文 劉文儉

(作者系中共青島市委黨校教授，山東省城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長，中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)生態(tài)宜居委員會(huì)主任)

真空管道垃圾自動(dòng)收集系統(tǒng)避免了傳統(tǒng)垃圾收集過程中，對居民的滋擾及二次污染的危害，有效地改善了居民的生活環(huán)境，對實(shí)現(xiàn)城市綠色生態(tài)發(fā)展具有重要意義。

為落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，2022年7月1日，山東省委常委會(huì)召開會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，研究“無廢城市”建設(shè)工作、審議《山東省“無廢城市”建設(shè)工作方案》。會(huì)議指出：“無廢城市”建設(shè)是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐，順應(yīng)人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待；要加快推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，推進(jìn)城市層面綜合治理固體廢棄物，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式。真空管道垃圾自動(dòng)收集系統(tǒng)是將干濕垃圾分別通過兩種不同直徑的管道進(jìn)行收集，居民在樓道或廚房通過干濕垃圾投放口分別投放，通過真空泵將垃圾通過管道集中到終端垃圾處理站，將干垃圾壓縮至運(yùn)輸箱運(yùn)至焚燒發(fā)電廠進(jìn)行焚燒，將餐廚等濕垃圾抽吸到運(yùn)輸箱運(yùn)至餐廚垃圾處理廠提取柴油并制作肥料，由此改變垃圾桶盛放、垃圾車集運(yùn)的傳統(tǒng)方式，消除垃圾箱，真正實(shí)現(xiàn)垃圾源頭分類投放、分類封閉運(yùn)輸、閉環(huán)運(yùn)輸處理、智慧管理控制、資源充分利用，是一項(xiàng)兼具環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的革命性、方向性、引領(lǐng)性的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。青島市應(yīng)借助城市更新三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)這一系統(tǒng)的建設(shè)工作，助力“無廢城市”建設(shè)。

何為真空管道垃圾自動(dòng)收集系統(tǒng)？

真空管道垃圾自動(dòng)收集系統(tǒng)設(shè)計(jì)理念先進(jìn)，自動(dòng)化程度高

垃圾分類并資源化利用，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)、民生改善，一直是城市治理的難題。對此，習(xí)近平總書記多次作出指示，強(qiáng)調(diào)“實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)”；指出“推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成；要加強(qiáng)引導(dǎo)、因地制宜、持續(xù)推進(jìn)，把工作做細(xì)做實(shí)，持之以恒抓下去”。為貫徹總書記指示，2017年，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同發(fā)布了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》,為中國生活垃圾分類制度的實(shí)施制定路線圖。2019年起全國地級及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作，到2020年底46個(gè)重點(diǎn)城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，2025年底前全國地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。青島作為46個(gè)重點(diǎn)城市，“十四五”規(guī)劃也明確提出了加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類處置全覆蓋的目標(biāo)，并采取措施積極推進(jìn)垃圾分類工作，取得積極成效。但由于沒有跳出傳統(tǒng)路徑和手段，效果仍不盡如人意。傳統(tǒng)的垃圾收集運(yùn)輸方式引發(fā)土地資源占用、異味惡臭、蠅蚊亂飛、噪音污染以及病菌孳生、二次污染等眾多問題，影響城市品質(zhì)和群眾生活質(zhì)量。

真空管道垃圾收集系統(tǒng)通過預(yù)先鋪設(shè)好的管道系統(tǒng)，利用負(fù)壓技術(shù)將生活垃圾抽送至中央垃圾收集站，再由壓縮車運(yùn)送至垃圾處置場的過程。這種負(fù)壓氣力收集是一種自成體系的收集系統(tǒng)，是由傾卸垃圾的通道，通道閥輸送管道，機(jī)械中心，收集轉(zhuǎn)運(yùn)站等組成的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。該系統(tǒng)避免了傳統(tǒng)垃圾收集過程中，垃圾貯存所帶來的惡臭異味、污水、蚊蠅鼠害等對居民的滋擾及二次污染的危害，有效地改善了居民的生活環(huán)境，對實(shí)現(xiàn)城市綠色生態(tài)發(fā)展具有重要意義。這一系統(tǒng)的建設(shè)，將極大推進(jìn)垃圾分類、再利用，形成閉環(huán)處理的產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)做到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染、為人們提供健康、宜人、高效的生活生產(chǎn)空間，最大限度地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的“綠色建筑”“無廢社區(qū)”“生態(tài)城市”等核心理念，建設(shè)更健康、更安全、更環(huán)保、更宜人的智慧城市，有助于宜居宜業(yè)宜游城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施現(xiàn)代化、治理智慧化，將青島社會(huì)文明和生態(tài)文明推向一個(gè)新高度，讓“精彩宜人之城”早日實(shí)現(xiàn)。

垃圾綠色化、資源化、數(shù)據(jù)化、金融化將是未來的新的發(fā)展方向。真空管道垃圾自動(dòng)收集系統(tǒng)設(shè)計(jì)理念先進(jìn)，自動(dòng)化程度高，應(yīng)用于住宅區(qū)、城市中心、機(jī)場、商業(yè)大樓、醫(yī)院等大部分環(huán)境，具有廣闊的應(yīng)用前景，不僅可以提高垃圾收集和運(yùn)輸效率，提升城市衛(wèi)生水平，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)對青島建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義的現(xiàn)代化國際大都市也具有重要意義，是未來城市建設(shè)的一個(gè)新風(fēng)口。

國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

國際上自上世紀(jì)70年代，真空管道垃圾收集系統(tǒng)開始逐漸在國外發(fā)達(dá)城市應(yīng)用，經(jīng)過不斷改進(jìn)技術(shù)已經(jīng)成熟，廣泛地用于住宅、大型公共設(shè)施、大型娛樂設(shè)施、醫(yī)院、廣場以及舊城保護(hù)等項(xiàng)目。亞特蘭大國際機(jī)場、德國慕尼黑奧運(yùn)村、佛羅里達(dá)州迪斯尼樂園、馬來西亞吉隆坡國際機(jī)場、紐約、荷蘭、葡萄牙、日本、韓國漢城都已經(jīng)采用了這種先進(jìn)的垃圾收集技術(shù)。目前，韓國、新加坡“真空管道垃圾自動(dòng)收集系統(tǒng)”走在前列，韓國已就該系統(tǒng)的運(yùn)用進(jìn)行立法，新加坡國會(huì)也將真空管道垃圾收集系統(tǒng)加入《公共環(huán)境衛(wèi)生法》，按區(qū)實(shí)施，要求必須按區(qū)實(shí)施封閉式垃圾收集系統(tǒng)。先進(jìn)國家采用的效果顯示，在一定區(qū)域內(nèi)收集垃圾，可以優(yōu)化城市生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，提高垃圾收集和運(yùn)輸效率，提升城市衛(wèi)生水平，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高級房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，解決傳統(tǒng)的垃圾收集運(yùn)輸方式帶來的高人工成本和環(huán)境等問題。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)，國內(nèi)部分省市也開始大力推進(jìn)真空管道垃圾自動(dòng)收集系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)工作。北京、上海、廣州等一線城市，每年有數(shù)十億的資金用于引進(jìn)真空管道垃圾收集系統(tǒng)，北京的國家會(huì)議中心、中國石油大廈、中國人民解放軍醫(yī)院、上海的泰晤士小鎮(zhèn)、廣州的金沙洲都有這套系統(tǒng)的身影。浙江省政府七彩未來社區(qū)項(xiàng)目借鑒了新加坡社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃配置了真空管道垃圾自動(dòng)收集系統(tǒng)；深圳市已在城市建設(shè)、社區(qū)住宅、醫(yī)院系統(tǒng)等多方面布局了真空管道垃圾自動(dòng)收集系統(tǒng)，基本運(yùn)作成熟并逐步推廣。此外，河北雄安新區(qū)、天津中新生態(tài)城、濟(jì)南創(chuàng)新谷、杭州七彩社區(qū)、青島中德生態(tài)園等等，在建設(shè)之初就將系統(tǒng)規(guī)劃其中。截止目前，北京、廣州、重慶、天津等城市均在其綜合管廊設(shè)計(jì)規(guī)范、“無廢城市”建設(shè)意見、地下空間規(guī)劃導(dǎo)則等文件中，明確積極引入垃圾分類自動(dòng)運(yùn)輸系統(tǒng)。實(shí)踐證明，這種以環(huán)衛(wèi)設(shè)施品質(zhì)提升為引領(lǐng)的方法，對于打造高品質(zhì)的城市公共空間，展示科技化、現(xiàn)代化的城市形象，提高市民的滿意度和幸福感具有重要的意義。

目前，專門從事垃圾真空管道收集系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)的專業(yè)公司多為外資企業(yè)或外資企業(yè)中國分部，主要設(shè)備依靠進(jìn)口，在國內(nèi)還沒有成熟的生產(chǎn)廠家，市場處于壟斷狀態(tài)。青島松上環(huán)境工程有限公司作為目前國內(nèi)唯一掌握該系統(tǒng)國產(chǎn)核心技術(shù)的青島本土企業(yè)，具備全面國產(chǎn)化生產(chǎn)、研發(fā)和實(shí)施的能力；擁有核心專利技術(shù) 60 余項(xiàng)，并先后獲得青島智慧城市百佳優(yōu)秀解決方案、中國雄安國際展覽會(huì)金獎(jiǎng)、中國環(huán)?？萍际杨I(lǐng)軍企業(yè)等一系列榮譽(yù)。松上環(huán)境參與規(guī)劃建設(shè)的杭州蕭山瓜瀝七彩未來社區(qū)，是浙江省首個(gè)參照新加坡TOD新市鎮(zhèn)鄰里中心模式打造的城鎮(zhèn)中心綜合體。松上環(huán)境通過規(guī)劃封閉式管道收集系統(tǒng)布局，對整個(gè)區(qū)域室外公共區(qū)域、樓內(nèi)生活垃圾、廚余垃圾進(jìn)行分散投放、輸送和集中收集，凸顯了“未來智能化社區(qū)”和“無廢社區(qū)”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了對周邊老舊城區(qū)整體改造提升起到的全面輻射帶動(dòng)作用。松上環(huán)境負(fù)責(zé)施工的天津第一中心醫(yī)院項(xiàng)目是亞洲地區(qū)體量最大的醫(yī)院，先進(jìn)的封閉式收集系統(tǒng)極大地提高了醫(yī)院生活垃圾和污衣被服收集效率，全程與醫(yī)患人員隔離，極大提高了醫(yī)院生活垃圾與污衣被服整體收集效率，有力支撐了該醫(yī)院“建設(shè)一座資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、社會(huì)和諧型的醫(yī)院”的總體建設(shè)目標(biāo)和理念。近期，松上公司已與市南區(qū)、市北區(qū)、萊西市等區(qū)市進(jìn)行了積極溝通和對接，準(zhǔn)備在市南區(qū)閩江路與云霄路美食街、市北區(qū)郵輪母港城建設(shè)、萊西市高鐵新城以及城市有機(jī)更新中探索該系統(tǒng)的運(yùn)用。

青島如何建造真空管道垃圾自動(dòng)運(yùn)輸系統(tǒng)

在思路上，建議按照“先增量、后存量”的思路，優(yōu)先在新建社區(qū)發(fā)展真空管道垃圾自動(dòng)運(yùn)輸系統(tǒng)，在新建建筑、小區(qū)、社區(qū)、園區(qū)，從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)入手將該系統(tǒng)融入其中；其次，選擇餐飲業(yè)集中的特色餐飲街，借助城市更新的機(jī)遇對其餐廚垃圾收集系統(tǒng)進(jìn)行提升改造，發(fā)展真空管道垃圾自動(dòng)運(yùn)輸系統(tǒng)并延伸至附近居民小區(qū)；建議由住建、城管等部門聯(lián)合出臺《青島發(fā)展垃圾分類自動(dòng)運(yùn)輸系統(tǒng)實(shí)施方案或?qū)б贰?/p>

一是統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全市地下綜合管廊與垃圾自動(dòng)收集系統(tǒng)。為節(jié)省建設(shè)成本，降低維護(hù)成本，垃圾自動(dòng)收集系統(tǒng)可依賴于綜合管廊，與其他市政管線共同敷設(shè)。建議專題開展垃圾自動(dòng)收集系統(tǒng)設(shè)計(jì)建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)與投融資等方面的專題研究。垃圾自動(dòng)收集系統(tǒng)的投入口及中央收集站的設(shè)計(jì)可結(jié)合片區(qū)城市設(shè)計(jì)的效果靈活調(diào)整，與周邊環(huán)境景觀協(xié)調(diào)，為城市設(shè)計(jì)、景觀提升賦能。垃圾投入口的設(shè)置應(yīng)既方便垃圾投入又利于衛(wèi)生監(jiān)督。

二是支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的真空管道垃圾自動(dòng)收集系統(tǒng)的生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)。目前，國內(nèi)真空管道垃圾自動(dòng)收集系統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)主要集中在少數(shù)外資企業(yè)手中，受制于技術(shù)和人才瓶頸，從事該領(lǐng)域的國內(nèi)企業(yè)不多。應(yīng)加大對我市該類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的扶植力度，鼓勵(lì)瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)技術(shù)，盡快推進(jìn)主要設(shè)備的國產(chǎn)化進(jìn)程，提供滿足高、中、低端不同種類用戶需求的產(chǎn)品，有效降低整套系統(tǒng)的投資建設(shè)、維護(hù)運(yùn)營成本，加快培育該行業(yè)的本土瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)。

三是制定相應(yīng)政策給予財(cái)政支持。該系統(tǒng)是環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，有利于提升城市環(huán)境品質(zhì)、居民生活品質(zhì)，具有公共設(shè)施屬性；同時(shí)，垃圾又具有資源屬性，可以實(shí)現(xiàn)資源化利用，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。為此，建議該系統(tǒng)的建設(shè)可以縣域?yàn)閱挝?，由其環(huán)衛(wèi)公司作為投資主體，也可借鑒污水處理廠、垃圾焚燒廠的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過BOT、PPT等模式引入社會(huì)資本進(jìn)行建設(shè)；還可以通過發(fā)行綠色專項(xiàng)債方式籌集建設(shè)資金。出臺財(cái)政政策，支持垃圾分類減排主體，鼓勵(lì)其在醫(yī)院、商場和商品房住宅等重點(diǎn)領(lǐng)域新建項(xiàng)目中增加真空管道垃圾自動(dòng)回收系統(tǒng)的預(yù)留設(shè)計(jì)，加快項(xiàng)目落地進(jìn)度，進(jìn)一步提高生態(tài)文明城市建設(shè)的水平和形象。

四是合理布局真空管道垃圾收集系統(tǒng)，突出試范應(yīng)用場景。在新建建筑物及新城區(qū)開展試點(diǎn)。結(jié)合海綿城市建設(shè)和地下管網(wǎng)建設(shè)，預(yù)先鋪設(shè)管廊。優(yōu)先在一些有代表性的新建項(xiàng)目（如新建醫(yī)院、社區(qū)、功能區(qū)等）先期試點(diǎn)建設(shè)封閉式生活垃圾自動(dòng)收集系統(tǒng)。在新建的大學(xué)加強(qiáng)推廣。要通過真空管道垃圾收集系統(tǒng)建設(shè)，打造出新時(shí)代綠色大學(xué)、生態(tài)美麗校園。在大型商業(yè)街和公共場所進(jìn)行推廣。要應(yīng)用“廚余垃圾封閉式管道系統(tǒng)”，使廚余垃圾就地收集、就地輸送預(yù)處理、就地資源化利用。

五是助推“無廢城市”示范建設(shè)。支持、指導(dǎo)街道社區(qū)全面推行生活垃圾分類，建立科學(xué)先進(jìn)的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理體系。在規(guī)劃建設(shè)中，從充分利用地上、地下等空間留足垃圾分類投放、垃圾分類收運(yùn)車輛停放、垃圾分類設(shè)施清洗點(diǎn)、廚余垃圾就地處理、搭建垃圾暫存點(diǎn)、有毒垃圾暫存點(diǎn)、可回收物回收站、其他垃圾與廚余垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施用空間開始，逐步建設(shè)真空管道垃圾自動(dòng)收集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾收集全程不暴露、不落地，助推“無廢城市”示范街鎮(zhèn)建設(shè)。