□張霞

黨的十八大以來，我們黨深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主的重大理念。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，積極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系”。積極發(fā)展全過程人民民主，是堅(jiān)定中國特色社會主義制度自信的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義民主政治、發(fā)展社會主義政治文明的必然選擇。在新的征程上，必須更加充分發(fā)揮全過程人民民主的顯著優(yōu)勢，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。

全過程人民民主有完整的制度程序和參與實(shí)踐

習(xí)近平總書記指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐?！比^程人民民主通過完整的制度程序和參與實(shí)踐充分吸收人民意見、體現(xiàn)人民意志，從而在制度運(yùn)行過程中展現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢。

決策流程閉環(huán)化。全過程人民民主是完整程序性的、符合人民參與需求且具有回應(yīng)性的民主，是從人民訴求表達(dá)、到協(xié)商監(jiān)督、再到訴求有效解決的閉環(huán)過程。在決策啟動環(huán)節(jié)，以人民群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，通過人大“開門立法”、政府“開門問策”最大限度吸納民眾訴求。在決策制定環(huán)節(jié)，通過調(diào)查研究、舉行聽證會等廣泛征求不同群體的意見建議，嚴(yán)格遵循民主集中制原則，集思廣益作出決策。在決策實(shí)施環(huán)節(jié)，將科學(xué)評估與接受民主評議和群眾監(jiān)督相結(jié)合，確保政策執(zhí)行順乎民意、合乎實(shí)際。

協(xié)商貫穿全過程。民主并不等同于選舉，也不意味著只有選舉這一種方式，協(xié)商貫穿我國民主制度運(yùn)行全過程。我國具有政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商等多層次協(xié)商渠道，在民主制度運(yùn)行過程中通過協(xié)商機(jī)制切實(shí)解決人民面臨的現(xiàn)實(shí)問題。發(fā)展全過程人民民主，就是在決策前、決策中和決策實(shí)施各環(huán)節(jié)充分協(xié)商，把協(xié)商民主貫穿民主實(shí)踐全過程，從而更好統(tǒng)一思想、凝聚共識，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策。

民主參與持續(xù)性。人民群眾持續(xù)有序參與是民主運(yùn)行的動力，也是民主質(zhì)量的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。通過建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，為人民群眾有序參與國家立法提供了現(xiàn)實(shí)有效途徑。通過建立基層委員聯(lián)絡(luò)站，拓展了界別群眾的參與渠道。人民群眾通過人民代表大會制度和政治協(xié)商制度實(shí)現(xiàn)了國家層面的政治參與，通過村（居）民自治制度和職工代表大會制度參與社會生活，實(shí)現(xiàn)了社會層面和日?，F(xiàn)實(shí)生活的有序參與。在參與實(shí)踐中創(chuàng)新形成村民議事會、民主懇談會、小院議事廳等多樣有效的基層民主形式，進(jìn)一步增強(qiáng)了民主參與的覆蓋性，為民主制度的運(yùn)行持續(xù)注入新動力。

全過程人民民主展現(xiàn)解決問題的治理效能

民主不是抽象、空洞的概念，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。全過程人民民主通過完備的制度運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了民主與集中、民主與效率、民主與法治的統(tǒng)一，確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家，有助于加快提升國家治理效能。

保障人民民主權(quán)利。在我國全過程人民民主實(shí)踐中，人民不僅是民主政治的參與者，更是民主政治運(yùn)行的依靠力量。人民代表大會制度的設(shè)置和運(yùn)行能夠保證人民依法行使選舉權(quán)利，同時(shí)保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程?；菊沃贫鹊脑O(shè)置和運(yùn)行能夠保證人民在日常政治生活中有持續(xù)參與的權(quán)利，確保人民參與國家生活和社會生活的管理。全過程人民民主涵括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等全領(lǐng)域，貫通民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了對西式形式民主的超越。

推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全過程人民民主把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上，體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級的工作上，體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上。一方面，實(shí)現(xiàn)民主與治理相結(jié)合。全過程人民民主通過全方位、全覆蓋的制度安排，打破不同層級、條塊間相互牽扯的壁壘，形成多元治理主體良性互動，以協(xié)商共識凝聚起強(qiáng)大治理合力。另一方面，實(shí)現(xiàn)民主與民生相互動。全過程人民民主緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾利益的實(shí)際問題展開，既激發(fā)人民群眾參與治理的活力和智慧，又使其共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

促進(jìn)社會長期和諧穩(wěn)定。我國全過程人民民主始終注重人民群眾主體作用的充分發(fā)揮，通過人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度等制度安排，實(shí)現(xiàn)各方面意志和利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。結(jié)合我國具體國情，探索出選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合的全過程人民民主實(shí)踐形式，以協(xié)商民主彌補(bǔ)選舉民主不足。在共同目標(biāo)基礎(chǔ)上，通過協(xié)商化解矛盾，廣泛凝聚共識。同時(shí)與西式民主僅局限于政治領(lǐng)域不同，我國全過程人民民主的制度運(yùn)行機(jī)制作用于國家和社會生活各領(lǐng)域，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

在堅(jiān)定制度自信中完善發(fā)展全過程人民民主

開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須更加堅(jiān)定中國特色社會主義制度自信，在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為人類政治文明進(jìn)步作出充滿中國智慧的貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)正確方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)展全過程人民民主的根本政治保證。我們黨通過厚植黨內(nèi)民主理念、健全黨內(nèi)法規(guī)、完善黨內(nèi)民主機(jī)制，以黨內(nèi)民主帶動人民民主發(fā)展。通過一系列民主制度的運(yùn)行主動接受人民監(jiān)督，確保黨始終代表、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好人民根本利益。發(fā)展全過程人民民主，要發(fā)揮基層黨組織作用，增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力，將人民當(dāng)家作主制度體系的規(guī)范要求落實(shí)到社會生活中，確保民主制度發(fā)展的真實(shí)性、有效性和可持續(xù)性。

推進(jìn)制度創(chuàng)新，充分吸納民意。人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體和主渠道。要堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。要健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，落實(shí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)等制度，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能充分聽到群眾的聲音。要加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度建設(shè)，推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成中國特色協(xié)商民主體系。要完善基層民主制度，完善辦事公開制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，走好群眾路線。通過網(wǎng)絡(luò)等方式圍繞黨委相關(guān)工作征求意見，是適應(yīng)新要求、新變化貫徹全過程人民民主的生動體現(xiàn)，是滿足人民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要保障。發(fā)展全過程人民民主，要掌握新形勢下群眾工作新方法，主動拓展渠道接觸群眾、聯(lián)系群眾。要善于通過互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道問需于民、問計(jì)于民，征求群眾意見，打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”。充分吸收網(wǎng)民對地方黨委政府治理、社區(qū)治理等方面的意見建議，更好傾聽民聲、尊重民意、順應(yīng)民心。