劉 丹,張 倩

(黑龍江科技大學(xué) 管理學(xué)院，哈爾濱 150022)

資源型城市作為保障國家能源資源安全的重要基地，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但同時也因長期大規(guī)模粗放式開采積累了一些問題，21世紀(jì)以來借助振興老工業(yè)基地等戰(zhàn)略的推進(jìn)，資源型城市經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一段時期的增長，之后發(fā)展再度放緩，究其原因，絕大多數(shù)資源型城市仍無法從根本上擺脫資源依賴、生態(tài)破壞和社會負(fù)擔(dān)嚴(yán)重等狀況?！笆奈濉睍r期針對資源型城市發(fā)展問題，國家再次強(qiáng)調(diào)要給予大力支持，同時提出了新的要求，要綜合運(yùn)用宏觀政策，激發(fā)創(chuàng)新活力，著力完善體制機(jī)制，及時解決轉(zhuǎn)型發(fā)展難題，快速形成內(nèi)生動力，推動資源型城市高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新契機(jī)，切實(shí)推進(jìn)資源型城市高質(zhì)量發(fā)展，需在界定高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵基礎(chǔ)上，著眼自身發(fā)展需求，分析發(fā)展的動力要素，明確發(fā)展驅(qū)動主體與動力機(jī)制，以新發(fā)展理念為目標(biāo)，探尋資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵界定

黨的十九大首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”的表述，指明經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)變，提出高質(zhì)量發(fā)展是“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”，并以經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新力和競爭力為根本。眾多學(xué)者從不同視角對高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行了研究闡釋：一是從發(fā)展目標(biāo)視角，指出高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)狀況的全面改善，是經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境的持續(xù)和發(fā)展的均衡，是經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化的全面發(fā)展；二是從綠色發(fā)展理念視角，指出環(huán)境治理和綠色發(fā)展可改善生態(tài)環(huán)境，提高發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)而推動高質(zhì)量發(fā)展，綠色全要素生產(chǎn)率增長是高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)；三是從發(fā)展動力角度，指出高質(zhì)量發(fā)展以創(chuàng)新為第一動力，協(xié)調(diào)為內(nèi)部特征，綠色為重要形態(tài)，開放為實(shí)現(xiàn)道路，共享為根本目的，高質(zhì)量發(fā)展要實(shí)現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換，從依靠要素轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化制度供給等創(chuàng)新驅(qū)動上來。綜上所述，高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會和文化等方面在創(chuàng)新驅(qū)動作用下的全面發(fā)展。

資源型城市高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時期推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展主題的重要組成。2013年國務(wù)院印發(fā)的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)相協(xié)調(diào)的格局，明確資源型城市可持續(xù)發(fā)展路徑。2017年國家發(fā)展改革委《關(guān)于加強(qiáng)分類引導(dǎo)培育資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能的指導(dǎo)意見》指出，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享是資源型城市要遵循的發(fā)展理念，加快動能轉(zhuǎn)換，深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步健全可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級。2021年國務(wù)院批復(fù)的《推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》明確，推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，著力激發(fā)創(chuàng)新活力，著力完善體制機(jī)制，著力夯實(shí)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，著力補(bǔ)齊民生短板，加快形成內(nèi)生動力強(qiáng)勁、人民生活幸福、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的高質(zhì)量發(fā)展新局面。資源型城市高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)立足城市發(fā)展特征，探索符合資源型城市特色的高質(zhì)量發(fā)展道路，以保障國家能源資源安全。

結(jié)合已有研究，本文將資源型城市高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵界定為：為解決資源型城市資源經(jīng)濟(jì)固化、社會發(fā)展困境、生態(tài)環(huán)境癥結(jié)等問題，以創(chuàng)新驅(qū)動為動力，在創(chuàng)新主體協(xié)同作用下，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)同、綠色發(fā)展、開放合作和普惠共享目標(biāo)的城市全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的需求壓力與創(chuàng)新動力

資源型城市的高質(zhì)量發(fā)展受到需求壓力和創(chuàng)新動力的雙重作用。一方面，資源型城市資源特征顯著，資源型經(jīng)濟(jì)問題突出，因資源鎖定效應(yīng)帶來的社會與環(huán)境等問題迫切需要高質(zhì)量轉(zhuǎn)型來解決，資源依賴引發(fā)的發(fā)展需求是資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的外生動力；另一方面，創(chuàng)新是驅(qū)動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的核心動力，創(chuàng)新變量的引入可有效實(shí)現(xiàn)資源型城市從傳統(tǒng)資源要素導(dǎo)向向創(chuàng)新要素導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和知識創(chuàng)新等驅(qū)動要素是保障資源型城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力。

(一)需求壓力是資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的外生動力

資源型城市高質(zhì)量發(fā)展需滿足資源高效利用的需求。資源型城市的快速發(fā)展以礦產(chǎn)和森林等資源開采為基礎(chǔ)，資源優(yōu)勢明顯，資源領(lǐng)域投資集聚，資源及輔助產(chǎn)業(yè)成為支撐城市經(jīng)濟(jì)的主體。首先，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會功能依賴于資源收益，資源要素的城市地位舉足輕重，也正是由于資源要素的優(yōu)勢明顯，對其他產(chǎn)業(yè)要素產(chǎn)生了排他效應(yīng)，資源外產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，資源具有不可再生性，伴隨著對資源的粗放式開采，資源枯竭情況顯露，資源優(yōu)勢不斷弱化，且需要在轉(zhuǎn)型期付出較大的社會成本和環(huán)境成本。再次，在國家產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化背景下，資源依賴的工業(yè)化階段即將結(jié)束，以煤炭資源為例，依據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會《煤炭工業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》，去產(chǎn)能目標(biāo)目前已基本實(shí)現(xiàn)，全國煤礦數(shù)量已從2015年的10 800座降至2020年的4 700座左右，接下來的主要工作是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“十四五”末，通過產(chǎn)能置換釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，煤炭開采集中于大型基地，產(chǎn)量占97%以上，在“雙碳”背景下，保供應(yīng)的目標(biāo)使煤炭整體需求趨于穩(wěn)定，資源的開采從低效產(chǎn)能向高效產(chǎn)能轉(zhuǎn)換已是整體趨勢。

資源型城市高質(zhì)量發(fā)展需解決長期資源依賴積累的社會問題。前期粗放式發(fā)展以及資源枯竭所帶來的社會問題給資源型城市高質(zhì)量發(fā)展帶來巨大壓力。首先，資源型城市存在企業(yè)與城市功能的趨同現(xiàn)象，在資源型城市中，企業(yè)既承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)，又承擔(dān)社會服務(wù)功能，政府的主要收入依賴于資源型企業(yè)，城市調(diào)控功能弱化，企業(yè)不能帶動地方經(jīng)濟(jì)，管理機(jī)制不完善等問題導(dǎo)致了社會保障的不完善。其次，資源枯竭和去產(chǎn)能化引發(fā)的失業(yè)問題凸顯，資源萎縮導(dǎo)致了人員冗余，同時原有初加工式生產(chǎn)技能已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化高效能企業(yè)需求，大量員工退出原生產(chǎn)崗位難以得到安置，再就業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)難成為普遍問題，社會保障壓力巨大，失業(yè)人口再就業(yè)問題成為制約資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。再次，盡管一些遺留問題得到普遍改善，但個別問題仍然存在，主要集中在城市道路、污水處理、供熱供水等基礎(chǔ)設(shè)施老化，以及醫(yī)療、教育和文娛活動等公共服務(wù)設(shè)施無法滿足群眾需求等方面，社會保障仍需進(jìn)一步提升。

資源型城市高質(zhì)量發(fā)展需轉(zhuǎn)變城市環(huán)境惡化現(xiàn)狀。環(huán)境承載力不足、生態(tài)環(huán)境惡化問題是資源型城市發(fā)展的共同難題，盡管2020年較2012年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗下降約20%，各類歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率從28%升至56.8%，但環(huán)境治理依舊任重而道遠(yuǎn)。首先，作為城市支柱產(chǎn)業(yè)，資源的開采和加工環(huán)節(jié)會持續(xù)造成生態(tài)破壞，對自然環(huán)境、地質(zhì)植被、空氣及水資源等會產(chǎn)生極大影響。其次，環(huán)境治理的執(zhí)行力度存在不足，早期先污染再治理的思路導(dǎo)致較多的治理欠賬，治理壓力巨大，目前的治理投入仍然不能應(yīng)對長期積累的破壞問題。再次，碳減排對資源型城市也是巨大挑戰(zhàn)，我國資源型城市大概承載了30%的人口體量，碳排放占到全國的三分之一，常住人口的人均碳排放量高于非資源型城市16%，面臨的碳減排壓力巨大，綠色低碳轉(zhuǎn)型對資源型城市高質(zhì)量發(fā)展是一大挑戰(zhàn)。

(二)創(chuàng)新動力是資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力

制度創(chuàng)新是驅(qū)動資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動力。制度創(chuàng)新是城市制度體系的制定、選擇和優(yōu)化過程的統(tǒng)稱，是通過制度變革以獲取追加效益的活動。制度創(chuàng)新是鞏固已有創(chuàng)新成果，突破已有制度掣肘，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性進(jìn)步的必然選擇。制度創(chuàng)新為資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型提供政策支持，保障高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。資源型城市發(fā)展出現(xiàn)的問題，從根本上來說在于前期缺乏有效的制度約束、規(guī)范和調(diào)控，導(dǎo)致后期解決問題難度增加，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展需處理的主要關(guān)系包括：有效處理好資源開發(fā)與補(bǔ)償?shù)年P(guān)系，資源產(chǎn)業(yè)衰退與援助的關(guān)系，資源產(chǎn)業(yè)深化與新型產(chǎn)業(yè)替代的關(guān)系，資源開采與生態(tài)修復(fù)的關(guān)系等，這些關(guān)系的處理需要切實(shí)有效的制度創(chuàng)新來推進(jìn)和保障，進(jìn)而打破城市發(fā)展困局，引領(lǐng)城市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。總之，制度創(chuàng)新是城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動力，起到統(tǒng)籌、規(guī)劃、引導(dǎo)和支持的作用。

技術(shù)創(chuàng)新是驅(qū)動資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。技術(shù)創(chuàng)新是基于新知識、新技術(shù)等引發(fā)的新產(chǎn)品或新服務(wù)，以及新工藝等在某產(chǎn)業(yè)中的首次應(yīng)用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)價值增值的活動。技術(shù)創(chuàng)新通過推動資源要素升級，提升要素稟賦結(jié)構(gòu)，促使新的技術(shù)改進(jìn)，達(dá)到良性循環(huán)，從而對經(jīng)濟(jì)增長起到促進(jìn)作用。技術(shù)創(chuàng)新為資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支持，是至關(guān)重要的核心動力。首先，技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段，一方面通過技術(shù)創(chuàng)新對資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)的鞏固和改造，可以促進(jìn)資源深加工和產(chǎn)業(yè)鏈升級，增強(qiáng)資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，另一方面技術(shù)創(chuàng)新的傾斜和滲透可調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向輔助和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的遞進(jìn)，塑造新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。其次，技術(shù)創(chuàng)新是生態(tài)承載能力提升的必要條件，一方面綠色技術(shù)創(chuàng)新從清潔生產(chǎn)和綠色能源的角度，帶動產(chǎn)業(yè)綠色實(shí)施，從源頭控制生態(tài)環(huán)境破壞，另一方面生態(tài)修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新從生態(tài)治理的角度，參與現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，對已形成的生態(tài)污染和破壞進(jìn)行治理。再次，技術(shù)創(chuàng)新可有效培育核心科技能力，通過創(chuàng)新成果的應(yīng)用和推廣，實(shí)現(xiàn)人力資本和技術(shù)資本的積累，建立科技能力創(chuàng)新體系，全力推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

知識創(chuàng)新是驅(qū)動資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)動力。知識創(chuàng)新包括科學(xué)知識創(chuàng)新和技術(shù)知識創(chuàng)新，科學(xué)知識創(chuàng)新是新思想、新概念以及新理論的提出，是對原知識的重新界定或?qū)π轮R的發(fā)現(xiàn)，是提出問題、整理思維和提出科學(xué)理論的活動；技術(shù)知識創(chuàng)新是新工藝、新流程和新產(chǎn)品的提出，是對技術(shù)知識的構(gòu)想，是將科學(xué)成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，是確定技術(shù)目標(biāo)、構(gòu)想技術(shù)原理、設(shè)計技術(shù)方案，以及技術(shù)設(shè)計轉(zhuǎn)化的過程。知識創(chuàng)新為資源型城市高質(zhì)量發(fā)展提供知識支撐，是創(chuàng)新強(qiáng)城的基礎(chǔ)動力。首先，知識創(chuàng)新平臺體系的構(gòu)建，為知識交流和知識積累提供環(huán)境支持，通過打造實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新園等平臺項(xiàng)目，吸引和集聚創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新人才的加入，為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人力支撐。其次，知識創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局優(yōu)化提供助力，通過知識型產(chǎn)業(yè)集群的做優(yōu)做強(qiáng)，新興替代產(chǎn)業(yè)逐步衍生，產(chǎn)業(yè)面向多元化發(fā)展，知識創(chuàng)新成為重要引領(lǐng)。再次，知識創(chuàng)新推動城市更高水平的開放，通過人才領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域和建設(shè)領(lǐng)域的多方合作，知識創(chuàng)新可有效突破城市發(fā)展空間限制，推進(jìn)資源型城市與其他城市的各項(xiàng)合作，加快形成城市間高水平的開放形態(tài)。

三、資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新主體與動力機(jī)制

資源型城市的高質(zhì)量發(fā)展由多主體共同參與，各主體間共同作用、相互促進(jìn)，是創(chuàng)新行為的主要推動者和行動者，眾多參與主體中，結(jié)合創(chuàng)新動力特征，從驅(qū)動的緊密型和重要性分析，政府、企業(yè)和產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)是重要驅(qū)動主體。

(一)政府主體的制度驅(qū)動

通過制度的導(dǎo)向作用激發(fā)創(chuàng)新活動，是資源型城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要手段，其中政府是制度的直接行為主體。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整視角。一方面，政府通過推行經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)制度的改革與創(chuàng)新，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能，在進(jìn)一步挖掘資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，加快培育新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，正確處理好傳統(tǒng)基礎(chǔ)優(yōu)勢與高質(zhì)量發(fā)展新增長點(diǎn)之間的關(guān)系，重點(diǎn)是通過制度創(chuàng)新，聚焦城市發(fā)展新要素與新資源，創(chuàng)造城市發(fā)展新環(huán)境，全面釋放制度創(chuàng)新紅利。另一方面，政府通過積極培育各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和機(jī)構(gòu)，支持新企業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，開拓城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新空間，此外，政府通過營商制度創(chuàng)新，強(qiáng)化政府的服務(wù)效能，建立公平的審查制度，支持各類民營經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)以及開放經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)混合所有制與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，激勵資源型優(yōu)勢企業(yè)開放式發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)化視角。一方面，生態(tài)源頭保護(hù)，政府要嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)資源行業(yè)環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，健全環(huán)境監(jiān)管制度，升級落后產(chǎn)能，建設(shè)減排工程，走綠色發(fā)展之路，將生態(tài)保護(hù)放在首位。另一方面，生態(tài)治理環(huán)節(jié)，對于治理時能產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，政府以投資補(bǔ)助、減免稅收等扶持政策為主，引導(dǎo)社會資本投入生態(tài)治理，對純社會效益的治理項(xiàng)目，政府需加大政策投入，進(jìn)行多渠道籌資，規(guī)范治理政策，提升監(jiān)管力度，將生態(tài)環(huán)境治理納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)計劃。

社會民生保障視角。政府要通過規(guī)劃創(chuàng)新，建立和完善社會保障體系，健全救助政策，做好資源產(chǎn)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和安置工作，積極改善生產(chǎn)和生活條件，以人為本，解決與城市居民切身利益相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療服務(wù)、基礎(chǔ)教育條件等民生問題，同時強(qiáng)化政策宣傳力度，提高民眾對社會保障工作的認(rèn)識。

(二)企業(yè)主體的技術(shù)驅(qū)動

企業(yè)是資源型城市技術(shù)創(chuàng)新的核心主體，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新程度是衡量城市創(chuàng)新能力的主要度量指標(biāo)，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新是通過對內(nèi)外部創(chuàng)新資源的合理利用，實(shí)踐科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、新技術(shù)投入和市場化滲透的全過程。企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的動力源于內(nèi)部和外部的相互作用，政府制度的引導(dǎo)和支持是外部動力，同時還包括市場需求和社會環(huán)境的拉動，促使企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新行為應(yīng)對外部競爭環(huán)境，內(nèi)部動力是企業(yè)從長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，利用內(nèi)部的資金實(shí)力、人力資源實(shí)力和利潤追逐需求等動力因素，激發(fā)企業(yè)自主的技術(shù)創(chuàng)新行為。

提升經(jīng)濟(jì)效率的技術(shù)創(chuàng)新。資源型城市的城市發(fā)展體系以資源經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，資源型企業(yè)具有一定發(fā)展優(yōu)勢，由于資源豐裕帶來的財富積累，資本和人力向資源行業(yè)集聚，形成了資源型行業(yè)獨(dú)大的局面，對技術(shù)創(chuàng)新具有擠出效應(yīng)。在外部動力的引導(dǎo)和需求下，企業(yè)要充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加大技術(shù)創(chuàng)新活動投入力度，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，尤其是資源型產(chǎn)品的深加工研究，培育核心競爭力，實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略深化，同時非資源型企業(yè)是城市結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型的支撐力量，也是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，創(chuàng)新潛力巨大，在資源型經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，需要給與更多的優(yōu)惠和補(bǔ)助，激發(fā)企業(yè)活力，提升其資本積累和技術(shù)創(chuàng)新速度，成為技術(shù)創(chuàng)新的新型支柱。

提升生態(tài)效率的技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)是改善城市生態(tài)、環(huán)境的重要組成部分，資源型城市要提高生態(tài)承載力，需要實(shí)現(xiàn)生態(tài)效率的提升，企業(yè)作為環(huán)境治理的直接主體，要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、減少污染物排放，完成自身責(zé)任內(nèi)生態(tài)破壞的治理。減少污染物排放方面，企業(yè)通過研發(fā)綠色生產(chǎn)技術(shù)，降低污染排放量，增加產(chǎn)品生態(tài)附加值，如潔凈煤技術(shù)，強(qiáng)調(diào)對污染進(jìn)行事前預(yù)防和事中控制，構(gòu)建節(jié)能、減污、提效的生態(tài)友好型發(fā)展模式，同時也要進(jìn)行新型綠色企業(yè)的培育，發(fā)展新能源和新技術(shù)型綠色企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的生態(tài)化調(diào)整。生態(tài)破壞治理方面，在政府嚴(yán)格監(jiān)管下，遵守誰污染誰治理、誰收益誰付費(fèi)的原則，企業(yè)承擔(dān)起環(huán)境治理的主體責(zé)任，推進(jìn)廢棄土地的復(fù)墾等生態(tài)治理活動，緩解資源型城市生態(tài)惡化局面。

(三)產(chǎn)學(xué)研主體的知識驅(qū)動

產(chǎn)學(xué)研合作是以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以高校和科研院所的知識創(chuàng)新能力為支撐，構(gòu)建的三方互動合作、利益共贏以及風(fēng)險共擔(dān)的合作模式，資源型城市內(nèi)高校以及科研機(jī)構(gòu)在合作中具有教學(xué)和科研優(yōu)勢，應(yīng)充分把握服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，以企業(yè)需求為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)知識創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動，并在合作中不斷提升自身知識創(chuàng)新能力。

知識成果轉(zhuǎn)化方面。高校和科研院所以科研項(xiàng)目為導(dǎo)向，吸引企業(yè)投資，通過高水平科研實(shí)現(xiàn)高效益轉(zhuǎn)化，高校和科研院所完成科技知識和科技成果的研發(fā)，以知識轉(zhuǎn)移及技術(shù)轉(zhuǎn)讓的方式移交給企業(yè)，由企業(yè)實(shí)現(xiàn)知識成果的產(chǎn)業(yè)化，并在市場化過程中不斷反饋意見，對成果進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而不斷提升科研能力。高校和科研院所是知識創(chuàng)新的引領(lǐng)者，一方面通過知識創(chuàng)新成果的研發(fā)，為資源型城市的企業(yè)發(fā)展提供知識支撐，另一方面對知識創(chuàng)新人才的培育，也會以創(chuàng)新人才在企業(yè)就業(yè)的形式，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新體系的構(gòu)建和創(chuàng)新資源的積累。

企業(yè)知識需求方面。以服務(wù)經(jīng)濟(jì)需求為導(dǎo)向，企業(yè)成為知識創(chuàng)新的發(fā)起方，知識創(chuàng)新行為更有針對性，企業(yè)進(jìn)行科研投入，高校和科研院所發(fā)揮自身研究優(yōu)勢，提供直接面向需求的知識成果，研究成果更貼合市場，能快速實(shí)現(xiàn)成果的市場化，為企業(yè)發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)助力，知識成果的市場適應(yīng)性增強(qiáng)，合作中企業(yè)的知識積累也為高校和科研院所提供了強(qiáng)大的研究基礎(chǔ)，加快自身知識創(chuàng)新能力的提升，產(chǎn)學(xué)研的持續(xù)合作，使知識創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化進(jìn)入可持續(xù)循環(huán)，不斷為資源型城市高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新動力。

資源型城市高質(zhì)量發(fā)展是立足于原資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，在資源經(jīng)濟(jì)固化、社會壓力巨大、環(huán)境癥結(jié)嚴(yán)峻的轉(zhuǎn)型需求下，引入創(chuàng)新變量，依靠政府、企業(yè)和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同主體的驅(qū)動，在政府制度創(chuàng)新的引領(lǐng)和保障下，在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持和推動下，在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的知識支撐和強(qiáng)化下，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新引領(lǐng)為動力，以區(qū)域協(xié)同為基礎(chǔ)，以綠色發(fā)展為形態(tài)，以開放合作為路線，以普惠共享為目的的城市經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源型城市高質(zhì)量發(fā)展愿景，其動力機(jī)制如圖1所示。

圖1 資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的動力機(jī)制

四、資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

資源型城市高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)長期任務(wù)，通過創(chuàng)新主體在制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和知識創(chuàng)新下的動力驅(qū)動，以及資源、社會和環(huán)境壓力下的需求拉動，逐步實(shí)現(xiàn)城市全面協(xié)調(diào)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)資源型城市高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，需探索動力驅(qū)動下城市實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、開放和共享的發(fā)展路徑。

(一)多主體協(xié)同促進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力機(jī)制的轉(zhuǎn)換，是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，排在發(fā)展理念的首位，是其他理念的基礎(chǔ)，決定了發(fā)展的成效、速度和可持續(xù)性，是實(shí)現(xiàn)資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)。對于資源型城市經(jīng)濟(jì)體系來說，動力轉(zhuǎn)換是解決發(fā)展矛盾和困境的重要手段，創(chuàng)新通過動力驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從資源獨(dú)大向產(chǎn)業(yè)多元化的改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)承載力的提升，實(shí)現(xiàn)社會保障能力的完善，是引領(lǐng)新常態(tài)的根本策略，是資源型城市從資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的跨越，創(chuàng)新主體協(xié)同作用下的創(chuàng)新引領(lǐng)能力提升模型如圖2所示。

圖2 創(chuàng)新主體協(xié)同作用下的創(chuàng)新引領(lǐng)能力提升模型

在政府、企業(yè)和產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新主體的共同驅(qū)動下，政府通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)、生態(tài)優(yōu)化投入和知識平臺搭建等制度創(chuàng)新方式，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研的知識創(chuàng)新提供了資金支持和制度引導(dǎo)，充分發(fā)揮資金投入和制度監(jiān)督作用，保障了資源的有效配置以及制度的有效實(shí)施，提升了技術(shù)創(chuàng)新效率和知識創(chuàng)新效率，同時二者的提升也為創(chuàng)新引領(lǐng)能力提供了更大的提升和需求空間，創(chuàng)新效率的提升優(yōu)化了政府制度創(chuàng)新的投入產(chǎn)出效率，激發(fā)了更合理的政府制度創(chuàng)新行為，創(chuàng)新主體間的協(xié)同互動推動了資源型城市科技經(jīng)濟(jì)的增長，促進(jìn)了創(chuàng)新引領(lǐng)能力的提升，如圖2所示，城市內(nèi)政府、企業(yè)和產(chǎn)學(xué)研的創(chuàng)新活動協(xié)同演化，通過循環(huán)作用實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力提升，使資源型城市的創(chuàng)新引領(lǐng)向更高的有序狀態(tài)演進(jìn)。

(二)共生網(wǎng)絡(luò)搭建推進(jìn)區(qū)域協(xié)同

資源型城市發(fā)展困境的最本質(zhì)問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題，對資源型產(chǎn)業(yè)的過度依賴，導(dǎo)致隨著資源枯竭，城市發(fā)展進(jìn)入疲態(tài)，正確處理好產(chǎn)業(yè)內(nèi)、資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)間、資源型城市與城市群間的協(xié)同發(fā)展，是資源型城市破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本任務(wù)，其發(fā)展模型如圖3所示。

圖3 資源型城市區(qū)域協(xié)同發(fā)展模型

產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)共生發(fā)展。一方面，資源型產(chǎn)業(yè)由眾多資源型企業(yè)構(gòu)成，各企業(yè)間圍繞供需關(guān)系形成鏈條式發(fā)展形態(tài)，通過整合產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合和市場融合，優(yōu)化原有產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)整體發(fā)展，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新。資源型產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈短、高附加值和高科技含量低的普遍問題，針對產(chǎn)業(yè)內(nèi)發(fā)展共性，在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)新融合，向前延伸至初級生產(chǎn)和科技研發(fā)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體對瓶頸技術(shù)的突破，向后拓展至深度開發(fā)和市場銷售，依托龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)整合和兼并，從傳統(tǒng)粗放粗加工式向資源的精深化加工轉(zhuǎn)變。另一方面，新興替代產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)培育重點(diǎn)，創(chuàng)新活動更為活躍，通過與城市各創(chuàng)新主體互動，利用創(chuàng)新資金投入、創(chuàng)新知識共享、創(chuàng)新人才培養(yǎng)與創(chuàng)新平臺搭建，實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新成果拓展，且新興企業(yè)具有較強(qiáng)的企業(yè)聯(lián)動能力，有利于形成新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的共生發(fā)展。

資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)間共生發(fā)展。在資源型城市內(nèi)，資源型產(chǎn)業(yè)是優(yōu)勢力量，非資源型產(chǎn)業(yè)是新興力量，二者的有效協(xié)同是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，二者的協(xié)同共生，通過企業(yè)間融合與企業(yè)多元化實(shí)現(xiàn)。城市內(nèi)傳統(tǒng)大中型企業(yè)為擺脫發(fā)展衰退趨勢，應(yīng)積極探尋多元化發(fā)展路徑，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的同時推進(jìn)不同企業(yè)以及同類型企業(yè)間科技滲透，資源型企業(yè)應(yīng)深化同新興企業(yè)合作，提出合作需求，共同參與創(chuàng)新活動，新興企業(yè)應(yīng)充分借助資源型企業(yè)優(yōu)勢條件，創(chuàng)建融合機(jī)會，共同推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化進(jìn)程，資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生是資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

資源型城市與城市區(qū)域間共生發(fā)展。資源型城市通過與區(qū)域城市協(xié)同可形成資源基礎(chǔ)型城市群優(yōu)勢，資源基礎(chǔ)型城市群是在一定資源豐富區(qū)域內(nèi)，由多個不同等級規(guī)模城市組成，且資源型城市為城市群發(fā)展提供基礎(chǔ)能源，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)各城市合作發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)共生整合了各城市內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成更強(qiáng)的發(fā)展能力，打造區(qū)域品牌。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菂^(qū)域關(guān)聯(lián)主要形式，各產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)相互關(guān)聯(lián)，發(fā)揮城市間優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動效能，形成開放型經(jīng)濟(jì)體系，如遼中城市群，以沈陽為核心，涵蓋撫順、鞍山和本溪三座資源型城市，受城市群中裝配制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢影響，各資源型城市均培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)分工，加快了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

(三)生態(tài)效率提升保障綠色發(fā)展

綠色是可持續(xù)發(fā)展的必要條件，資源型城市的綠色發(fā)展是推動城市經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境友好空間格局，推動發(fā)展良性循環(huán)的保障力量，是實(shí)現(xiàn)資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的基本任務(wù)。資源型城市綠色發(fā)展以綠色技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境規(guī)制創(chuàng)新為驅(qū)動，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏，核心內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)企業(yè)生態(tài)效率、產(chǎn)業(yè)生態(tài)效率以及區(qū)域生態(tài)效率的提升，資源型城市的綠色發(fā)展模型如圖4所示。

圖4 資源型城市綠色發(fā)展模型

企業(yè)生態(tài)效率從綠色發(fā)展經(jīng)營理念出發(fā)，考慮各單位的生產(chǎn)或消費(fèi)對資源產(chǎn)生的消耗，以及對環(huán)境的破壞，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品或服務(wù)價值的同時，要保證資源的合理消耗和環(huán)境保護(hù)責(zé)任的履行，在企業(yè)活動的各階段推行綠色理念并嚴(yán)格落實(shí)，構(gòu)建企業(yè)綠色管理機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的同步提升。產(chǎn)業(yè)生態(tài)效率是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源消耗最小、環(huán)境污染最少和經(jīng)濟(jì)效益最大的綜合效率，產(chǎn)業(yè)內(nèi)通過綠色技術(shù)創(chuàng)新融合，促進(jìn)傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)綠色升級、新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)環(huán)境下的綠色效能。區(qū)域生態(tài)效率反映的是區(qū)域范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對自然資源的利用情況，以及造成的生態(tài)環(huán)境污染影響，是社會總體經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益下的生態(tài)效率，是綠色發(fā)展的更高層次。資源型城市的綠色發(fā)展任務(wù)是實(shí)現(xiàn)三個層面生產(chǎn)效率的全面提升。

(四) 雙向并行助推開放合作

開放合作是通過引進(jìn)來、走出去，推動資源型城市實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)的重要手段，是實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。開放是全方位的開放，既包括引進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、引進(jìn)資金、引進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)和引進(jìn)高科技人才，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)改革、發(fā)展、調(diào)整和轉(zhuǎn)型，也包括鼓勵優(yōu)勢企業(yè)走出去，參與國內(nèi)區(qū)域一體化和國際化產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展結(jié)構(gòu)。引進(jìn)來和走出去的雙向并行共同助推城市發(fā)展中的開放合作。

資源型城市的引進(jìn)來是重塑城市發(fā)展活力的關(guān)鍵，通過改善營商環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)觀念，鼓勵城市內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)與發(fā)達(dá)區(qū)域優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行融合合作，尤其是助推與行業(yè)龍頭企業(yè)的深度合作，通過共同利益最大化提升資源型城市的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能，如與發(fā)達(dá)地區(qū)競爭實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)形成戰(zhàn)略互補(bǔ)，形成城市特色的市場領(lǐng)域，承接符合本地市場特征的產(chǎn)能，轉(zhuǎn)化為合作優(yōu)勢。

資源型城市的走出去是立足資源發(fā)展基礎(chǔ)，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ鲃訉訁^(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，融入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展，積極參與和推進(jìn)國際交流合作，實(shí)現(xiàn)走出去需要培育對外貿(mào)易優(yōu)勢，發(fā)展壯大對外貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)，拓展對外貿(mào)易的新興業(yè)態(tài)，推進(jìn)對外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化對外貿(mào)易的發(fā)展結(jié)構(gòu)，鼓勵具有雄厚資源基礎(chǔ)的優(yōu)勢企業(yè)走出去，參與區(qū)域化或國際化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能合作，建成城市內(nèi)具有示范效應(yīng)的標(biāo)桿企業(yè)，帶動其他企業(yè)發(fā)展積極性。

(五) 保障體系完善支撐普惠共享

共享是資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)目的，也是城市穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)任務(wù)。資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中去產(chǎn)能化是必然選擇，由于資源型經(jīng)濟(jì)的特殊性，資源型企業(yè)從業(yè)人口眾多，去產(chǎn)能過程中產(chǎn)生大量的失業(yè)人員，政府要將經(jīng)濟(jì)積累的資金財富反饋給社會，給予失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)支持和社會保障支持等方面的財政政策，保證社會和諧穩(wěn)定。

實(shí)現(xiàn)普惠共享需全面落實(shí)企業(yè)轉(zhuǎn)崗分流職工的救助工作。資源型企業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和安置是資源型城市突出的民生問題，對于資源型企業(yè)下崗失業(yè)員工，要積極鼓勵再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，國家和地方政府要將資源型企業(yè)轉(zhuǎn)崗分流職工的社會保障問題納入政策保障體系。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗分流職工的再就業(yè)是重點(diǎn)需要解決的問題，資源型城市為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要大力發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)，鼓勵各類中小型企業(yè)的發(fā)展，這些企業(yè)是再就業(yè)的主要方向，但這些企業(yè)由于本身也存在就業(yè)壓力，所以需要政策向有利于就業(yè)的方向傾斜，可通過減免稅金或直接提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)提供就業(yè)崗位，吸納下崗失業(yè)職工。

實(shí)現(xiàn)普惠共享需完善社會保障體系的規(guī)劃。要建立和完善社會保障體系的規(guī)劃，明確資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的社會保障體系的具體工作目標(biāo)、工作計劃和工作任務(wù)，進(jìn)行相關(guān)政策的研究制定和相關(guān)配套措施的精準(zhǔn)落實(shí)。加強(qiáng)和完善社會保障體系工作的領(lǐng)導(dǎo)，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓社會保障工作，定期聽取相關(guān)工作情況匯報，研究社會保障工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，明確具體責(zé)任，落實(shí)具體責(zé)任部門。完善社會保障政策，改善生產(chǎn)和生活條件，以人為本，解決關(guān)系城市居民切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療服務(wù)、基礎(chǔ)教育條件等民生問題，加大政策體系的宣傳力度，提高整個社會對社會保障工作的認(rèn)識。