許旭東

(合肥大科學裝置集中區(qū)建設(shè)有限公司,安徽 合肥 230011)

0 引言

大科學裝置作為重要的科研基礎(chǔ)設(shè)施平臺，是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，也是國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，能夠為國家重大原始創(chuàng)新和重大科技成果產(chǎn)出、創(chuàng)新資源聚集、核心關(guān)鍵技術(shù)突破、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大動力。隨著我國經(jīng)濟社會取得持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，綜合國力顯著提升，國家對于大科學裝置建設(shè)工程的投資力度不斷加大，越來越多的城市開始布局或謀劃布局大科學裝置。但與此同時，大科學裝置建設(shè)管理方面存在的問題，例如：設(shè)計建造周期長、施工進度滯后、設(shè)計性能過時，特別是建設(shè)造價難以準確控制，導致建設(shè)過程中投資估算失準、概算超估算、建設(shè)資金支付不及時、工程變更多導致結(jié)算價大幅上漲等問題，在一定程度上影響著大科學裝置工程的快速發(fā)展[1]。

在這樣的背景下，如何有效做好大科學裝置建設(shè)工程的造價管理與控制工作，對加快推進大科學裝置工程建設(shè)，促進大科學裝置工程合理布局來說，是亟需研究的問題。

1 大科學裝置建設(shè)工程特點

大科學裝置的建設(shè)與一般的基本建設(shè)項目相比，主要具有以下特點：

1)大科學裝置通常研究的是前沿科學領(lǐng)域，代表著國家綜合科學實力，所以大科學裝置建設(shè)工程科學技術(shù)意義重大，社會影響力深遠。

2)大科學裝置建設(shè)工程動輒占地幾百畝，單層建筑面積上萬平方米，單層高度幾十米，建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)時間長。

3)大科學裝置工程中常使用大量的大體積、大截面、超重構(gòu)件，施工難度大、技術(shù)復雜、綜合性強，有些材料、部件需要現(xiàn)研制，使得工程建設(shè)本身又具有一定科技研發(fā)屬性。

4)大科學裝置工程建設(shè)往往需要多學科、多專業(yè)人員共同協(xié)調(diào)配合，沒有成熟經(jīng)驗可以借鑒，建設(shè)管理難度大。

5)有的大科學裝置被賦予地標屬性，對建筑的美學特性與結(jié)構(gòu)的安全特性提出了更高的要求。

6)大科學裝置工程通常是政府投資建設(shè)，建設(shè)程序要執(zhí)行政府相關(guān)管理規(guī)定，同時大科學裝置工程資金投入量巨大，項目資金的使用受社會各方關(guān)注，造價管控要求較高[2]。

2 大科學裝置建設(shè)工程造價管理影響因素分析

本文利用層次分析法構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型，邀請建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、造價咨詢單位各3名高級職稱以上專業(yè)人員，對各影響因素按照1～9標度進行打分，取其平均值，計算各影響因素的權(quán)重，找出對造價影響較大的關(guān)鍵因素，為后續(xù)造價管理優(yōu)化提供幫助。

2.1 造價影響因素

根據(jù)全過程造價管理的理論，分5個階段列舉造價影響因素。

2.1.1 決策階段造價影響因素

1)建設(shè)規(guī)模。建設(shè)規(guī)模通常包括建筑面積、建筑高度、結(jié)構(gòu)跨度、項目能耗等設(shè)計指標，在滿足大科學裝置工程基本功能需求的前提下，科學合理的確定建設(shè)規(guī)模，對于控制工程總投資十分重要[3]。

2)建設(shè)地點。建設(shè)地點通常就是指項目的選址，項目地的工程地質(zhì)條件、自然資源條件、交通運輸條件都將對建設(shè)成本造成一定影響。

3)工程及設(shè)備方案。工程方案通常包括建設(shè)項目的基礎(chǔ)型式、結(jié)構(gòu)類型、質(zhì)量標準以及地下空間利用等內(nèi)容，選擇合理的工程方案不僅便于項目的后期使用，也對工程造價的控制十分有利。設(shè)備方案就是指建設(shè)項目對于擬采用設(shè)備的選型，設(shè)備的選擇直接影響設(shè)備采購費用，在某種程度上也可能影響建設(shè)規(guī)模，最終將影響項目總造價。

4)建設(shè)標準。建設(shè)標準通常包含建筑使用年限、抗震等級、人防防護等級、裝飾裝修品質(zhì)以及材料、設(shè)備品牌檔次等內(nèi)容，不同的建設(shè)標準對應(yīng)的建設(shè)工程造價也是不同的。

2.1.2 設(shè)計階段造價影響因素

1)設(shè)計方案。實現(xiàn)建設(shè)工程目標可以選擇不同的設(shè)計方案，但設(shè)計方案的不同導致建設(shè)工程的功能、工期、設(shè)備、材料以及人工消耗也將不同，最終影響建設(shè)工程造價。

2)設(shè)計質(zhì)量及深度。任何設(shè)計成果的質(zhì)量及深度均應(yīng)滿足施工及招標要求。若設(shè)計質(zhì)量及深度不足，設(shè)計文件存在錯誤、遺漏、標準不明確等問題，必然在施工過程中引起工程變更及索賠等發(fā)生，導致工程造價的上漲。

3)限額設(shè)計。限額設(shè)計包含按照批準的投資估算進行初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計概算進行施工圖設(shè)計，限額設(shè)計是工程造價控制系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)，限額設(shè)計值執(zhí)行程度影響著工程造價的高低。

2.1.3 招標采購階段造價影響因素

1)工程量清單及招標控制價編制。工程量清單是否齊全完整、特征描述是否準確、工程量計算是否準確以及招標控制價是否符合市場平均價格水平，這些情況均會對工程造價以及施工階段造價管理產(chǎn)生影響。

2)評標辦法。常見的評標辦法有有效最低價法和綜合評估法。不同的評標辦法適用于不同的招標項目，對中標價也有不同的影響。

3)標段劃分。對于大型工程，劃分施工標段招標，可以吸引更多的潛在投標人參與競標，對于造價控制是有利的。但過多劃分施工標段，各標段招標范圍容易交叉錯誤，容易出現(xiàn)重復招標或漏招標等情況，這對造價控制是不利的。

4)合同類型。施工合同有多種類型，合同類型不同，合同雙方的義務(wù)和責任不同，各自承擔的風險也不盡相同，對造價影響也各不相同。

5)工期目標。通常項目工期應(yīng)符合工期定額的要求，但如果建設(shè)單位縮短工期目標，那么應(yīng)在工程量清單中計列相應(yīng)的趕工費用，投標人在報價時也要考慮趕工所增加的工程成本，所以工期目標對工程造價存在一定影響。

2.1.4 施工階段造價影響因素

1)工程變更。工程變更一旦發(fā)生，將對工程量、工藝、材料等其中一項或幾項造成影響，也將必然對工程造價造成影響。

2)建設(shè)資金管理。建設(shè)資金的保供條件將對工程的進度產(chǎn)生影響，此外做好建設(shè)資金的管理，可以發(fā)揮資金的時間價值，有效沖抵工程造價。

3)合同履約管理。抓好合同履約管理，特別是對合同中所有設(shè)計造價條款的把控，有利于控制建設(shè)工程成本。

2.1.5 竣工驗收結(jié)算造價影響因素

1)工程量驗收。

竣工驗收時，施工單位是否按照設(shè)計圖紙以及工程量清單的要求完成全部工作，關(guān)系著建設(shè)工程的實際造價，甚至可能影響其后期運行成本[4]。

2)結(jié)算資料完備性。

結(jié)算資料的完備性影響著結(jié)算審查的效率，同時影響著相關(guān)工程量以及工程造價的核查及確認。

3)質(zhì)量缺陷商務(wù)處理。

建設(shè)工程經(jīng)常存在一些不影響結(jié)構(gòu)安全以及使用性能的外觀質(zhì)量缺陷，做好此類缺陷的商務(wù)處理，可以合理沖抵建設(shè)工程造價。

2.2 影響因素權(quán)重計算

2.2.1 構(gòu)建造價管理影響因素層次結(jié)構(gòu)

造價管理影響因素層次結(jié)構(gòu)圖見圖1。

2.2.2 層次單排序及其一致性檢驗

1)對于總目標大科學裝置工程造價管理G，構(gòu)造準則層判斷矩陣B1如表1所示。

表1 構(gòu)造準則層判斷矩陣

經(jīng)計算，特征向量ω(G)=(0.32，0.42，0.12，0.09，0.04)T，最大特征根λmax=5.19，CI=0.047 5，一致性比率CR=0.042，小于0.1，通過一致性檢驗。

2)對于決策階段造價管理C1，構(gòu)造判斷矩陣B2如表2所示。

表2 決策階段造價影響因素判斷矩陣

經(jīng)計算，特征向量ω1(C)=(0.46，0.1，0.16，0.28)T，最大特征根λmax=4.03，CI=0.01，一致性比率CR=0.011，小于0.1，通過一致性檢驗。

3)對于設(shè)計階段造價管理C2，構(gòu)造判斷矩陣B3如表3所示。

表3 設(shè)計階段造價影響因素判斷矩陣

經(jīng)計算，特征向量ω2(C)=(0.72，0.09，0.19)T，最大特征根λmax=3.09，CI=0.045，一致性比率CR=0.08，小于0.1，通過一致性檢驗。

4)對于招標采購階段造價管理C3，構(gòu)造判斷矩陣B4如表4所示。

表4 招標采購階段造價影響因素判斷矩陣

經(jīng)計算，特征向量ω3(C)=(0.16，0.52，0.09，0.16，0.09)T，最大特征根λmax=5.03，CI=0.009，一致性比率CR=0.008，小于0.1，通過一致性檢驗。

5)對于施工階段造價管理C4，構(gòu)造判斷矩陣B5如表5所示。

表5 施工階段造價影響因素判斷矩陣

經(jīng)計算，特征向量ω4(C)=(0.64，0.26，0.1)T，最大特征根λmax=3.04，CI=0.02，一致性比率CR=0.038，小于0.1，通過一致性檢驗。

6)對于竣工結(jié)算階段造價管理C5，構(gòu)造判斷矩陣B6如表6所示。

表6 竣工結(jié)算階段造價影響因素判斷矩陣

經(jīng)計算，特征向量ω5(C)=(0.64，0.11，0.25)T，最大特征根λmax=3.04，CI=0.02，一致性比率CR=0.038，小于0.1，通過一致性檢驗。

2.2.3 層次總排序

根據(jù)以上6個判斷矩陣及其權(quán)重計算結(jié)果，建立各造價影響因素對于造價管理總目標的綜合影響權(quán)重，見表7。

表7 造價影響因素綜合影響權(quán)重排序表

2.2.4 計算結(jié)果分析

根據(jù)上述計算，我們可以發(fā)現(xiàn)對于造價管理的全過程來說，工程造價管理的重點在于設(shè)計階段、決策階段以及招投采購階段，其中設(shè)計階段造價管理尤其重要。對于各造價影響因素，權(quán)重排序前六的影響因素分別為：設(shè)計方案、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、設(shè)計質(zhì)量、評標辦法以及變更及索賠管理，這些影響因素權(quán)重之和達到74%。在工程造價管理過程中，這些影響因素應(yīng)該成為造價管控的重點[5-8]。

3 大科學裝置工程建設(shè)過程中造價管理主要問題

3.1 建設(shè)規(guī)模管理存在的問題

建設(shè)規(guī)模對于建設(shè)工程的造價影響是直接的、線性的，建設(shè)規(guī)模管理存在的問題主要體現(xiàn)在決策階段項目的建設(shè)規(guī)模不能準確把控。由于大科學裝置建設(shè)工程的建設(shè)規(guī)模是根據(jù)科研用戶的使用需求確定的，但是對于科研項目，其使用需求難以在試驗開始前一次準確確定，甚至在施工階段仍然需要對建設(shè)規(guī)模進行調(diào)整，比較常見的有：對供電負荷、設(shè)備基礎(chǔ)荷載、結(jié)構(gòu)梁柱荷載、建筑面積等以及截面尺寸進行調(diào)整，以滿足用戶試驗要求。由于沒有準確的建設(shè)規(guī)模，加之由于國內(nèi)目前建設(shè)的大科學裝置工程項目較少，沒有類似的經(jīng)驗數(shù)據(jù)、造價指標供參考與對比審查，導致了在決策階段難以科學準確地編制項目投資估算，后期極易出現(xiàn)設(shè)計概算超投資估算，施工圖預算超設(shè)計概算以及結(jié)算超施工圖預算的情況。

3.2 設(shè)計方案存在的問題

大科學裝置工程與普通的公共或民用建筑不同，按照傳統(tǒng)的造價管理經(jīng)驗容易出現(xiàn)以下問題：一是設(shè)計方案缺少價值工程考量，部分功能價值有待優(yōu)化，例如出現(xiàn)項目過分重視結(jié)構(gòu)的造型效果，追求新穎、特異效果，而關(guān)乎科研使用功能等方面功能不能完全滿足使用單位的需求。二是設(shè)計方案與施工脫節(jié)，部分造價重復支出。大科學裝置工程包含的專業(yè)多、工藝復雜，如果不進行充分研究，容易出現(xiàn)施工操作性差、施工工藝反復等情況，造成造價的浪費。

3.3 建設(shè)標準管理存在的問題

對于大科學裝置來說，由于沒有成熟的建設(shè)經(jīng)驗，特別是沒有類似的造價數(shù)據(jù)，建設(shè)工程的標準無法在決策階段準確把控，影響后續(xù)限額設(shè)計以及工程變更的把控。項目在建設(shè)過程中易發(fā)生因建設(shè)標準不明確而重新調(diào)整設(shè)計方案的情況，既導致工程變更的增加，又影響了項目建設(shè)工期。

3.4 設(shè)計質(zhì)量存在的問題

由于大科學裝置工程專業(yè)工程多、技術(shù)負責、設(shè)計工程量大等特性，容易出現(xiàn)設(shè)計細節(jié)把控不嚴，存在缺陷及疏漏，以及建設(shè)工程與試驗裝置匹配不足，后期改建工程量大等情況。如果對科研使用需求調(diào)研不充分，或者對使用需求沒有科學的預判，將導致在建設(shè)過程中不斷對建筑結(jié)構(gòu)以及相關(guān)配套設(shè)施調(diào)整改造，從而加大了工程造價的不可控性。

3.5 評標辦法設(shè)置存在的問題

評標辦法設(shè)置存在的問題主要是評標辦法的選擇不盡合理。常見的評標辦法有有效最低價法和綜合評估法，不同的評標辦法適用于不同的招標項目，對中標價也有不同的影響。如果在項目招標過程中，片面為了追求選擇優(yōu)秀的承包商，評標辦法全部采用綜合評估法，相應(yīng)的中標價格將高于有效最低價法確定的中標價格，在一定程度上提高了建設(shè)工程造價。

3.6 工程變更及索賠管理存在的問題

1)對于工程變更管理不到位，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是對于必須變更部分的工程預判不到位，對于必須變更部分的工程，應(yīng)是越早發(fā)現(xiàn)越好。避免對已施工部分的拆除，造成費用的增加。二是對于工程變更的程序、內(nèi)容、資料、負變更等把控不嚴格。由于大科學裝置工程的科研屬性，不可避免存在大量的工程變更，加上建設(shè)工期緊，施工過程中容易出現(xiàn)未批先變、變更的內(nèi)容及必要性有待論證、變更資料不齊全等問題。

2)對于索賠管理不到位，主要體現(xiàn)在對類似于工程外觀質(zhì)量瑕疵等不影響使用功能及安全性能的問題雖給予驗收合格但未進行費用索賠，對于大科學裝置建設(shè)工程這樣的大型項目，此類問題數(shù)量往往不少，做好費用索賠，可以有效沖抵建設(shè)工程費用。

4 造價管理技術(shù)措施優(yōu)化

4.1 建設(shè)規(guī)模管理優(yōu)化

在項目決策階段，編制項目可行性研究報告的重要任務(wù)就是準確編制項目的建設(shè)規(guī)模，必須做到科學、全面、準確、經(jīng)濟合理。對于建設(shè)規(guī)模的編制，建設(shè)單位首先要充分調(diào)研掌握科研用戶的技術(shù)指標需求，例如項目的預計總用電負荷、日用水量、最重設(shè)備地基承載力、最大構(gòu)件尺寸、場地運輸條件、服務(wù)人員總量等指標，對于科研用戶沒有提出的指標需求，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有需求條件進行分析，做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，既要充分考慮試驗擴容的需求，確保建設(shè)規(guī)模滿足科學實驗要求，也要做到經(jīng)濟合理，避免建設(shè)規(guī)模盲目擴大，工程造價大幅上漲，造成建設(shè)資金浪費。

4.2 設(shè)計方案管理優(yōu)化

設(shè)計方案包含技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案等內(nèi)容，設(shè)計方案的編制水平不但影響建設(shè)工程造價，而且影響項目的建設(shè)水平以及功能價值，所以必須高度重視設(shè)計方案編制工作。大科學裝置建設(shè)工程設(shè)計方案制定完成后，建設(shè)單位應(yīng)該組織科研用戶以及造價、施工、設(shè)備等領(lǐng)域?qū)＜?，對方案進行會審，利用價值工程理論對項目的價值功能進行評價，并根據(jù)評價結(jié)果進行方案優(yōu)化，以期提升大科學裝置建設(shè)工程的價值。

4.3 建設(shè)標準管理優(yōu)化

大科學裝置建設(shè)工程建設(shè)規(guī)模確定后，建設(shè)單位應(yīng)組織科研用戶分層次、分類別確定工程建設(shè)標準。首先明確基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)等涉及安全性能的分部分項工程的建設(shè)標準，其次明確裝飾、幕墻、智能化、機電工程等涉及使用功能的分部分項工程的建設(shè)標準，最后明確場內(nèi)運輸、景觀綠化等涉及社會、生態(tài)環(huán)境的分部分項工程的建設(shè)標準。同時要保證建設(shè)項目的科學性以及經(jīng)濟可行性，杜絕資源浪費以及盲目提高建設(shè)標準，造成投資費用的浪費。

4.4 設(shè)計質(zhì)量管理優(yōu)化

做好大科學裝置建設(shè)工程的設(shè)計質(zhì)量管理工作應(yīng)從設(shè)計招標開始，首先應(yīng)盡量采用設(shè)計總承包模式，只委托一家設(shè)計單位實施，減少設(shè)計交叉及協(xié)調(diào)工作。其次應(yīng)創(chuàng)新設(shè)計費用結(jié)算方式，引入激勵機制，提高設(shè)計單位的質(zhì)量意識以及造價控制的積極性。

在設(shè)計過程中：一是要建立與建設(shè)單位及科研用戶的對接機制，充分了解科研裝置對于工程建設(shè)的要求，并將設(shè)計師的設(shè)計思路與科研用戶進行反饋，確保建設(shè)工程與科研裝置的匹配性。二是嚴格要求設(shè)計單位開展限額設(shè)計，限額設(shè)計指標通常設(shè)定為投資估算的90%，在確保工程使用功能不減少、技術(shù)標準不降低、建設(shè)規(guī)模不縮小的前提下，設(shè)計概算不超過投資估算，同時為設(shè)計方案留有一定的優(yōu)化升級空間。三是引入設(shè)計監(jiān)理機制以及設(shè)計咨詢機制，加強過程審查，充分利用監(jiān)理單位以及相關(guān)設(shè)備供應(yīng)商的技術(shù)經(jīng)驗，全面檢查細節(jié)性設(shè)計以及現(xiàn)場可實施性等問題，提高設(shè)計深度及設(shè)計質(zhì)量，確定最優(yōu)的設(shè)計方案，減少施工過程中的變更，有效控制工程造價。

4.5 評標辦法管理優(yōu)化

評標辦法的選擇，對投標單位的報價有著較大的影響，特別是價格得分計算方法的設(shè)定在一定程度上引導著投標人的報價策略。目前常用的評標辦法包括：經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。對于大科學裝置建設(shè)工程主體施工等施工工期較長、技術(shù)難度大、關(guān)系結(jié)構(gòu)安全的項目應(yīng)采用綜合評估法，采用綜合評估法，投標報價得分的占比應(yīng)根據(jù)項目的技術(shù)復雜程度具體確定。對于設(shè)備采購、機電安裝等施工工期短、技術(shù)常規(guī)、標的小項目應(yīng)采用經(jīng)評審的最低投標價法。

4.6 工程變更及索賠管理優(yōu)化

做好變更及索賠管理，首先要做好圖紙審查，提前謀劃變更，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙中不合理之處，提前從設(shè)計源頭解決必須變更的工程，減少返工、重做等造成的造價增加。其次要加強過程檢查，把控工程負變更。施工過程中，對于不影響主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量以及使用功能的措施項目以及不形成工程實體的間接施工工序，鼓勵施工單位積極優(yōu)化施工措施，降低工程造價。最后應(yīng)加強資料審查，把控變更合規(guī)性。對于施工單位申報的變更，應(yīng)組織專家進行必要性論證，對于非必須發(fā)生的變更應(yīng)堅決否決。對于確需發(fā)生的變更，應(yīng)嚴格按照規(guī)定變更制度執(zhí)行，變更導致造價調(diào)整的計算資料以及施工的過程資料及驗收資料，應(yīng)及時歸檔整齊。

5 結(jié)語

大科學裝置建設(shè)工程造價管理涉及建設(shè)管理的各個方面，但影響大科學裝置建設(shè)工程造價管理的主要因素在于：建設(shè)規(guī)模、設(shè)計方案、建設(shè)標準、設(shè)計方案、評標辦法以及工程變更及索賠。建設(shè)單位應(yīng)該將管理的重點放在以上因素，拿出有針對性的管理措施，可以實現(xiàn)對大科學裝置建設(shè)工程造價的有效控制。