長，從而導致生活質(zhì)量下降，生計可持續(xù)性較差[5,47]，甚至部分搬遷農(nóng)戶因此而負債[54]。當政府的搬遷補償不足以抵消農(nóng)戶搬遷成本，農(nóng)戶對金融資本的需求增加，所籌集到的金融資本優(yōu)先用于搬遷，此時用于非農(nóng)自營的金融資本減少，農(nóng)戶會增加外出務工的比例，從而促進農(nóng)戶生計策略轉型[55]。

2.1.6 物質(zhì)資本 物質(zhì)資本是支撐農(nóng)戶生計、實現(xiàn)脫貧致富的基礎保障，易地扶貧搬遷可促進搬遷農(nóng)戶物質(zhì)資本的積累。搬遷后居住條件改善，安置點教育、醫(yī)療等基礎設施和公共服務設施的完善均可有效提升搬遷居民的物質(zhì)資本[3]，搬遷還可促進家庭總資產(chǎn)、耐用品、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的積累，可平衡搬遷農(nóng)戶的收入和消費，也能更好地抵御生計風險的沖擊[50]。交通設施能加強對外溝通、擴大市場范圍、彌補區(qū)位劣勢、增加就業(yè)機會，減貧作用顯著[56]，易地扶貧搬遷后交通設施改變明顯，增強了農(nóng)戶的隱性物質(zhì)資本。但物質(zhì)資本對農(nóng)戶生計策略轉型影響不顯著，而且易地扶貧搬遷安置房僅具有居住功能，財產(chǎn)權屬性受限制，農(nóng)戶很難通過物質(zhì)資本獲得資產(chǎn)的增產(chǎn)增值[4]。梁偉軍等認為易地扶貧搬遷農(nóng)戶房屋、基礎設施均由政府提供并保障其基本生活所需，因此在可持續(xù)生計框架的構建中，可以不考慮物質(zhì)資本[57]，但絕大部分學者認為物質(zhì)資本是降低搬遷居民生計風險的關鍵。農(nóng)林種植、外出務工、家畜養(yǎng)殖等生計策略模式的農(nóng)戶均依賴物質(zhì)資本，物質(zhì)資本也是短期內(nèi)積累最快的生計資本類型[6]，農(nóng)戶可通過物質(zhì)資本增加財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入[27]。物質(zhì)資本還顯著影響家庭非農(nóng)經(jīng)營活動，物質(zhì)資本越高，家庭非農(nóng)經(jīng)營收入也越高，具有物質(zhì)資本優(yōu)勢的人口在適應環(huán)境、利用機會、改善生計等方面更具明顯優(yōu)勢[58]；物質(zhì)資本也決定了農(nóng)戶的金融資本，在遭受外部沖擊時，農(nóng)戶可將物質(zhì)資本轉化為金融資本，從而增強生計的緩沖能力[44]。

2.2 自組織能力研究

自組織能力主要反映社會關系、社會網(wǎng)絡、社會制度、資源依賴等，強調(diào)主體的社會適應能力、融入能力，即如何通過政策支持，利用社會力量實現(xiàn)生計恢復的能力。當前對于自組織能力的研究主要體現(xiàn)在社會外力的幫扶層面，因此本文從政策扶持、技能培訓和社會融入三方面進行歸納總結。

2.2.1 政策扶持 要實現(xiàn)易地扶貧搬遷農(nóng)戶“穩(wěn)得住、能致富”目標，需要從需求、主體、要素3個層面確立新的幫扶導向，構建經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等多層次幫扶框架體系，既要注重政策的普適性，也要注意個體差異性[16]。幫扶政策要以推進人口城鎮(zhèn)化為核心，實現(xiàn)搬遷人口的職業(yè)和身份轉變；強化“技”“志”“業(yè)”相結合的“授漁”幫扶，既要保證搬遷農(nóng)戶的物質(zhì)幫扶，更要推動搬遷農(nóng)戶精神脫貧[17]，通過不斷提升公共服務均等化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、就業(yè)脫貧能力、減貧內(nèi)生動力、社會治理能力，做好易地扶貧搬遷的下半篇文章[59]。產(chǎn)業(yè)是安置區(qū)發(fā)展的根基和實現(xiàn)脫貧、防止返貧的有力支撐，產(chǎn)業(yè)幫扶是易地扶貧搬遷政策幫扶的重點。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足當?shù)氐膬?yōu)勢資源，充分考慮移民的自身發(fā)展能力，通過后續(xù)產(chǎn)業(yè)幫扶為居民、安置區(qū)發(fā)展提供內(nèi)生動力，增強搬遷農(nóng)戶的自我造血功能，實現(xiàn)致富目標[12]。但移民勞動力轉移困難、土地經(jīng)營方式單一、技能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配、缺少行業(yè)帶頭人等因素制約了易地扶貧搬遷的產(chǎn)業(yè)發(fā)展[13]，回報率、參與率、扶貧性高的幫扶項目往往對投資要求較高，在實際中難以推廣，易推廣的項目又面臨發(fā)展能力、解決就業(yè)能力、增加收入能力滯后的發(fā)展困境[60]。因此，要注意搬遷后續(xù)幫扶政策的精準性和有效性，減少對補貼的依賴，激發(fā)貧困戶內(nèi)在脫貧動力，促進搬遷后生產(chǎn)與就業(yè)的有機接續(xù)[43]，注重產(chǎn)業(yè)承接潛力測度，合理劃分產(chǎn)業(yè)發(fā)展的類型區(qū)域，促進產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展[61]。

2.2.2 技能培訓 熟練的職業(yè)技能和穩(wěn)定的職業(yè)收入對于抵抗家庭生計風險能力具有顯著的防范和化解作用。易地扶貧搬遷不能僅靠地域轉移，關鍵是要從效率低下的生產(chǎn)方式中脫離出來，但搬遷前絕大多數(shù)農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，受勞動力素質(zhì)、非農(nóng)技能所限，農(nóng)戶很難匹配非農(nóng)工作崗位，限制了農(nóng)戶的轉移就業(yè)和生計能力恢復[4]，而且短期培訓很難提升農(nóng)戶的收入水平[62]。搬遷后農(nóng)戶需要學習新技能、提升自身素質(zhì)，實現(xiàn)與新崗位匹配[17]。易地扶貧搬遷有利于改善農(nóng)戶的教育投資、資產(chǎn)存量、住房質(zhì)量等生產(chǎn)生活條件，顯著降低多維貧困發(fā)生率，通過增長技能水平提升農(nóng)戶的自身發(fā)展能力[2]，從參與技能培訓的意愿看，搬遷農(nóng)戶個體微觀特征具有決定性作用，政策實施、社會保障水平也對培訓參與意愿具有顯著影響，可見要從內(nèi)因和外因兩個層面找準影響參與技能培訓阻滯因素的癥結所在，才能激發(fā)搬遷農(nóng)戶參與技能培訓的積極性[63]。針對搬遷實際情況，技能培訓一是要注重日常生活培訓，使之能盡快融入新環(huán)境，二是鼓勵與企業(yè)展開對接，精準化就業(yè)培訓技能知識，能夠更好地提升與崗位的匹配程度[64]，語言與貧困之間也具有密切的相關性，貧困地區(qū)最重要的勞動力是青壯年，普通話是青壯年掌握農(nóng)牧生產(chǎn)知識、外出務工、教育子女、立業(yè)持家的必備能力，因此推普脫貧攻堅也必須納入技能培訓體系[65]。

2.2.3 社會融入 社會融入與適應是搬遷農(nóng)戶實現(xiàn)安居樂業(yè)、“穩(wěn)得住”的關鍵。易地扶貧搬遷不僅是改善自然居住空間的過程，更暗含了經(jīng)濟、政治、社會、文化心理空間的再造，也是社會融入適應、打造共同體、重構空間秩序的過程[66]。社區(qū)主體、社會空間、社會關聯(lián)三位一體的社區(qū)營造能夠促進搬遷群體的自身發(fā)展能力、有效激發(fā)搬遷社區(qū)內(nèi)部減貧動力、實現(xiàn)移民社區(qū)融入和生計安全[67,68]。易地扶貧搬遷不是簡單的物理空間移動，其融入適應受傳統(tǒng)文化觀念、生產(chǎn)生活方式轉變、社會網(wǎng)絡關系重構等因素的影響，導致搬遷居民融入社會需要相當長一段時期[69]，搬遷農(nóng)戶要適應快節(jié)奏的生產(chǎn)、生活以及“陌生人社區(qū)”社會關系的空間環(huán)境變化，需要個體、社會、國家多主體的協(xié)同努力[70]。易地扶貧搬遷要充分發(fā)揮受扶主體的能動性，通過“與民共商”等形式，使搬遷農(nóng)戶密切參與其中，獲得參與感和滿足感，激發(fā)搬遷農(nóng)戶融入的主動性[71]，引導安置群眾從個體到社區(qū)再到縣域的融合，從生存型需求向發(fā)展型需求逐步轉變，縣域層面要將安置點嵌入縣域發(fā)展體系，提供系統(tǒng)化的幫扶政策[16]，后續(xù)融入政策的制定要注意政策供給與農(nóng)戶需求對接匹配，強化搬遷農(nóng)戶的主人翁意識，營造守望相助的鄰里氛圍，促使搬遷群體盡快適應環(huán)境[10]。身份轉變和角色認同是搬遷農(nóng)戶融入社會和社區(qū)的關鍵，但搬遷群體缺乏歸屬感，對自我身份認同具有模糊性[72]，還未實現(xiàn)從“村里人”到“社區(qū)人”的身份轉變[73]。因此，要注重消除戶籍上的城鄉(xiāng)差異，讓搬遷群體能在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等方面享受到與城鎮(zhèn)居民一致的待遇[74]，探索跨區(qū)域的行政服務和公共服務，落實搬遷居民各項惠農(nóng)政策[75]，促進傳統(tǒng)文化與城市現(xiàn)代文明融合，幫助搬遷群眾平穩(wěn)度過身份轉變適應期[76]，暢通土地資源等農(nóng)村資產(chǎn)和權益處置通道，促進搬遷農(nóng)戶身份的轉變[16]。

2.3 學習能力研究

學習能力指對外部環(huán)境的改變?nèi)绾慰焖偻ㄟ^調(diào)整策略來感知和抵御風險，并能及時利用經(jīng)驗在新的環(huán)境中獲取、分享、交流、反饋知識的能力。當前對易地扶貧搬遷農(nóng)戶學習能力方面的研究相對缺乏，本文從外出務工和風險感知兩方面展開綜述。

2.3.1 外出務工 易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計策略轉型的主要路徑就是外出務工。通過實證研究發(fā)現(xiàn)，易地扶貧搬遷對外出務工具有積極的促進作用，且易地扶貧搬遷群體中，外出務工家庭的多維貧困指數(shù)低于非外出務工家庭，說明外出務工對于緩解多維貧困具有積極的影響作用[77]，而且在西部勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的情況下，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所能提供的非農(nóng)就業(yè)機會有限，迫使搬遷農(nóng)戶外出務工[78]。易地扶貧搬遷改善了基礎設施和公共服務水平，提升了勞動力市場的可達性，增加了外出務工人數(shù)，促進了農(nóng)戶生計方式的轉變，實現(xiàn)了農(nóng)戶多元化生計和收入的增加，從而提升了生計脆弱性的應對水平[50]。易地扶貧搬遷工程還能統(tǒng)籌解決勞動力外出務工，引導搬遷對象發(fā)展勞務經(jīng)濟，拓寬增收渠道和致富空間[79]。信息的獲取能力和利用能力對就業(yè)水平的提升至關重要，但搬遷農(nóng)戶信息素養(yǎng)、人力資本、社會資本等水平不高限制了信息的獲取和利用能力，導致農(nóng)戶就業(yè)能力總體水平不高[80]。搬遷農(nóng)戶獲取信息和政策的敏感程度有利于其作出更有利的長期可持續(xù)生計策略，但對于搬遷政策越了解，出于對土地權屬權益的保障、惠農(nóng)支農(nóng)政策紅利以及降低生計風險，農(nóng)戶往往不會選擇完全的非農(nóng)型生計策略，進而阻礙了勞動力外出務工[2]。要增強政府的干預，構建搬遷區(qū)域勞動力瞄準機制，促進政府部門與區(qū)域勞務的協(xié)作，激發(fā)搬遷農(nóng)戶參與的積極性，建立相應的勞務經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮村內(nèi)“能人”和“新鄉(xiāng)賢”的帶頭作用，讓村內(nèi)剩余勞動力走出去、富起來，增強村民抵御市場風險的可持續(xù)生計能力，以此全面推動村民生計能力的現(xiàn)代化[8]，提升區(qū)域勞動力的就業(yè)競爭力[81]。

2.3.2 風險感知 易地扶貧搬遷能有效降低貧困脆弱性，提升農(nóng)戶脫貧致富的內(nèi)在積極性，但原來的社會經(jīng)濟系統(tǒng)、生產(chǎn)生活方式、人際交往關系被打破，還存在生產(chǎn)技能不足或不匹配、以土地為核心的自然資本損失、合作力度不夠、社會適應性較差、生活成本增加等問題，使搬遷農(nóng)戶存在潛在的致貧返貧風險[82,83]。在城鄉(xiāng)社會保障水平失衡的背景下，搬遷后補貼力度有限，農(nóng)戶普遍缺少資金管理和利用能力，以耕地為核心的自然資本在生計中的地位大大下降，外出務工是移民農(nóng)戶第一就業(yè)選擇，農(nóng)村落后的社會保障水平與搬遷居民不斷增長的需求也勢必會對移民社區(qū)發(fā)展造成沖擊，如果農(nóng)戶生計轉型失敗，搬遷居民生活就會存在返貧風險[84]。融入障礙、共同體割裂效應、生活成本約束、就業(yè)困境、公共服務瓶頸等問題容易導致易地扶貧搬遷落入“搬遷陷阱”[52]，易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)化安置實現(xiàn)了貧困群體的人口城鎮(zhèn)化，但短期內(nèi)無法實現(xiàn)“能力城鎮(zhèn)化”和“素質(zhì)城鎮(zhèn)化”，因而存在引發(fā)社會穩(wěn)定風險的多種潛在因素[85]。政策執(zhí)行過程中易出現(xiàn)政策空傳、目標替代和環(huán)境影響3種情況，而后兩種情況更易發(fā)生。易地扶貧搬遷政策是一項長期的幫扶政策，但由于執(zhí)行壓力和行為偏差，成為“短平快”的精準扶貧措施，在短期可以實現(xiàn)減貧和脫貧的目標，但長期可能存在風險甚至引發(fā)社會不穩(wěn)定問題[86]。

3 結語與展望

從生計恢復力視角研究易地扶貧搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計問題，可為易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶措施的制定和實施提供新思路。通過梳理生計恢復力視角下易地扶貧搬遷研究成果發(fā)現(xiàn)：1)生計資本仍然是易地扶貧搬遷農(nóng)戶提升抵御外部沖擊的緩沖能力、實現(xiàn)可持續(xù)生計的基礎。易地扶貧搬遷普遍提升了農(nóng)戶生計資本總量的積累和生計資本結構的優(yōu)化，使其具備抵御外部沖擊的緩沖能力。在生計資本類型中，自然資本在農(nóng)戶生計中的地位和作用下降，人力資本和社會資本成為搬遷農(nóng)戶生計策略轉型的關鍵資本類型，但目前生計資本總量水平仍較低，提升搬遷農(nóng)戶生計資本總量、有針對性地促進搬遷農(nóng)戶缺乏的生計資本類型的積累，仍然是易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶的重點。2)外部的扶持和幫助是搬遷農(nóng)戶快速融入環(huán)境、恢復生計的重要手段。搬遷農(nóng)戶受自然條件、社會閱歷、文化交流等因素影響，在生計環(huán)境被打破后，僅靠自身努力很難實現(xiàn)從散居到聚居、從農(nóng)業(yè)型生計策略到非農(nóng)型生計策略的轉變，外力的幫扶至關重要。因此要通過產(chǎn)業(yè)培育、技能培訓、引導融入等幫扶措施，利用社會力量解決搬遷農(nóng)戶生計策略轉型、融入社區(qū)等問題。3)學習能力的提升是實現(xiàn)搬遷農(nóng)戶發(fā)展內(nèi)生動力的關鍵所在?；謴桶徇w農(nóng)戶可持續(xù)生計的核心在于農(nóng)戶自身，只有通過改造和投資，才能激發(fā)農(nóng)戶的學習能力和創(chuàng)造思想，轉變部分“等靠要”的依賴思想，提升生計風險的感知和防御能力，實現(xiàn)家庭最大化產(chǎn)出。

易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計恢復力研究還應從以下方面進行拓展和延伸：1)注重從緩沖能力、自組織能力和學習能力三方面對易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計恢復力進行系統(tǒng)測度和深入研究，發(fā)掘農(nóng)戶生計恢復的阻滯因素，為后續(xù)幫扶策略的制定和實施提供依據(jù)；2)注重個體差異的生計恢復力研究，重點圍繞對搬遷農(nóng)戶生計轉型具有決定性影響的人力資本、社會資本等資本類型的變化和提升狀況，分析不同家庭類型的生計恢復路徑和策略，關注中老年婦女、留守兒童、殘疾人等特殊群體生計恢復的現(xiàn)狀和困境，為精準施行后續(xù)幫扶政策提供科學依據(jù)；3)重視易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計恢復力的跨學科綜合研究，因為易地扶貧搬遷是一項系統(tǒng)性復雜工程，涉及農(nóng)戶身份轉變、農(nóng)戶生計方式選擇、農(nóng)戶返遷意愿、基層綜合治理等方面，未來研究需借鑒多學科方法和技術，豐富和發(fā)展易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計恢復力研究的理論框架、評價指標和分析方法，拓展易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計恢復力研究領域；4)重視易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計恢復力的動態(tài)觀測研究，重點關注在政策、社會、經(jīng)濟等外部環(huán)境影響下生計恢復力的比較研究，注重對與生計恢復密切相關的社會融入、就業(yè)效應、富裕效應、福利效應等領域的動態(tài)觀測，探索易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計恢復的內(nèi)生動力與增強機制。